新型城镇化的基本内涵
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征作者：梅丽倪新生来源：《市场周刊》2019年第01期摘要：党的十八大高度重视城镇化问题，将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段。
结合国情，我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路。
新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
新型城镇化主要有三大内涵：以人为本，城乡一体化，可持续发展。
新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性、进程的协调性、方法的集约性、方向的人文性。
关键词：新型城镇化;以人为本;城乡一体化;可持续发展中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0172-02一、新型城镇化的新度与传统城镇化不同，新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
（一）新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物，前者由于缺乏科学发展观的指导，在推进方式及战略等方面存在诸多不足，后者则是以科学发展观为统领，坚持新型工业化路线，构建社会主义和谐社会。
（二）新的参与主体在传统城镇化进程中，各级政府是主体，对城镇化改革全权掌握。
新型城镇化则加入了民众、企业等新主体，与政府“自上而下”地助推城镇化。
（三）新的发展目标目标方面，传统城镇化注重外延扩张，片面追求经济利益，规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现;而新型城镇化则以优化内涵为目的，对社会效益高度重视，同时还具有节约资源、环境友好和以人为本等特征，有效实现了城镇质量的提升。
相对于传统城镇化，新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况，更好地促进了农民市民化转变。
对于劳动力流动，传统城镇化对此放任不管，因而产生了住房困难、交通拥堵、资源紧张等社会问题，为此，新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式，在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系。
探讨新型城镇化的内涵及未来发展重点
探讨新型城镇化的内涵及未来发展重点城镇化是推动国家经济增长的不竭源动力，是实现“中国梦”的重要途径之一。
改革开放以来，伴随城镇化的推进，我国的经济水平得以迅猛增长，截止目前已跃居世界第二。
然而，我们也应该看到在快速城镇化进程中伴随的诸如资源浪费、贫富悬殊、社会分异、文化流失等一系列问题。
为此，城镇化的进一步发展需要找寻新的方向。
1经济转型改革开放以来，我国大多数城镇的城镇化发展主要依靠工业化的推动，大量工厂的开办解决了城镇人的工作问题，同时也吸引了广大农村地区的人前来就业。
尤其是东部发达地区，吸引了数以万计的中西部地区的劳动力，每年的春运便是实证。
在工业化的基础上，虽然发达地区又逐步实现了以服务业、信息业等第三产业主导的产业转型，但工业化仍然是目前大多数城市城镇化发展优先考虑的捷径。
上个世纪，我国的工业化发展得益于国际产业分工，由于劳动力积余、资源存量较大、投资成本低，当时我国扮演了世界工厂的角色[1]。
工业化伴随的资源向部分区域的聚集使得区域间贫富差距逐步拉大，时至今日，我们可以看到沿海城镇与中西部城镇、城镇群与单一城镇、城与乡的经济差异明显。
为了平衡区域间的经济差异，新的城镇化应该更加关注产业的转移及转型。
一方面应该引导发达地区的优势产业向欠发达地区转移，使资源分配更趋合理。
关于这一点，首先可以从城镇群的发展着手，中西部地区可以加快培养以武汉城镇群及成渝城镇群[2]等为首的内陆地区经济增长极，以留住本地劳动力，并辐射带动更大区域的经济增长。
另一方面，要鼓励创新产业的发展，城镇化率较高的地区应该转变以前粗放型工业主导的产业结构为以高新技术等新兴产业主导的产业结构，减少资源及劳动力的过度投入，实现经济发展的精明增长。
2制度改革以前，我国主要关注城市的发展，对于次一级的乡镇、乡村的关注度不够。
政策的制定上也主要偏向城市，主张城市优先发展，其最初目的是为了先富带动后富。
而如今，我国的城镇化率已突破52%，城市的发展已不是乡镇可以企及，城乡二元结构已成为城镇化面临的又一大问题。
“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析
新型城镇化定义
新型城镇化”一词由来已有１０余年，公认最早是伴随党的十六大“新型工业
ｔ国家自然科学基金“中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例”
（批准号：５１１７８２００）
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万方数据
２０１３年第２期总第２０７期
化”战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化ｆ李程骅， ２０１２）。然而，“新型城镇化”被广大中国百姓熟知是在党的十 八大，特别是２０１２年中央经济１：作会议首次正式提出“把生态 文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿 色、低碳的新型城镇化道路”１、及其将之确立为未来中国经济 发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到 各行业和学界人士的关注。 “新型城镇化”是在“城镇化”概念的基础上进一步展开 的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念 意识转化４个方面与“传统的”城镇化概念并无显著差异，但 在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上有所区别：实际 上，由于各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同，“新型城 镇化”至今尚无统一和明确的定义：此处，认为所谓新型城镇 化，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸 福、转型、绿色、健康和集约为核心日标，以实现区域统筹与 协调一体、产业升级‘ｊ低碳转型、生态文明和集约高效、制度 改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。 推行新型城镇化是为了：①积极应对国内外政治、经济发
产业开始衰败，中国已出现了数批“资源枯竭型”城镇（杜永 红，２０１２）。其次，随着国内老龄化的不断加速与人口红利逐步 消失，未来能否继续保有上述优势尚未可知。因此，新型城镇 化必须努力摆脱土地、资源和人口的三重依赖，必须走可持续 发展的道路。再者，中国未来的城镇化发展面临诸多不确定需 求。一方面，长期依赖出口和投资的国内经济贸易正遭遇全球 经济动荡的威胁，美国缓慢的经济复苏、欧盟茫然的未来和日 本的持续低迷均给未来出口经济和海外投资带来巨大的不确定 性；另一方面，随着国民收入的不断提高，人们对于生活质量 和精神层面的要求越来越大，长期以经济和物质建设为主的中 国城镇化模式正面临着从外向型向内向型转变的挑战。因此， 新型城镇化务必以改善人民生活质量为基本要义，以人为本， 从而有助于刺激内需，激活本地经济。 ２．１＿２从反思传统城镇化过程中错误做法的角度 自新中国成立以来，国内城镇化发展大体经历了顺利与超 速、倒退与停滞、快速与稳定等６个阶段（方创琳，等， ２００８），总体上实现了城镇化的快速发展。持续高速的城镇化进 程遗留了众多历史性问题，比如：①对农业经济的忽视导致 “三农”问题始终动力不足，农民生活质量无法提高；②对城市
新型城镇化的三重内涵及其实现机制
中国的城乡关系，首先是一种政治关系，其次才是经济关系，这才是最具有中国特色的城乡关系，这种关系在西方国家是绝对没有的。
这种因中国国情和历史而形成的工农联盟的城乡关系，是新时代重建城乡新型关系的大前提，离开了这个大前提，城乡发展之路就会走偏。
五中全会提出的重建“新型工农城乡关系”，为新时代在经济与政治的结合上重建工农联盟提出新内容和新目标，这也是对目前严重存在的把城乡融合关系视为单纯经济关系、资本下乡关系的重大矫正。
如果把城乡关系看成是单纯的经济关系，那么乡村振兴就很难成为十九大提出的五位一体的全面振兴。
因为如果从纯物质财富、GDP财富看，乡村除了能够为城市提供粮食、提供土地等资源外，其他的价值几乎可以忽略不计。
按照这一逻辑走下去，城乡关系就变成了单纯的市场关系、经济利益关系，在这样一种优胜劣汰的竞争关系下，乡村很难成为城市的竞争对手，中国的城乡关系就会从城乡融合变成城市蚕食乡村的关系。
这显然不是中国特色社会主义乡村振兴之路。
要保证中国特色的乡村振兴之路不走偏，就必须从重建新型工农联盟关系开始。
四、“两山”理论的指导，决定了乡村振兴必须走中国特色生态文明之路乡村不具备承载现代工业产业的优势，但乡村具有发展生态产业的优势。
习近平总书记提出了绿水青山就是金山银山的“两山”理论，为生态文明时代乡村走绿色发展之路提供了理论指导，指明了发展方向。
在传统生产方式下，自然功能主要表现在土地价值上，但在新时代习近平总书记“两山”理论指导下，自然功能为乡村产业发展了服务功能，土地不仅能够生产粮食，而且是乡村发展生态旅游产业、自然教育、林地经济、山地农产品等生态产业的重要资源。
党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，广泛形成绿色生产生活方式，降低碳排放总量，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
在推进全面绿色转型发展中，中国独特的乡村绿色发展担当着重要使命。
在习近平总书记“两山”理论的指导下，大力推进乡村绿色发展转型，实现生态产业化发展，是十四五乡村发展的新机遇。
新型城镇化新在哪里
新型城镇化新在哪里新型城镇化是指我国在城镇化过程中，从数量扩张向质量提升转变，注重城市品质、人居环境和生态环境的改善，促进城乡一体化发展的城镇化模式。
相较于传统城镇化，新型城镇化有许多新的内涵和特点，让我们来看看新型城镇化的新在哪里。
一、注重生态优先新型城镇化强调生态优先，追求城市与自然的和谐共生。
在城市规划和建设中，要充分考虑生态环境，保护和修复生态系统，营造宜居的城市环境。
例如，建设生态园林、绿化景观，推广绿色建筑和新能源科技，打造绿色低碳的城市。
二、推动城乡融合新型城镇化强调城乡融合发展，消除城乡二元对立。
通过城市扩大、农村改造、乡村振兴等措施，促进城乡资源要素有机流动，建立城乡一体化的城镇化模式。
例如，发展特色小镇、农业观光、乡村民宿等产业，吸引城市人口回流农村，促进城乡资源共享。
三、强调社会公平新型城镇化注重社会公平，促进城市居民和农民都能分享城镇化带来的发展成果。
通过健全社会保障制度、提高城乡基础公共服务水平等途径，让城乡居民享有平等的发展机会和生活条件。
例如，推进义务教育一体化、医疗卫生一体化建设，缩小城乡差距，促进社会和谐发展。
四、倡导智慧城市新型城镇化倡导智慧城市建设，运用信息技术和大数据手段，提升城市管理和服务水平，优化城市运行效率。
通过智能交通、智慧物流、智慧能源等方面的应用，打造智慧高效的城市生活方式。
例如，推动城市互联网+政务服务、智慧交通系统建设，提升城市治理和服务水平。
五、强调文化传承新型城镇化强调文化传承，保护和弘扬城市的历史文化遗产，塑造城市独特的文化品牌和精神内涵。
通过文物保护、非遗传承、文化创意产业发展等手段，传承和发展城市文化，为城市增添独特的魅力和内涵。
例如，修缮古迹、保护传统手艺、打造文化名街等举措，让城市文化传统得以延续和发展。
总之，新型城镇化不仅仅是城市化的发展阶段，更是一种全面的城市更新和改造，体现了从数量到质量的转变，从而使城镇化更具可持续性和综合性。
理论文章：中国特色新型城镇化道路的基本内涵
中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化的内涵与特征梅㊀丽ꎬ倪新生摘㊀要:党的十八大高度重视城镇化问题ꎬ将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段ꎮ结合国情ꎬ我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路ꎮ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性㊁进程的协调性㊁方法的集约性㊁方向的人文性ꎮ关键词:新型城镇化ꎻ以人为本ꎻ城乡一体化ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９２㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１９)０１－０１７２－０２㊀㊀一㊁新型城镇化的新度与传统城镇化不同ꎬ新型城镇化有着新的时代背景㊁新的参与主体㊁新的发展目标㊁新的规划重点㊁新的建设道路㊁新的发展动力ꎮ(一)新的时代背景传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物ꎬ前者由于缺乏科学发展观的指导ꎬ在推进方式及战略等方面存在诸多不足ꎬ后者则是以科学发展观为统领ꎬ坚持新型工业化路线ꎬ构建社会主义和谐社会ꎮ(二)新的参与主体在传统城镇化进程中ꎬ各级政府是主体ꎬ对城镇化改革全权掌握ꎮ新型城镇化则加入了民众㊁企业等新主体ꎬ与政府 自上而下 地助推城镇化ꎮ(三)新的发展目标目标方面ꎬ传统城镇化注重外延扩张ꎬ片面追求经济利益ꎬ规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现ꎻ而新型城镇化则以优化内涵为目的ꎬ对社会效益高度重视ꎬ同时还具有节约资源㊁环境友好和以人为本等特征ꎬ有效实现了城镇质量的提升ꎮ相对于传统城镇化ꎬ新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况ꎬ更好地促进了农民市民化转变ꎮ对于劳动力流动ꎬ传统城镇化对此放任不管ꎬ因而产生了住房困难㊁交通拥堵㊁资源紧张等社会问题ꎬ为此ꎬ新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式ꎬ在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系ꎮ(四)新的规划重点城市是传统城镇化的主要目标ꎬ尤其是大中城市ꎮ而新型城镇化则以小城镇和中小城市为重点ꎬ强调城乡协调发展ꎬ统筹发展ꎬ追求城乡经济社会一体化ꎬ考虑各方利益㊁总揽发展全局ꎮ其中ꎬ城乡经济一体化发展的结果不是将农村变为城市ꎬ更不是要求城乡同质化ꎬ而是遵循城乡地区各自的发展规律ꎬ实施差别化互补协调发展ꎮ(五)新的建设道路由于过分强调城镇化率的提升ꎬ传统城镇化耗费了大量的资源ꎬ破坏了自然环境ꎬ同时基础设施建设速率缓慢ꎬ使得社会保障严重不足ꎮ新型城镇化则摒弃了这一指标ꎬ重视城镇化水平ꎬ在优化城镇功能㊁传承文化精髓的同时ꎬ实施人文关怀ꎬ塑造个性特征ꎮ(六)新的发展动力发展动力方面ꎬ传统城镇化主要依靠传统工业化ꎬ通过在城市地区聚集产业实现经济的高速增长ꎬ扩大了城乡差距ꎻ新型城镇化则在新型工业化的基础上加入了新型信息化ꎬ实现了城乡协调㊁联合㊁互动㊁互补发展ꎬ具有可持续性ꎮ二㊁新型城镇化的内涵新型城镇化主要有三大内涵:以人为本ꎬ城乡一体化ꎬ可持续发展ꎮ(一)以人为本发展目标的人本性是新型城镇化推进过程中始终贯彻的重点ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ即秉承以人为本的原则ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(二)城乡一体化传统城镇化将城市和乡村视为两个部分ꎬ是一种二元体制ꎬ造成了城乡差距悬殊ꎮ因此ꎬ新型城镇化道路必须对此做出改变ꎬ摒弃二元体制ꎬ坚持城乡一体化理念ꎬ实现城乡经济共同繁荣ꎬ以及市民㊁农民生活标准㊁方式和质量的同步发展ꎬ促进城乡融合ꎮ为了实现城乡经济融合ꎬ新型城镇化道路要对社会事业发展㊁基础设施建设及城乡产业扩张进行统筹规划ꎬ集中全部公共资源进行科学合理再分配ꎮ此外ꎬ为推动农民尽快适应城市生活ꎬ实现市民化转变ꎬ还应在就业㊁教育㊁医疗㊁住房㊁养老等领域给予非农就业人口有效保障和福利提升ꎬ以确保城镇化进程稳定有序进行ꎮ(三)可持续发展人口基数大ꎬ人均耕地面积小ꎬ资源㊁环境刚性约束凸显是我国基本国情ꎬ为此ꎬ若想实现可持续发展ꎬ就必须走新型城镇化道路ꎮ即放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ三㊁新型城镇化的核心目标推动经济社会全面协调可持续发展ꎬ让全国人民品尝经济增长和改革开放的成果是我国城镇化运动的核心目标ꎮ而新型城镇化的核心目标可细分为就业目标㊁生态目标㊁基２７１公共管理Һ㊀础设施建设目标㊁基本公共服务目标及城镇化程度目标等若干分支ꎮ(一)就业目标就业目标的核心内容包括农民工㊁新生劳动力㊁无业人员接受职业技能培训情况㊁企业投资环境指数㊁职业技能培训补助㊁创新创业扶持力度及自耕农民转为工人或服务㊁管理人员的比例等ꎮ该目标反映了城镇㊁农业人口就业创业情况及企业投资水平ꎬ为农业人口职业转型及城镇企业发展提供良好的政策环境ꎮ(二)生态目标生态城市目标是指镇容村貌㊁城区绿化面积㊁空气质量指数㊁污染防治措施㊁人均城市建设用地量等与生态环境相关的指标ꎮ我们赖以生存的环境与资源不是无穷的ꎬ为了保护自然生态ꎬ必须实施可持续发展战略ꎮ通过检测资源环境目标ꎬ掌握了目前对资源与环境的实际利用情况ꎬ从而发现其中不合理的地方ꎬ合理规划对城镇资源与环境的利用ꎮ(三)基础设施建设目标公共交通网络㊁污水处理㊁生活垃圾处理㊁地下管道铺设㊁休闲娱乐设施㊁水电气供应是基础设施建设目标的主要内容ꎮ基础设施是居民生产生活的物质基础ꎬ关系到人民生活质量㊁地区经济水平的高低ꎬ因此是城镇化过程中物质建设的最基础目标ꎮ(四)基本公共服务目标城镇常住人口的娱乐设施㊁保障住房㊁基本医疗卫生㊁基本养老㊁就业服务㊁义务教育的覆盖率是基本公共服务目标的主要内容ꎮ这既是社会中每个个体生活生存所必不可少的权利ꎬ更是政府机关为人民服务的主要工作内容ꎮ因此基本公共服务目标在反映城乡基本公共服务建设情况的同时ꎬ也是考核有关部门执政成绩的重要指标ꎮ(五)城镇化程度目标质量目标与数量目标是衡量城镇化程度的两大板块ꎮ其中前者是指城乡协调发展程度㊁城镇化推进效率㊁城镇发展质量及城乡居民对环境㊁生活㊁生产需求的满意程度ꎻ后者则包括城镇数量㊁城区面积㊁城市人口㊁第二第三产业比值㊁城镇化率等指标ꎮ虽然数量目标是反映城镇化程度的客观指标ꎬ能够清晰且直观地表示城镇化进程ꎬ但是衡量城镇化程度不能仅参考这一类指标ꎬ还应结合质量目标的表现ꎬ在系统内部进行审视ꎬ从而自内到外对实际情况进行全面掌握ꎮ四㊁新型城镇化的特征新型城镇化道路既不同于传统城镇化道路ꎬ又与其他国家的城市化道路有所区别ꎬ是我国在长期的城镇化进程中经过摸爬滚打探索出的一条适合我国基本国情的城镇化道路ꎮ简而言之ꎬ其具有下列特征:(一)思想的科学性科学发展观是新型城镇化的指导理念ꎬ这也是其相对于其他城镇化道路最显著的特征ꎮ在科学发展观的引导下ꎬ新型城镇化道路遵循城镇化发展的一般规律ꎬ秉承以人为本的发展原则ꎬ以人民意愿为导向ꎬ引导城乡科学稳定发展ꎮ(二)进程的协调性新型城镇化道路的发展过程协调性是其另一大特征ꎮ其主要体现在新型城镇化道路遵循经济社会发展的客观规律ꎬ通过统筹规划经济社会㊁城乡及区域的发展ꎬ建立了不同规模城市和小城镇协调发展的城乡体系ꎬ确保了城镇化进程的有序稳定ꎮ(三)方法的集约性以已有的城镇物质基础为根基ꎬ整合城镇内部各组成要素ꎬ深化城镇内涵㊁健全城镇结构㊁提高城镇质量是集约化发展模式的主要内容ꎮ考虑到我国资源环境刚性约束凸显㊁人口基数大㊁可用耕地面积少的基本国情ꎬ新型城镇化道路是当前情况下的最优选择ꎮ坚持新型城镇化道路必须放弃高污染㊁高消耗㊁高投入的粗放型发展模式ꎬ向高效益㊁低污染㊁低消耗㊁低投入的集约型发展方向转变ꎬ建立环境友好型㊁资源节约型城镇ꎬ在城镇化进程中对自然环境的破坏降到最低ꎮ(四)方向的人文性以人为本是科学发展观的核心内容ꎬ要求城镇化工作的落脚点和出发点是 人 不能是 物 ꎬ不能将城镇化进程仅仅作为工作ꎬ以人民利益的实现和个体的发展为其终极目标ꎬ而是将其视为提高人民生活水平的方式手段ꎬ不能为了城镇化而城镇化ꎮ因此ꎬ要促进城镇包容性的提升ꎬ加快基本公共服务均等化目标的实现ꎬ从而切实保证城镇化质量的改善ꎮ(五)道路的生态性新型城镇化道路重视对自然环境的保护ꎬ追求人与自然和谐共处ꎮ在提升生产力的同时ꎬ兼顾生态环境的美化与保护ꎬ这是其生态性的体现ꎮ生态化的城镇化进程对生态环境的治理与维护给予了高度关注ꎬ追求自然资源最大限度的利用与保护ꎮ为此ꎬ要建立 生态农业 ꎬ调整农业产业结构ꎬ鼓励绿色无公害农产品加工企业发展ꎻ建立 生态工业 ꎬ发展清洁能源工业ꎬ关闭高污染㊁高排放的企业ꎻ建立 生态城镇 ꎬ加强城镇绿化建设ꎬ重视对河流湖泊㊁风景名胜的保护ꎮ参考文献:[１]吴江ꎬ王斌ꎬ申丽娟ꎬ等.中国新型城镇化过程中的地方政府行为研究[Ｊ].中国行政管理ꎬ２００９(３):７８－８１. [２]王莉荣.广西城镇化进程中推进包容性增长的路径选择[Ｊ].广西社会科ꎬ２０１３(１２):３５－４３.[３]叶裕民.中国城市化质量研究[Ｊ].中国软科学ꎬ２００１(７):２８－３２.[４]张占仓ꎬ孟繁华ꎬ等.河南省新型城镇化实践与对策研究综述[Ｊ].管理学刊ꎬ２０１２(４):１０３－１０６.[５]牛晓春ꎬ杜忠朝ꎬ李同昇.基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价[Ｊ].干旱区地理ꎬ２０１３(２):３５４－３６１. [６]李明秋ꎬ郎学彬.城市化质量的内涵及其评价指标体系的构建[Ｊ].中国软科学ꎬ２０１０(１２):１８２－１８６.作者简介:梅丽ꎬ女ꎬ湖北黄冈人ꎬ同济大学经济与管理学院硕士ꎬ研究方向:公共政策与宏观经济分析ꎻ倪新生ꎬ男ꎬ山东东明人ꎬ东明县住房和城乡建设局ꎬ高级经济师ꎬ研究方向:城市建设与乡村发展ꎮ３７１。
科学发展新型城镇化
科学发展新型城镇化作者：袁炳臣韩庆光韩玲玲来源：《城市建设理论研究》2013年第07期摘要：新型城镇化的主要特点，是以人为本、生态文明、内需推动、城乡一体，运用现代城市的生活方式和行为方式，“化”农村、“化”农民。
加快聊城新型城镇化发展步伐，主要应靠市场经济的力量，充分发挥资本的作用。
最为关键的是，解决所需资金、建设用地、农民进城就业三大问题。
关键词：新型城镇化；科学；思想；管理Abstract: The main features of the new urbanization is people-oriented, ecological civilization, domestic demand and to promote integrated urban and rural, the use of modern urban lifestyle and behavior, "of" rural "peasants. Accelerate the the Liaocheng new urbanization pace of development should primarily rely on the power of the market economy, give full play to the role of capital. Most critical to address three major issues of the necessary funds, the construction land, farmers working in cities.Keywords: new urbanization; Science; thinking; management中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）当前，在全国范围内，新型城镇化正以空前的规模和速度迅猛发展。
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新型城镇化的基本内涵
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：
（1）规划起点高。
城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。
（2）途径多元化。
中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。
中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。
与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。
城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。
要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。
利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。
千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。
中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。
城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
（6）人本气氛浓。
我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。
所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。
总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是相反。
（7）城镇联动紧。
笔者在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。
其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。
600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。
（8）城乡互补好。
中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。
市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活城乡这盘棋。
因为农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。
决不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这是一些发达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为戒。
与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。
到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。
中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。