浅谈政府采购操作机构如何充分发挥政策导向功能
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如何发挥政府采购的政策功能
今后如何发挥政府采购政策功 能，笔者认为，要坚持“向上靠、 向下沉”的原则。
“向上靠”，指的是要将政 策功能的发挥与国家经济政策、 大政方针相结合，不能只在供应 商、采购人、中介代理机构这个 小圈子里打转。2003年《政府采 购法》出台时，其实受市场自由 主义理论影响很大；2007年起， 人们逐渐开始关注政府采购的政
其实，政府采购制度改革的 阶段性可以从我国出台的政府采 购法律法规中得以证明。从2004 年开始，相关部委陆续出台了一 些有关政策功能的文件。2004 年，财政部、国家发改委联合发
布了《节能产品政府采购实施意 见》及首批“节能产品政府采购 清单”；2005年，为维护信息安 全，财政部下发了《关于印发<无 线局域网产品政府采购实施意见 >的通知》；2006年10月，财政 部、原环保总局联合发布了《环 境标志产品政府采购实施的意 见》及首批“环境标志产品政府 采购清单”；2007年，财政部印 发了《自主创新产品政府采购预 算管理办法》、《自主创新产品 政府采购评审办法》、《自主创 新产品政府采购合同管理办法》 3个文件，从预算编制、评审办 法、合同履约等方面明确了政府 采购优先购买自主创新产品。这 些文件对于政府采购的发展起到 了一定的作用，但也存在一些问 题，如清单更新不及时、制定过 程不够透明等等。
“向下沉”，指的是我们不 仅要出台文件，还要确保落实。 落实的含义不仅有是否执行的问 题，还有在执行过程中是否有偏 差的问题。以被废止的3个自主创 新文件为例，当时，财政部与相 关科技部门准备拟定一个自主创 新产品范围，即《政府采购自主 创新产品目录》，然而一直未出 台。其实在废止之前，这3个文件 并未全面落实，但在部分地区曾 有试点实施。我们曾经调研过一 些地方的自主创新产品目录，可 以说是借立目录之名，行地方保 护之实。我国的市场经济本身就 发展得不够健全，竞争不充分， 借政府采购促进自主创新的契机 推行地方保护，其实这与政府采 购的立法宗旨是背道而驰的，也 就是说在落实政策功能的时候就 出现了偏差。
“向上靠”，指的是要将政 策功能的发挥与国家经济政策、 大政方针相结合，不能只在供应 商、采购人、中介代理机构这个 小圈子里打转。2003年《政府采 购法》出台时，其实受市场自由 主义理论影响很大；2007年起， 人们逐渐开始关注政府采购的政
其实，政府采购制度改革的 阶段性可以从我国出台的政府采 购法律法规中得以证明。从2004 年开始，相关部委陆续出台了一 些有关政策功能的文件。2004 年，财政部、国家发改委联合发
布了《节能产品政府采购实施意 见》及首批“节能产品政府采购 清单”；2005年，为维护信息安 全，财政部下发了《关于印发<无 线局域网产品政府采购实施意见 >的通知》；2006年10月，财政 部、原环保总局联合发布了《环 境标志产品政府采购实施的意 见》及首批“环境标志产品政府 采购清单”；2007年，财政部印 发了《自主创新产品政府采购预 算管理办法》、《自主创新产品 政府采购评审办法》、《自主创 新产品政府采购合同管理办法》 3个文件，从预算编制、评审办 法、合同履约等方面明确了政府 采购优先购买自主创新产品。这 些文件对于政府采购的发展起到 了一定的作用，但也存在一些问 题，如清单更新不及时、制定过 程不够透明等等。
“向下沉”，指的是我们不 仅要出台文件，还要确保落实。 落实的含义不仅有是否执行的问 题，还有在执行过程中是否有偏 差的问题。以被废止的3个自主创 新文件为例，当时，财政部与相 关科技部门准备拟定一个自主创 新产品范围，即《政府采购自主 创新产品目录》，然而一直未出 台。其实在废止之前，这3个文件 并未全面落实，但在部分地区曾 有试点实施。我们曾经调研过一 些地方的自主创新产品目录，可 以说是借立目录之名，行地方保 护之实。我国的市场经济本身就 发展得不够健全，竞争不充分， 借政府采购促进自主创新的契机 推行地方保护，其实这与政府采 购的立法宗旨是背道而驰的，也 就是说在落实政策功能的时候就 出现了偏差。
浅析政府采购的政策性功能
浅析政府采购的政策性功能胡杰【摘要】从1984年中国成立第一家招标代理机构——中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司），到现在已有26年。
在这期间，中国的招标代理业务有了长足的发展，相继出现了机电设备招标公司、国际招标公司、设备成套公司等专业招标代理机构。
这些机构已经成为政府采购的重要参与主体，【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2010(000)008【总页数】3页(P19-21)【关键词】政府采购;机电设备招标公司;国际金融组织;招标代理机构;外国政府贷款项目;功能;政策;技术进出口【作者】胡杰【作者单位】中招国际招标有限公司【正文语种】中文【中图分类】F812.45在经济全球化程度日益加深，政府调控市场的空间和手段越来越复杂的情况下，我国在逐步开放公共市场的同时，应充分借鉴国外有益经验，着重从以下四个方面促进政府采购政策性功能的发挥：制定配套措施，同时防止错误导向；注意政策导向的前瞻性；明确政府采购适用范围，加大政策落实的监督检查力度；加强部门间的沟通配合。
2003年《政府采购法》开始实施，政府采购这个全新的概念迅速进入公众视野，政府采购活动从不为人知到人人关注，政府采购数量的快速增长推动了政府采购理论的进步，也对政府采购从业人员的业务能力提出了更高的要求，代理机构的业务人员要不断学习政府采购理论，提高业务水平，做到不仅知道政府采购的一般程序，而且理解政府采购工作的实质，用富有专业水平的工作实现政府采购的本质目标。
从成熟的市场经济体系来看，政府采购具有采购资金来源的公共性和采购目标的非赢利性，以及采购方式和程序的法定性，因此政府采购活动完全不同于普通商业采购，能够承载也必须承载政策功能。
政府采购市场是政府借以实施宏观经济调控和实现社会公共目标的重要工具，是市场经济条件下政府有效干预市场和实现其政策取向的重要手段。
在我国，《政府采购法》立法之初就十分重视政府采购的政策功能，《政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等”和第十条“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
充分发挥政府采购政策功能 加快提高自主创新能力
施 。在促进企业 自 主创新 方面发挥重要作用。
（ 关键词】 政府采购 自 主创新 ［ 中圈分类 号】Ｆ２ ［ ２１ 文献标识码）Ａ
ｌ 政府采购对 自主创新的重要意义
市场日益丰富， 而且外国产品的质量普遍较好。一些预
一般都对国外产品情有独钟， 党的十六届五中全会把提高自主创新能力确定为我 算单位只要具备支付能力， 也 国 “ 十一五”时期的重要任务，并且提出建设创新型国 即使 国内产品能够满足需 要 ，而且 价格低 得多 ， 不愿 购买。 一段时间以来许多机关，小到铅笔，大到汽车、 家的 目 标， 这是具有重要现实意义和深远历史意义的一 电梯 。都是国外名牌 ， 这种做法直接 冲击 国内产品市场 ， 项战略决策。
创新能力 ，既是保 持我 国经济稳定增 长的重要支 撑 ，又
主创新积极性，这不仅仅限于政府政策和政府 是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑 。是提 产者的自 资金的直接影响， 更重要是能够充分发挥政府在社会中 高我国经济竞争力和抗风险能力的重要支撑。 的示范和引导效应。实际上 ， 政府采购 的示范效应可能 如何有效地促进 自主创新、自主知识产权事业的发 展， 是一个庞大系统工程，需要政策、财政、金融等方 会大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用， 在社会上起到一个 “ 羊群效应” 。 方面面的配合和共同推进。政府在推动 自主创新发挥着
内市场逐渐开放，外国产品和供应商大量进入国内市场，
收稿 日期 ：２删 ０ １ ５ —０
府采购在招标过程中，对于具有 自主创新及我国自主知
一
２ — ９
维普资讯
第２ ５卷
２６ 第月 Ｏ 年３３期 Ｏ
工 业 技 术 经 济
２５ 直接购买原则 ．
（ 关键词】 政府采购 自 主创新 ［ 中圈分类 号】Ｆ２ ［ ２１ 文献标识码）Ａ
ｌ 政府采购对 自主创新的重要意义
市场日益丰富， 而且外国产品的质量普遍较好。一些预
一般都对国外产品情有独钟， 党的十六届五中全会把提高自主创新能力确定为我 算单位只要具备支付能力， 也 国 “ 十一五”时期的重要任务，并且提出建设创新型国 即使 国内产品能够满足需 要 ，而且 价格低 得多 ， 不愿 购买。 一段时间以来许多机关，小到铅笔，大到汽车、 家的 目 标， 这是具有重要现实意义和深远历史意义的一 电梯 。都是国外名牌 ， 这种做法直接 冲击 国内产品市场 ， 项战略决策。
创新能力 ，既是保 持我 国经济稳定增 长的重要支 撑 ，又
主创新积极性，这不仅仅限于政府政策和政府 是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑 。是提 产者的自 资金的直接影响， 更重要是能够充分发挥政府在社会中 高我国经济竞争力和抗风险能力的重要支撑。 的示范和引导效应。实际上 ， 政府采购 的示范效应可能 如何有效地促进 自主创新、自主知识产权事业的发 展， 是一个庞大系统工程，需要政策、财政、金融等方 会大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用， 在社会上起到一个 “ 羊群效应” 。 方面面的配合和共同推进。政府在推动 自主创新发挥着
内市场逐渐开放，外国产品和供应商大量进入国内市场，
收稿 日期 ：２删 ０ １ ５ —０
府采购在招标过程中，对于具有 自主创新及我国自主知
一
２ — ９
维普资讯
第２ ５卷
２６ 第月 Ｏ 年３３期 Ｏ
工 业 技 术 经 济
２５ 直接购买原则 ．
发挥政府采购导向功能 激励企业自主创新
购的政策导向还主要倾 向于规模大、
声誉高、区域 内外知名企业 ， 而对一 些 自主创新能力较强的成长型中小企 业则缺少明确的政策指 引。 （ 缺乏系统完整的激励企业 自 二）
从而更有效放大政府采购的导
向功能。
算 ，而要求采购功能全 、技术新的产
品， 更有利于 自主创新产品、 技术含量
维普资讯
发挥政府采购导向功能
激励企业 自主创新
口 王静
一
、
政府采购具 有政策导
现廉价采购功能。 为各单位买到物美价廉服务优的
产 品和服务 ，是 政府采购的 目的之
一
Hale Waihona Puke 向功能 我 国 自实行政府采购改革以来 ， 人们对政府采购功能的认识，有一个
企业和产 品评价标准 ， 使政府采购导
向功能的发挥缺乏明晰 的方向。 尽管 近年 来政府 采购在促 进 自主创新企 业、 高新技术企业及名牌产 品、 服务 进入政府采购市场采取了一些有效措 施， 在一定程度上发挥 了政府采购的 导向功能 ， 由于缺少与之相关 的自 但 主创新企业和产品的评价体系 ， 在政 府采购组织实施中难以准确把握某类 产品是否属于 自主创新 产品。 政府采 －
不 断发 展和深 化的 过程 。
。
为确保财政 资金发挥更大的效
用，政府有必要站在全局高度 ，在政 府采购中兼顾行政事业单位和企业双
方的利 益，既为行政事业单位买到满
规范财政支出， 促进廉政建设 ， 是
政府 采购改革 的最初动机 。改革初
期 ，政府采购主要是 通过集 中采购 、
意的产品和服务 ，又扶持特别产业的 发展 政府集中采购制度建立后，政 府采购作为一个整体 ，就有可能实现 这一 目的。通过制订有倾 向性的配置 标准 、采购 目录，设置有倾向性的供 应商资质、技术参数等 ，实现导向采
我国政府采购政策功能的几点思考
锯所 硒宪考 考２ ０ １ ３ 年第４ １ 期（ 总第２ ５ ２ ９ 期）
制度 的实施 上 ， 没有形成完整 的规划 。 目前除 在节 能环
保、 扶 持中小企 业等方 面发 挥 了一定 作 用之 外 ， 政府 采
成的。
政府采购顶层设计包括政府采购顶层 目标体 系和顶 层组织 、 职 能体 系设计 。根据国外经验 ， 政府采购 的顶层 组织结构通常是跨部 门的 。我 国应 由国务院牵 头 ， 中央 相关部门和主要的地 方部 门参 与 ， 组建政 府采 购政策 办 公室 ， 其主要职能是负责政府 采购顶层 目标 体系 的构建 ， 负责政府采购 法律 法规 、 相关政 策 、 部门职能 的统筹规 划
政 策 工具
政府采购 是使 用财 政性资金采购货物 、 工程 、 服务 的
行为 ， 政府 采购制度作为财政制度 的重 要组成部分 ， 不仅
是及 时向政府 采购 人提供 最 优 的产 品和 服务 ， 获 取公 众 信任 的工具 ， 而且还是有效利用公共 资源 ， 实现 公共政 策 目标 的手段 ， 具有公 共性 、 规 范性和 导 向性 等 鲜明特 点 。 政府对于政府 采购 规模和 结构 的调 整 ， 可 以实现对 社会 总需求和经济 结构 的调控 ， 从 而使 政府 采购 成为政 府调 控经济社会发 展的有效 手段。 运用政府 采购 政策 工具促 进和 引 导经济 增长 ， 实 施 政府宏观调控 ， 是 国际通 行做法 。欧美 等发达 国家 在政 府采购发挥政策功 能方面 取得 了显 著成效 ， 积累 了丰富 的经验 。政 府 采 购 调控 范 围 不断 拓 宽 ， 调 控 手段 不断
在调控范 围方 面 ， 不仅 通过政 府 采购 规 模的 增减 调 节宏 观经济总量 ， 而且还 通 过确定 采购 的重 点扶持 领域 进行结构性调整和落实社会政 策 ， 调控范 围覆盖 到经济 、 社会 、 政治 、 文化等各个方面 。包 括 ： 保护 本 国产 品、 支持 重点产业 、 促进中小 企业发 展 、 调节 区域 发展 、 扶 助弱 势
政府采购政策功能研究与改革建议
现 国家的 经济和 社会发 展政 策 目标 ， 包括 保护 环境 ， 扶 持不发达 地 区和 少数 民族 地 区， 促 进 中小企业 发展等 。
这 种原则性描 述 虽然 缺乏操作性 ， 但 为实践 探索与理论 研 究政 策功能提 供了空 间。 ２ ０ １ ５ 年 （ （ 政 府采 购法 实施条 例》 （ 以下简称 条例 ） 的颁 布对 （ （ 政 府采 购法 》比较
二是 采购人 、 采 购代理机构 为政府采 购政策实施 主
范化 、 过程 透明化、 采 购电子 化 ， 政府 采购在 腐败预 防、
购政策制 定主体。 体， 并 根据 政府 采 购政策 、 采 购预 算 、 采 购需 求编制 招
标文件。 三是 采 购人 、 采 购 代理 机 构未 按 照规 定 执行 政 府 采 购政策 ， 依 法追究 法律责 任 。 这些具体 措施 和 问责 机
出政策取向传 导到经济发展各领域 ， 强 凋支持经济发展 作为政府 采购发挥政策功能的发力 点， 着力推进国家产业政策的落实。 本文以政府采购支持实体经济发展存在的主要问题进行
研 究 和分 析， 提｝ ｌ ｛ 进 一 步 发 展 和 完善 政 府 采购 政 策 体 系的建 议 。
政府采购 政策功 能研究 与改 革建议
粗 的 法律 规 定作了完 善 补充和 政 策扩展 ，《 条例 第六 条明确规 定 ： 国务院 财政部 门应 当根据 国家的经济和社
会发展政 策 ， 会同 国务院有 关部门制 定政府 采购政 策 ， 通 过制 定 采 购 需 求 标 准 、 预 留采 购 份 额 、 价 格评 审 优 惠、 优 先采 购等措 施， 实现节约能源 、 保护环 境、 扶持不 发达地 区和少 数民族地 区、 促进 中小企业 发展等 目标 。 《 条例 对政 策功能 的 内涵、 实 施 主体 、 实施 措施 和责任追 究做 了规 定 ：
发挥政府采购政策导向功能鼓励我区自主创新和节能环保
维吾 尔 自治区 白丰创新 和节能环 保产品政 府采购实施意见 》
治区 《 政府采 购 自丰创新产 品 日录 》 但属 于区内企业或科研 机构牛 产或 开发 的试制品和 首次投 向市场 的 自丰创 新和节 能环保产品 ， 符合 自治 区ｌ 民经 济发 展要求 和先进技术发展 玉 Ｉ
方向 ，具有较大市场潜力 、需要重点扶持的产品 ，按规定认 定后报财政部¨批准 ，可实行政 府 购 ，并对采购 、使用情 况进 行实时跟踪 、绩效评价 。政府部 门 （ 或项 日单 位 ） 要通
购评标评审环节 ， 根据不 同类别 自丰创新和节能环保产 品的 科技含量 、市场竞争程度 、市场成熟 度和销售特点等 ，在评 审标准中增 没评审囚素 ，并在招标文件 中载 明。 四是建 政 府首 购和订购制 度。Ｊ，Ｊ 国家或 自治 ＇ｌ ｔ 入 ＃ 《 政府采购 白丰创新 产品 目录 》的产品 ，或末列入国家或 自
企业 自丰创新或消化吸收核心技 术的原则 ， 优先 购买 向我 ｌ 盍 Ｉ 转让技术和采取其他补偿 贸易措施 的产 品。『政府投 资的重 ｝ １ 大建 没 １ ： 程项 同，以及使用财政性 资金采 购的重大装符和产 品的项 目，有关部 ¨在初步 设计 和审批投 资概算时 ，要求项
政府采 购预算 ，编 制 自丰创新和 节能环 保产 品政府采 购计 划。采购人在编制年度部¨预算时 ，应 按照 目录和清单 的 范嗣编制 自丰创新 和节能环保 产品政府采购预算 ， 标明 自主 创新和节 能环 保产 品。各 级财政部 ｆ在 部门预算 审批过 程 Ｊ 中，在采 购项 目支 出已确 定的情况 下 ，虚 优先安排 自丰创 新 和节能环保产 品的预算 。 丰管部 ｆ 血 严格报财政部 ｆ 各 Ｊ ｊ 得案 。自丰创新和节能环保产 品政府采 购计 划 政府采购计 划 同时编制 ，并单独列明 。 ｌ 一是加强 自丰创新和节能环保产品政府采 购的评审 。 按 照财政部 《自丰创新产品政府采购评审办法 》（ 财库１０ ７３ ２ ０ ］０ 号） 和财政部 与相关部委公布 的节能环保政府采 购的相关要
治区 《 政府采 购 自丰创新产 品 日录 》 但属 于区内企业或科研 机构牛 产或 开发 的试制品和 首次投 向市场 的 自丰创 新和节 能环保产品 ， 符合 自治 区ｌ 民经 济发 展要求 和先进技术发展 玉 Ｉ
方向 ，具有较大市场潜力 、需要重点扶持的产品 ，按规定认 定后报财政部¨批准 ，可实行政 府 购 ，并对采购 、使用情 况进 行实时跟踪 、绩效评价 。政府部 门 （ 或项 日单 位 ） 要通
购评标评审环节 ， 根据不 同类别 自丰创新和节能环保产 品的 科技含量 、市场竞争程度 、市场成熟 度和销售特点等 ，在评 审标准中增 没评审囚素 ，并在招标文件 中载 明。 四是建 政 府首 购和订购制 度。Ｊ，Ｊ 国家或 自治 ＇ｌ ｔ 入 ＃ 《 政府采购 白丰创新 产品 目录 》的产品 ，或末列入国家或 自
企业 自丰创新或消化吸收核心技 术的原则 ， 优先 购买 向我 ｌ 盍 Ｉ 转让技术和采取其他补偿 贸易措施 的产 品。『政府投 资的重 ｝ １ 大建 没 １ ： 程项 同，以及使用财政性 资金采 购的重大装符和产 品的项 目，有关部 ¨在初步 设计 和审批投 资概算时 ，要求项
政府采 购预算 ，编 制 自丰创新和 节能环 保产 品政府采 购计 划。采购人在编制年度部¨预算时 ，应 按照 目录和清单 的 范嗣编制 自丰创新 和节能环保 产品政府采购预算 ， 标明 自主 创新和节 能环 保产 品。各 级财政部 ｆ在 部门预算 审批过 程 Ｊ 中，在采 购项 目支 出已确 定的情况 下 ，虚 优先安排 自丰创 新 和节能环保产 品的预算 。 丰管部 ｆ 血 严格报财政部 ｆ 各 Ｊ ｊ 得案 。自丰创新和节能环保产 品政府采 购计 划 政府采购计 划 同时编制 ，并单独列明 。 ｌ 一是加强 自丰创新和节能环保产品政府采 购的评审 。 按 照财政部 《自丰创新产品政府采购评审办法 》（ 财库１０ ７３ ２ ０ ］０ 号） 和财政部 与相关部委公布 的节能环保政府采 购的相关要
充分发挥政府采购的政策效能
充分发挥政府采购的政策效能作者：徐焕东来源：《中国报道》2007年第01期回顾4年来的政府采购事业发展，我们看到，由于政府采购在我国仍然是一项新的事业，在实施和操作中仍然存在不少问题，需要不断地实践、探索和完善。
笔者认为，针对各种问题，需要结合国情和借鉴国际经验，对其中的重点问题进行关注和探讨。
首先，要解决好政府采购制度规范的范围。
应该说，世界各国和国际组织所称“政府采购”，都是包含公共资金采购的货物、工程和服务三个部分的。
我国《政府采购法》也明确说明政府采购包括“集中采购目录以内、采购限额标准以上”的“货物、工程和服务”，但该法第四条规定，如果发生政府工程采购，可以适用《招标投标法》。
虽然在法律中并没有说其管理不受《政府采购法》约束，但在实际操作中，政府工程采购的确是独立出来了，是以《招标投标法》一个程序法代替了《政府采购法》，出现了政府工程采购脱离于政府采购法律规范范围之外，使政府工程采购处于部门自行委托(或自行采购)、自行管理的状态。
这种状况应该在未来的法制建设中给予重点考虑。
其次，要完善政府采购的运行机制与管理体制。
简单地说，就是要解决好由谁采购、由谁管理的问题，解决好采购机构与管理机构的设置和职责分工的问题。
目前我国政府采购机构存在集中采购机构、部门集中采购机构、中介代理机构以及部分集中采购目录以内的由单位自行采购等多种采购实体并存的局面，而不同的采购机构设置模式也多种多样。
因此，对于每个采购实体设置的依据、职责授权、运作形式等，都应该有明确的法律定位、法律依据和法律责任。
第三，要加强政府采购的需求规划与预算控制作用。
目前人们对政府采购有一种看法，认为政府采购就是购买环节的事。
实际上，政府采购实现制度化和科学化管理应该包括从需求规划开始的全过程。
而且，从某种意义上说，需求规划与预算编制是保障“物有所需”最重要的环节，是使政府采购保障“必要功能”、剔除多余功能最重要的环节。
目前我国这个环节比较薄弱，需要加强需求规划和预算的管理及科学化成分。
发挥政府采购的政策导向功能 引导企业合理配置资源
建设
。
在 《 府采 购 法 》 九 条 中 政 第
有效 引 导 企 业 调 整 产 5
业 和 产 品 结 构 在推 动 自主 创 新
，
、
自主 创 新产 品 目录
一
。
个过 程 的
。
目的是 使 企 业 尽 早
， ，
节 能环 保
了作 用
。
，
、
采 购 国 货 等方 面 起 到
在 具 体采 购 环 节 上 实 往 往 是 通 过 目录
，
大家上 午好
目标 调 节 宏 观 经 济 活 动 这 种 调
，
感谢 国 际 关 系 学 院 搭 建 这 样
一
节 可 通 过 市 场 或 信息 传 导 机 制 构
政 《 府 采 购 法 》实 施 以 来 各
，
个 平 台 让 我们 新 老 朋 友 相 聚
，
，
成对 微 观 活 动 的 引导
，
，
促使企业
。
级 政 府 非 常重 视 政 府采 购 的政 策
畅 叙 友 情 ； 感 谢 各 位 专 家 学者 的
调 整 产 品 结 构 合理 配 置 资 源 在
导 向功 能
，
先后 制定 出 台了
。
一
系
精 彩 演讲 使 我 耳 目
，
一
新 深 受启
，
我 国 的政 府 采 购制 度设 计 中 已 经 体现 了这 样
一
、
不 能 只满
积 极 的 导 向 作 用 如 ：今年 1 月 推 出的 政 府采 购 强 制 采 购 节 能 产 品
清单 的认 定 制 定 环 节 公 开 透 明
，
发挥政府采购政策功能 促进经济社会和谐发展
发挥政府采购政策功厶 Ｉ
促进经济社会和谐发
口 湖北省财政厅
政 府采 购政策功能是政府采购的宏观调控功能 ， 是政府采购
在满足政府 自身基本要求 的前提下 ， 所发挥的调控 国家宏观经济 的功能作用 。政府采购的本质是支持本 国产品 ，保护本国产业 。 有助于实现国家的经济和社会发展政策 目标 ， 包括保护环境 ， 扶 持不发达地区和少数 民族地区 ， 促进 中小企业发展等 。 政府采购 的政府主体性和社会公共性特征 ， 决定政府采购不仅仅是完成公 共物品的采购任务， 也不仅仅是节约政府财政 资金的问题 ， 而是 必须从 社会公共大局 出发 ，围绕国家要实现的总体社 会经济 目
标 ，通过 政 府 采 购 政 策 性 手 段 ， 现 一 种 全 方 位 、系统 的 公 共 服 实
在讨论 中， 许多集 中采购机构代表提出 ， 国务院和财政部关 于加强操作执 行规范化管理工作的要求是正确的 ， 抓住 了深化和
完善政府采购制度的关键 。 为了落实和 做好这项 工作 ， 要加强相
品 ３ 元 ，占 同类产 品 的 ８％；采购 环保 产 品 ５ 亿 １ 亿元 ，占同类 产 品
的 ９％。 ３
模越来越大 ， 科学 、 准确地收 集整理基础信息更显得尤 为重要。 讨论 中，大 家普遍认 为 ，政府采购信息统计是政 府采购管理 的
一
（ 严格审批购买进 口产品。 二） 从２０ 年起 ， ０６ 湖北省就对政府采购进 口产品实现严格审批， 采 用单位申请、专家论证、财政审批的程序 ，主要审批需要采购的产 品是否在中国境内无法获取 ， 或者无法以合理的商业条件获取，以
因为 ， 这类设备和物资涉及人民的根本利益， 例如食品药品检测、 环
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器 ” 。
效 果依 然不理 想 。 由于 国家 对进 Ｉ产 品 ；求、 ： １ 迷信进 Ｉ产品； Ｚ ｌ 排斥 本地 中小企业 等
购预算的一定 比例之 内 ， 如达不 到这 个比 例 ， 目就 作流标 处理 ， 项 且下次 将邀 请其 他供应商共 同参 与。 本着节 约财 政资金的
良好 意 愿 得 不 到 采 购 单 位 经 办 人 的 认 可 ，
须 有 几 百 万 元 的 注 册 资 金 ， 将 一 些 有 能
却认为采购 中心故意 刁难 他们 ， 延误 采购 时 间， 甚至在年终机关作风建设 考评 中影 响政府采购 中心 的考评 。
不是科班 出身。政府采购工作专业性 、业 务性很强 ， 从业人 员要全面掌握 财政经济 法规 、 谈判规则 与技 巧、 招投标 法知识 、 以
又 将论证 进 Ｉ产 品的重 任赋 予专家 ，其 Ｚ ［ 鉴定机 构没 有完全 明确 、 统一 ， 因此专家 对 采购 人采 购进 Ｉ产 品的论 证 ，仅 是走 ： １
过场而 已。
人的入 门门槛 ，如 提高投标 人 的注册 资
金， 业绩的提 供局限于 本行业等； 味追 一 等 。从长期 的采购实践 来看 ，笔者 认为 ， 标 书是 发挥政 府采 购政 策功能 的 “ 推 助
触 情 绪 。采 购 政 策 的 出 台 ，是 我 国 维 护 国家 主
权、 增强国家竞争力的有效措施 。 政策的 实施 ，
是 采 购 活 动 各 个 主 体 应 尽 的 义 务 。而 往 往 部 分 行 政事 业 单 位 过分 强调 自身 地位 和 作 用 ， 使政 府 采 购 流 于 形 式 。 采 购 单 位 坚 信 进 口产 品 功 效 ，
映 ，但 至 今 还 没 落 实 。
◆靠多方配合和政府采购机构 的有效操作 ； ◆从源头着手 ， 将政策功 能在招标文 件 中具体体 现 ； ◆逐步规范 ， 引导采购单位正确 的消 费理念 和习惯 ； ◆制订 具体 操作 细 则 ，扶持 中小企 业 、民族产业 的健 康发 展 ； ◆提 高集 中采 购 工作 人 员素 质 ，推
伤 常常 会打 击采 购 工作 人 员的积极 性 。
例如有时对采用单一来源方式谈判的 项 目，我们就会遇到不必要 的阻力。单一 来源采 购，来谈判的供应商是唯 一的 ，因 没有竞争性 ， 谈判价格就始终下 不来。此
时 采 购 中 心就 会要 求 成 交价 必须 控 制 在 采
部 出台的 《 政府采 购进 Ｉ产 品管理 办法》 ： １
为中标 人 ，比次低价低近 １ 万元 ，而恰恰报 出 ５
次低价 的外地投 标人是 采购单位 的意 向对象 。
ห้องสมุดไป่ตู้
在采购结果公示期过后单位迟 迟不肯与 中标人 签订合同 ，甚至利 用各种方法逼 中标 人 自动放
弃此项 目，理 由是 中标企业规 模太小 ，担心其
６ ８ 中 国 政 府 采 购
低价 中标 后项 目完成 效果 差 。政府 采购 中心多次 与采 购单位 沟通 无果 后 ，将 此 情 况通过 主管部 门 向其单 位纪 检部 门反
浅谈政府采购操作机构 如何充分发挥政策导 向功能
口 施正菊
发挥政府采购宏观经济调控作 用面临许多困难
一
、
（ 部分行政事业单位过分强调 自身地位和 一）
作 用 ， 成 政 策 执 行 困难 。 造
在实际采购 活动中 ，采购单位 认为采购什 么 、采购多少 、采购 国货还是进 口产品都是 由 他们说 了算 ， 至认为只要采购到想要的东西 ， 甚 是否节约财政资金都 无所谓 ，对政 采机构有抵
政府 采购在财政公其支出体系巾发挥的作ｊ柯 瞄共睹， 渊年来 ， 已从单一 的规范政府采购 ｛ ｊ 近 其 ， ・ 行为、提高政府资金健｝效率、促进廉政遵没向多元化捅展。《 ｝ ｊ 政府采购法 实施五年多来，作为 财政政策的钉机组 成部分 ， 具仃丰富的政 策功能 内涵。 本文认为 尊何彳实务工作中将这些政策具体 Ｈ Ｅ 体现 ，充分发挥政策 导向功能 ，跫近蛸政府采购操 作机构的 ‘ 项重要 翻标。
排斥本地中小企业 ， 并在采购活动 中万般 阻挠 ，
执 意采 购。对政 采机构 的政策宣 传置 若罔 闻 ，
造成政府采购管理 、执行和具体 实施中的关 系
紊乱和工作失调 。
本市 曾有一家行政单位采 购预 算额为６ 万 ０
元的远 程音视频会议 系统 ，通过政 府采购公开
招标后 ， 本地 的一家小企业 以２ 万 元的报价成 ｌ
中小企业发 展的细则 ，各地都 摸石过河 ， 效 果很不理想 。 （ 专 家论证 流于形式 。 四） 采 购机构 内部流行一 句话：“ 家不 专 专。 ”政府 采购专家 库 中专 家业 务水平 良 莠 不齐 ， 这是 各地都存 在的通病 。 而财政
下履行政府采购结果的承诺书 。 （ 从源头 着手 ，将政策功能在招标 二） 文件中具体体现 。 一 个项 目的采 购 ，招标 文件 的制作 是源头 。政 采机 构往往 在采 购过程 中遇 到很 多的阻 力 ：采 购单位 故意 抬高投标
（ ） 采购操作机构工作人 员的业 五 政府 务知识有一定局 限性 。 采 购机构急需综合型人才 。 中国实行
政 府 采 购 制 度 短 短 几 年 ， 业 人 员 一 般 都 从
首先 ， 投标 人准人条件 要放宽 。 多数 采 购单位 对投标 人要 求都过 高 ，例如 只 几十 万元 的采 购项 目，却要 求投标 人必
进 新时 期采 购制 度建 设 。
（ 外部舆论 环境 阻碍 政采机构对政 二）
策的执行 。
外 部 舆 论 对 采 购 机 构 是 肯 定 、理 解
与鼓 励 ，还 是不 满 、怨 气与 否定 ，对政 府采 购工 作发 展至 关重 要 。采 购机 构是 国家 政策 的直 接执 行者 ，因涉 及采 购人 的理念 、利益 及不 良行 为 ，在 执行 过程 中遇 到的 困难 可想 而知 。采 购机构 虽排 除 万难 执行 政 策 ，但外 部 恶性 的舆论 中
效 果依 然不理 想 。 由于 国家 对进 Ｉ产 品 ；求、 ： １ 迷信进 Ｉ产品； Ｚ ｌ 排斥 本地 中小企业 等
购预算的一定 比例之 内 ， 如达不 到这 个比 例 ， 目就 作流标 处理 ， 项 且下次 将邀 请其 他供应商共 同参 与。 本着节 约财 政资金的
良好 意 愿 得 不 到 采 购 单 位 经 办 人 的 认 可 ，
须 有 几 百 万 元 的 注 册 资 金 ， 将 一 些 有 能
却认为采购 中心故意 刁难 他们 ， 延误 采购 时 间， 甚至在年终机关作风建设 考评 中影 响政府采购 中心 的考评 。
不是科班 出身。政府采购工作专业性 、业 务性很强 ， 从业人 员要全面掌握 财政经济 法规 、 谈判规则 与技 巧、 招投标 法知识 、 以
又 将论证 进 Ｉ产 品的重 任赋 予专家 ，其 Ｚ ［ 鉴定机 构没 有完全 明确 、 统一 ， 因此专家 对 采购 人采 购进 Ｉ产 品的论 证 ，仅 是走 ： １
过场而 已。
人的入 门门槛 ，如 提高投标 人 的注册 资
金， 业绩的提 供局限于 本行业等； 味追 一 等 。从长期 的采购实践 来看 ，笔者 认为 ， 标 书是 发挥政 府采 购政 策功能 的 “ 推 助
触 情 绪 。采 购 政 策 的 出 台 ，是 我 国 维 护 国家 主
权、 增强国家竞争力的有效措施 。 政策的 实施 ，
是 采 购 活 动 各 个 主 体 应 尽 的 义 务 。而 往 往 部 分 行 政事 业 单 位 过分 强调 自身 地位 和 作 用 ， 使政 府 采 购 流 于 形 式 。 采 购 单 位 坚 信 进 口产 品 功 效 ，
映 ，但 至 今 还 没 落 实 。
◆靠多方配合和政府采购机构 的有效操作 ； ◆从源头着手 ， 将政策功 能在招标文 件 中具体体 现 ； ◆逐步规范 ， 引导采购单位正确 的消 费理念 和习惯 ； ◆制订 具体 操作 细 则 ，扶持 中小企 业 、民族产业 的健 康发 展 ； ◆提 高集 中采 购 工作 人 员素 质 ，推
伤 常常 会打 击采 购 工作 人 员的积极 性 。
例如有时对采用单一来源方式谈判的 项 目，我们就会遇到不必要 的阻力。单一 来源采 购，来谈判的供应商是唯 一的 ，因 没有竞争性 ， 谈判价格就始终下 不来。此
时 采 购 中 心就 会要 求 成 交价 必须 控 制 在 采
部 出台的 《 政府采 购进 Ｉ产 品管理 办法》 ： １
为中标 人 ，比次低价低近 １ 万元 ，而恰恰报 出 ５
次低价 的外地投 标人是 采购单位 的意 向对象 。
ห้องสมุดไป่ตู้
在采购结果公示期过后单位迟 迟不肯与 中标人 签订合同 ，甚至利 用各种方法逼 中标 人 自动放
弃此项 目，理 由是 中标企业规 模太小 ，担心其
６ ８ 中 国 政 府 采 购
低价 中标 后项 目完成 效果 差 。政府 采购 中心多次 与采 购单位 沟通 无果 后 ，将 此 情 况通过 主管部 门 向其单 位纪 检部 门反
浅谈政府采购操作机构 如何充分发挥政策导 向功能
口 施正菊
发挥政府采购宏观经济调控作 用面临许多困难
一
、
（ 部分行政事业单位过分强调 自身地位和 一）
作 用 ， 成 政 策 执 行 困难 。 造
在实际采购 活动中 ，采购单位 认为采购什 么 、采购多少 、采购 国货还是进 口产品都是 由 他们说 了算 ， 至认为只要采购到想要的东西 ， 甚 是否节约财政资金都 无所谓 ，对政 采机构有抵
政府 采购在财政公其支出体系巾发挥的作ｊ柯 瞄共睹， 渊年来 ， 已从单一 的规范政府采购 ｛ ｊ 近 其 ， ・ 行为、提高政府资金健｝效率、促进廉政遵没向多元化捅展。《 ｝ ｊ 政府采购法 实施五年多来，作为 财政政策的钉机组 成部分 ， 具仃丰富的政 策功能 内涵。 本文认为 尊何彳实务工作中将这些政策具体 Ｈ Ｅ 体现 ，充分发挥政策 导向功能 ，跫近蛸政府采购操 作机构的 ‘ 项重要 翻标。
排斥本地中小企业 ， 并在采购活动 中万般 阻挠 ，
执 意采 购。对政 采机构 的政策宣 传置 若罔 闻 ，
造成政府采购管理 、执行和具体 实施中的关 系
紊乱和工作失调 。
本市 曾有一家行政单位采 购预 算额为６ 万 ０
元的远 程音视频会议 系统 ，通过政 府采购公开
招标后 ， 本地 的一家小企业 以２ 万 元的报价成 ｌ
中小企业发 展的细则 ，各地都 摸石过河 ， 效 果很不理想 。 （ 专 家论证 流于形式 。 四） 采 购机构 内部流行一 句话：“ 家不 专 专。 ”政府 采购专家 库 中专 家业 务水平 良 莠 不齐 ， 这是 各地都存 在的通病 。 而财政
下履行政府采购结果的承诺书 。 （ 从源头 着手 ，将政策功能在招标 二） 文件中具体体现 。 一 个项 目的采 购 ，招标 文件 的制作 是源头 。政 采机 构往往 在采 购过程 中遇 到很 多的阻 力 ：采 购单位 故意 抬高投标
（ ） 采购操作机构工作人 员的业 五 政府 务知识有一定局 限性 。 采 购机构急需综合型人才 。 中国实行
政 府 采 购 制 度 短 短 几 年 ， 业 人 员 一 般 都 从
首先 ， 投标 人准人条件 要放宽 。 多数 采 购单位 对投标 人要 求都过 高 ，例如 只 几十 万元 的采 购项 目，却要 求投标 人必
进 新时 期采 购制 度建 设 。
（ 外部舆论 环境 阻碍 政采机构对政 二）
策的执行 。
外 部 舆 论 对 采 购 机 构 是 肯 定 、理 解
与鼓 励 ，还 是不 满 、怨 气与 否定 ，对政 府采 购工 作发 展至 关重 要 。采 购机 构是 国家 政策 的直 接执 行者 ，因涉 及采 购人 的理念 、利益 及不 良行 为 ，在 执行 过程 中遇 到的 困难 可想 而知 。采 购机构 虽排 除 万难 执行 政 策 ，但外 部 恶性 的舆论 中