上海市浦东新区国家税务局、上海市浦东新区地方税务局关于印发《

乐税智库文档财税法规策划 乐税网上海市浦东新区国家税务局、上海市浦东新区地方税务局关于印发《2003年浦东新区税收征管工作要点》的通知【标 签】税收征管,税收征管工作要点,征收管理【颁布单位】上海地市县单位【文 号】沪国税浦征﹝2003﹞8号【发文日期】2003-04-02【实施时间】2003-04-02【 有效性 】全文有效【税 种】征收管理各分局、稽查局： 现将区局制定的《2003年浦东新区税收征管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○三年四月二日2003年浦东新区税收征管工作要点 2003年是贯彻党的“十六大”精神的第一年，也是税务部门面临新机遇、新挑战的一年。

如何紧紧抓住新的历史机遇，与时俱进，奋发有为，在更高的起点上，不断开创新区税务工作的新局面，这是我们必须思考和研究的一个重要问题。

回顾去年的工作，总体来讲，区局贯彻“十六字”方针取得了较好的成效，无论是税收收入的完成，还是征管工作的开展，都取得了比较满意的结果。

但我们的工作在不少方面还有待进一步提高。

因此，根据处室的工作职责，把征管工作放到全局税收工作中去把握，更好地适应新形势的要求，这是确定2003年税收征管工作要点的前提和基础。

一、总体要求 2003年我区税收征管工作的总体要求是：税收征管基础工作进一步夯实和提升；税收法制观念、监督与服务观念、维护纳税人权益观念进一步增强；纳税服务要实现由偏重精神文明建设向注重法制化建设的转变；科技加管理的新型现代征管方式的内涵不断丰富和发展；以信息技术为支撑的征管质量和水平取得明显提高；整治市场税收秩序工作要达到新的目标；增值税专用发票方面的恶性案件得到有效控制；以纳税信用制度、纳税申报方式和发票有奖管理为主要内容的征管改革取得新的发展和突破。

要在努力做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章的基础上，基本实现征管工作的法制化、信息化、规范化。

二、主要任务 根据税收征管工作的总体要求，结合市局工作安排和我区税收工作实际情况，2003年税收征管工作的主要任务是：突破一个重点，实施二项规范，健全三项制度，落实四项工作，实现五个目标。

即突破重点抓好纳税服务工作，确保税收工作的正常开展；实施《征管法实施细则》和《税收征管规程》，切实做到依法行政和规范操作；健全税务登记、纳税申报和发票管理制度，减少和杜绝征管上的疏漏；落实征管考核、户管调整、岗职确定和条线业务培训工作，保证税收工作的有序进行；实现电子纳税申报、防伪税控推广、增值税发票远程认证、税银联网和“金税”、“金关”工作目标，提升税收征管水平。

具体工作如下： （一）突破重点抓好纳税服务工作，确保税收工作的正常开展。

围绕今年开展“财税文化建设年”主题活动，；进一步巩固和发展互尊、互重、诚信的新型征纳关系。

增强服务观念，处理好规范执法和文明服务的关系，寓执法于服务之中，达到执法与服务的和谐统一。

本着简单、方便、快捷、周到的原则，继续控索和构筑多层次、全方位的服务体系，在依法治税的前提下，全心全意地为纳税人和社会提供纳税服务。

1.进一步完善纳税信用等级分类管理制度，控索实施新的激励措施。

根据市局的总体安排，依据公开、公正、科学的原则，严格按照市局使用纳税信用等级评定软件的要求，充分利用信息技术和CTAIS形成的信息优势，对纳税人的依法纳税程度和信用等级作出客观公正的评价。

同时，要进一步加强依法纳税和依法行政宣传，引导纳税人积极争评A类纳税信用等级。

2003年，A类企业要在去年的基础上进一步增加数量，同时对不符合A类条件的企业，要坚决按规定进行降级处理，使享有良好纳税信用的荣誉感进一步得到巩固的提升。

2.认真做好纳税服务工作。

2003年，根据市局提出的纳税服务要求，从速制定我区的纳税服务岗责体系，正确处理监督与服务的关系，切实把纳税服务作为依法治税的重要组成部分和必须遵循的行政规范，把《征管法》规定的依法保护纳税人合法权益的要求真正落到实处。

（二）实施《征管法实施细则》和《税收征管工作规程》，切实做到依法行政和规范操作。

依法行政是税收工作的核心和灵魂，规范操作是税收工作的保障和前提。

今年，根据国家局和市局的要求，必须做好： 1.认真组织实施《征管实施细则》。

首先是对内、对外开展集中的、不定期的宣传、辅导和培训；其次是依据《征管法》和《征管法实施细则》，制定并落实相关的操作要求和规定；再次是建立必要的执行检查制度，以确保依法行政，避免违规操作，保护纳税人的权益不受侵犯。

2.积极试行《税收征管工作规程》。

今年，要结合我区实际，就《税收征管工作规程》五个方面内容分期逐个开展试行工作，实现从税务登记到行政复议等各项工作、各个环节的统一操作，为实施行政过错追究制创造条件。

并在市局统一要求下，对先行实施的征管制度、管理办法包括执法文书，作一次全面的清理和完善。

要加强税收基础资料管理。

税收征管业务资料，从基层税务所到分局、区局都要有一套统一的收集、保管、使用、销毁的操作程序和管理办法，真正发挥征管资料促进征管工作的效能。

（三）健全税务登记、纳税申报和发票管理制度，减少和杜绝征管上的疏漏。

1.进一步规范税务登记管理，切实加强户管控制。

根据我区税务登记管理的现状，结合登记工作中的薄弱环节，今年着重在受理、审核及信息管理环节，进一步明确工作要求和发证后的管理规定，尤其对申领税务登记资料的审核、违反税务登记管理的处罚和代理机构资质的认定等方面，要落实统一的管理规定和制度，确保税务登记工作质量。

并以2003年税务登记换证为契机，加强税务登记基础数据清理，认真做好税务登记换证及各项管理工作。

2.进一步强化纳税申报管理，形成整体管理效应。

纳税申报是税收征管中的又一项重要工作。

今年除进一步完善统一的纳税申报办法外，要在对未申报户的管理和催报、催交上，进一步明确和统一管理要求、操作流程和考核办法，要将申报结果情况与发票管理、纳税评估有机结合起来，形成税收征管的整体效应。

3.进一步严格税务发票管理，防止违规案件的发生。

今年要通过发票管理工作的“回头看”，重申和强调若干管理规定，并逐个进行落实和督查，具体包括发票的限额、限量和限期使用规定，发票验旧供新制度，以及发票管理与一般纳税人审定、税收检查等工作的衔接。

要定期开展发票使用、管理情况的检查，进一步完善发票检查的操作方法，加大对违规行为的处罚力度。

（四）落实征管考核、户管调整、岗职确定和条线业务培训工作，保征税收工作的有序开展。

1.完善税收征管质量考核。

要在2002年上下半年二次考核的基础上，进一步完善税收征管质量的考核办法，包括考核的具体内容和口径，尤其对考核的操作及其职责和相应流程作进一步统一规定，力争征管质量各项指标考核在全市名列前茅。

2.积极配合机构改革做好户管的调整工作。

随着机构改革的进一步深入，在内外税合一之后，将给纳税户的征管带来一定的变化。

为此，在从速制定户管分工的同时，要做好各项调整工作，包括户管移接交涉及的“金税”工作等。

3.结合制定“岗职”，做好“两权”监督工作。

今年根据区局总体工作的要求，要进一步加大工作考核和“两权”监督的力度。

考核和监督要有基础，其基础就是各部门的岗位职责。

因此，从征管角度积极配合“岗职”的制定，这也是一项十分重要的工作。

4.认真开展业务培训，促进人员素质的提高。

税务干部的业务水平是做好征管工作的根本保证。

根据今年征管工作总体思路和安排，要分阶段、有重点地开展业务培训，包括《征管法实施细则》、《税收征管工作规程》、《增值税管理工作若干规定》以及上述单项业务操作规定和程序的学习培训。

（五）实现五个目标，提升税收征管水平。

1.全面推行电子纳税申报，探索电话申报、银行IC卡申报，形成多元化纳税申报新格局。

要在2002年推行电子纳税申报的基础上，考虑纳税户管规程实际，今年要有条件的纳税企业要全面实行电子纳税申报，即完成并超额的完成5000户新增户（另行下达具体指标），力争实行电子申报的税收收入占全部收入的70%以上。

要加大电子申报后的功能拓展，包括征纳双方信息传递等。

同时，要在上半年全面落实老用户的转换工作。

2.全面推行防伪税控，进一步加强对增值税的管理。

要在2002年推行防伪税控的基础上，在2003年6月底前全面完成所有一般纳税人纳入防伪税控系统的工作。

在具体工作中，要重点优先纳入四种对象，并在推广中做到有计划、有目标，即确定对象有先后、有重点、有措施（具体要求另行下发）。

3.扩大远程认证范围，提高推广工作的效率。

2003年，要在去年增值税发票远程认证试运行的基础上，及时总结经验，进一步完善试行办法和远程认证软件，大力推广增值税专用发票抵扣联网上认证，确保在年底前实现60%以上的一般纳税人或认证总份数的60%以上实现远程认证（指标另行下达）。

4.加快银税联网，促使整个税收征管上一个台阶。

今年，在开发试行银税联网的基础上，上半年，进驻银行全面实现银税联网，并根据各项工作开展的实行，实行择优淘劣的管理办法，以更好地保证税收的征收和征收环节工作的效率的提高，从而形成一套完整的征收管理计算机运用体系。

5．进一步抓好“金税”、“金关”工作，使增值税管理更趋科学化和规范化。

随着上述防伪税控的不断推广，除进一步落实“金税”、“金关”的操作制度规定外，今年，要在工作的质量上狠下功夫，除采取必要的措施，确保“金税”、“金关”各项指标考核名列前茅外，切实解决管理体制和发挥此项工作服务增值税管理的作用，尤其是稽核的作用如何体现等方面。