特种设备事故报告和调查处理规定

特种设备事故报告和调查处理规定（讨论稿）第一章总则第一条为了规范特种设备事故报告和调查处理工作，防止和减少特种设备事故，保障人民生命和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于特种设备生产、使用、检验检测活动中发生的特种设备事故的报告和调查处理工作。

本规定不适用于自然灾害、人为破坏等引发的与特种设备相关的事故。

第三条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

特种设备事故调查处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第四条各省、自治区、直辖市和设区的市级质量技术监督部门应当建立健全特种设备事故调查处理和应急工作机构，负责以下工作：（一）组织、参与、协调相关事故的调查处理；（二）指导并督办事故的报告、调查、处理和批复；（三）对事故进行统计、分析工作，对事故发生趋势进行预测预警，提出事故预防措施建议；（四）负责收集有关事故资料，建立事故数据库；（五）参与起草事故调查、处理方面的规章制度；（六）组织开展对事故调查人员的培训；（七）受理事故投诉和举报；（八）负责事故应急协调指挥工作。

第五条县级以上质量技术监督部门应当依照本办法规定的权限和程序，严格履行职责，组织、参与、协调本辖区内事故的调查处理工作。

参加事故调查处理的相关单位应当配合事故调查工作，提供与事故调查处理相关的情况。

第六条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。

第七条对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向组织事故调查的质量技术监督部门、同级监察机关或者上级质量技术监督部门举报。

接到举报的部门应当依法及时处理。

第二章事故定义及分级第八条特种设备事故指由于特种设备不安全状态、人员不安全行为造成特种设备的失效、人员伤亡、财产损失、长时间中断生产或经营活动的突发事件。

第九条根据特种设备事故造成的人员伤亡、直接经济损失、设备失效形式和社会影响等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第十条特种设备有下列情形之一的，为特别重大事故：（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；（四）公称直径大于或者等于1000毫M的长输压力管道泄漏或者爆炸中断运行48小时以上的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

第十一条特种设备有下列情形之一的，为重大事故：（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（四）公称直径大于或者等于1000毫M的长输压力管道中断运行24小时以上48小时以下的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

第十二条特种设备有下列情形之一的，为较大事故：（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（四）公称直径大于或者等于1000毫M的长输压力管道中断运行12小时以上24小时以下的；（五）起重机械整体倾覆的；（六）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

第十三条特种设备有下列情形之一的，为一般事故：（一）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（五）客运索道高空滞留人员3。

5小时以上12小时以下的；（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

第三章事故报告第十四条发生特种设备事故后，事故单位及有关人员应当于1小时内向事故发生地县级以上质量技术监督部门报告。

质量技术监督部门接到事故报告后，应当尽快核实有关情况，立即向同级人民政府报告，并逐级上报事故情况。

对特别重大事故、重大事故，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）应当立即报告国务院安全生产监督管理等有关部门；特别重大事故还应当报告国务院。

情况紧急时、特种设备事故造成人员伤亡及财产损失巨大、抢险救灾难度大、或者社会影响较大的，可越级上报。

第十五条一般以上特种设备事故应当采取快报、续报、结报形式向国家质检总局报告。

省级质量技术监督部门应当向国家质检总局事故调查处理机构报送统计月报和年报，同时报送特种设备事故情况。

（一）发生特种设备事故后，当地质量技术监督部门应当尽快采用电话、传真及网络等方式向上级质量技术监督部门和当地政府报告，逐级上报时间不得超过2小时。

快报内容至少包括：事故发生单位、时间、地点以及事故设备种类、事故现象、伤亡及涉险人数、事故等级和事故原因的初步判断。

（二）快报对事故情况尚未报告清楚的，以及事故报告后出现新情况的，应当在5日内进行续报。

续报内容应包括：事故发生单位简况、事故简要经过、事故现场情况和设备损坏程度、事故伤亡或涉险人数变化情况以及初步估算的直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他应当报告的情况。

（三）事故结报应于事故调查报告批复后5日内上报，内容包括事故等级、事故性质、事故主要原因、采取的应急与预防措施及其处理建议等。

（四）县级以上质量技术监督部门应在每月25日前和每年12月25日前，将所辖区域本月、本年特种设备事故情况、结案批复情况及相关信息以快捷方式逐级上报，直至上报至国家质检总局事故调查处理机构。

第十六条各级质量技术监督部门应设立特种设备事故报告和举报电话，并向社会公布。

有条件的地方可以通过110、119或政府应急平台报告特种设备事故。

第十七条特种设备事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应的应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

事故发生地质量技术监督部门接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场。

需要启动事故预案的，应按特种设备事故应急预案分工，积极组织协调事故应急救援工作。

第十八条发生特种设备事故后，有关单位应当妥善保护事故现场以及相关证据。

对设备、场地、资料进行封存，专人看（保）管。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录。

有条件的应当现场制作视听资料，妥善保存现场重要痕迹、物证。

事故调查结束前，未经事故调查组同意，任何单位和个人不得移动设备、转移或毁灭相关资料、破坏事故现场。

第四章事故调查第十九条特种设备事故调查处理按以下规定进行：特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。

重大事故由国家质检总局组织事故调查组进行调查。

较大事故、一般事故分别由事故发生地省级、设区的市级及县级质量技术监督部门组织事故调查组进行调查。

对造成重大社会影响的特种设备事故，上级质量技术监督部门可直接组织调查处理。

国家质检总局认为必要时，可以组织事故调查组对较大事故和一般事故进行调查。

第二十条负责调查的质量技术监督部门应当根据事故的具体情况组成事故调查组，组织开展事故调查处理工作。

事故调查组一般应当由质量技术监督部门、安全生产监督管理部门、行政监察机关、公安部门、工会等单位组成，并邀请人民检察院派人参加。

必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。

调查组根据需要一般可设技术组、管理组、综合组。

各组职责为：技术组具体负责事故技术方面原因的调查、取证，提出必要的鉴定需求。

在技术分析的基础上查明事故发生过程，认定事故性质、原因和相关责任，提出防范事故发生和整改的措施，出具事故调查技术分析报告。

管理组具体负责事故管理方面原因的调查、取证，从管理方面查明事故发生的原因，配合技术组完成事故调查技术报告;查清事故的经济损失，认定事故的相关责任，提出对事故责任人的处理建议，提出防范事故发生和整改措施，综合事故调查工作情况，汇总形成事故调查报告。

综合组负责事故调查的协调工作。

配合技术组、管理组开展事故的调查，组织协调有关善后处理工作。

负责向外公布事故调查有关情况。

第二十一条事故调查组成员应当符合下列条件：（一）具有特种设备事故调查所需要的知识和专长；（二）与所发生事故没有直接利害关系。

担负事故调查的各组长还应具备以下条件：事故调查组组长：一般由负责事故调查的质量技术监督部门主管领导担任；技术组组长：一般由具有较丰富工作经验、事故调查经验和熟悉与事故相关特种设备安全技术管理工作的人员担任；管理组组长：一般由具备一定专业知识和安全管理工作经验的行政人员担任；综合组组长：一般由事故发生地政府或行政管理部门的人员担任。

根据特种设备事故调查需要，可聘请特种设备生产、使用、检验检测或相关方面的专家参加事故调查工作。

所聘请的专家应是具备5年以上从事特种设备生产、检验检测、安全监督管理或科研教案工作经验，并在特种设备专业领域有一定影响力，工作中能够坚持原则，客观、公正的专业人员。

省级以上特种设备调查处理机构可根据事故调查需要组建特种设备事故调查专家库。

第二十二条事故调查组应履行下列职责：（一）查清事故发生前的特种设备状况；（二）查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；（三）分析事故原因（必要时应进行技术鉴定）；（四）认定事故性质和事故责任；（五）提出对事故责任者的处理建议；（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；（七）按时提交事故调查报告。

第二十三条事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长允许，与事故调查、技术鉴定、损失评估等工作有关人员不得擅自发布有关事故的信息。

第二十四条在特种设备事故调查过程中，调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。

必要时，可以委托经国家质检总局认定的且与本事故无利害关系的技术机构进行技术检验或技术鉴定。

技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

接受委托的技术机构对所承担的工作，应当出具技术鉴定报告，并对其结论负责。

第二十五条发生特种设备一般以上事故，调查组认为需。