民办学校融资问题研究及对策建议

毕业论文内容提要上世纪八十年代，在改革开放大潮地推动下，民办教育得到了蓬勃发展，有效缓解了教育需求增长与教育资源不足的问题，为整个教育事业做出了巨大贡献。

当前，民办教育在取得巨大成就的同时，也面临着许多困难，其中最主要的困难就是资金短缺。

民办学校不同于公办学校，是由社会力量自筹资金组成的，必须面向市场，自负盈亏。

因此，融资成为民办学校能否进一步发展的主要问题。

本文通过查阅相关历史资料和深入调查***民办学校发展现状，对当前民办学校融资问题进行研究分析。

民办学校的融资大致经历了以学养学，滚动发展阶段；学校和企业相结合阶段；贷款发展阶段；多元化融资阶段。

经过20余年的发展，民办学校的融资方式主要有学费、贷款、社会捐赠、企业投资、后勤社会化等多种融资方式。

融资方式虽然多样，但是实质却比较单一，其中学费、企业投资和银行贷款是民办学校融资的三个主要渠道。

从目前民办学校的融资现状来看，学费上涨空间有限、企业投资积极性不高、银行贷款艰难，很难保证民办学校的持续健康发展。

造成民办学校融资困难的原因主要有：政府对保障民办学校融资的相关法规制度的制定还存在一定欠缺，主要是教育产权、税收优惠政策、银行贷款方面的法律规定；政府对民办学校的财政投入微薄，扶持力度不大；民办学校自身融资能力有限等。

因此，解决当前民办学校的融资问题，实现多元化融资，是促进民办教育长期发展的迫切需要。

本文针对民办学校融资问题提出了一些对策和建议，即建立完善民办学校融资政策体系；加快民办教育与资本市场联姻；创建民办学校融资担保公司；组建民办教育产业基金；广泛吸收社会资金办学；加大政府对民办学校资助力度；积极争取社会捐赠；探索发行教育福利彩票；加强民办学校自身建设等。

这些对策和建议将有利于进一步促进民办学校融资问题的解决，实现融资的多元化，促进民办教育的持续快速发展。

关键词：民办学校融资融资方式目录一、民办学校的历史现状 (1)（一）发展概况 (1)（二）办学性质 (3)（三）办学类型 (4)（四）办学条件及管理体制 (5)二、民办学校融资的发展阶段 (6)（一）以学养学，滚动发展阶段 (6)（二）学校与企业相结合阶段 (7)（三）贷款发展阶段 (9)（四）多元化融资阶段 (9)三、民办学校的主要融资方式 (10)（一）学费 (10)（二）企业投资 (11)（三）与公办学校联合投资 (12)（四）银行贷款 (12)（五）社会捐赠 (13)（六）教育基金与信托基金 (13)（七）以产养学 (14)（八）后勤社会化 (14)（九）政府补贴 (14)四、与国外民办学校的比较 (17)（一）美国民办学校的融资方式 (17)（二）日本民办学校的融资方式 (20)（三）国内与国外民办学校的比较 (22)五、影响民办学校融资的诸多问题原因分析 (24)（一）学校产权不明晰，影响投资者的积极性 (24)（二）融资政策缺位，无法有效保障民办学校融资 (26)（三）过度依赖学费，学费上涨空间有限 (27)（四）政府对民办教育投入微薄，民办教育财政能力有限 (27)（五）社会捐资助学力量不够，捐助效果不够理想 (28)六、解决民办学校融资难的对策建议 (29)（一）建立完善民办学校融资政策体系 (29)（二）加快民办教育与资本市场对接 (30)（三）完善民办学校信用担保体系 (30)（四）组建民办教育产业基金 (31)（五）广泛吸收社会资金办学 (31)（六）加大政府对民办学校资助 (32)（七）积极引导社会广泛捐赠 (32)（八）探索发行教育福利彩票 (33)（九）加强民办学校自身建设 (33)参考文献 (35)民办学校融资问题研究及对策建议近年来，随着民办教育的蓬勃发展，民办学校在整个教育事业中的地位更加突出、发挥的作用更加重要。

但是，当前民办学校普遍存在“融资难”问题，严重影响了民办教育的健康发展，也势必会影响教育事业的顺利推进。

笔者认为，尽快解决民办学校“融资难”问题，需要详细了解民办教育的发展历史，深入分析融资问题的原因，进一步借鉴国外民办学校的融资经验，紧密结合地区实际，逐步建立多元化融资机制，确保民办教育持续健康发展。

一、民办学校的历史现状（一）发展概况自改革开放以来，随着我国社会结构和经济结构的急剧变革，教育结构也发生了显著变化，原先由政府包揽一切的办学格局被打破，各类民办学校得到迅猛发展。

据中国教育和科研计算机网统计，截至2008年底，全国民办中小学10175所，在校生9090万人，民办高等学校640所，在校生402万人，各类民办高等教育机构866所，在校生119万人，开创了以政府办学为主，社会各界共同参与办学，公办、民办共同发展的新格局。

我国沉寂了30多年的民办教育的重新兴起和蓬勃发展，主要经历了恢复起步（1978年—1992年）、迅速发展（1992年—1997年）和依法规范（1997年至今）三个阶段，从1982年《中华人民共和国宪法》中“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其它社会力量依照法律规定举办各种教育`事业”规定的出台、1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1987年《国家教委关于社会力量办学若干暂行规定》到1993年《中国教育改革和发展纲要》中首次提出：“国家对社会团体和公民个人依法办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”，到1997年国家第一部专门规范民办教育的行政法规《社会力量办学条例》的颁布、1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，直到2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的公布，这一系列政策法规反映了我国20年间发展民办教育事业策略的变化，从最初的“鼓励”到当前的“共同发展”，民办教育已从公办教育的“拾遗补阙”发展成为社会主义教育体系的重要组成部分。

表1：全国各级各类民办教育基本情况总之，新中国的民办高等教育虽然起步较晚，其中又有波折，但是经过30多年的发展，已成为我国高等教育事业的重要组成部分，不仅在数量上达到了相当的规模，而且在质量上也逐步得到社会的认可，形成了一定的结构、层次和办学特色。

从现状看，民办教育是健康发展、积极向上的，对广开学路，扩大教育对象，促进教育体制改革，改变国家包办教育以及缓解教育供求紧张的局面，推进教育事业的进步起到了积极的作用。

（二）办学性质民办学校属于非营利性组织，其办学性质是非营利性的。

所谓非营利组织，是指不以获取利润为目的、而以推进社会公益为宗旨的独立部门，是介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织。

在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过，而国际上新的理论观点将民办学校归属为非营利组织的范畴。

根据约翰·霍普金斯大学塞拉蒙斯教授的理论（1995年），非营利组织有6个基本特征:一是正规性，具有正式登记注册的合法身份；二是民间性，即在组织机构上与政府分离；三是非营利性，即不得为其拥有者谋取利润；四是自治性，即能够控制自己的活动；五是志愿性，即在其活动和管理中有明显的自愿参与成分；六是公益性，即服务于某些公共目的。

从六个基本特征可看出，民办学校比公办学校更具有非营利组织的特征，是一个典型的民间非营利组织。

目前，公办学校的非自治性决定了其在本质上仍属于政府部门的学校。

民办学校在办学之初，就是以社会力量的身份出现的，是真正地面向社会办学，而非面向上级主管部门办学，比公办学校具有更强的自治性、民间性和志愿性。

民办学校独立于政府组织之外，比公办学校具有更大的办学自主权，是一个正式的合法组织。

根据我国《教育法》第二十五条的规定:“国家鼓励企事业组织、社会团体、其他组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。

任何组织及个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

”由此可以看出，民办学校不同于以营利为目的的企业组织，具有非营利性。

在《民办教育促进法》出台之前，存在“营利性”和“非营利性”两种争论，认为民办学校应根据其目的分为营利与非营利两种。

而2002年出台的《民办教育促进法》中强调：“民办教育事业仍然属于公益性事业”，即民办学校的非营利性。

因此，在未有新的法律条款出台之前，我国民办学校办学的出发点仍然是培养专门人才，是一种服务于精神生产的活动，是公益性而非企业性的活动。

因此，民办学校不管是在法律上还是在思想上，都具备了非营利组织的六个基本特征，应该属于真正的非营利组织。

（三）办学类型从办学属性上看，可以把学校分为三大类：1、国立学校——由中国教育部直辖（包括部委院校），主要办学经费和教育投资由国家财政年度预算拨款，学生的学费作为办学事业的补充；2、省立（公办）学校——由地方政府提供主要的办学经费和教育投入，学费按照国家标准收取，作为办学经费的补充；3、民办学校——办学经费的来源主要靠学生的学费，学费按教育成本收取。

我国目前的民办学校按照办学属性划分可以分为以下几种类型：1、依托原有学校办学的二级学校；2、地方政府组织社会力量参与办学的民办学校；3、由多个企业联合参与，以股份制形式办学的民办学校；4、由单个企业出资办学的民办学校；5、由民主党派独立办学或与企业共同办学的民办学校。

这些民办学校极大地推动了我国教育事业的发展。

我国民办学校的办学方式又可以分为两种：“捐资办学”和“投资办学”。

这两种办学方式虽然只有一字之差，但是实际上有着很大的差异。

捐资创办运营的民办学校可称做是具有公益性的办学机构，学校的全部收入都用于办学。

投资办学是我国现阶段民办学校的重要办学方式，学校的投资者常为企业或个人，获取投入资金回报是其办学目的之一。

2002年出台的《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：“民办学校在扣除办学成本，预留发展资金以及按国家规定提取的其它费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

由此可以看出，通过投资办学，出资人获取利润和回报是合理的，是有法可依的。

因此，投资办学具有公益性，出资人可以从办学收入中获得合理回报，学校的财产归出资人所有。

可以说，投资办学具有赢利性是合理的。

（四）办学条件及管理体制虽然有民间资本的支持，民办学校的硬件设施与公办学校相比，仍存在较大差距，在一定程度上限制了民办学校发展。

目前，我国大部分民办学校的内部管理制度不健全，校长责任制难以得到较好的执行，投资者和办学者之间的权责关系不明确。

不少民办学校实行家族化管理模式，没有建立科学、系统、严格的内部管理制度。

部分学校采取企业运作方式，一味追求学校的规模化发展和经济利润，违背了民办学校的初衷。

二、民办学校融资的发展阶段民办学校融资主要经历了四个阶段，即以学养学，滚动发展阶段；学校与企业相结合阶段；贷款发展阶段；多元化融资阶段。

（一）以学养学，滚动发展阶段早期的民办学校大都以这种形式融资，主要通过以学养学，低成本扩张开始发展。