关于《民用机场管理条例》的思考
我国机场管理模式中的公共基础性体现
我国机场管理模式中的公共基础性体现摘要：《民用机场管理条例》明确了我国民用机场的公共基础性，本文分析了我国机场管理模式不同类别中体现出民用机场的公共基础性特征。
关键词：机场管理；模式；公共基础性中图分类号：f120.32009年7月1日，我国第一部民用机场建设管理法规《民用机场管理条例》（以下简称《条例》）正式开始实施。
《条例》对机场的公共基础设施性质作了明确规定：民用机场是公共基础设施。
此种定位进一步强调了机场的公益性特征，这就与以往我国机场运营管理中注重收益性在一定程度上存在相悖性。
故此，本文着重研究民用机场明确为公共基础设施以后，我国机场管理模式中如何体现其公共基础性，使机场能够真正成为公共基础设施而服务于社会。
一、公共基础设施内涵及特征公共基础设施是指那些为社会生产和人民生活提供的，能够直接或者间接提高产出水平或者生产效率的经济项目。
公共基础设施是指为公众设置的，公众都可以共享，不允许某个人独占或排他的一些基础性设施。
如：医疗机构、教育机构、道路桥梁等。
世界银行1994年世界发展报告6把公共基础设施分为两大类：一类是经济公共基础设施，即永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施、排污系统、固体垃圾的收集与处理系统等公用事业，大坝、灌渠、道路等公共工程，以及铁路、城市交通、水运、海港、机场等其他交通部门；一类是社会公共基础设施，通常包括文教、医疗保健设施等。
公共基础设施作为国民经济的基础产业，改革开放以来一直是我国经济与社会发展规划中的重中之重。
公共基础设施的公共品（public goods）性质，以及突出的公益性、非排他性、使用边际成本低、投资规模大与使用寿命长等特征，决定了政府应在投资建设中发挥不可替代的主导作用。
这一主导作用在传统体制下的表现形式是，政府承担着投资者、建设者与运营管理者角色。
随着我国经济社会体制转型与市场经济的迅速发展，这一体制在对公共基础设施的强劲需求面前越发显得捉襟见肘、入不敷出。
一建《民航管理与实务》真题模拟测试卷二(35道带答案解析)
一建民航管理与实务第 1题：单项选择题(本题1分)机场仅一条跑道，其磁方向角度为134°~314°。
常年主导风向为西北风，则该跑道主降端标志号码为（ ）。
A. 13B. 14C. 31D. 32【正确答案】：C第 2题：单项选择题(本题1分)民用机场飞行区指标Ⅰ是按（ ）确定的。
A.跑道长度B.基准飞行场地长度C.跑道长度加上净空道与停止道二者中的最长度D.跑道长度加上净空道长度与停止道长度二者之和的长度【正确答案】：B第 3题：单项选择题(本题1分)按照《民用机场总体规划规范》的规定，航站区包括：旅客航站楼、（）和停车等地面交通组织设施。
A.滑行道系统B.塔台及空管设施C.站坪D.进出机场的地面交通系统【正确答案】：C第 4题：单项选择题(本题1分)根据《民用机场管理条例》的规定：在运输机场开放使用的情况下，确需在飞行区及与飞行区临近的航站区内进行施工的，应当取得（ ）的批准。
A.机场当局B.机场所在地地区民航管理局C.机场所在地的县以上地方人民政府D.国家民航局【正确答案】：B第 5题：单项选择题(本题1分)在机场分部、分项工程施工前，（ ）应向监理工程师提交施工计划等相关的技术资料。
A.建设单位B.主管部门C.承包单位D.设计单位【正确答案】：C第 6题：单项选择题(本题1分)水准测量是利用一条水平视线，并借助水准尺，来测定地面两点间的（）。
A.距离B.水平角C.高差D.坡度【正确答案】：C第 7题：单项选择题(本题1分)为了保证稳定土基础混合料的含水量接近最佳，应在（ ）调控含水量。
A.摊铺作业面上B.运输车辆上C.中心搅拌站内D.料场内【正确答案】：C第 8题：单项选择题(本题1分)飞行区土石方挖方区的施工顺序是：（ ）。
A.清除腐质土、挖运土、平整、压实B.挖运土、清除腐质土、平整、压实C.平整、压实、挖运土、清除腐质土D.挖运土、压实、平整、清除腐质土【正确答案】：A第 9题：单项选择题(本题1分)雷达天线的馈线进入机房处应设置（ ），以防感应雷进入。
民航局解读《民用机场管理条例》
当前位置： 首页>> 工作动态>> 部门信息民航局解读民用机场管理条例:安全责任多方共担民航局解读《民用机场管理条例》7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》是近年来国务院颁布的有关民航方面的唯一一部法规。
在6月30日召开的全国机场工作会上，民航局副局长杨国庆作了题为《以科学发展观为指导，以贯彻<民用机场管理条例>为契机，促进我国民用机场协调可持续发展》的报告，该报告实际上就是对此《条例》的一次解读。
该《条例》首次在总则中明确了机场的公共基础设施定位，对机场今后的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。
杨国庆在报告中从民航各级政府管理部门、机场以及其他相关单位，也包括各级地方人民政府的职责的角度，和大家共同学习理解了《民用机场管理条例》的相关规定。
安全：多家单位共同承担责任安全工作是民航的重中之重。
《条例》对机场安全管理的责任、驻场单位在场内安全运营责任、政府部门安全监管责任都进行了明确的规定。
《条例》不仅明确了机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求，还特别强调要保持“持续安全”并在罚则中明确：机场不符合安全运营要求又拒不改正或者经改正仍不符合安全运营要求的，将限制机场的使用；情节严重的，吊销机场使用许可证。
《条例》第二十八条明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责。
《条例》还赋予了机场对安全运营的统一协调管理职责，因此，机场不但要抓好自身的安全工作，还要对包括航空公司在内的各驻场单位在机场内的安全运营实施统一协调管理。
如果驻场单位在机场出现安全问题，机场也要负相应的责任。
与此同时，《条例》也明确规定：航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任。
在机场安全监管方面，《条例》主要遵循了《安全生产法》的精神。
《条例》第二十四条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。
解读《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）
解读《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）文章属性•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局•【公布日期】2024.08.28•【分类】法规、规章解读正文解读《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）日前，交通运输部通过2024年第10号令，印发公布了《民用机场专用设备管理规定》（CCAR-137CA-R5）（以下简称《管理规定》），进一步明确民用机场专用设备（以下简称“机场设备”）的制造、检验、经营、使用和监督管理，完善机场设备管理制度体系，强化机场设备的安全适用要求。
《管理规定》发布的背景是什么？《管理规定》在内容编制过程上有哪些考虑？《管理规定》的发布会对行业带来哪些影响？现就上述问题为广大读者进行解读。
问：《管理规定》的发布基于什么样的背景？答：2009年，国务院发布《民用机场管理条例》，将机场设备由原先的使用许可管理，调整为第三方合格性检验的模式，明确机场设备应当符合国家规定的标准和相关技术规范，并经民航局认定的机构检验合格后，方可用于民用机场；设备目录由民航局制定并公布。
2013年，《中华人民共和国特种设备安全法》发布，明确机场设备具有特种设备的属性，并由民航局依照该法和其他法律的规定，对其生产、经营、使用、检验、检测等实施监督管理。
两部上位法确立了机场设备管理的总体思路。
近年来，随着民航业的稳步发展，机场设备制造业规模持续扩大，行业新技术、新模式、新业态不断出现，对机场设备行业适应新形势、新趋势提出了更高要求。
为持续提升机场运行安全保障能力，进一步强化机场设备全链条管理，民航局组织修订了《管理规定》。
问：《管理规定》主要包括哪些内容？答：《管理规定》正文共有十一章，九十四个条款。
正文的十一个章节分别是总则、制造商、经营单位、检验机构、检验、进口机场设备、通告、使用管理、监督管理、法律责任和附则。
第一章总则，明确了《管理规定》的制定依据、适用范围、管理主体及其职责等。
上海市民用机场地区管理条例文档2篇
Word格式 I A4打印 I 内容可修改上海市民用机场地区管理条例文档2篇Shanghai civil airport area management regulations 编订：JinTai College上海市民用机场地区管理条例文档2篇前言：条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。
本文档根据条例内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。
本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】1、篇章1：上海市民用机场地区管理条例全文文档2、篇章2：民用机场的布局原则文档民用机场是保障民航事业持续快速发展的重要公共基础设施,民用机场的建设将对区域经济与社会发展产生广泛的影响。
下文是上海市民用机场地区管理条例，欢迎阅读!篇章1:上海市民用机场地区管理条例全文文档第一章总则第一条为了加强本市民用机场地区的管理，促进民用机场地区的建设和发展，保障民用机场的安全运营，维护驻场单位、旅客和货主的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市管辖的民用机场地区（以下简称机场地区）及其相关的机场规划控制、净空保护、电磁环境保护、噪声影响等管理活动。
民用航空的行业管理按照法律、行政法规和国家有关规定执行。
第三条本条例所称的机场地区，包括浦东国际机场地区和虹桥国际机场地区。
机场地区的范围包括根据依法批准的城市规划确定的在机场围场河、围墙、围栏等机场围界设施以内的区域，以及机场围界设施以外的城市航站楼区域和市人民政府确定的虹桥国际机场交通配套区域。
本条例所称的驻场单位，是指机场地区内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织。
民用机场建设管理规定（3篇）
民用机场建设管理规定是指对民用机场的建设和管理进行规定的文件或规章制度。
这些规定一般由国家民航主管部门或地方政府民航管理部门制定，包括下面几个方面的内容：1. 建设规划：规定民用机场的规划和建设要求，包括选址、用地、总体规划等。
2. 设施建设：规定民用机场的跑道、停机坪、航站楼、航空交通管制设施等的建设要求。
3. 安全管理：规定民用机场的航空安全管理的要求，包括安全设施配置、突发事件处理等。
4. 运行管理：规定民用机场的运行管理要求，包括航班计划、飞行员资质、空中交通管制等。
5. 经营管理：规定民用机场的经营管理要求，包括航空公司经营、航空货运等。
6. 维护管理：规定民用机场的设施设备维护和保养的要求。
7. 收费管理：规定民用机场的收费标准和收费方式。
8. 监督管理：规定民用机场的监督管理机制和责任分工。
以上是一般民用机场建设管理规定的主要内容，具体的规定会因国家、地区和机场规模等不同而有所差异。
民用机场建设管理规定（2）第一章总则第一条为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《____对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制定本规定。
第二条本规定适用于民用机场(包括军民合用机场民用部分)及相关空管工程的规划与建设。
民用机场分为运输机场和通用机场。
第三条中国民用航空局(以下简称民航局)负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。
第四条民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。
民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。
运输机场工程建设程序一般包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究(或项目核准)、总体规划、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。
2023年一级建造师考试《民航机场工程管理与实务》真题及答案
2023年一级建造师考试《民航机场工程管理与实务》真题及答案1. 【单选题】某机场跑道磁方位角为48°/228°，当地常年主导风向为东北风，则该跑道主降端的跑道号码标志为()。
A. 04B. 05C.（江南博哥） 22D. 23正确答案：B参考解析：2023版课本P007。
为了缩短起飞滑跑距离和着陆滑跑距离，飞机应逆风起飞和着陆。
跑道号码标志（即跑道方位识别号码），由两位数字组成。
将跑道着陆方向的磁方向角度除以10，而后四舍五入，即得到这个两位数；同时，将该数字以规定的大尺寸置于跑道着陆端，作为飞行人员和调度人员确定起降方向的标记。
2. 【单选题】依照《运输机场总体规划规范》的规定，机场按()分为超大型、大型、中型、小型机场。
A. 年旅客吞吐量B. 航站楼面积C. 机场建设投资D. 机场航线数量正确答案：A参考解析：2023版课本P003。
依照《运输机场总体规划规范》MH/T 5002-2020的规定，机场按规划年旅客吞吐量规模分为超大型机场、大型机场、中型机场、小型机场。
3. 【单选题】关于飞行区指标的说法，以下正确的是()A. 根据飞行区指标可以推出助航灯光类型B. 根据飞行区指标可以推出机场规模重要程度C. 根据飞行区指标可以推出飞行区内配置的设施D. 根据飞行区指标可以推出机场可起降的机型正确答案：D参考解析：2023版课本P009。
各种机型需要的飞行区指标。
4. 【单选题】关于民用机场净空管理的说法，正确的是()。
A. 净空保护区以外的设施不需要考虑障碍灯设置B. 正在使用的航站导航台电磁环境保护区内可以挖土，但不能采石C. 禁止在依法划定的民用机场范围内饲养牲畜D. 禁止在依法划定的净空保护区内升放无人机正确答案：D参考解析：2023版课本P316。
《民用机场管理条例》规定5）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。
5. 【单选题】机场水泥混凝土面层，严禁使用的粗集料是()。
民用机场建设法规标准体系(2018年2月)
民用机场建设法规标准体系（2018年2月）一、法律1、《中华人民共和国民用航空法》（第56号主席令）二、行政法规1、《民用机场管理条例》（国务院令第553号）2、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）3、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）4、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）5、《关于军民合用机场使用管理的若干暂行规定》（国发〔1985〕143号）6、《关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定》（国办发[1985]49号）三、规章1、《民用机场建设管理规定》（交通运输部令2016年第47号，CCAR-158-R1）2、《民航专业工程质量监督管理规定》（CCAR-165）四、民航局规范性文件1、《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号）2、《关于实施<通用机场分类管理办法>有关事项的通知》(民航发〔2018〕18 号)五、行业标准及机场司规范性文件1、《民用机场选址报告编制内容及深度要求》（AP-129-CA-02）2、《民用运输机场场址审查办法》(AP-158-CA-2014-01-R1)3、《民用机场总体规划编制内容及深度要求》（AP-129-CA-01-R1）4、《民用运输机场总体规划审查暂行办法》(AP-158-CA-2013-02)5、《民用机场工程初步设计文件编制内容及深度要求》（MH 5016-2001）6、《民航建设工程初步设计审查暂行办法》（AP-158-CA-2013-03）7、《民航建设工程概算编制办法》（AP-129-CA-2008-01）8、《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》（AP-129-CA-2008-02）9、《民用机场工程施工图设计文件编制内容及深度要求》（MH 5022-2005）10、《民航专业工程施工图设计审查及备案管理办法》（AP-158-CA-2017-01）；《<民航专业工程施工图设计审查及备案管理办法>个别条款解释说明》(民航质监字[2018]1号)11、《民航建设工程行业验收暂行办法》（AP-158-CA-2013-04）。
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《民用机场管理条例》已于7月1日起正式实施，虽然条例的作用难以在短时间内发挥，但其对行业的影响却是深远的，引起了行业内外的广泛思考。
从当前的讨论来看，争论的焦点主要在条例的第三条和第三十八条。
即关于机场的公共基础设施定位，与机场转型和特许经营权实施问题。
在此，笔者也试着提出自己的看法。
《民用机场管理条例》第三条：“民用机场是公共基础设施。
各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。
”关键就在于这个公共基础设施的定位。
所谓基础设施，是指具有满足社会公共需要特征的、服务于社会生产流通和人民生活的各种硬件与服务的总称。
因此，根据这一定义，机场条例的颁布至少会引起我们在以下四个方面的思考：
一是关于机场建设规划的思考。
作为公共基础设施，其建设的前提就是需要满足公共需要，除了那些关系国计民生与维护国家安全需要之外，其建设与规划程序应以公共需要与公共选择为基础，即相同区域，或邻近区域机场的数量与质量将是规划考虑的重点。
那么，我们今天所看到的一些“关关停停”的机场，以及一些处在数个机场包围之中，方圆300公里左右的军民合用机场、或是规划申请中的机场，是否有建设或开航的必要，是否从满足公共需要的角度出发、是否遵循了基础设施建设的公共选择程序，就值得我们深思了。
二是关于机场建设投资模式与服务收费水平的思考。
由于基础设施处于相关产业的“上游部门”，具有建设投资的先行性，以及使用成本的“牛鞭”效应（其使用成本的波动会引发产业链上下游相关服
务成本的较大波动），决定了其建设投资管理应以政府部门为主导。
目前，我国的基础设施投资主要有以下几种模式，即：（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费；（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；（3）政府与民间共同投资；（4）政府投资，法人团体经营运作；（5）B OT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
显然，这在很大程度上为机场的建设投资拓宽了融资渠道，也为机场的建设投资提供更多的创新空间。
但是，作为具有自然垄断性基础设施，其投资的收益性，即未来机场投入使用的收费水平也必然会受到政府从产业链成本角度思考的管制。
三是关于机场管理机构属性与职责的思考。
机场作为公共基础设施，具有准公共物品的特性，即非竞争性与非排他性。
这就要求机场管理机构只能是以“教练+裁判”的引导、监督管理身份出现，其主要的职责在于机场服务的准入与退出机制的建设，创造一个公平竞争的服务环境。
然而，在我国机场服务管理的长期实践中，机场管理模式可谓是千差万别，现行存在的诸如“集团管理公司”、“管理局”、“管理办公室”，是否就是条例中所指的机场管理机构，显然值得我们思考。
笔者以为，要成为条例中的机场管理机构，至少要满足两个方面的条件：一是合法拥有机场资源的使用权；二是不直接或间接（通过关联企业）经营机场相关业务。
四是对机场经营管理模式创新的思考。
机场管理条例在第三十八条明确规定：“机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业
务采取有偿转让经营权的方式经营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项”。
“对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营”。
这应该是对机场作为基础设施定位的一种延伸，公共基础设施，主张的社会价值最大化，而不是企业价值最大化或股东价值最大化，其经营模式的创新应以国际民航组织主张的“最佳商业做法”与“服务水平协议”为基础。
然而，由于历史的原因，在我国机场管理实践中，对这两个主张的坚持还处于赴阶段，无疑会对行业管理部门与机场管理机构提出较大的挑战。
当然，机场管理条例的颁布与实施，对我国机场业，乃至整个民航业来说，的确是个不小的进步。
但是，要真正实现条例实施的最终目标，还需要政府管理部门、行业管理部门，以及民航事业单位的共同努力，出台相应的实施细则，不断完善民航业服务与管理环境，促进我国民航业的健康、快速地发展。