农村实用人才建设的思考

加强农村实用人才队伍建设的实践和思考在社会主义新农村建设中，农村实用人才是一支重要力量。

近几年来我县不断加大农村实用人才队伍建设力度，并得到了一些有益的启示和规律性认识。

通过对农村实用人才的培养，打造了一支优秀的农村实用人才队伍，为推进全县农村经济快速发展发挥了主力军作用。

一、农村实用人才建设方面的实践和探索近年来，饶河县把发展农村经济、增加农民收入摆在了突出位置，牢固树立人才资源是第一资源的观念，注重加强对农村实用人才队伍的培育力度，在农村实用人才队伍建设和农村实用人才资源开发方面采取“三个三”措施，促进了农村实用人才队伍的发展壮大。

1、搭建三个平台，夯实农村实用人才队伍的基础。

一是搭建人才选拔平台。

我县有着丰富的农村实用人才队伍，他们在各级党委政府的引导下，充分发挥自身特长，发展种植、养殖、曲艺等，从事自主经营管理，基本上都已率先致富，并初步显现出了辐射作用。

结合农村实用人才基本情况调查活动，我县把具有种殖、养殖、加工、捕捞等技术的专业户、示范户、致富户；具有一技之长的能工巧匠和文化艺术类人才；具有经营和管理经验的企业经营人才、农村经纪人和农民专业合作经济组织带头人等，分门别类登记造册，建立人才档案，实行统一管理。

对特别优秀的，推荐为市优秀农村实用人才，激励实用人才的工作热情。

二是搭建人才培养平台。

一方面开展现行农村政策、法律法规、市场经济知识等政策理论培训，增强农村人才的兴业意识。

另一方面进一步加强实用技术培训。

与劳动力转移就业培训紧密结合，组织种植业、畜牧业、林业、水产、科技等部门，采取理论讲授与现场操作相结合的方式，并印发简明易懂的实用技术手册，开展形式多样的培训教育，帮助解决生产中的实际问题，又帮助提高理论水平。

在培训内容上，本着实际实用，注重实效和农民需要什么、我们讲授什么的原则，针对不同群体的不同需求，组织不同学科专业的农业科技专家大院的专家和专业技术人员，深入村组、农户和棚圈畜舍开展不同内容的培训，满足广大农民的需求。

由于领导重视、措施得力、组织严密、落实到位，我县每年完成农民培训1.6万人次左右，印制并发放各类适用技术书籍、光盘、技术明白纸3万余册（份）。

广大农民的科学素质明显提高，学科学、用科学的意识明显增强，由“让我学”转变为“我要学”，有效的促进了农牧业增产、农民增收和农牧业生产力水平的提高。

三是搭建人才创业平台。

以产业结构调整项目为平台，充分利用粮食作物、经济作物、无公害蔬菜等资源优势，大力发展农业科技项目和农业基地建设，为现有农村人才提供用武之地，发展一大批专业户、专业村、专业技术协会，形成“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”等形式的生产格局，推动了产业化经营。

截至目前，全县已发展各种农村合作经济组织36家。

2、构建三个机制，激发农村实用人才队伍的活力。

一是构建人才流动机制，发挥人才的集聚效应。

坚持柔性政策引才，对愿意保留原籍的外来技术人才和专门人才，建立临时档案，给予常住人口同样待遇，在不转变其身份的前提下“为我所用”，充分发挥外来人才的潜力和自主性。

目前，全县建立养殖协会、各种作物协会、农民协会等专业合作经济组织36个，参加入社的农户3000多户，吸引和带动农户8000余户。

二是构建表彰激励机制。

加强实用人才的职称评定工作，使农村人才有名有份。

立足三农实际，把评定对象的技术水平、生产经营业绩、解决农业技术难题的能力和在带领农民群众共同致富方面发挥的作用为主要依据，淡化学历、资历要求；把农村实用人才队伍建设作为农村基层党组织建设的重要内容，注重把那些思想政治素质好、“双带”能力强、有技术职称的优秀实用人才培养成村干部。

三是构建动态管理机制。

建立一套能进能出的农村实用人才动态管理运行机制，每年底到实用人才所在单位、村听取群众反映，公开民主评议，综合了解实用人才的社会效益、经济效益发挥情况等，对农村实用人才队伍进行重新评估审定，对那些不符合农村实用人才条件的人员，取消其称号和相关待遇，同时，把那些表现优秀、符合条件的人员吸纳到农村实用人才库进行管理。

3、坚持三个加强，优化农村实用人才发展环境。

一是加强组织领导。

调整充实了全县人才工作领导小组，明确各成员单位的职责和分工，形成了县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合，合力抓好农村实用人才队伍建设工作的新格局。

坚持把农村实用人才队伍建设摆上重要议事日程，建立了人才工作联席会议制度，定期总结交流经验，研究探讨新形势下农村实用人才工作面临的新问题。

同时，在饶河县农业信息网开辟专栏，对在新农村建设中作用发挥明显、带富能力强的优秀农村实用人才进行大张旗鼓地宣传，努力营造关心人才成长、支持人才创业的浓厚氛围。

二是加强政策扶持。

县委、县政府制定出台了一系列有利于农村实用人才发挥作用的政策和措施，鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技实体和农村合作经济组织，在土地征用、资金筹措、证件办理、技术攻关、税收优惠等方面提供相应的服务；优先为农村实用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持；优先评聘专业技术职务；发挥县委党校、农广校、职教中心等教育培训网点的作用，为农村实用人才提供无偿技术培训服务等等。

三是加强沟通联系。

建立了县级领导联系专家制度，对紧缺专业特色人才、有较高知名度的专家和有发展潜力的中青年人才，由县级领导联系服务；建立县直部门和乡镇干部联系农村实用人才制度，保持与农村实用人才的经常性联系，定期深入农村、深入基层、深入到农村实用人才中间，当好参谋、尽好服务，切实帮助他们解决生产、生活中的实际困难。

二、目前农村使用人才队伍建设中存在的问题几年来，饶河县农村实用人才队伍建设取得了一定的成效，为新农村建设起到了积极的推动作用，但仍存在较多的问题。

1、人才总量不足，结构不合理。

从调查情况看，在数量上，目前全县有各类农村实用人才1910名，占全县农村人口的4.8％，比例偏低，加之近年来许多优秀青壮年劳动力外出务工，致使农村实用人才数量偏少。

在结构上，首先是专业结构不忧，从事种养业的实用人才占总量的14％，从事农产品加工的占7％，企业经营人才、农民经纪人和农民专业合作经济组织带头人占32％，缺乏外向型、开拓型的农村经营管理人才；其次是年龄结构不优，40岁以上的占总量的57.1％；40岁以下占总量的42.9％；三是是性别结构不优，农村实用人才中女性仅占总量的10.2％。

2、教育培训不够，整体素质偏低。

通过调研发现，大多数农村实用人才都是经过自身不断探索、不断积累经验，而自然成长起来的“土专家”，绝大多数没有受过正规的专业技能培训，中专以上学历的农村实用人才还不到总量的25％，大专以上的更是凤毛麟角，加上实用人才人员分散，种类繁多，培训课程的设置一时难以达到所有实用人才的需要，专门培训多停留在对种养殖等专业的培训上，而对农村经纪人、信息技术、经营管理等方面的培训力度仍不够大，使实用人才在涉及产业发展前景问题上站得不高，看得不远。

3、激励措施不多，管理服务不到位。

农村实用人才面广量多，且多为分散型作业，给管理带来一定难度，虽然目前采取了“登记造册、动态管理”等措施，但也只是宏观上的引导，还没有真正形成操作性较强的管理模式，服务上也相对滞后。

同时，对农村实用人才在物质、政治和荣誉等激励措施上的办法还不多，技术职称资格评定体系等还没有真正建立起来，表彰、奖励还没有形成制度，资金、技术、信息等方面的激励机制还不够完善，致使农村实用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性不高。

4、作用发挥不充分。

受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，部分实用人才小农意识严重，不愿把自己的“绝活”外传，在参加“结对帮扶致富”等活动中不主动，在带领群众共同致富方面积极性不高，没有有效发挥示范作用；个别实用人才因在帮扶活动中遇到挫折而灰心，便关起门来自己致富，致使真正起作用的实用人才还只是少数，人才发挥作用不够普遍。

三、做好农村实用人才工作的对策与思考农村实用人才队伍建设是一项长期、系统工程，需要各级党委政府高度重视，社会广泛参与，拓宽选人用人的视野，加大教育培训力度，重点从以下几个方面着手开展工作。

1、提高对农村实用人才工作的重视程度。

一要加强组织领导。

县委要切实把农村实用人才工作摆上议事日程，与其他人才工作同规划、同部署、同检查、同考核，要制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，进一步健全县、乡、村三级管理网络，形成县委组织部门牵头，县直有关部门各司其职，乡镇党委、村级党组织具体抓落实的管理模式。

二要转变人才观念。

各级党委政府要带头更新观念，打破传统的人才开发理念，在全社会倡树科学的人才观，做到不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，把能力、业绩作为选拔使用实用人才的首要标准，紧紧围绕新农村建设培养选拔农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障。

三要强化舆论宣传。

充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体，广泛宣传农村实用人才的先进事迹，宣传他们在促进农村经济发展、带动农民致富、发展文明乡风中的巨大作用，提高实用人才的荣誉感，吸引更多的农村劳动者加入到农村实用人才队伍中来，不断壮大农村实用人才队伍。

2、加强服务管理，营造良好成长环境。

一是加强跟踪服务。

建立县、乡、村三级农村人才信息库和镇村两级农村实用人才管理机制，由乡镇和村在对辖区内农村实用人才状况定期调查摸底的基础上，完善建档造册、领导挂点、走访联系、交心座谈等制度，加强与实用人才的联系，帮助他们解决实际困难和突出问题，使管理工作迈上制度化轨道。

二是加强公共服务体系建设。

积极发展贯通城乡、辐射广大农村的县、乡、村三级农村人力资源市场体系建设，定期开展农村实用人才交流活动，促进人才有序流动；通过开通农技服务热线、“三下乡”等方式为农村实用人才提供技术支持；通过加强农民科技书屋、乡村文化大院、科普宣传栏、农村党员干部现代远程教育网络建设，增强对实用人才的信息服务；通过引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会，加强信息沟通与合作。

三是加大投入力度。

首先要确保国家、省、市各项政策的落实。

县级政府要加大财政投入，安排专项经费用于农村实用人才的培训、奖励、技术和信息支持等，逐步建立财政投入、信贷支持、社会多方投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。

四是强化政策支持。

在职称评定、农业科技项目开发和推广、资金扶持或贷款优惠等方面给予倾斜；对在新农村建设中做出重大贡献的优秀人才，在土地承包上享受优先政策，在工商登记、税收、信贷、农药化肥、优质良种、畜禽防病、新技术推广等方面提供政策倾斜，为农村实用人才的成长提供便利条件。

3、加大选育力度，解决数量不足、结构不优的问题。

一是完善选拔标准。

根据农村实用人才的不同类型，研究制定具体的、可操作性强的选拔标准，制定农村实用人才选拔办法，对选拔出的县级农村实用人才颁发证书，真正把各类农村实用人才选拔出来，纳入管理和服务范围，便于对农村实用人才的开发和利用。