电子政务的理论基础
电子政务管理理论的基础知识
电子政务管理理论的基础知识1. 引言随着信息技术的发展和普及，电子政务成为了现代政府管理的重要手段。
电子政务管理理论作为电子政务实践的基础，探讨了政府如何利用信息技术来提高管理效能、优化公共服务、增强公民参与等方面的问题。
本文将介绍电子政务管理理论的基础知识，包括电子政务的定义、发展历程、目标与原则、关键技术等内容。
2. 电子政务的定义电子政务（Electronic Government，简称e-Government）是指政府利用信息与通信技术来改进政府管理和公共服务的过程。
它以电子化的形式，实现信息资源的整合和共享，提高公共服务效能，加强政府与社会各界之间的互动。
3. 电子政务的发展历程电子政务的发展经历了以下几个阶段：在这个阶段，政府开始利用计算机和互联网技术进行信息化管理。
政府机关建立了内部的电子邮件系统、办公自动化系统等，实现了办公效率的提高。
3.2 第二阶段：电子政务服务在这个阶段，政府开始提供在线公共服务，如电子税务、电子建设许可等。
公民可以通过互联网方便地办理政务事项，提高了公共服务的便利性。
在这个阶段，政府开始实现各部门之间的信息共享与协同办公，推动政务数据的整合和互通。
政府建立了统一的信息平台，实现了政府内部的信息流畅与协同作业。
3.4 第四阶段：全面电子政务在这个阶段，电子政务已经深入到政府全局各个领域，涵盖了政府决策、政务服务、政府监管等方面。
政府与公民、企业之间实现了全面的信息互动和交流。
4. 电子政务的目标与原则电子政务的目标是提高政府的管理效能、优化公共服务、增强公民参与和推动政府的治理能力。
为了实现这些目标，电子政务需要遵循以下原则：4.1 公开透明原则电子政务要求政府信息公开、公正、透明，提供公民和企业对政府决策的评估和监督的机会。
4.2 服务导向原则电子政务要以满足公民和企业需求为导向，提供高效、便捷、优质的公共服务，提高政府的服务水平。
4.3 整合共享原则电子政务要将政府各部门的信息整合起来，实现信息资源的共享和协同办公，提高工作效率和决策能力。
电子政务理论与方法(第五版)第一章——绪论
公共管理硕士（MPA）系列教材
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发展政府信息学
1.4 发展政府信息学
1.政府信息学的研究内容 (1)电子政务基础理论。 (2)电子政务规划建设方法论。 (3)电子政务相关问题。 2.政府信息学与相关学科的联系 (1)与政治学的联系。 (2)与经济学的联系。 (3)与社会学的联系。 (4)与法学的联系。 (5)与管理学的联系。 (6)与图书馆学、情报学、档案学的联系。 (7)与自然科学、工程技术科学的联系。
美国早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目标。1995年,加拿大在改造政府的蓝图 中,将信息技术看作在提高政府公共服务水平的同时大规模削减相关费用的良方。在综合考 虑了政府服务变化和政府费用等因素后,英国政府也下定决心利用信息技术改革政府的公共 服务部门,目的在于“除了为公众提供更好的服务外,还应通过降低政府行政费用使所有纳税
纵观计算机发展史,计算机的体积越来越小，性能越来越高，处理能力越来越强，应用越来 越广泛。
1.2 电子政务的发展背景
公共管理硕士（MPA）系列教材
1.2.1 信息技术革命
2.互联网的发展历程
互联网始于1969年的阿帕网(Arpanet),是在美国国防部研究计划署制定的协议下将美国西 南部的加州大学洛杉矶分校、斯坦福大学研究院、加州大学圣塔芭芭拉分校和犹他大学的 四台计算机连接起来建立的网络。
在Web1.0时代,用户主要通过浏览器获取互联网上的信息。在Web2.0时代,用户不仅可以浏 览信息,还可以发布信息。如果说Web2.0是使用互联网把人与人联系起来,那么Web3.0则是 使用互联网把信息与信息联系起来。
1.2 电子政务的发展背景
公共管理硕士（MPA）系列教材
1.2.2 政府再造运动
第2章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、环境问题
6．基础条件薄弱，缺乏资金支持 ．基础条件薄弱， 经过从计划经济到市场经济的巨变， 经过从计划经济到市场经济的巨变，我 国政府机关工作作风及办事效率已有很大的 提高和转变，但总体上看，许多政府机关管 提高和转变，但总体上看， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。
电子 政务
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
电子 政务
第一节 电子政务建设面临的主要问题 第二节 电子政务概念模型及运行机制 第三节 电子政务建设的理论方法技术框架 本章小结
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
国家“十一五”规划教材 国家“十一五”
电子政务
E-Government
孙宝文 王天梅 主编
中央财经大学©2007年8月 年 月 中央财经大学
第二章 电子政务概念模型 及理论技术方法框架
第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
学习目标 • 了解电子政务建设面临的主要问题 • 掌握电子政务建设的理论方法技术 框架搭建的目的和意义 • 重点掌握电子政务概念模型，以及 重点掌握电子政务概念模型， 电子政务理论技术方法框架涉及的 主要内容
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
电子政务的基本概念
电子办公系统
通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提 高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办 公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。
电子培训系统
对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工 可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
业绩评价系统
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系 统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。
2. G2B——政府对企业的电子政务
4. 电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
比较项目 政府部门的存在形式 政务办公的方式 政府组织结构 政府管理方式 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面办公 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
（1）隶关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于 领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；
（2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务 部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；
（3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行 关系。如省政府下属的公安厅与财政厅：
电子政务概论
2016-2017学年第一学期期末考试《电子政务概论》大作业一、简答题（每题20分，总分60分）1、什么是办公自动化？答: 办公自动化是以管理科学为前提，以行为科学为主导，以系统科学为理论基础，把科学社会学、人机工程学、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起，综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务的自动化的一门科学。
它通过先进的科学理论和技术来优化办公室管理系统，达到信息灵通、管理方便、决策科学和效率提高的目的，有效地提高了办公管理和质量和水平。
2、什么是电子政务的参考模型？答: 电子政务的参考模型分为电子政务纵向模型和电子政务横向模型，电子政务纵向模型可以用来帮助我们识别政府的主要职能；电子政务横向模型主要是帮助我们识别各个政府部门在履行期职能的过程中所共有的业务活动，它反映了各级政府之间和各个政府部门之间在业务活动中的共性。
将电子政务的纵向模型和横向模型合在一丐就是电子政务的参考模型。
3、电子政府的功能包括哪些内容？答: （1）监督电子化。
（2）资料电子化。
（3）沟通电子化。
（4）办公电子化。
（5）市场规范电子化。
（6）公民参与和民主电子化。
5、什么是数字证书 6、简述电子政府的技术安全框架二、论述题（每题20分，总分40分）1、论述电子政府与电子政务的联系与区别。
答: （1）电子政府是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后重新构造的新的政府管理形态；而电子政务，则是从政府精力角度上讲的，是政府机构应用电子信息化和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和和工作流程的优化，实在时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政府是电子政务发展的目标。
政府要在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现网上办公，即构建成电子政府。
1-1 国外电子政务发展
电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一讲电子政务概述电子科技大学精品课程第一单元国外电子政务发展第一讲电子政务概述第一单元国外电子政务的发展电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一单元国外电子政务的发展主要内容⏹1. 国外电子政务的发展背景⏹2.国外电子政务发展现状⏹3.国外电子政务发展的特点⏹4.国外电子政务发展的趋势特定的实践背景?财政危机信任危机管理危机信息技术的推动国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司，2000年对电子政务成熟度进行调查研究。
1.（创新和领先的国家）：加拿大、新加坡、美国；2.（积极发展的国家）：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；（稳步进展的国家）：新西兰、香港（中国）、法国、西班亚3.爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；4.（在打基础的国家）：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。
（创新和领先的国家）：新加坡、加拿大、美国；1.（积极发展的国家）：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本；2.（稳步进展的国家）：新西兰、西班牙、比利时、中国；3.（正在打基础的国家）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度。
4. 国际上著名的爱森哲（Accenture ）咨询公司，2006年——2007年电子政务的发展情况调查研究。
2008年度全球电子政务调查报告联合国经济和社会事务部从2003年起，对全球190多个国家的电子政务进程进行调查，并每两年发布一次《年度联合国电子政务调查报告》。
就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。
全球电子政务调查报告2012全球电子政务调查报告从地区发展情况来看，北美（0.8559）、欧洲（0.7188）和东亚（0.6344）处于领先位置。
《电子政务》形考(含答案)
《电子政务》形考(含答案)第一部分分章练习第一章绪论一、单选题：1、（）是中国电子政务的雏形。
（ D ）A金桥工程 B金关工程 C金卡工程 D三金工程2、（）标志着电子政务在中国正式起步。
（ D ）A三金工程 B网络技术的应用 C办公自动化和信息化 D政府上网工程3、电子政务产生的时间：（ D ）A 20世纪80年代初B 20世纪80年代中期C 20世纪80年代末期D 20世纪90年代二、多选题：1、电子政务的特点是：（ ABCD ）A以信息技术为工具 B以政府数据为中心C以业务应用为动力 D以便民服务为目的。
2、电子政务发展的阶段有：（ ABCD ）A起步阶段 B政府与用户单向互动阶段C政府与用户双向互动阶段 D网上处理事务阶段三、名词解释：1、电子政务：是政府机构运用现代网络技术和信息技术将其内外部的管理和服务职能进行无缝集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合、政府部门重组之后通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常食物按设定的程序在网上实施，打破时间空间和部门分割的制约，全方位的为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务。
2、办公自动化：是指利用现代化办公设备、计算机技术和通信技术老代替办公人员的手工作业。
3、电子政府：是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施，在适当的时间和地点，以时代的方式对政府、企业、社会团体和公众提供信息服务，它是一种政府服务体系。
四、简答题：1、发展电子政务的意义有哪些？①行政人员可以突破时间空间的限制完成以前治理、体能无法完成的工作；②可以缩减甚至取消中间层次，见胡政府运作环节和程序，降低成本；③可以扩大政府政策的影响；④可以防止信息垄断，保证下级政府或组织跟好的执行上级政府和组织的决策；⑤为人民提供便利，密切政府与公众的联系；⑥可以减少企业行为的盲目性，同时也是一个重要的国际服务的窗口。
五、论述题：试从国内外公共管理信息化发展状况分析我国发展电子政务的意义。
学习电子政务计划
学习电子政务计划在数字化时代，政府的信息化发展已经成为各国政府的重要战略之一。
随着信息技术的不断发展和互联网的普及，电子政务已经成为政府管理和公共服务的重要手段。
学习电子政务计划就成为了政府部门和相关机构的重要任务之一。
电子政务是指政府利用信息技术、互联网和电子通信技术改善政府管理和提高公共服务能力的一种新型政务管理模式。
学习电子政务计划就是要通过学习和掌握相关的理论知识和实践经验，使得政府部门能够更好地利用信息技术和互联网进行政务管理和公共服务，提高政府的管理效率和服务水平。
学习电子政务计划需要从以下几个方面进行：一、学习电子政务的理论知识。
学习电子政务需要了解电子政务的概念、特点、发展历程、基本原理和相关法律法规等。
只有了解了电子政务的理论知识，才能更好地理解和掌握电子政务的运作机制和规律。
二、学习电子政务的基本技术和工具。
学习电子政务需要具备一定的信息技术和互联网应用的基本知识和技能，包括计算机基础知识、网络技术、数据库管理、信息安全等方面的知识和技能。
只有具备了这些基本技术和工具，才能更好地进行电子政务的设计、开发和运行。
三、学习电子政务的管理方法和实践经验。
学习电子政务还需要了解相关的管理方法和实践经验，包括电子政务的规划与设计、项目管理、运营维护、信息安全管理等方面的知识和技能。
只有了解了这些管理方法和实践经验，才能更好地进行电子政务的管理和运营。
学习电子政务计划是一个长期的过程，需要政府部门和相关机构不断学习和实践。
在学习电子政务的过程中，政府部门和相关机构应该注重以下几个方面的工作：一、加强理论学习。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务理论知识的学习，包括参加相关培训班、研讨会、学术会议等，不断提高自己的理论水平。
二、加强技术研究。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务技术的研究，推动相关科研项目的开展，不断探索和应用新的信息技术和工具。
三、加强管理实践。
政府部门和相关机构应该加强电子政务管理实践，积极开展电子政务项目，不断总结和分享管理经验。
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一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 6．创新
创新也是一项综合职能，是贯穿于公共管理全过 程的一种经常性活动。公共管理中的战略管理和 公共政策选择需要创新，公共组织的变革需要创 新，公共领导行为、协调和激励需要创新，公共 控制的手段、方法和工具同样需要创新。
第三章 电子政务的理论基础
电子政务的理论基础
2020年4月29日星期三
第三章 电子政务的理论基础
学习目标
v 了解公共管理的基本概念和理论，以及 新公共管理理论与电子政务的关系
v 掌握竞争力模型和价值链模型在电子政 务建设过程中的应用
v 重点掌握企业资源计划、客户关系管理 与供应链管理在电子政务建设过程中的 应用
第三章 电子政务的理论基础
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 2．公共管理 v 公共管理（Pu域产生于20世纪70年代，目前正 处在快速的发展变化之中，还不能给出一个权威 公认的定义。我们可以通过了解公共管理的一些 特征，来对公共管理做一个基本的界定。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 3．领导 v 领导职能的本意是指导和协调组织中的人，即管
理者通过激励下属，指导他们的活动，选择最有 效的沟通渠道，解决成员之间的冲突，来完成基 本的任务。 v 公共管理的领导职能，着重强调的是公共领导的 效能、体制与环境的匹配，公共激励方式的选择 ，公共沟通机制的建立，冲突的协调与解决，公 共关系的协调等。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（5）公共管理强调公共部门的行为绩效，即作 为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共 利益，必须讲求效率、效果、经济和公平。 （6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键 是协调，协调既包括组织内部的协调活动，也包 括组织与组织之间、组织与社会的协调活动。
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 1．公共组织 v 作为一个公共组织，一般来说有3个共同特征：
一是以实现公共利益为目的；二是有一套自身的 系统性结构，体现分工与合作及不同层次权力和 责任制度，其特点是运用公共权力提供社会公众 服务，承担公共责任；三是由正式雇员所组成。 v 我们可以把政府部门和由政府管辖、经营的一切 机构以及某些具有准政府职能的中介机构都看作 是公共组织。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 4．控制 v 控制职能的本意是指监控、比较和纠正的活动，
即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理 必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先 设定的目标进行比较，如果出现了任何显著的偏 差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来 。 v 公共管理的控制职能，着重强调的是公共监督与 公共责任机制，公共部门的绩效评估与管理，公 共信息管理系统与电子政务，公共预算管理，公 共部门全面质量管理等。
标又可以分解为一些子目标，比如生存、安全、秩序、 效率、公平、民主等。子目标之间经常是相互冲突和矛 盾的，它们的确定和取舍又往往受到价值取向的影响， 需要平衡和折中。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社 会资源的保障。公共权力来源于人民通过法律的 授权，带有强制性。所以公共管理行为要强调公 共责任，要受到全社会的监督。 （4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提 供公共产品和公共服务。公共产品既包括有形的 产品，比如国防、水坝、道路、桥梁等，也包括 无形的产品，比如法律法规、政策和制度等；公 共服务主要包括公共安全与秩序的提供、公共问 题的解决与处理、公共财产和公共资源的管理等 。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 结合一般管理和公共管理的特点，我们可以
把公共管理划分为六项职能，即4个过程职能— —计划、组织、领导和控制，2个综合职能—— 决策与创新。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 1．计划 v 计划职能的本意示组织活动的事先安排。 v 公共管理地计划职能，着重强调的是公共组织目
第三章 电子政务的理论基础
第一节 公共管理理论 第二节 竞争力模型和价值链模型 第三节 流程管理 第四节 企业资源计划、客户关系管理与供应链管理 本章小结
第三章 电子政务的理论基础
第一节 公共管理理论
一、公共管理理论基础 二、新公共管理理论 三、新公共管理理论与电子政务建设
第三章 电子政务的理论基础
标与宗旨的识别与确认，实现组织目标的战略选 择与战略管理，为了实施战略而进行的公共政策 设计与选择。
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 2．组织 v 组织职能的本意是分配和安排组织成员之间的工
作、权力和资源，以便他们能够达到组织目标的 过程。 v 公共管理的组织职能，着重强调的是公共组织机 构的设置、公共权力的配置、公共权力的配置、 公共人力资源的配置与管理及公共资产的配置与 管理等。
一、公共管理理论基础
（三）公共管理者 1．公共管理者的分类 （1）根据来源划分：①任命 ②民选。 （2）根据职务等级划分：①高层公共管理者 ②中
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（一）公共管理的界定 2．公共管理 在公共组织中，通过计划、组织、领导和控制等环节来协
调社会资源，有效实现社会公共利益的过程 其主要特征是： （1）公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织
中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。 （2）公共管理以实现社会公共利益位总体目标，这一目
第三章 电子政务的理论基础
一、公共管理理论基础
（二）公共管理的过程 5．决策 v 决策是一项综合职能，它渗透于公共管理的4项
职能中。比如，计划中的目标与战略的决策；组 织中的幅度与跨度决策，岗位设计和组织变革的 决策，人事决策等；领导中的领导方式决策，沟 通与协调的决策，冲突问题的决策等；控制中的 关键点决策，控制方式的决策，建立管理信息系 统的决策；等等。