城市绿地的防灾避险功能研究
防灾避险绿地探究课件
04
防灾避险绿地的建设与管理
建设程序与要求
选址要求
建设规模
防灾避险绿地的选址应优先考虑城市中的 地震、火灾等灾害易发区域，同时要满足 居民疏散和避险的需求。
根据人口密度和灾害易发程度等因素，确 定防灾避险绿地的规模，确保能够容纳足 够的避险人群。
建设标准
建设程序
防灾避险绿地的建设应遵循相关标准和规 范，确保设施完备、功能齐全、安全可靠 。
发的中暑等风险。
生态修复功能
改善空气质量
防灾避险绿地的植被通过光合作用， 吸收二氧化碳、释放氧气，同时还能 吸收空气中的有害物质，改善空气质中的植被能有效地调节 地表温度和湿度，改善局部微气候环 境。
植被的根系能有效地固定土壤，减少 水土流失，同时土壤中的水分也能通 过植物的蒸腾作用得到有效的利用。
02
随着城市化进程的不断推进，城市规 模不断扩大，人口密度不断增加，城 市安全问题也日益突出。因此，各国 政府开始加强城市防灾体系建设，防 灾避险绿地作为其中的重要组成部分 也得到了快速发展。
03
目前，防灾避险绿地已经成为城市规 划建设的重要组成部分，各国政府纷 纷出台相关政策和标准，规范和推动 防灾避险绿地的建设和发展。同时， 随着科技的进步和应用，防灾避险绿 地的智能化和信息化水平也不断提高 ，为城市安全和抗灾能力提供了更加 有力的保障。
生态化建设
注重生态保护和修复，提高绿地生态系统的稳定性和自我修复能力 ，实现人与自然和谐共生。
面临的挑战与问题
1 2 3
资金投入不足
防灾避险绿地的建设和管理需要大量的资金投入 ，目前资金来源有限，制约了绿地的建设和发展 。
公众认知度低
由于宣传和教育的不足，公众对防灾避险绿地的 认知度和重视程度不够，影响了绿地的建设和使 用效果。
济源市绿地系统防灾避险能力分析
２２ 洪 涝灾 害 。
济源市境 内有大小河流 ２０ ０ 余条 ，皆属黄河流 域 ，主要河流有黄河、蟒河 、溟河 、沁河。其 中蟒 河 、溟 河流经 市 区 ，主要 为 泄 洪和排 涝 河流 。若地 震发生在丰水期，易发生洪涝等次生灾害．给群众 的生命和 财产 带来 巨大 的灾 害 。
３ ３
１３ 防护 绿地 ．
是指 城 市 中具 有 卫生 、隔离和 安 全 防护 功能 的 绿 地 。包 括 卫生隔离 带 、道路 防护 绿地 、城 市高 压
发生时，城市园林绿地 同学校 、步行空间、站前广 场 、户外 停 车场 、体 育场 等其 它 城市 开敞 空间共 同 成为防灾 、减灾及救灾场所 ，通过绿地建设等减轻 地震等灾 害所 造成 的人员伤亡及对 国民经济和 社 会 发展 的影 响 ，具 有重 大 意义 。 作为城市外部空间的组成部分，城市绿地在避 灾 、减灾上具有极其重要的意义 。在地震及其随之 发 生 的二 次灾 害 中 ，城 市公 园绿 地是 重要 的避灾 场
淮地 震带 三大地 震带 交 汇部位 ，区 内发 育 多具活 动 断裂 ．主要 有盘谷 寺 断裂 、五龙 口断裂 等六 条第 四 纪活 动断裂 。从板块 运 动和地 震地质 构 造学反 映 来 看 ，存在 发生 ６级地 震 的构 造背 景 。２ ０ ０ ５年 以来 我 市发生 ２ ３ ～ 级地震 ８ ０余 次，没有造成人员及财产
损失 。
４１世纪广场 、溟河带状公 园、新蟒园、清趣 园、 ＿ 望春园、迎春园等公 园位于市区中心，重大地震灾 害发 生时 ，可成 为大 型 防灾 避 险场 所 ，在灾 后恢 复 建设期 为城 市居 民提供过渡性住房搭建及维持 基 本 生 活 的空 间 。 ４２ 丽 城花 园 、航海 园 、北 海 园 等街 头游 园 ，在 城 ． 市 发生地 震 、洪 涝灾 害 时 ，都 可 以作 为防灾 避险场
城市防灾避险绿地
城市防灾避险绿地改造设计初探——以佛山市南海区怡翠公园改造项目为例沐潇潇叶华盛（佛山市南海区桂城国土城建和水务局，广东佛山528200）摘要：防灾避险是城市公园绿地的一项重要功能，如何对现有的公园绿地进行适当改造，使其进一步满足防灾避险的需要，本文以佛山市南海区桂城怡翠公园的应急避难场所改造设计为例，对该类型的设计改造做进一步的探讨。
关键词：城市公园；防灾避险；绿地空间；改造设计1概况城市公园绿地是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合功能的绿化用地。
其防灾避险的功能，包括减轻或防止火灾的发生与蔓延，有效减轻爆炸、滑坡、泥石流等灾害，以及在地震、火灾等重大灾害发生后作为群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所等。
相对于日本等发达国家，我国在防灾避险绿地的研究和规划建设上仍处于初步发展阶段。
1993年北京最早提出建设应急避难场所，时至2003年北京建成中国第一个“应急避难场所”—元大都城遗址公园。
2004年9月，国务院下发了《关于加强防震减灾工作的通知》，明确指出要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。
2008年5月四川汶川发生了8级大地震，在这次地震灾害中，防灾避险场所在保护人民生命财产安全上发挥了巨大的作用，但同时也暴露出很多不足。
震后各级政府对城市应急防灾场所建设的重视程度大大提高，加紧了城市防灾规划的步伐。
苏州、厦门、武汉、烟台、佛山等众多城市纷纷开展了防灾规划的修编。
防灾绿地作为城市防灾系统中不可或缺的重要组成部分，也迎来了新的一轮建设高潮。
2项目介绍建设应急避难场所是建立健全城市应对突发公共事件应急救援体系的重要措施，2009年8月，依据桂城中南片区总体规划，结合桂城东板块现状，按照“以人为本，平灾结合，综合利用，分布建设，逐步完善”的规划理念，桂城有关部门着手开展了桂城怡翠片区地震应急避难场所的规划建设工作，计划通过改造将怡翠片区建成桂城应急避难疏散、防灾减灾、科普宣传等多功能场所。
中国城市避灾绿地构建的思考
北方园艺２０１３（０４）：８９～９１景观·园林花卉·第一作者简介：蒋嘉懿（１９８９－），女，在读硕士，研究方向为城市规划与设计。
责任作者：朱颖（１９７３－），女，博士，副教授，研究方向为园林规划设计。
基金项目：江苏高校优势学科建设工程资助项目；住建部科技计划资助项目（２０１１－Ｒ２－９）；苏州科技学院研究生科研创新计划资助项目（ＳＫＣＸ１２Ｓ＿００１）。
收稿日期：２０１２－１１－０５中国城市避灾绿地构建的思考蒋嘉懿，雍振华，朱 颖（苏州科技学院建筑与城市规划学院，江苏苏州２１５０１１） 摘 要：城市避灾绿地是城市综合防灾体系中的重要组成部分，在城市灾害发生过程中对保护生命财产安全起到不可忽视的作用。
现总结了国内外城市避灾绿地研究与建设进展情况，并在此基础上，归纳出我国避灾绿地研究建设中的不足之处，提出相应的改善建议，为今后的理论研究和建设实践提供方向。
关键词：避灾绿地；防灾公园；防灾型社区；综合防灾中图分类号：ＴＵ ９８４．１１＋６ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－０００９（２０１３）０４－００８９－０３ 一次严重的城市灾害就有可能给一座城市甚至整个国家带来巨大的损失和沉重的打击。
伴随着城市化进程加快，各种因素诱发自然灾害与人为灾害的频度和强度增大，城市灾害风险时空分布“集聚度”和“广及度”特征日趋强烈，一旦发生灾害，放大效应显著。
城市避灾绿地的建设是城市防灾减灾的有效途径。
欧美国家于１７世纪始利用绿地构筑防灾公共空间体系［１－２］。
日本因地质灾害频发，避灾绿地建设追求整体性、系统性和长远性，目前其建设流程和管理机制也较为完善［３］。
１ 概念解析国内外对具有避灾功能的绿地命名较多，其中，“避灾绿地”和“防灾公园”较为常用。
“防灾公园”突出的是“防范”特点，侧重于绿地在灾害发生前的防范作用，以１～２类灾种防治为主要内容，其构建基础以公园绿地为主。
“避灾绿地”体现的是安全避灾的概念，侧重于绿地在灾害发生时和发生后为灾民提供避难场所、阻止或延缓次生灾害发生等作用，其构建基础包括多种绿地类型。
城市绿地防灾避险中存在的问题与思考——以泰州园博园避难场所建设为例
即便住 建部最近 出台的 《 园林 城 市 评 价 标 准 》 （Ｂ Ｔ Ｇ／ ５５３ ２１） ０６ － ０ ０也没有对防灾避 险绿 地规 划建设有所研究 、引
导 。从 《 园林城 市评价标 准》把绿 地防灾 避险作 为附加项
功能的 开敞绿地 “ 件” 的开发应 用 。即使该功 能在 日本 软 关东地震 、非典 、唐山地震 、汶 川地 震 、一次次大 灾大难 的应急避 难抢险救 灾中 已显 露无遗 ，众 多学者也都 纷纷进 行 了讨 论 ，但包括 众多 官员 、专 家学者在 内的 多数人仍 只 习惯于 认为城市 绿地基本 功能是 景观生 态 、休 闲游憩 、文 化艺术 ，而防灾避 险没有作 为其 主要和必 要功能 ，可有 可 无 ，或 者只是 “ 锦上添 花”的事 情 ，做 了更好 ，不做也 无 妨 。可 以说 ，泰 州 园博 园建设在 “ 代、生态 、科技 、节 现 约 ”的理念探索得 不遗 余力 ， “ 平灾结合 ”理念 上则严 重
一
活、停机坪 区。
不足之处 ：（） １银杏广场 作为停 机坪 ，旁 边有高 大银杏
栽种 ，不符 合飞机升 降时视线通透要 求 ；（） ２疏林草 地面积 ３ ０ ，仅 占全 园面 积３ ０ ０ ０ ｍ２ ％，比重过 小 ，削 弱了 公园潜
在应 急机能的发挥 。
直为该 公 园防灾避 险规划 建设方 面存在着诸 多不足 深感
１８ 应急厕所 ．
全 园除固定厕所外 ，还添 置３ 座泡沫型生态 厕所和１ 个 ８ 蹲位 的旱 厕以满足应 急所需 。
不足之 处 ：男女 厕位 比 ｌ： ，不 符合 男女 生 理差 别 ， １ 需增加女 厕１ 倍以上才能满足女性应急所需 。
应 急时降低人 、车 通行速度 、效率 。
浅析城市防灾避险绿地规划中的植物选择
生下取得 了较大 的发展 ，但是功能仍显得薄弱 。现今城市绿地 规划大都从城市景观营造 的角度来进行 的，还有一些绿地规划 只重 视 绿 地 的数 量 ，而 没 有 注 重 绿 地 的质 量 ，及 植 物 种 类 的 多 样性 ，对 于居 民的使用和安全方面考虑不多 ，对防灾避难的功 能考虑更少 。 ２２树种 的选择 只考虑 其观赏性 ，并没有 兼顾考虑其在 防灾避 ． 险绿 地 中 的必 要 性 根据 国家 《 防震减灾法 》，充分发挥城市绿地 中所选择的 树种 的防灾 、减灾功能 ，并纳入城市 防灾 、减灾规划 ，是绿地 系统规划应 当考虑的内容之一 】 。而防灾 避险绿地要发挥防灾 与避 险的功能 ，不但需要构建 良好 的道路体系 ，也要在树种 的 选取上充分考虑 防灾避 险的功能需求 ，同时满足对不 同避难人 群 的关 怀 。 ３防灾避 险绿地植物选择原则
３１ 态性 原则 ．生
防灾避险绿地树种选择需要符合生态需求 。 大体需符合 “ 适 地适树 ”生态原则 ，符合 当地 的气候特征和土壤 自然条件 ，以 乡土树种 为主，部分采用引进和改 良的外来树种 ，形成具有地 方特征 的植物群落 ；基调骨干树种选择 以乔木树种为主 ；常绿 树种 和落 叶树种 、速生树种和慢生树种相结合 ；以乔木为主 ， 乔木 、灌木 、藤本 、地被 、草坪 、花卉相结合 ，形成稳定 的生 态群落结构 ；优先选择抗逆性强 （ 防火 、抗旱 、耐水湿 、抗病
虫 害等 ）的树 种 。 ３ ． 有 防 火 和 遮 蔽 功 能 ２具
为了使受 灾群众在 临时避 险地方安全 ，设计师在规划防灾 避 险绿地 的时候 ， 应尽量布置在居 民住宅区附近的城市公 园内 ， 而且尽量将 防灾避 险绿地布置在各个避 险绿地 的边缘及绿色疏 散通 道处 ，形 成围合 的林带 。对 于那些含有较 多的树液 和水分 的树 木能在一 定程 度上控制火势 、阻挡火势 的蔓延 ，因此 防灾 避险绿地中的主要植物都是能具 有防火功能的。为了能阻挡火 势 ，也可以利 用植 物的遮 蔽功能 ，通 常是采用乔 、灌 、草结合 的植 物群 落来种植 。
城市公园绿地的防灾设计
【 关键词】 应急避难场所 ； 防灾公 园； 防灾改造 ； 平灾结合 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ６ 【 文献标识码 】 Ｂ 【 文章 编号】 １ ０ ０ １ — ６ ８ ６ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ １ ８ — ０ ３
基于对应 急避难场所认 识 的不断提高 ， 国内城市 逐渐开始重 视应 急 避难 场所 的建 设… 。国家 有关 的 法律法规也强调 要 建设城 市应 急避 难场所 ， 如《 城乡
［ ５ ］ 葛丹东． 中国村庄规划的体 系与模 式 一当今新农村建设 的战
参考 文 献
［ １ ］ 孙百 凯。 周 良君． 新农 村住宅建 筑及其 布局的规划探究 ［ Ｊ ］ ． 中
国高新技术企业 ， ２ ０ ０ ９ ， （ １ ４ ）： １ ８ ４—１ ８ ５ ．
略与技术 ［ Ｍ］ ． 南京 ： 东南大学出版社 ， ２ ０ １ ０ ．
准等仍有待 完善 。文 中将结 合 古徐广 场 改建 为地震
应急避难场所的案例 ， 分 析探讨 目前 我 国城市 普通 公 园的防灾规划设 计存在 的问题并 提 出相关 建议 ， 以期 为地震应急避难场所建设提供 借鉴。
１ 项 目背 景
古徐广场 整体地 势较 为平 缓 。北 部 为 大面 积草 坪， 宽 敞开阔 ； 东、 西部 为 自由型休 闲绿 地 ， 植 物茂盛 ，
类避难空 间。 场地 周 围多 为多层行 政办公 区， 其 中北 部 紧靠新建县政府 办公楼 ， 便于灾后救灾功能转化。
住宅 的规划布局 、 村镇公共 空间 的营造等几个 方面 进 行 了探讨 和研究 ， 提 出了改 进建 议和具 体措施 ， 可有
效提高寒地村镇 住宅的居住 热舒适度 。
城市绿地减灾机能分析与规划设计
城市绿地减灾机能分析与规划设计城市绿地系统是城市生态系统中自然子系统的重要组成部分，通过对其机能和规划设计的基本原则进行分析，功能分析主要包括生态功能、美化城市以及使用功能，为其真正发挥防灾减灾功能提供保障。
标签：城市绿地;防灾功能;规划原则1 引言城市绿地是城市用地的重要组成部分，城市绿地系统是城市生态系统中自然子系统的重要组成部分，是由城市中不同类型、性质和规模的各种绿地共同构成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。
城市绿地系统合理与否直接影响到城市的生态环境、景观效果以及城市的可持续发展，回顾其发展进程，不难发现，绿地系统在城市减灾中也直接或间接地发挥了重要作用。
（1）国外城市绿地规划与避难减灾欧美城市绿地系统规划与减灾的关系大致可以分为三个阶段，首先是城市公园的出现和公园系统的形成，局部地缓解了城市的环境问题，发挥了一定的减灾功能;其后一系列关于重塑整个城市的理念的提出和二战后城市的重建，扩大了绿地在城市减灾上的作用，及至生态规划思想的出现，城市绿地系统开始发挥主动的防灾、减灾功能。
16世纪至19世纪，欧洲工业和资本主义经济迅速发展。
工业的发展在使社会财富迅速积聚的同时，也使人口迅猛向城市集聚，城市飛速膨胀，城市空间结构不合理，大气和水体被污染，交通拥挤混乱，噪声问题突出，卫生环境日趋恶劣。
1832年，英国霍乱大流行后，各国政府都相继认识到城市中存在的潜在灾害威胁，开始着手改善城市环境。
1833年，英国议会内设置的公共散步道委员会首次提出应该通过公园绿地的建设来改善不断恶化的城市环境。
这是首次把城市绿地引入到城市防灾减灾领域。
1843年英国利物浦市动用税收建造了第一个公众可免费使用的伯肯海德公园，标志着第一个城市公园的正式诞生。
2 城市绿地减灾机能在城市形成的初级阶段，由于城市内并没有出现大量的破坏生态环境的技术，城市中的生态问题和游憩问题并没有暴露出来，因此，对城市绿地的功能和地位并没有涉及。
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城市绿地的防灾避险功能研究
摘要：本文就淮南市为例，研究了淮南市城市灾害的主要类型，分析了城市灾害的特性，以及在不同的灾害中，绿地所承担的防灾减灾功能。
并且根据淮南市城市绿地系统的分类体系，针对不同的绿地，明确出其避灾功能，归纳总结出淮南避灾绿地概念体系，让城市绿地不仅具有避灾功能，而且能突出其疏散、救灾、医疗救护、物资集散以及重建等综合性功能。
关键词：城市绿地防灾避险城市灾害
Research on the Disaster-Shelter Function of Urban Green Space
——with the planning of disaster-shelter urban green space of Huainan as an example
Abstract: After analyzing the city safety problems faced by Huainan，we have do some research on the function of urban green space as the city Huainan an example. According to the system of open space of Huainan, we defined the functions of green space, to infer from the disaster-shelter system of urban green space. A brief summary of some of the relevant concepts on the system of disaster-shelter of urban green space is presented, and highlight the functions of material evacuation, disaster relief, and restored .
正文：随着城市化进程的日渐推进，经济社会的快速发展和生态环境的持续恶化，海啸、地震等各种灾害持续发生，已成为影响城市发展和社会稳定的重要因素。
而在现代历史上几次大规模的城市灾难中，城市公共绿地充分的发挥了防灾避险的重要作用。
汶川大地震时，逃难市民大都集中在公园及广场等城市公共绿地上，上海延中绿地、陆家嘴绿地等大型公共绿地都成为了市民避难的场所。
城市绿地的防灾减灾功能研究从而也成为了一个新的课题，目前关于城市绿地的防灾避险功能的研究与规划设计已经有了不少案例的积累，人们对城市绿地的认识和重视正在逐步提高。
城市公共绿地为城市防灾避险提供了场所，有序的规划可以使其充分发挥其防灾、避灾功能，平时又不影响其他的功能使用。
本文就淮南市为例，就不同类型城市绿地防灾避险的功能以及布局要点进行如下探讨。
1城市主要灾害分析
1.1城市灾害的分类及特点
1.1.1城市灾害的概念
城市灾害是指发生在城市内部的，由于自然原因或人为原因或两者共同
作用下而产生的对社会发展、生态环境、经济建设、生命财产等带来的一系列危害性后果的事件。
城市灾害一般以城市为载体，越是高密度的城市安全越敏感越脆弱，往往牵一发而动全身。
1.1.2城市灾害的特性
城市灾害的最大特征就以城市为承载体的灾害。
由于承载体——城市是由社会、经济和自然复合而成的人工系统，人口、建筑密度、生产生活活动高度集中，空旷地区稀少、危险源分布广泛等特征。
因此，当城市发生灾害时，所造成的人员伤亡和经济损失将会更加严重。
城市的人口、财富、科技技术高度集中，让城市灾害也具有“一触即发、一发即惨”的鲜明的特性。
小灾若得不到及时控制，会发展成大灾害。
而对于大灾害，若不能进行有效抗灾救灾，将会引发众多的次生灾害。
其中国家首都、金融中心城市，一旦发生了灾难性的破坏，其破坏的影响不仅涉及该城市本身，甚至可以波及整个国家，乃至世界。
1.1.3城市主要灾害类型
由于城市鲜明的特征，城市灾害主要有地震、洪涝、台风、海啸、火灾、滑坡、工业灾害、流行疫病、战争灾难等几种类型。
它们共同的特点均为易发生次生灾害。
1.2淮南市主要城市灾害
1.2.1淮南市城市概况
淮南市位于淮河中游，安徽省中部，市域属淮河流域，以淮河为界形成两种不同的地貌类型，淮河以南为丘陵地区，属于江淮丘陵的一部分；淮河以北为平坦的淮北平原。
1.2.2淮南市主要城市灾害
1、地震灾害
淮南市境位于华北地块南缘，淮南－许昌地震带东端，为边缘褶皱断裂发育、内部宽缓起伏的北西西向复向斜构造，东部经定远与剡庐断裂带斜接。
2、洪水灾害
淮南紧邻淮河，洪涝灾害频发，更是需积极预防淮河洪水灾害。
淮南防洪措施主要是筑堤防洪，市区从西到东沿淮河南岸建有五段防洪堤。
3、火灾
随着淮南市整体经济的发展、城市的扩张，尤其是在老城区，人口密集，高层建筑多，人均用地面积偏少，易发生火灾。
2淮南市防灾现状及存在的主要问题
2.1淮南市防灾现状
2.1.1淮南市绿地系统规划结构布局
在《淮南市城市绿地系统规划2007-2030》中将淮南市中心城区绿地系统结构概括为：“一心、三脉、四轴、六叶”，多核网状的绿地结构模式。
“一心”：由十涧湖、淮西湖、二道河形成绿心
“三脉”：由瓦埠湖—淮河绿廊、淮河南岸沿河绿廊、东部高塘湖绿廊，三条主要绿廊（带）纵横交叉，有机联系城市外部基质与城市内部绿化斑块
“四轴”：以四条景观大道组成“井”字型的绿轴
“六叶”：八公山、舜耕山、上窑山、瓦埠湖、高塘湖、淮河。
2.1.2淮南市绿地系统各类绿地规划
1、综合公园、专类公园：城市公园的规划充分结合现有水系的改造利用，分市级和区级两级配置。
其中市级综合性公园13座，规划市级专项公园5座，规划区级公园22座。
2、带状公园：规划带状公园共31个，总面积135.75公顷。
3、街旁绿地及滨河绿带：淮南中心城区规划街头绿地50个；滨河绿地12处，规划总面积为190.40公顷。
4、生产绿地：淮南市中心城区生产绿地规划总面积为672.56公顷
5、防护绿地：防护绿地规划总面积为1590.57公顷，包括：公路、铁路防护林带、水系防护林带、高压走廊防护绿地、市政设施周围防护绿带、工矿企业周围防护绿带
6、附属绿地：规划附属绿地总面积3520.57公顷。
其中居住区附属绿地规划总面积为1027.70公顷，单位附属绿地规划总面积为1552.17公顷，道路附属绿地规划总面积为940.7公顷。
7、风景林地：风景林规划总面积为9862.13公顷。
2.2淮南市防灾现状优势分析
1、淮南市作为国家园林城市，现有大部分绿地都可以作为防灾绿地，结合未来规划的各类绿地，绿量充足，具备构建完善防灾避险体系的基础。
2、淮南市新一轮总体规划构建了完善的道路交通体系，其道路红线宽度、道路两侧绿化带在规划之初充分考虑了防灾避险因素，利于避灾和救灾通道的构建。
3、淮南煤矿塌陷修复区以及周边的八公山、舜耕山等风景名胜区是天然的缓冲隔离带，大面积的绿地虽然不能作为避灾场所，但能有效的避免次生灾害的发生和蔓延。
2.3淮南市城市绿地避险场所建设所存在的问题
2.3.1 区域避灾绿地资源不均衡。