论产业园建设中ppp模式的风险与防范制度完整版
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是指公共部门和私营部门合作共同承担项目建设和运营风险，共同分享项目收益的一种合作模式。
由于PPP项目涉及多方利益，项目复杂度高，未能进行有效的风险防范可能导致项目失败。
为此，在PPP项目中应该采取相应的风险防范措施。
1.政策风险政策风险是指由于国家政策、法规等因素对项目产生不利影响的风险。
对于这类风险的应对措施，应该从政策法规层面进行规避。
PPP项目合同应该合法合规，遵循国家制定的相关政策和法规。
如果出现政策调整，应该及时进行合同的调整或者优化协议。
2.市场风险市场风险是指由于市场波动和变化导致项目受影响的风险。
解决该风险需要通过项目预测和市场研究来了解市场情况和具体风险因素，采取相应调整措施，例如优化管理，改善设施，提高效率等。
3.技术风险技术风险是指由于技术不成熟或者不稳定导致项目受到影响的风险。
在PPP项目中，要遵循严格的技术标准和规范，与专业的技术单位合作，进行技术方案设计和技术支持。
在项目运营阶段，采用定期维护，预防性检查等技术手段进行风险治理。
4.管理风险管理风险是指由于管理不善或者失控导致项目出现问题的风险。
解决该问题需要科学规划、有效管理和监督。
在PPP项目的管理过程中，需要进行有效的组织和协调，制定合理的管理规定和制度，并及时进行预警和风险控制。
5.融资风险融资风险是指由于资金不足或者融资不成功导致项目受到影响的风险。
为有效应对该风险，应该通过多种手段如金融市场、投资机构等筹措资金。
同时，还需要对融资方进行审慎的评估，确保合作方的资金实力和信誉度。
6.合同签订风险合同签订风险是指由于合同签订不当或者合同内容不明确导致项目出现纠纷的风险。
解决该风险，应该制定标准合同，并具体明确合同约定内容，确保各方权益得到充分保护。
对PPP项目中的各种风险因素，应该制定风险管理计划，并明确各个环节的风险分析、防范措施和应急处置方案。
PPP项目项目总体风险分析及防范风险方案
PPP项目项目总体风险分析及防范风险方案一、风险分析本PPP项目从投标、建设、营运，存在着诸多风险，通常包括政策风险、市场风险、环境风险、技术风险、客户风险、资金风险、配套风险、协作风险。
本项目主要潜在风险包括：政策风险、市场风险、财务风险、管理风险、环境风险。
1、政策风险经济政策风险是指在建设期和经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的变化，只是实际的经济效益与预期的经济效益相背离。
从本项目来看，公司面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财政货币供给政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。
2、市场风险市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制和回避的。
随着潜在进入者与行业现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。
3、财务风险财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益产生不确定的影响。
财务风险来源于企业资金利润率和借入资金利润率差额上的不确定因素，以及介入资金与自由资金的比例的大小。
本项目的财务风险主要体现在项目实施前，是时候财务风险较小。
4、管理风险PPP项目周期长，涉及的环节多，在这期间如果出现一些人力不可抗拒的意外事件，公司组织机构、管理方法可能不适应不断变化的内外环境，将会大大影响项目的进展或收益。
本项目融资成功后，相应在项目管理、资金运筹等诸多方面对项目公司均提出了较高的要求。
公司内部管理上存在诸多如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性，将为公司的运营带来风险。
如何减少管理风险是本项目运行工程中必须予以关注的。
5、环境风险(1)、自然灾害：本项目可能会有：暴雨、水灾、洪水泛滥，风暴、飓风、台风、龙卷风，地面下陷、地震，雷电、冰雹、雪灾等。
(2)、意外事故：本项目可能会有：火灾、爆炸，塌方，重大交通事故，其他不可预料的以级人力无法控制并造成物质损失或人身伤亡的突发性事件。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（Public-Private Partnership，公共-私营合作）项目的风险主要包括政策风险、市场风险、财务风险、法律风险和操作风险等方面。
在进行PPP项目时，了解并有效地防范这些风险至关重要，下面将详细介绍每个方面的风险及防范措施。
首先是政策风险。
政策风险是指由于政策环境的变化而导致的项目运作困难或无法实现预期目标的风险。
为降低政策风险，企业和政府可以签订稳定的合同，并在合同中约定政策调整的方式和范围，同时通过与政府的密切合作，及时了解政策变化的动向，以便对项目进行调整。
其次是市场风险。
市场风险是指市场变化导致项目经营不善或无法满足预期收益的风险。
为减小市场风险，企业应进行充分的市场调研和可行性研究，了解项目所处的市场环境和潜在的风险。
在投资之前，需要对项目进行充分的风险评估和预测，如果预测风险较大，可以考虑采取风险分摊机制，通过多方共担风险的方式来减小风险。
第三是财务风险。
财务风险是指由于资金短缺或运作不善导致项目无法按时履约或无法获得预期收益的风险。
为降低财务风险，企业应充分评估项目的投资回报率和现金流量，确保项目具备足够的资金周转能力。
可以与金融机构进行合作，通过融资，确保项目的资金需求得到满足。
第四是法律风险。
法律风险是指由于合同纠纷或法律法规变化导致的项目运营不顺利或遭受法律处罚的风险。
为减小法律风险，企业应充分了解相关的法律法规，并在签订合同时进行充分的法律咨询和审查。
项目参与方应保持良好的沟通，及时解决纠纷，在合同中约定争议解决的方式和机制，保护自身的合法权益。
最后是操作风险。
操作风险是指由于管理不善或技术问题导致的项目效益低下或无法按时交付的风险。
为降低操作风险，企业应充分准备和培训项目管理团队，确保其具备足够的管理能力和技术能力。
可以进行项目风险评估和项目管理咨询，提供专业的指导和支持。
除了对于单一风险的防范，还应进行风险管理和控制的整体规划。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（政府和私营部门合作）项目是一种公共基础设施的建设和运营模式，它为政府提供了一种有效的方式来融资和实现基础设施的提升，同时也为投资者提供了可行的商业机会。
然而，在PPP项目中，存在一些风险因素，这些因素可能会对项目的实现和成功造成威胁。
本文将详细介绍PPP项目的风险，并探讨有效的应对措施。
1.政策风险政策风险是指PPP项目受政策变化或政策制定者的政治决策影响的风险。
例如，政府可能在PPP项目实施过程中修改有关环境保护、土地征收、贸易规则等政策。
这种政策风险可能使得原本具有商业价值的PPP项目变得不可行。
应对措施：（1）熟悉政策环境：在PPP项目实施前，应对现有的政策环境进行仔细的调查，了解政策的变化可能带来的影响，以制定有备无患的风险管理计划。
（2）征求政策支持：在PPP项目实施过程中，通过与有关部门建立联系，积极征求政策支持，以便在政策变化时可以及时得到应对支持。
（3）多元化策略：在PPP项目策划和执行中，应采取多元化策略，以减少对单一政策的依赖性。
例如，多种融资渠道或申请多种政府支持。
2.合同风险合同风险是指PPP项目中涉及的合同关系可能因合同争议、执行迟滞或合同变更等问题而导致的风险。
例如，由于合同中缺乏详细的条款或未能满足合同执行的要求，导致的争议或诉讼可能会给PPP项目带来风险。
（1）完善合同条款：在PPP项目的策划和实施阶段，应依据操作和财务实际情况及法律和行业规定，制定详细的合同条款，明确各方责任和约束，以减少合同争议的发生。
（2）风险评估：在PPP项目实施的过程中，应对合同风险进行评估，并制定相应的风险规避和管理方案，以减少合同执行迟滞和变更的风险。
（3）合同管理：合同管理是合同执行成功的前提。
在项目实施过程中，应建立合同管理制度，定期审查合同内容，确保合同条款的落实和遵守。
3.融资风险融资风险是指PPP项目中资金筹集和管理过程中可能出现的风险。
例如，由于融资计划不合理，财务管理不规范等原因，可能导致PPP项目无法继续进行。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是公私合作的方式来进行基础设施建设和运营，其特点是政府与私营企业通过合同的方式共同参与项目的开发、融资、建设和运营管理。
虽然PPP项目在提高基础设施建设效率、节约政府财政支出等方面有很多优势，但也存在一些风险。
本文将探讨PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
1. 政策风险：政府在PPP项目中扮演着重要的角色，政策的变动可能会对项目产生重要影响。
政府政策的变化可能会导致法律、法规等发生改变，进而对项目的融资、建设和运营带来不确定性。
为减轻这种风险，可以在签订合同时明确政府政策的适用期限，并协商好政策变动情况下的补偿措施。
2. 融资风险：PPP项目通常需要进行大额投资，因此融资成为项目成功的关键。
项目资金的筹集可能受到市场环境、融资成本等因素的影响。
为降低融资风险，可以采取多元化融资方式，包括银行贷款、债券发行、股权投资等，以分散风险。
3. 建设风险：PPP项目的建设风险主要包括工程质量、进度延误和成本超支等问题。
工程质量差可能导致建设后的设施无法正常运行，进度延误和成本超支可能给项目带来重大损失。
为减轻建设风险，可以加强项目监管，确保施工质量和进度控制，采取严格的合同管理和风险防范措施。
4. 运营风险：PPP项目的运营风险涉及资产运营、市场需求和管理能力等方面。
资产运营风险主要指运营商无法按照预定计划进行运营管理，导致收益不达预期。
市场需求风险主要指市场需求变化导致项目盈利能力下降。
管理能力风险主要指项目管理团队的能力不足导致项目无法有效运营。
为降低运营风险，可以在项目运作前进行市场调研，确保项目的市场需求；加强运营商的管理培训，提高管理能力；设置健全的监控和评价体系，及时发现和纠正问题。
5. 政府信用风险：政府作为PPP项目的一方参与者，其信用状况直接影响着项目的融资和运营。
政府信用风险主要指政府无法按时支付相应的付款或履行合同义务。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP项目是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和经营一项基础设施或公共服务项目的合作模式。
虽然PPP模式可以为政府提供更多的资金和技术支持，但在项目实施过程中仍然存在一定的风险。
下面是该风险及相应应对措施的详细阐述。
1. 市场风险市场风险是指项目在市场竞争中面临的风险，包括市场需求不稳定、竞争对手增加等。
针对市场风险，可以采取以下应对措施：- 完善市场调研：在项目实施前进行充分的市场调研，了解市场需求和竞争情况，为项目投资决策提供参考依据。
- 筹集充分的资金：确保项目拥有足够的资金储备，以应对市场需求不稳定、运营成本增加等情况。
- 建立合理的竞争机制：通过建立公平竞争的机制，提高项目的竞争力，以应对竞争对手增加的风险。
2. 政策风险政策风险指的是政府政策变化对项目造成的风险，包括政策法规调整、政府政策不支持等。
应对政策风险可以采取以下措施：- 加强与政府的沟通与合作：与政府保持紧密联系，及时了解政策动态，预测政策风险，以便及时调整项目策略。
- 做好风险评估与抵御：在项目实施前对政策风险进行全面评估，并采取相应的抵御措施，如多元化融资渠道，降低对政府政策支持的依赖程度。
- 遵守政府政策要求：确保项目的建设和运营符合政府政策要求，规避政策风险，避免因政策违规而造成的损失。
3. 技术风险技术风险是指项目在技术实施过程中面临的风险，包括技术难题解决困难、技术设备失效等。
针对技术风险，可以采取以下应对措施：- 择优技术方案：在项目实施前进行技术方案的评估和比较，选择成熟可靠的技术方案，减少技术风险。
- 引入专业技术人才：组建专业团队，引入具有专业技术知识和经验的人员，提高项目的技术实施能力。
- 建立技术保障措施：建立健全的技术保障措施，包括定期维护、备份系统、设备更新等，以保证项目的持续运行和技术的稳定性。
4. 财务风险财务风险是指项目在资金筹措、回报预期等方面面临的风险，包括资金缺口、回报预期不达预期等。
PPP模式主要风险分析及防范措施
PPP模式主要风险分析及防范措施作者：马永洋来源：《今日财富》2018年第02期目前，我国PPP模式主要应用于基础设施建设领域，有效缓解了地方政府的财政压力，但在实施过程中PPP模式风险逐渐显现，分析总结PPP模式的主要风险对PPP模式的顺利推广至关重要。
PPP模式在我国基础设施建设方面正发挥积极作用，虽然PPP模式优点众多，但也存在不少风险，本文主要分析PPP模式的主要风险，并提出相应的防范措施。
一、PPP模式主要风险分析（一）政府违约风险政府违约风险是指政府在签订合同后不承担或拒绝承担相应的责任和义务，造成PPP项目失败。
常见的政府违约风险主要有：政府为吸引私营方投资进行过度承诺，私营方利用信息不对称诱导政府签订不合理合同，最终政府因无力履行合同而违约；政府为了维护公共利益违约；新任政府官员撕毁前任所签项目合同，甚至直接终止项目。
政府违约风险不只损害单个PPP项目和地方政府形象，也会影响我国PPP模式的推广进程，令很多有潜在投资意愿的私营方望而却步。
（二）法律、政策变更风险法律、政策变更风险是指相关法律、法规政策变化给PPP项目带来的影响。
我国PPP模式的运用还处于起步阶段，立法层次还较低，法律权威性不足，没有形成完成的法律体系，政策连贯性差。
在 PPP模式推广过程中出现的各种情况需要相关法规政策进行调整，确保PPP 项目的顺利推广，但这些法律法规和政策调整本身也会给 PPP项目带来不容小觑的影响。
比如环保、税收和补贴政策的变更会直接影响PPP项目的成本和收益，导致PPP项目成本增加、收益降低。
（三）融资风险融资风险是指PPP项目实施过程中融资困难或融资成本高于预期带来的风险。
由于PPP 项目投资周期一般较长，投资金额较大，私营方一般在签订 PPP项目合同后才开展融资工作，必须在规定期限内完成融资才能正常启动PPP项目，否则，政府有权没收其保证金并取消其资格，PPP项目会被延迟或失败。
由于我国金融市场不健全、融资渠道少，传统商业银行等金融机构尚未完全从主体信用融资方式转变为以项目本身收益为担保的融资方式，在一定程度上增加了融资的难度。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着全球经济的不断发展，公私合作（PPP）项目在各国都得到了广泛的应用。
PPP项目是指政府和私营部门合作开展基础设施建设和公共服务提供的一种合作模式。
在这种合作模式下，政府和私营部门各自承担一定的风险，共同为社会提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目的特殊性和复杂性，其中存在着各种风险。
本文将探讨PPP项目的风险以及相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是影响PPP项目的重要因素之一。
政府的政策变化或者法律法规的不稳定性会对PPP项目的实施造成直接影响。
政策风险可能包括国家政策、地方政策以及行业政策等方面。
政府可能会在项目实施过程中出台新的政策，对项目造成不利影响，导致项目无法按原计划进行。
为了防范政策风险，PPP项目的相关方需要在项目启动前对政策风险进行深入分析，了解政府的倾向和政策方向，以及项目可能面临的不利政策变化。
项目方还可以通过与政府保持密切的沟通和合作，争取政府的支持，并在合同中对政策风险进行详细规定，以减少政策风险带来的影响。
二、资金风险资金风险是指由于资金来源不确定或者融资成本过高等原因，导致PPP项目无法正常进行的风险。
由于PPP项目的资金来源主要来自于政府补贴、银行贷款以及私人投资等方式，这些资金来源的不确定性会对项目的资金供给造成压力。
为了防范资金风险，项目方需要充分评估项目的资金需求，确定融资来源，并在项目合同中对资金供给进行详细规定。
项目方还可以通过与金融机构建立良好的合作关系，争取获得更加有利的融资条件，降低融资成本，减少资金风险。
三、技术风险技术风险是指由于技术原因导致项目无法按时按质完成的风险。
在PPP项目中，由于涉及的领域较为复杂，涉及的技术也较为先进，因此技术风险成为了项目实施中的一个重要因素。
为了防范技术风险，项目方需要在项目启动前对项目的技术可行性进行充分评估，确定关键技术和关键设备的供应来源，以及技术研发的进展情况。
项目方还可以引入专业的技术团队，提高项目的技术实施水平，减少技术风险的发生。
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论产业园建设中PPP模式的风险与防范制度某大学研究生院二○一七年十月论产业园建设中PPP模式的风险与防范制度摘要随着我国供给侧改革的提出和倡导，在全面深化改革、实施新型城镇化等战略方向的引导下，为解决经济发展瓶颈，鼓励民间投资，缓解地方政府债务危机，政府与社会资本合作模式（以下简称为“PPP 模式”，即Public-Private-Partnership）在我国得到了大力推广。
产业园区项目的高效集约发展急需引入创新机制，而PPP模式的伙伴关系、利益共享、风险共担特点恰好满足了其发展要求。
在产业园区中应用PPP模式，通过政府规划引导，产业以市场化方式发展，有效地形成了产业聚焦，用较少的政府财政资金来撬动较大的社会资本，这是一种多赢的创新模式。
基于笔者对PPP项目法律实务的实践经验及对产业园区建设、运营探索中的思考，本文从以下三个方面对产业园区建设中的PPP模式进行阐述。
第一章叙述了产业园区的发展状况和产业园区建设中PPP项目的践行模式。
为进一步促进产业园区科学合理发展，通过探索PPP模式在产业园区建设、发展的过程当中的践行路径，分析PPP模式的现状、问题和发展趋势，并以固安工业园区新型城镇化项目、张江高科技园区等典型案例来阐述分析、借鉴学习，以期在中国更好地实现PPP模式的价值，并发挥其在产业园建设中的特殊作用。
第二章介绍的是产业园建设中践行PPP模式的法律风险及成因分析。
笔者通过与产业园相关的PPP模式实际的案例分析，重点阐述了PPP模式在践行中存在的法律变更风险、项目合法性风险、项目运作风险、项目公益性和商业盈利冲突风险四大法律风险，并对其形成的原因进行了具体的分析，为下一步在我国产业园区的建设和发展过程中更好地运用PPP模式，对PPP模式进行风险定性、风险识别，并能进一步在实践中完善防范法律风险的制度奠定了基础。
第三章中笔者针对产业园PPP项目中的主要法律风险提出了具体的防范措施，为产业园PPP项目的实践操作提出了自己的建议。
为使我国产业园PPP项目可以良性、稳定、健康、可持续地发展下去，通过着重借鉴域外产业园PPP项目在防范法律风险方面的成功经验，笔者提出了应对风险的防范措施，建议建立和完善产业园法律风险防范制度。
本文总结了产业园区PPP项目的实务操作经验，探寻了产业园区健康稳定发展的新路径。
关键词：产业园政府与社会资本合作模式PPP模式法律风险与防范制度LEGAL RISKS AND PREVENTIVESYSTEM OF PPP MODEL ININDUSTRIAL PARKSABSTRACTIn order to solve the bottleneck of economic development and alleviate the debt crisis of local government,Public-Private-Partnership (hereinafter referred to as“PPP model”)has been widely used in China, with the introduction and advocacy of the supply-side reform and the deepening reform of the country and the implementation of new urbanization.The industrial parks need to introduce the new mechanism. As the PPP involves a contract of public-private,in which a public sector authority and a private party shared risks and benefits,it can fully utilize the enthusiasm of the social capital and give full play to the role of market allocation.The government can also better control the project's general direction and realize the regional production.City planning and development goals,while the state-owned capital can also be developed from the use of the project to obtain a certain income.Based on the guidance of practical experience in PPP area,we will focus on the field of the industrial park construction and operation,and will expound in three parts as follows.The first chapter introduces the origin,concept and main characteristics of PPP model in China.In order to further promote the scientific and rational development of the industrial park,by means of exploring the practice of PPP model in the process of construction and development of industrial park,the writer analyzes the present situation, problems and development trend of PPP mode.At the same time,taking typical cases for example to illustrate the analysis and learn,it attempts atmaking contribution to realizing the value of PPP model in the industrial park.In the second chapter,the writer introduces the legal risks and causes of PPP model in industrial parks.It also reveals the legal risks: project legal risk,project operational risk,project public welfare and commercial profit conflict risk of the PPP mode in the industrial park by typical cases.The writer also tries to analyzes the causes of legal risks and identificate risks in kinds,which will promote the prevention system of legal risks completed.As the main content,in the third chapter,the author puts forward the concrete prevention measures to solve the problem mentioned before,and offers viable suggestions to participate and operate the PPP project.This article is not only based on the relevant provisions of PPP and policy-based argument,but also from a view practical,a view from the specific cases of PPP industrial park projects,which have the problems described before. Through these analysis and conclusions,we can better get the practical experience of PPP project in the industrial park area,and have more opportunity to find new valued experiences for the regional economic development.KEY WORD S：industrial parks,Public-Private-Partnership,PPP model,legal risks and preventive system目录引言 (1)一、选题背景及意义 (1)（一）选题背景 (1)（二）选题意义 (1)二、研究方向和学术前沿 (2)（一）文献综述 (2)（二）研究方法 (2)三、本文贡献与创新 (3)第一章产业园建设中政府与社会资本合作模式践行概述 (4)一、产业园发展状况及面临的问题 (4)（一）产业园区的概念及发展状况 (4)（二）我国产业园区发展趋势 (6)（三）产业园区发展面临的问题 (7)二、政府与社会资本合作模式在我国产业园建设中的特殊作用 (8)（一）政府与社会资本合作模式的概念和一般特点 (9)（二）政府与社会资本合作模式在中国的适用 (11)（三）政府与社会资本合作模式在产业园建设中的特殊作用 (13)三、我国产业园政府与社会资本合作项目的践行模式 (16)（一）固安工业园区新型城镇化项目 (16)（二）张江高科技园区 (18)（三）典型项目模式分析 (19)小结 (19)第二章产业园建设中政府与社会资本合作模式的法律风险及成因分析 (20)一、法律变更风险 (20)（一）法律变更风险的涵义及成因 (20)（二）法律变更风险的表现 (20)二、项目合法性的法律风险 (21)（一）项目合法性的法律风险的涵义及成因 (21)（二）项目合法性的法律风险的主要表现 (21)三、项目的运作风险 (23)（一）项目运作风险的涵义及成因 (23)（二）项目运作风险的主要表现 (23)四、项目公益性和商业盈利冲突风险 (25)（一）项目公益性和商业盈利冲突风险的涵义及成因 (25)（二）项目公益性和商业盈利冲突风险的涵义及成因 (25)小结 (26)第三章产业园建设中政府与社会资本合作模式的风险防范制度之完善 (27)一、域外在产业园中践行政府与社会资本合作模式的法律风险防范 (27)（一）美国福特岛开发项目 (27)（二）印度综合纺织园区项目 (28)二、我国在产业园中践行政府与社会资本合作模式的风险防范制度的完善.31（一）完善相关法规、政策体系 (31)（二）建立项目合法合规审查制度 (32)（三）建立科学的运作管理制度 (36)（四）建立利益保障制度 (40)小结 (41)结论 (42)参考文献 (43)引言一、选题背景及意义（一）选题背景近几年来，为顺应经济发展趋势，解决基础设施和公用事业领域的需求，中央大力推进政府与社会资本合作模式（以下简称为“PPP模式”）并掀起了PPP 项目的又一轮新高潮，各地方政府接踵推出了上万亿的PPP示范项目，国务院、发改委、财政部等政府部门接连出台若干与PPP相关的政策法规文件。