规范性文件的制定依据
市政规范性文件制定规定
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X市政规范性文件制定规定市政规范性文件制定规定第一条为提高规范性文件质量，健全规范性文件制定程序，推进依法行政，根据《省规范性文件制定规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指本市的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条本市规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和监督，适用本规定。
第四条下列机关可以制定规范性文件：（一）市、县（区）人民政府及其办公厅（室），乡镇人民政府；（二）县级以上人民政府工作部门；（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
市、县（区）人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
第五条市、县（区）人民政府及其工作部门（含省以下实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）负责本级政府和本部门规范性文件的制定工作。
县级以上人民政府法制机构负责本级政府以及政府工作部门规范性文件的合法性审查工作和下级人民政府规范性文件备案审查工作。
县第 2 页共 10 页级以上人民政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件的合法性初审工作。
第六条规范性文件的制定应当遵循下列原则：（一）依照法定职权和程序；（二）体现法制统一和政令畅通；（三）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；（四）坚持权力和责任相统一；（五）精简、效能、规范、公开。
第七条规范性文件不得规定下列内容：（一）设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；（二）设定涉及地方保护和行业保护的事项；（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
规范性文件制定和备案
规范性文件制定和备案规范性文件是指针对某一个领域或行业，为了规范和引导相关主体行为而制定的文件。
规范性文件的制定和备案程序受到法律法规的约束，在保证文件合法性、合理性和有效性的前提下，积极开展规范性文件制定和备案工作能够规范市场秩序，促进社会进步。
一、规范性文件制定的必要性规范性文件是保障市场秩序和公平竞争的好方式。
它不仅具有强制性和协调性，还可明确标准，约束行为主体。
规范性文件的制定旨在为相关行业或领域建立规范化、有序的管理机制，规范企业和个人的行为，开展正常的经济活动，防止市场失序，维护公正竞争。
二、规范性文件制定的原则规范性文件制定应当遵循以下原则：（1）程序合法性原则。
制定规范性文件应当合法合规，符合法律法规和政策规定，有权发布机关的法定权限。
（2）适用性原则。
制定规范性文件应当针对行业或领域特点和需求，确保规范性文件符合实际需要。
（3）科学性原则。
规范性文件的制定应当合理科学，遵循行业标准和技术规范，确保文件内容严谨、科学。
（4）可操作性原则。
规范性文件应当具有可操作性，易于被行业主体、企业和个人操作执行，确保文件的有效性。
三、规范性文件的备案程序规范性文件的备案是指行政机关或相关部门对规范性文件进行审核、确认和登记的一种管理程序。
规范性文件备案程序的开展，可以保障规范性文件制定的合法合规，并能推动和促进企业和个人的遵守。
（1）立项审批。
文件制定前，需提出立项申请，有关部门进行审批，审核文件是否真实可行。
（2）起草制定。
起草者根据立项申请要求，遵照相应的制定程序所需程序和方案，完成文件制定。
（3）内部审查。
文件起草后，应进行内部审查，由所属部门或领导人进行审核，查看文件内容的针对性和到达度。
（4）公示征求意见。
对于具有一定影响力，比如关于环保、财政等大项问题的文件，需要进行公示征求意见，听取各方意见和建议。
（5）报送审核。
文件起草完成后，报送行政机关或相应部门进行审核，审核是否规范和合法。
行政规范性文件的几个界定标准
行政规范性文件认定中的几个问题制发规范性文件是地方政府及其部门实施行政管理的方式之一.规范性文件有广、狭义之分,广义上的规范性文件包括法律、法规、规章等立法性文件,通常意义上所称的规范性文件,仅指法律范畴以外的、由行政机关发布的作为行政管理依据的、具有约束力的非立法性文件.日常实践中,有的地方政府及其部门工作人员对规范性文件的含义、范围及其认定方式、认定标准仍然不同程度地存在模糊认识,实有进一步明确的必要.一、行政规范性文件的认定标准及其要点现行法律法规没有对行政规范性文件给予明确定义.安徽省行政机关规范性文件制定程序规定安徽省人民政府令第149号第二条规定：“本规定所称行政机关规范性文件以下简称规范性文件是指县级以上人民政府及其部门,根据法律、法规和其他上位法的规定,在其法定权限内制定,规范行政管理事务,公开发布并反复适用的,具有普遍约束力的文件.”对规范性文件的含义和特征作了界定,应作为我省行政规范性文件的认定标准和判别依据.依据上述定义,可以归纳出行政规范性文件的内容具备行政性、外部性、普遍适用性和反复适用性等特征.具体来说,应从以下几个方面加以把握：一“行政性”.即,一方面,文件的制定主体是地方各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门以及县级以上人民政府依法设立的派出机关.此外,法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件.但县级以上人民政府所属工作部门和省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件.需要特别指出的是,诸如“某某指挥部”、“某某领导组”等议事协调机构并非常设行政机关,不具有法定行政管理职权,通常不能成为规范性文件的制定主体.另一方面,文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据,也是判别文件是否具有行政性的重要方面.二“外部性”.即从文件调整对象角度来审视.这里所说的调整对象,不是指行政规范性文件发布的对象,而是指行政规范性文件中管理内容涉及的对象.看文件调整对象是否属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织,文件的内容是否涉及或者影响管理相对人的权利义务主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定,以及相应的权利义务或者责任,而非规定行政机关内部事务.所谓涉及或者影响管理相对人权利义务,就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么,能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干,可以获得什么利益、应当承担什么义务,履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理,等等.机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件只单纯规定行政机关内部事务的文件,并不涉及外部管理相对人权利义务,不具有“外部性”,不是规范性文件.三“普遍适用性”.是指文件作出的规定对不特定多数管理相对人都适用,而不是只适用于特定的个别行政管理相对人.实践中,针对具体问题、特定事项的批复、答复通常不具有普遍适用性,一般不属于行政规范性文件；但对于行政管理某些方面的类型化问题的批复和答复,因“同类问题,同样处理”,具有普遍适用性,属于规范性文件范畴.四“反复适用性”.是指文件作出的规定,在这个文件生效以后、失效之前的整个时间段内,对同类事项都有效,可多次适用,而不是只用一次.这个时间段包括几天、几个月或者几年.此外,认定是否属于行政规范性文件,还可以从行文方向和文种上进行排除判断.规范性文件属于下行文主体与对象之间存在管理与被管理关系.上行文、平行文不是规范性文件.按照党政机关公文处理工作条例规定的公文种类,其中报告、请示、议案、通报等4个文种的公文不可能成为行政规范性文件,其他文种的公文是否属于行政规范性文件,应依文件内容来判断.二、不属于行政规范性文件的情形根据规范性文件的特征属性,结合工作实践,以下类型的文件通常不属于行政规范性文件：一会议文件.包括会议通知、会议讲话材料及会议纪要其中包含行政管理内容且对相对人权利义务构成实质影响的除外等；二工作往来函件.包括机关之间商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等；三工作规划、计划、要点；四工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；五发文机关内部工作制度；六人事任免文件及工作表彰、通报；七成立工作领导小组、协调机构等通知；八突发公共事件的应急预案；九对特定具体事项的批复,但具有普遍适用性的除外；十征地补偿、安置方案；十一公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；十二行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件；十三财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；十四行业技术标准类文件、技术操作规程；十五其他不具备行政规范性文件属性的文件.三、规范性文件认定中的几个具体问题一行政机关制定的行政机关的“三定”方案、启用行政执法专用章、上下级机关或者部门之间事权调整批复等涉及对外管理权限并作为管理依据的规定,属于行政规范性文件；但行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不具有外部性,不是行政规范性文件.二行政机关转发下级机关的行政规范性文件,表示同意行政规范性文件的内容,属于转发机关的行政规范性文件；政府所属部门经过本级政府同意后制定发布的行政规范性文件,属于部门行政规范性文件.三行政机关原文转发上级机关行政规范性文件,不属于本机关的行政规范性文件；但转发上级机关行政规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的,属于本机关的行政规范性文件.四行政机关对行政处罚、行政许可等进行裁量权细化量化的规定,是其对外实施行政管理和执法的依据,属于行政规范性文件.需要指出的是,行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化量化作出的规定,是通过规范下级机关执法行为间接对行政管理相对人的权利义务构成影响,应属于行政规范性文件范畴.五行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案包括工作方案或者实施方案,不属于行政规范性文件；但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,属于行政规范性文件.六行政机关制定发布的指导意见原则上不属于行政规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的,属于行政规范性文件.七行政规范性文件清理后,废止、宣布失效文件的决定,属于行政规范性文件.八党委与政府联合制定的规范性文件,党的纪律检查委员会、党委部门与政府部门联合制定的规范性文件,通常以党委系统文号发文,属于党内规范性文件,不属于行政规范性文件.规范性文件的界定标准规范性文件是众多类文件中具有特定内涵的一种,简言之就是行政法规、规章以外的抽象行政行为.由于缺少专门的法律规范,现阶段要判断一个文件是不是规范性文件,应当主要从实体内容上来判断,而不能太拘泥于形式尤其是鉴别以往发布的规范性文件.一是制定主体应当是依法行使社会公共管理权的行政机关或者法律、法规授权的组织,即具有行政性；二是文件内容应当涉及调整不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务不管是正面的还是负面的,即具有外部性；三是表现形式应当是“红头”并“盖章”,向社会公开发布,即具有公开性；四是转发上级机关的具体实施措施、补充意见等文件符合上述条件的,应当界定为规范性文件.五是制定主体为实施特定的社会公共管理事项而制定的工作规程、办事流程、办事指南等,内容包含管理相对人必须具备的条件、提交的材料、遵守的程序等事项的,应当界定为规范性文件.六是经本级政府批准、由政府部门发布的规范性文件,应界定为部门规范性文件.。
学校规范性文件管理制度
第一章总则第一条为加强学校规范性文件的管理，规范文件制定、发布、执行和监督工作，提高工作效率，保障学校各项工作的顺利开展，特制定本制度。
第二条本制度适用于学校内部所有规范性文件的制定、发布、执行和监督。
第三条学校规范性文件的管理遵循以下原则：（一）依法依规，确保文件内容合法、合规；（二）科学合理，确保文件内容科学、合理、实用；（三）公开透明，确保文件制定、发布和执行过程公开、透明；（四）责任明确，确保文件责任主体明确，责任追究到位。
第二章文件制定第四条学校规范性文件的制定应当由相关部门或单位提出，经学校领导班子集体研究决定。
第五条提出制定规范性文件的部门或单位应当提供以下材料：（一）文件草案；（二）文件制定的必要性、可行性分析；（三）文件制定的法律依据和政策依据；（四）文件执行过程中可能遇到的问题及应对措施。
第六条学校领导班子对提交的规范性文件草案进行审议，审议通过后，由学校办公室负责起草正式文件。
第三章文件发布第七条学校规范性文件由学校办公室统一发布，发布形式包括但不限于校内公告、内部文件、网络发布等。
第八条学校规范性文件发布时，应当明确文件名称、文号、发布日期、生效日期、有效期等基本信息。
第九条学校规范性文件发布后，相关部门和单位应当及时传达至全体教职工和学生，确保文件内容得到有效传达。
第四章文件执行第十条学校规范性文件发布后，相关部门和单位应当严格执行，确保文件内容得到有效落实。
第十一条各部门、单位在执行规范性文件过程中，如遇特殊情况需对文件内容进行调整的，应当报学校办公室审批。
第十二条学校办公室负责对规范性文件的执行情况进行监督，对执行不力、违反文件规定的行为进行查处。
第五章文件监督第十三条学校成立规范性文件监督小组，负责对规范性文件的制定、发布、执行和监督工作进行监督检查。
第十四条监督小组定期对规范性文件的执行情况进行检查，对发现的问题及时通报相关部门和单位。
第十五条学校设立举报电话和邮箱，接受全校师生对规范性文件执行情况的举报。
规范性文件的制定依据
依据具体条款(规定)
1
《上海市产业转型升级发展专项资金管理办法》（沪经信规〔2015〕101号）
第七条，专项资金主要用于以下方向：
（一）产业内涵发展。加快制造业自动化、数字化、网络化、智能化，聚焦支持关键基础材料、核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等方面的工业强基项目;重点支持促进绿色发展、优化产品结构、促进安全生产、提升产业集聚水平和加强公共服务平台建设等方面的技术改造项目，推动制造业高端化、信息化和服务化。支持新型载体建设，推动园区转型升级。（二）产业技术创新。围绕产业链部署创新链，支持产业化关键技术攻关, 促进国际先进技术的加快消化吸收与集成创新，促进各类创新主体有效对接、要素集聚和协同创新，支持产业技术创新体系和能力建设,加快创新成果产业化。（三）高端智能装备首台突破和示范应用。支持制造企业和用户开展联合研制并协同创新；支持高端智能装备及关键部件实现首台（套、批）突破、应用示范及检验检测、研发、试验、验证、台架等的平台建设。
3
《闵行区关于聚焦上海南部科创中心核心区进一步推进制造业高质量发展的实施意见》（闵委发〔2020〕4号）
三、主要目标：
到2025年，产业创新基础、资源、环境全面优化，核心创新能力显著增强，制造业能级明显提升，经济密度不断提高，成为国内智能制造、高端制造、绿色制造的排头兵，形成多个优势明显、特色突出、竞争力强、示范引领的百亿级规模战略性新兴产业。
第十八条 各区县可以根据各自区域的特点和产业发展的实际情况，设立专项资金并制定相应的扶持办法，支持区域产业转型升级发展。
2
闵行区产业布局规划方案（2018-2025）（闵府发〔2018〕23号）
规范性文件范围
规范性文件范围规范性文件是国家进行管理的主要工具之一，它们是法规中的一类，常见的规范性文件包括行政法规、部门规章、地方性法规等。
但是，如何确定规范性文件的范围呢？建议从以下几个角度来考虑。
一、法律授权范围规范性文件的制定必须有法律授权，法律对规范性文件的制定范围做出了明确规定。
例如，行政法规必须在法律授权的范围内制定，否则无效；部门规章只能以法律授权的形式存在，必须严格限制其范围；而地方性法规则需要国家的统一授权才能制定。
因此，制定规范性文件的范围应当从法律授权的角度去考虑。
二、制定目的和需要范围规范性文件的制定必须有明确的目的和需要，该范围应从所制定规范性文件的目的和需要来决定。
例如，为了保障消费者的合法权益，制定消费者权益保护法规及其行政法规，应当覆盖消费者购买、维权等各个方面。
针对某个特定问题而进行制定的规范性文件需明确特定问题范围和适用范围，否则无法实现制定目的和消除需要。
三、适用范围规范性文件的适用范围也需予以考虑，例如，一项行政法规在立法时只涉及国有经济，半年后涉及全社会，应当在适用范围时加以明确规定。
此外，各种规范性文件之间互相有联系，彼此之间的适用范围也需确定，同时，也要避免重叠和冲突。
四、制定程序中的范围规范性文件的制定过程中，应当有充分的程序，例如，形成草案后应当进行听证、意见征询、审查等程序，程序范围也影响制定的规范性文件。
在程序中要充分考虑公众的意见，尤其是相关利益方的意见，让规范性文件更加合理、科学、准确。
总之，在确定规范性文件范围时，要充分考虑法律授权、制定目的和需要、适用范围和程序范围等多个角度，保证规范性文件本身的准确性和有效性，不断完善和发展现代法制体系，使之更好的发挥管理作用。
“规章”和“规范性文件”有什么区别
“规章”和“规范性文件”有什么区别标题：规章与规范性文件的区别引言概述：在管理和行政工作中，常常会涉及到规章和规范性文件的制定和执行。
虽然这两者都是管理制度的一部分，但它们在性质和适用范围上存在一些区别。
本文将详细探讨规章和规范性文件的区别，以便更好地理解和应用这两种管理工具。
一、规章的定义和特点：1.1 规章是指由政府、组织或机构制定的具有强制性的管理规定。
1.2 规章通常是根据法律、法规或章程等上位法规制定的，具有明确的法律依据。
1.3 规章的适用范围一般较窄，针对特定的行为或对象，具有一定的局限性。
二、规范性文件的定义和特点：2.1 规范性文件是指为规范某一领域或行为而制定的具有指导性和规范性的文件。
2.2 规范性文件通常是由有关部门、行业协会或组织制定的，具有一定的权威性和约束力。
2.3 规范性文件的适用范围较广，可以涵盖多个方面或对象，具有一定的灵活性和适应性。
三、规章和规范性文件的制定程序：3.1 规章的制定一般需要经过立法机构或行政机关的审议和批准，程序较为繁琐。
3.2 规范性文件的制定相对灵活，可以由相关部门或组织自主决定，程序相对简单。
3.3 规章和规范性文件的修改和废止也有一定的程序和程序要求，以确保管理规定的有效性和合理性。
四、规章和规范性文件的执行和监督：4.1 规章的执行一般由相关的行政机关或执法部门负责，对违反规定的行为进行处罚或纠正。
4.2 规范性文件的执行需要依靠相关部门或组织的自觉性和配合性，也可以通过监督检查等方式进行。
4.3 规章和规范性文件的执行和监督需要建立健全的法律法规体系和监督机制，以确保管理规定的有效执行和实施。
五、规章和规范性文件的关系和作用：5.1 规章和规范性文件都是管理制度的一部分，具有规范行为、维护秩序和保障权益的作用。
5.2 规章和规范性文件在实际工作中常常相互补充和配合，形成一个完整的管理体系。
5.3 规章和规范性文件的合理制定和有效执行是管理工作的基础，对于提高管理效率和促进社会发展具有重要意义。
关于规范性文件的几个问题
关于规范性文件的几个问题一、规范性文件的概念和特点规范性文件也就是百姓俗称的红头文件，是指依法行使行政管理权（具有公共管理职能的组织）的行政主体为了执行法律、法规、规章，有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。
2004年10月29日省人民政府第23次常务会议通过，2005年1月1日起施行的《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第二条：本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件的法律基础：《宪法》第89条第1项、第90条第2款、第107条、第108条规定：各级政府及部门可以发布决定、命令、措施、指示。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条第1项规定：各级政府及部门可以发布决定、命令、措施、指示。
《行政诉讼法》第12条规定:不受理行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。
第32 条规定:作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
《行政处罚法》第14条规定:除本法第9条、第10条、第11条、第12条以及第13条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
《行政复议法》在表述这类规范性文件时用了“行政规定”。
规范性文件的特点:第一，行政性。
包括制定机关的行政性和公文的行政性。
《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文的种类分为: 命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三种。
行政公文从发文对象来分:一是单纯向权力机关行文的，如同级人大及其常委会提出法律或地方性法规议案;二是直接向社会发布的，如通告、公告;三是向行政机关行文的，如通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;四是既向行政机关行文，也同时向社会公布的，如命令、决定、通知。
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规范性Байду номын сангаас件的制定依据
序号
名称/制定机关
依据具体条款(规定)
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《上海市产业转型升级发展专项资金管理办法》（沪经信规〔2015〕101号）
第七条，专项资金主要用于以下方向：
（一）产业内涵发展。加快制造业自动化、数字化、网络化、智能化，聚焦支持关键基础材料、核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等方面的工业强基项目;重点支持促进绿色发展、优化产品结构、促进安全生产、提升产业集聚水平和加强公共服务平台建设等方面的技术改造项目，推动制造业高端化、信息化和服务化。支持新型载体建设，推动园区转型升级。（二）产业技术创新。围绕产业链部署创新链，支持产业化关键技术攻关, 促进国际先进技术的加快消化吸收与集成创新，促进各类创新主体有效对接、要素集聚和协同创新，支持产业技术创新体系和能力建设,加快创新成果产业化。（三）高端智能装备首台突破和示范应用。支持制造企业和用户开展联合研制并协同创新；支持高端智能装备及关键部件实现首台（套、批）突破、应用示范及检验检测、研发、试验、验证、台架等的平台建设。
第十八条 各区县可以根据各自区域的特点和产业发展的实际情况，设立专项资金并制定相应的扶持办法，支持区域产业转型升级发展。
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闵行区产业布局规划方案（2018-2025）（闵府发〔2018〕23号）
四产并进：依据闵行产业基础，资源禀赋，政策导向等时机情况，全面对标中国制造2025等国家战略以及上海“四大品牌”建设要求，闵行将构建面向未来“4+4”的现代产业体系，主要包括jmrh引领的先进制造业，以及四新经济引领的现代服务业。其中，jmrh引领的先进制造业体系包括高端装备、人工智能、新一代信息技术和生物医药等“四大产业”，闵行将坚持高端发展、计较科技创新，释放创造潜能，集中优质资源，加快突破重点行业、重大装备、关键领域的核心技术，提升产品和自主品牌，着力促进传统优势产业转型升级，力争打造多个千亿级规模的战略性新兴产业，重点推动实施产业集聚群培育、创新能力提升、产业空间优化、联动融合示范四大工程，走高质量发展之路，成为上海制造品牌的核心承载区。
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《闵行区关于聚焦上海南部科创中心核心区进一步推进制造业高质量发展的实施意见》（闵委发〔2020〕4号）
三、主要目标：
到2025年，产业创新基础、资源、环境全面优化，核心创新能力显著增强，制造业能级明显提升，经济密度不断提高，成为国内智能制造、高端制造、绿色制造的排头兵，形成多个优势明显、特色突出、竞争力强、示范引领的百亿级规模战略性新兴产业。