PPP模式中的法律风险防范
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（Public-Private Partnership，公共-私营合作）项目的风险主要包括政策风险、市场风险、财务风险、法律风险和操作风险等方面。
在进行PPP项目时，了解并有效地防范这些风险至关重要，下面将详细介绍每个方面的风险及防范措施。
首先是政策风险。
政策风险是指由于政策环境的变化而导致的项目运作困难或无法实现预期目标的风险。
为降低政策风险，企业和政府可以签订稳定的合同，并在合同中约定政策调整的方式和范围，同时通过与政府的密切合作，及时了解政策变化的动向，以便对项目进行调整。
其次是市场风险。
市场风险是指市场变化导致项目经营不善或无法满足预期收益的风险。
为减小市场风险，企业应进行充分的市场调研和可行性研究，了解项目所处的市场环境和潜在的风险。
在投资之前，需要对项目进行充分的风险评估和预测，如果预测风险较大，可以考虑采取风险分摊机制，通过多方共担风险的方式来减小风险。
第三是财务风险。
财务风险是指由于资金短缺或运作不善导致项目无法按时履约或无法获得预期收益的风险。
为降低财务风险，企业应充分评估项目的投资回报率和现金流量，确保项目具备足够的资金周转能力。
可以与金融机构进行合作，通过融资，确保项目的资金需求得到满足。
第四是法律风险。
法律风险是指由于合同纠纷或法律法规变化导致的项目运营不顺利或遭受法律处罚的风险。
为减小法律风险，企业应充分了解相关的法律法规，并在签订合同时进行充分的法律咨询和审查。
项目参与方应保持良好的沟通，及时解决纠纷，在合同中约定争议解决的方式和机制，保护自身的合法权益。
最后是操作风险。
操作风险是指由于管理不善或技术问题导致的项目效益低下或无法按时交付的风险。
为降低操作风险，企业应充分准备和培训项目管理团队，确保其具备足够的管理能力和技术能力。
可以进行项目风险评估和项目管理咨询，提供专业的指导和支持。
除了对于单一风险的防范，还应进行风险管理和控制的整体规划。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私人部门之间的合作）项目是一种公私合作的投资模式，通过政府和私营部门之间的合作来提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目涉及多方利益相关者和复杂的合作关系，存在着各种风险。
本文将分析PPP项目的运作风险，并提出相应的应对措施。
1. 政策和法律风险政策和法律风险是PPP项目中最常见的风险之一。
政策的变化或法律法规的不确定性可能导致合作协议的解除或变更，从而给项目带来损失。
应对措施：- 定期跟踪政策和法律法规的变化，确保项目符合最新的规定。
- 在合作协议中明确规定政府在政策变化或法规调整时的补偿机制。
- 与政府保持密切的合作关系，及时了解政策和法规的变化，并积极参与相关政策的制定和调整。
2. 融资风险融资风险是PPP项目中的重要风险之一。
由于PPP项目的投资周期较长，项目的融资受制于资金市场环境和融资成本的波动，存在着融资难和融资成本上升的风险。
应对措施：- 提前做好项目融资计划，合理安排资金需求和融资周期。
- 多元化融资渠道，寻求多方资金支持，降低融资风险。
- 与金融机构建立良好的合作关系，积极寻求合作机会，并制定灵活的合作模式。
3. 运营风险运营风险是PPP项目中的常见风险之一。
由于PPP项目通常涉及长期运营和维护，运营风险主要包括管理不善、市场需求下降、技术变革等因素造成的项目运营问题。
应对措施：- 与运营商建立长期合作关系，确保专业的运营和管理水平。
- 建立完善的运营管理制度，加强项目的日常监督和管理。
- 不断提升运营效率和服务质量，适应市场变化和技术发展。
4. 合作关系风险合作关系风险是PPP项目中的潜在风险之一。
项目涉及多方利益相关者，包括政府、企业和社会各界，合作关系紧张或破裂可能影响项目的顺利实施和运营。
应对措施：- 建立稳定和谐的合作关系，遵守诚实守信、平等互利的原则。
- 定期召开合作方会议，沟通合作进展和问题，及时解决合作中的矛盾和分歧。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是公私合作的方式来进行基础设施建设和运营，其特点是政府与私营企业通过合同的方式共同参与项目的开发、融资、建设和运营管理。
虽然PPP项目在提高基础设施建设效率、节约政府财政支出等方面有很多优势，但也存在一些风险。
本文将探讨PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
1. 政策风险：政府在PPP项目中扮演着重要的角色，政策的变动可能会对项目产生重要影响。
政府政策的变化可能会导致法律、法规等发生改变，进而对项目的融资、建设和运营带来不确定性。
为减轻这种风险，可以在签订合同时明确政府政策的适用期限，并协商好政策变动情况下的补偿措施。
2. 融资风险：PPP项目通常需要进行大额投资，因此融资成为项目成功的关键。
项目资金的筹集可能受到市场环境、融资成本等因素的影响。
为降低融资风险，可以采取多元化融资方式，包括银行贷款、债券发行、股权投资等，以分散风险。
3. 建设风险：PPP项目的建设风险主要包括工程质量、进度延误和成本超支等问题。
工程质量差可能导致建设后的设施无法正常运行，进度延误和成本超支可能给项目带来重大损失。
为减轻建设风险，可以加强项目监管，确保施工质量和进度控制，采取严格的合同管理和风险防范措施。
4. 运营风险：PPP项目的运营风险涉及资产运营、市场需求和管理能力等方面。
资产运营风险主要指运营商无法按照预定计划进行运营管理，导致收益不达预期。
市场需求风险主要指市场需求变化导致项目盈利能力下降。
管理能力风险主要指项目管理团队的能力不足导致项目无法有效运营。
为降低运营风险，可以在项目运作前进行市场调研，确保项目的市场需求；加强运营商的管理培训，提高管理能力；设置健全的监控和评价体系，及时发现和纠正问题。
5. 政府信用风险：政府作为PPP项目的一方参与者，其信用状况直接影响着项目的融资和运营。
政府信用风险主要指政府无法按时支付相应的付款或履行合同义务。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着全球经济的不断发展，公私合作（PPP）项目在各国都得到了广泛的应用。
PPP项目是指政府和私营部门合作开展基础设施建设和公共服务提供的一种合作模式。
在这种合作模式下，政府和私营部门各自承担一定的风险，共同为社会提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目的特殊性和复杂性，其中存在着各种风险。
本文将探讨PPP项目的风险以及相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是影响PPP项目的重要因素之一。
政府的政策变化或者法律法规的不稳定性会对PPP项目的实施造成直接影响。
政策风险可能包括国家政策、地方政策以及行业政策等方面。
政府可能会在项目实施过程中出台新的政策，对项目造成不利影响，导致项目无法按原计划进行。
为了防范政策风险，PPP项目的相关方需要在项目启动前对政策风险进行深入分析，了解政府的倾向和政策方向，以及项目可能面临的不利政策变化。
项目方还可以通过与政府保持密切的沟通和合作，争取政府的支持，并在合同中对政策风险进行详细规定，以减少政策风险带来的影响。
二、资金风险资金风险是指由于资金来源不确定或者融资成本过高等原因，导致PPP项目无法正常进行的风险。
由于PPP项目的资金来源主要来自于政府补贴、银行贷款以及私人投资等方式，这些资金来源的不确定性会对项目的资金供给造成压力。
为了防范资金风险，项目方需要充分评估项目的资金需求，确定融资来源，并在项目合同中对资金供给进行详细规定。
项目方还可以通过与金融机构建立良好的合作关系，争取获得更加有利的融资条件，降低融资成本，减少资金风险。
三、技术风险技术风险是指由于技术原因导致项目无法按时按质完成的风险。
在PPP项目中，由于涉及的领域较为复杂，涉及的技术也较为先进，因此技术风险成为了项目实施中的一个重要因素。
为了防范技术风险，项目方需要在项目启动前对项目的技术可行性进行充分评估，确定关键技术和关键设备的供应来源，以及技术研发的进展情况。
项目方还可以引入专业的技术团队，提高项目的技术实施水平，减少技术风险的发生。
PPP项目中社会资本方应当关注的14项法律风险
PPP项目中社会资本方应当关注的14项法律风险PPP项目中社会资本方需关注的14项法律风险，从项目立项到项目移交为止。
1、项目立项有关法律风险PPP项目大多为基础设施或公共服务设施项目，需要在招募社会资本之前完成项目立项。
根据国家发展和改革委员会令第11号《政府核准投资项目管理办法》、国务院国发[2014]53号《关于发布政府核准的投资项目目录的通知》(目前已更新至2014年本)以及项目所在地的投资项目管理办法有关规定，立项申请涉及发改委、国土、环保、规划等相关部门。
项目立项管理分核准和备案两种，企业投资建设政府核准的投资项目目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准;若投资建设核准目录外的项目，实行备案管理。
社会资本在投资决策之前应查明项目投资立项有关法律政策，确保项目能够依法立项并准确预估立项工作量及投入，以便在项目投资以及与政府权利义务分配上作出相应安排。
2、PPP项目识别及退出有关法律风险PPP项目识别确认由政府主导完成，但近来也出现了不少假伪PPP项目，最终使项目陷入PPP项目合规性困境，进而影响政府采购及相关优惠支持政策的落实。
因此，社会资本需要核查拟投资的PPP项目识别确认结果。
根据现行PPP政策规定，政府应将项目列入本级政府PPP备选项目并年度开发计划，由本级财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门共同筛选确认，具体由财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，开展物有所值评价工作和财政承受能力论证，通“两个论证”后，由本级政府出具PPP项目立项批复。
社会资本方应及早核查PPP项目上述识别确认文件及其有效性。
此外，在PPP项目“能进能出”制度下，对于确已通过PPP项目识别的项目，社会资本方应在项目实施过程中，尽可能使项目持续满足PPP项目各项必备特征，以免被主管部门清出PPP项目。
3、采购价款纳入预算有关法律风险在政府收入支出实施全口径预算管理制度下，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出;本级人大有权撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定和命令。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国PPP模式（政府与社会资本合作）的推进，越来越多的项目开始采用PPP方式进行建设和运营。
由于PPP项目的特殊性，存在一定的风险。
本文将分析PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是PPP项目中最重要的风险之一。
政府政策的变化可能对项目的实施和运营产生重大影响。
法律、监管和税收政策的变化可能导致项目的效益下降，甚至项目的终止。
政府间的政策协调不足也会对项目的顺利进行产生不利影响。
防范措施：（1）积极沟通合作：政府和社会资本应保持密切的沟通合作，及时了解并适应政策变化。
（2）清晰合同条款：项目合同中应明确约定政策变化可能产生的影响，并约定如何处理。
二、资金风险资金风险是PPP项目中常见的风险之一。
由于项目周期较长，资金需求量较大，而且项目回报周期可能较长，社会资本的融资压力增大。
金融市场的波动也会对项目融资产生不利影响。
防范措施：（1）多元化融资渠道：社会资本可以通过多种融资渠道，如商业银行贷款、债券发行、股权融资等，分散资金来源，降低融资风险。
（2）建立风险储备金：项目中可以设立风险储备金，以应对资金风险。
三、竞争风险PPP项目的推进吸引了大量社会资本的参与，导致项目投资者之间的竞争加剧。
竞争会带来价格的下降，从而降低项目的回报率。
防范措施：（1）合理项目评估：政府部门应对项目进行全面评估，包括市场需求、潜在竞争对手等因素，以确保项目的可行性。
（2）合理项目定价：政府和社会资本应根据市场需求和项目投资风险，合理确定项目定价，避免价格过低。
四、技术风险技术风险是PPP项目中常见的风险之一。
由于PPP项目通常是大型基础设施项目，技术难度较大，技术风险也相应增加。
技术问题可能会导致项目的延期、成本增加甚至无法实施。
防范措施：（1）技术评估和风险评估：在项目前期，应对技术进行全面评估，确定技术可行性，并对技术风险进行评估，制定相应的应对方案。
（2）引入专业技术人员：社会资本在项目中可以引入专业技术人员，提高项目的技术水平和管理能力。
PPP模式法律风险防范
一、什么是
目标 一致
基本特征
伙伴
利益
关系
共享
风险 共担
政府定位：社会资本的合作者；项目 的监管者
本质
一、什么是
透过现象看本质
包装
——高利贷 互联网思
维——忽悠
众筹——乞讨
穿戴设
备——耳机
一、什么是 的本质
本质
骗骗骗 ╳
拼拼拼 √
先拼人，再拼钱，最后还靠
拼命
本质
一、什么是
的适用范围
投资较大、需求稳定、价格灵活、市场化 程度较高的基础设施及公共服务类项目，均适 宜采用模式。
三、怎么搞
特别规定优先适用
社会资本的确定
《收费公路管理条例》第十一条规定： 经营性公路建设项目应当向社会公布，采 用招标投标方式选择投资者。
三、怎么搞
社会资本获得 回报的方式
社会资本获 得回报的具
体途径
使用者付费
ห้องสมุดไป่ตู้
经营性项目
使用者付费 政府补贴
准经营性项目
政府付费
非经营性项目
关于以项目沿线一定范围内的土地开发使 用权作为对社会资本的回报方式的情形
一、什么是
基本要素
基本要素
虽然定义不尽相同，但可以将要素归结为： 、旨在提供公共产品和服务,包括基础设施； 、政府和社会资本通过契约形成平等的长期合作伙 伴关系，实现项目全生命周期管理； 、在政府和社会资本之间优化风险分配，使提供的 公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值，实现 利益共享。
一、什么是
三、怎么搞
地方融资平台公司作为社会资本参与 项目的情形
地方融资平台 公司可否作为 社会资本参与
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（政府和私人部门合作）项目是指政府与私人部门合作共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。
虽然PPP项目可以为各方带来很多好处，但同时也伴随着一些风险。
以下是PPP项目的一些常见风险及相应的防范措施：1. 政策风险：政策变化可能对PPP项目产生不利影响。
政府在项目实施中修改政策，可能导致项目收益下降或资金供给不足。
防范措施：项目方在与政府签订合同时应明确规定政策变化时的补偿机制。
项目方可以通过咨询和与政府保持良好关系，尽力了解政策变化的可能性，以及如何应对可能的风险。
2. 资金风险：PPP项目通常需要大量资金投入。
资金供应不足可能导致项目推进困难或无法按时完成。
防范措施：项目方在合作协议中应明确规定资金供应的责任和方式，并要求政府支付合理的和及时的项目资金。
项目方可以寻找多元化的资金来源，减少对单一来源的依赖。
3. 建设风险：PPP项目通常包括设计、施工和监管等环节，存在施工质量不合格、工期延误等建设风险。
防范措施：项目方在选择合作伙伴时应严格审查其资质和经验，并在合同中明确约定质量标准和工期。
在项目实施过程中，项目方应密切监管施工进展，并及时采取措施解决问题。
4. 运营风险：PPP项目需要长期经营和维护。
运营风险包括市场需求下降、运营成本增加等因素，可能导致项目无法盈利或无法按时完成交付。
防范措施：项目方在项目设计阶段应充分调研市场需求，并在选择项目合作模式时综合考虑各种因素。
项目方还可以通过与业务伙伴合作、采取有效的营销策略等方式降低运营风险。
5. 法律风险：PPP项目涉及复杂的法律合同和法规，存在合同纠纷、法律诉讼等风险。
防范措施：项目方应在与政府签订合同时明确规定纠纷解决机制，并在项目实施阶段及时咨询法律专业人士，以确保项目方能够合法合规运营项目。
6. 市场风险：PPP项目的成功与市场需求紧密相关。
如果市场需求有所减少或不存在，项目可能面临经济损失。
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PPP模式中的法律风险防范文◎詹望律师| 本文首载于《重庆律师》杂志（2015年第5期）PPP模式（Public-Private-Partnership），又称政府与社会资本合作模式，是目前我国为转变政府服务职能，充分利用社会资本，提高项目实施效率而大力推行的一种新型项目融资模式。
2014年9月份以来，国家发改委、财政部等两部委接连发布多项鼓励PPP模式的政策文件，如发改委印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件；财政部发布的《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》等多项文件，（这些发文与第一篇文章有无重复？）明确要求在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域等方面推进PPP模式，同时还成立了PPP工作领导小组。
这一系列的举措都体现出了政府层面对PPP模式的重视。
PPP模式的含义及特征根据《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP模式的定义，政府和社会资本合作（PPP）模式是“指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
”该定义体现出了PPP 模式的以下几个特征：首先，PPP模式的合作主体是政府和社会资本；其中社会资本应当是具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的企业。
其次，合作目的是增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，建立利益共享、风险分担的长期合作关系。
再次，合作方式并非单一，包括了特许经营、购买服务和股权合作等。
具体说来，根据发改委和财政部发布的文件的规定，PPP模式主要存在以下几种运作方式：1.委托运营（Operations & Maintenance，O&M）；2.管理合同（Management Contract，MC）；3.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）；4.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）；5.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）；6.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）。
最后，合作优势在于，一方面为社会资本提供了新的投资渠道，另一方面也促使政府机构与社会资本各自发挥自己的优势地位，充分利用各自的职能、专业技术和资金实力等为合作各方创造价值。
PPP模式适用过程中的主要法律风险虽然PPP模式拥有众多益处，能为项目融资和社会资本提供有政府信用保障的投资收益渠道，能够更高效地为社会提供公共产品或服务，但从目前一些PPP项目的运行情况来看，问题和纠纷仍旧无法避免。
例如，某污水处理厂采用BOT 融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
又如某垃圾焚烧发电厂项目中，政府提供了许多激励措施，约定如果由于部分规定原因导致项目收益不足，政府承诺提供补贴。
但是政府所承诺补贴数量没有明确定义，项目公司就承担了市场收益不足的风险。
另外，某高速公路建成之初，由于相邻的辅路不收费，致使较长一段时间所建高速车流量不足，也出现了项目收益不足的风险。
因此，由于PPP模式因现阶段所存在的诸多缺陷，并未充分发挥其优势，其中存在的风险和问题，也让诸多社会资本对PPP项目的投资保持观望、审慎的态度，使得PPP项目的整体发展不尽如人意。
笔者认为PPP模式主要存在以下法律风险：第一，相关法律法规制度的不完善和不稳定，使社会资本的权益难以从法律层面得到可靠有效的保障。
PPP模式涉及的法律众多，加之我国PPP 项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全、层级低。
关于PPP模式的专门规定大部分都是出自发改委、财政部两部委及有关省市政府相关部门出台的政策文件。
这一现状所带来的不利后果是社会资本不得不担忧政策、文件可能“朝令夕改”，从而给PPP模式的发展形成困境。
第二，未来法律变更的风险。
法律变更的风险主要是指：颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败。
由于我国的PPP模式发展尚处起步阶段，相应的法律法规还在不断地完善和健全，所以法律变更会成为一个潜在风险。
第三，PPP项目法律主体行为可变性的风险。
PPP项目的参与主体，一般包括项目发起人、项目投资人、项目公司、勘察设计公司、施工企业、监理单位、原材料供应商、设备供应商、贷款银行、证券公司、融资担保人、保险公司等。
PPP模式的复杂性，使项目在实际运作过程中会涉及众多领域的商业活动，潜在的法律主体行为可变性风险随之增大。
具体表现为：政府及有关部门直接干预，影响社会资本的自主决策力；工程/运营变更,由于前期设计的可建造性差、设计错误或含糊、合同变更、业主变更等原因引发的工程/运营变更；完工风险，工期拖延、成本超支、项目投产后达不到预期的目标，从而导致现金流不足，不能按时偿还债务等；供应风险，原材料、资源、设备或能源供应不及时给项目带来损失；特许经营人能力不足，导致建设、运营效率低下；其他第三方延误/违约，除政府和社会资本投资者以外，其他项目参与者拒绝履行合同约定的责任和义务，或履行时间延迟。
PPP项目法律主体行为的可变性，具体表现远不止以上所列，但其本质都违背了项目合同的契约精神。
第四，PPP项目合同中的风险。
PPP项目合同是整个项目的核心内容，因为合同中对政府及社会资本等各方的权利义务进行了安排，在无相反法律法规或政策的情形下，各方须秉持契约精神原则，按约履行自己的义务。
因此合同管理尤为重要。
2014年12月30日，财政部专门颁发了《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，对合同管理工作进行规范。
而实践中有些合同因约定不明甚至缺乏约定，就会造成各方争议，甚至影响项目进展。
例如，若只约定了对某一项公共产品或服务应当提价，而没有约定提价的标准及因客观原因不能提价的特殊情况的处置等，则将来对于这个约定恐就会无法得到具体有效的执行。
如何防范和解决PPP模式的法律风险从PPP各方的出发点来看，政府和社会资本均希望更好地完成PPP项目，以实现各自利益。
因此防范、解决项目中出现的法律风险，理应成为各方的关注重点。
从政府的角度来说，政府应当转变职能，强化契约精神，以平等的身份就PPP项目合作事宜与社会资本进行磋商，确保合同的可操作性；利用主体优势，为项目运行过程中需要审批的事宜提供合法的必要便利；准确评估社会资本的管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况，履约能力；保证政府信用；在项目盈利能力低于成本支出时，对社会资本提供必要的补贴，以提高社会资本的积极性和创造性，避免PPP 项目因部分时间内不具备盈利能力而无法继续。
从社会资本的角度来说，社会资本可以通过“抱团取暖”的方式组织多个主体共同参加PPP项目，以增强出资能力和履约能力，并可分担风险；而对法律法规不完善的风险，可通过加强合同管理的方式来进行规避，例如在合同中对各方权利义务或法律法规没有规定的内容进行具体约定，明确相应的法律后果和责任。
同样，对于收入分配、盈亏分担等内容，亦应当在合同中进行具体而明确的约定，以确保在将来收益达不到预期时，可以通过政府获得补贴，防止或减少亏损的产生。
对外部法律环境不稳定性风险在项目运作中的防范，主要还是要通过对政府和社会资本权利义务的合理界定来实现。
即通过合同条款，对可能出现的风险应对方式、纠纷处理和责任归责，事先作出明确约定。
当已发生或即将发生的法律变更对项目运营产生影响时，任何一方可致函另一方，表明其对可能造成后果的意见，包括对项目运营的任何必要变动，是否需要对合同条款进行任何变更以适应法律变更，导致的任何收益损失、任何成本变动等，并应提出实施变动的具体办法。
在收到任何一方发出的通知后，双方应在可能的情况下尽快进行讨论并达成一致意见。
针对法律主体行为可变性风险之防范，主要通过加强对PPP项目合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止，直至失效进行全过程的管理，通过合同正确表达意愿，合理分配风险，妥善履行义务，有效主张权利来实现。
如，针对政府干预，除了在合同中约定政府部门不得干预项目内部管理事务外，还应明确政府部门需要参与的事务中的具体参与时点和方式，且在争议解决或赔偿机制中要涉及该项风险；针对特许经营人能力不足，在合同中应明确规定构成项目公司违约事件的范围，以及发生这些违约事件后政府部门应该采取的处理手段和程序；针对第三方延误，合同中应明确约定双方在工程或其他任何部分与所规定的质量或安全要求严重不符时，有权自己进行或令第三方进行必要的纠正，并根据实际情况向第三方索赔。
综上，PPP模式作为政府大力推行的政策，运用得当既能为社会提供优秀的公共产品或服务，还能为政府及社会资本创造大量收益。
虽然目前尚存在一些法律风险，但通过专业的合同安排和风险防范等，应当能够最大限度实现政府、社会资本及公众等多方共赢的局面。
（注：詹望，重庆学苑律师事务所合伙人）。