论新时代乡镇人大代表履职实效的提升
浅谈如何充分调动人大代表履职积极性
浅谈如何充分调动人大代表履职积极性近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表积极执行代表职务，不断增强监督实效，全面推进民主法制建设进程，在参与管理国家和社会事务中发挥了积极的作用。
但是，我们也应该清醒地看到，受诸多因素的影响，一些代表履职积极性不高，为民代言意识不强，严重制约着国家权力机关作用的有效发挥。
下面，笔者就如何充分发挥代表作用浅谈几点思考。
一、代表履职积极性不高的原因分析（一）代表意识淡薄有些人把“人大代表”仅仅看作是一种政治荣誉，他们看重的只是“人大代表”头上的光环，根本没有意识到执行代表职务是一个代表应尽的职责和义务。
有些人甚至在人大换届时想方设法找门路，跑关系当代表，而一旦当上代表，就认为大功告成，他们“只代不表”，参加代表活动时不积极不主动，几年中甚至没有提过一条意见或建议。
也有一些人本身没有当代表的意愿，他们中不乏术业有专攻的知识分子、善于经营的企业家、农民致富的带头人……选民认为这些人可以为自己代言而选举他们担任代表，这些“被动”代表缺乏为民履职的热情，仅仅满足于在本行业或本领域的成就感，因此也不会珍惜人大代表的身份，他们认为代表就是开开会，举举手，投投票而已，这样的代表和普通群众没有什么两样。
（二）代表素质不高一些代表对人民代表大会制度了解不多，对党的方针、政策及有关法律、法规知之甚少，他们刚开始也有极大的履职热情，但受自身素质的影响，不能很好地反映人民群众的愿望和心声。
在参加视察调研、执法检查、工作评议等活动时，有的发现了问题，却不知如何表达，有的缺乏分析问题的能力，抓不住问题的要害和实质，这些代表在审议发言或小组讨论中要么表述不到位，要么不着边际，说不到点子上，因此也就提不出高质量的意见和建议。
这样下去，代表履职积极性越来越低，有的在参加会议时甚至不发一言，甘当“哑巴”代表。
（三）履职环境不好部分单位负责人对人大的性质和地位认识不够，他们认为人大无实权，通过的议案、决议可理可不理，人大代表不是上级领导，提出的意见建议可办可不办。
对提升人大代表履职实效的几点建议
对提升人大代表履职实效的几点建议随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，人大代表履职实效也成为了一个备受关注的问题。
为了提升人大代表履职实效，我提出以下几点建议。
一、加强代表人选的选拔和培养工作人大代表的履职实效和代表本身的素质和能力有着密切的关系。
因此，对于代表人选的选拔和培养工作要进行加强和改进，特别是要重视代表的实践经验和专业背景。
此外，可以通过开展各种培训，提高代表的政治素养和理论水平，从而提升代表的履职实效。
二、促进代表参与政策制定过程人大代表的履职实效也与他们能否积极参与政策制定过程有关。
因此，在制定重要政策时，要广泛听取人大代表的意见和建议，让他们有更多的参与度和话语权。
此外，还可以采用一些互动交流的形式，如在线座谈会、专题讨论等，增强代表和政府之间的沟通和联系。
三、促进代表履行监督职责人大代表也有着重要的监督职责，对于监督官员和相关部门履行职责、谋求人民利益，代表可以发挥重要的作用。
因此，在代表履职过程中，要注意加强对政府部门和官员的监督力度，让代表们的监督职责得到充分的发挥。
四、完善代表议案的制度代表议案制度是人大代表履职的重要组成部分。
因此，要完善代表议案制度，使代表能够更好地提出有关人民群众利益和问题的建议，并能够得到严肃的回应和处理。
同时，也要加强对代表提出议案的审查和措施，确保议案的实际意义和效果。
综上所述，提升人大代表履职实效需要政府、代表本身以及社会各方面的共同努力。
只有在各方面的积极推动下，人大代表履职实效才能够更好地得到体现和提升。
五、建立代表与民意沟通机制人大代表的职责之一是捍卫人民利益。
因此，建立代表与民意沟通的机制非常重要。
政府可以通过多种途径，比如网络问卷、信函、电话，建立起代表与民意直接沟通的渠道，充分听取人民的意见和建议，让代表真正用心代表人民利益。
六、营造为代表履职创造良好环境代表履职需要充足的时间和资源支持，因此，必须建立良好的工作环境，让代表在得到充分调研和思考的基础上，积极参加各种会议和活动，有充足的时间和空间提交议案和发表意见。
浅谈如何提升乡镇代表履职能力、实践群众路线
浅谈如何提升镇代表履职能力、实践群众路线乡镇人大代表是我国最基层，也是数量最庞大的代表群体，可以说是人大制度这颗大树上茂盛的枝叶。
根据宪法和地方组织法的规定，乡镇的人大代表享有下列权力：一是审议权。
听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告，审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。
二是提案权。
乡镇人民代表大会根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划等重大问题，一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和决定、决议的程序。
三是表决权。
表决权则是指代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。
四是询问权和质询权。
乡级人大代表有权向乡级人民政府询问或提出质询案。
五是选举和罢免权。
选举和罢免人大主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长。
六是建议权、批评权。
人大代表的建议、批评和意见，是代表向本级人大提出的对各方面工作的看法、意见的总称。
七是人大代表在闭会期间活动的权利。
法律规定的代表在代表大会闭会期间的活动是多方面的，其中主要是参加视察和专题调研，列席有关会议，对各方面工作提出建议、批评和意见等。
乡镇人大代表由选民直选产生，与人民群众的关系最密切，对人民群众的要求最了解，对乡镇事务最有发言权，在推进基层民主政治建设和法治建设的进程中具有独特且无法替代的作用，乡镇人大代表可以作为的空间还是很广阔的。
基层政府如能在乡镇人大及代表的监督之下，规范行政运作，农民负担将会轻得多，越级上访将会少得多，问题都解决在基层就是对稳定最大的维护。
而且相对县级以上人大代表，乡镇人大代表不管是选举本级国家政权机关组成人员，还是决定重大事项，都与农民的切身利益息息相关。
因此乡镇人大代表作用的发挥，直接关系到和谐社会的构建和基层政治文明的推进。
据此，乡镇人大代表行权履职应该获得更为广阔的空间和舞台。
目前，在农村基层人大代表中，由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，相当一部分人大代表存在着代表作用未充分发挥的问题。
发挥代表作用 提升人大代表履职能力论文
发挥代表作用提升人大代表履职能力引言全国人民代表大会是中国的最高国家权力机关，其代表身份及职责受到国家重视。
作为人大代表，除了身份上具备了一定的权威性，更应当担负起代表人民利益，为国家的发展献计献策。
因此，提升人大代表履职能力，才能更好地为国家服务。
本篇论文将主要从以下几方面来探讨：•人大代表的定义与职责•提高人大代表的履职能力的必要性•提高人大代表履职能力的具体措施人大代表的定义与职责在中国政治体系中，人民代表大会是最高的国家权利机关，同时也是最高的国家立法机关。
作为人民代表大会的代表，具有以下的定义与职责：定义人大代表是有权利权力的公职人员，被选且组成了全国人民代表大会。
职责人大代表依据选举程序，代表全民和某一区域、某一行业的利益和意愿，对国家立法机关行使职权，对政府机关和代表机关进行监督，加大代表决策和法律的力度，协调利益关系，保持社会稳定等。
提高人大代表的履职能力的必要性由于人大代表的职责要求其必须对当前社会经济、政治、科技、文化等方面的问题是充分了解并且能够做出科学合理的判断和决策。
因此，提高人大代表的履职能力是至关重要的，具体必要性如下：能够明确代表的职责人大代表是整个国家机构中非常特殊的一个角色，作为民生代表和人民的代言人，代表了全国人民的利益。
如果代表不能完全理解自己的职责并执行好它们，那么他们就无法真正代表人民，也就不能对国家的发展做出有效的贡献。
能够清晰地理解当前的社会形态和政策人大代表所代表的是全国人民的利益，也要清楚了解到当前社会的形态和政策。
如果代表缺乏全面的信息和透彻的分析，他们将无法在代表大会上提供有效的政策建议，也无法对国家的政策制定和执行进行有效的监督。
能够有效地参与国家战略决策作为全国人大代表，通过参与全国性的会议、多方面的信息收集和研究，能够以更加专业的角度为国家战略决策提供帮助，有力地推动国家发展。
能够深入了解民情和民生问题人大代表有义务了解民情，关注民生问题，提出建议，跟踪实施情况，监督工作进展，依靠自己的专业知识或行业专长解决问题。
乡镇人大代表履职情况述职报告
乡镇人大代表履职情况述职报告我于去年当选为我们镇人大代表，一年来，我认真履行代表的职责，倾听人民的呼声，认真行使代表的权利，积极向政府反映情况，做群众的知心人、代言人，深得群众的爱戴和拥护，下面是我一年来的述职。
一、提高认识，不断学习年过花甲再次被选民选举出来为人民代表，我感到责任高于荣誉。
我是从农村出生的泥腿干部，小时候由于家境贫寒不能继续自己的学业，以致深以为憾。
工作后我一直对自己要求很高，从不会因为一些小的成就而志得意满。
尽管之前我克服困难完成了大专学业，但是我认为学习是没有止境的，就像这个时代的发展一样，永远是向前的，修己身才能养其形。
只有不断提高自身素养，才能与时俱进，才能提高自己的履职水平，才能更好地为选民服务。
学习是个长期的过程，是不断丰富和自我提升的过程，通过学习，增强了我的代表意识，提高了参与管理国家事务的履职能力;熟悉履职程序，明确了自己的权力和义务;增强了参与管理国家事务的履职能力;增强全局意识，提高了编写议案、意见和建议的能力和水平。
深刻认识到人民代表作为人民选举出来的各级人大组成人员，代表人民行使管理国家事务的权利。
进一步发挥代表作用，是做好新形势下人大工作的迫切需要，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是提高党的执政能力的内在要求。
进一步发挥代表作用，要求代表忠实地代表广大人民的根本利益，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，积极参加行使国家权力。
认真学习宣传《宪法》、《代表法》，利用各种机会向广大选民宣传《宪法》是我国的根本大法，人民代表制度是我国的根本的政治制度，人大代表的性质就是人民当家作主的体现。
密切联系群众，是代表履行职责的重要基础。
作为代表，就要从群众中来，到群众中去，牢固树立群众观念和责任意识，一切从人民的利益出发，妥善处理本职与兼职的关系，深入群众，体察民情，倾听、了解和反映选民的意见和呼声，保证选民的意志和利益通过国家机关得到充分表达和实现。
我通过不断认真学习，通过实践来深刻理解《宪法》、《代表法》，学习使我感到自己心态变得更加年轻，让人更易于接近和愿意接近，走到社区别人都认识我，都很亲切地招呼我，学习让我能够更轻松地履行代表的职责，让我乐在其中。
乡镇人大代表履职报告
乡镇人大代表履职报告尊敬的乡镇人大代表们：大家好！我有幸担任乡镇人大代表，怀着崇高的责任感和使命感，履行代表职责，为人民群众的利益而奋斗。
在这一届的履职期间，我积极参与各项工作，努力为乡镇发展贡献自己的力量。
现在，我将向大家汇报一下我履职的情况和工作成果。
一、积极参与决策议政作为一名乡镇人大代表，我积极参与各种决策议政活动，不断提升自己的政治素养和履职水平。
我认真学习各类法律法规，关注党和政府的最新政策，努力将自己的意见和建议反映到相关部门。
同时，我也积极组织代表们开展专题研讨，就乡镇发展中的重大问题进行深入讨论，为制定科学合理的决策提供参考。
二、关注民生问题，为群众发声作为一名人大代表，我始终把人民群众的利益放在首位，时刻关注民生问题，为他们发声。
我通过与居民亲切交流、走访调研等方式，掌握了他们的真实需求和困难。
我积极向相关部门反映问题，争取解决居民的实际困难，积极推动社会公益事业的发展。
同时，我也充分发挥人大代表的监督职责，对一些违法乱纪的行为进行曝光和处理。
三、促进乡村经济发展我认为，乡村振兴是当前乡镇发展的重中之重。
作为乡镇人大代表，我积极投身于乡村经济发展，为乡镇持续繁荣做出贡献。
我参与了乡村规划的制定，积极推进农村产业升级，争取政府的扶持资金，为乡民提供更好的就业机会。
同时，我也推动农产品加工和农村旅游的发展，带动农民增收致富。
在这一过程中，我积极倡导绿色环保理念，引导农民科学种植，保护农田生态环境。
四、推动农村教育和卫生事业的发展乡镇教育和卫生事业是农村发展的重要组成部分。
我在人大代表履职中，积极关注乡镇教育和卫生事业的发展情况，为改善农村学校和医院的硬件设施提供建议和支持。
我参与制定相关政策文件，争取资金投入，为农村学校提供更好的教育资源。
同时，我也关注农村医疗卫生机构和医生的待遇问题，为优化农村医疗服务做出努力。
五、参与社会公益事业乡镇发展离不开社会公益事业的支持。
作为一名人大代表，我始终关注社会公益事业的发展，参与各类志愿者活动，帮助困难群众。
浅谈人大代表如何提升履职能力
-40-新经济NEW ECONOMY浅谈人大代表如何提升履职能力一.人大代表在履职过程中的主要问题履职的责任意识不足。
首先，在人大开会期间，有一些人大代表对人代会的认识不正确，态度不重视，认为人大开会是走过场，常常是“身在曹营心在汉”，心不在焉地看会听会，不发一言，或者即使发言也是言之寥寥，人云亦云，更有一些代表意识不到自己的代表身份和职责所在，把参加人大会看作负担。
其次，在人大闭会期间，不积极开展、参与代表活动，常以工作忙没时间，在外出差等各种理由逃避推脱其本应履行的代表职责。
其三，代表联系选民原选举单位次数少且深入实际调研少。
相当一些代表不愿意真正抽出时间倾听选民或原选举单位对代表工作的意见，也不愿深入实际调研、探寻民众有哪些利益诉求以及解决事关民众重大利益问题的对策和措施，这都反映出人大代表履职责任意识和代表意识的欠缺。
履职必备的能力欠缺。
人大代表肩负着为民代言、为民请命的重要职责，面对众多需要解决的问题，首先解决民众最为关注而且事关其重大利益的问题，而往往这些问题都是比较尖锐突出、经年积攒下来的难题，要解决这些问题不仅要下大功夫，还要具有相应的能力。
具体到人大代表的工作来看，深入实际调研走访以及与其他代表沟通达成共识要具有较强的语言表达能力和沟通能力，提出高质量的议案需要有缜密的逻辑思维能力，审议议案需要具有一定的经验和知识的积累以及分析推演的能力等等。
然而，实际情况是有些人大代表的履职能力还比较欠缺。
履职的时间和物质条件得不到充分的保障。
我国人大采取兼职代表制，理论上讲，从群众中来到群众中去，有利于代表联系群众、不脱离群众，便于人大代表开展工作。
但实际来看却存在问题，主要表现为代表履职的时间和物质条件得不到保障。
首先，代表深入群众深入实际调研走访的时间得不到保障，人大代表作为各个领域及行业的优秀代表，其主职工作一般都比较繁忙，很难再抽出时间做人大代表的工作调研，而且从其本身的思想意识中一般也是把人大代表的工作当作自己的副业，在不影响其主职工作的前提下才去做。
市县镇人大代表履职述职报告工作总结3篇
市人大代表履职述职报告2022年在市、县人大常委会的正确领导和选民的支持下，本人积极行使市人大代表的权利，履行人大代表的义务，努力发挥市人大代表的作用。
现将一年来的履职情况报告如下，请予评议。
一、提高综合素质，树立代表形象一是坚持抓学习强根本。
认真落实“学习第一议题”制度，把关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习的重要内容来抓学习、抓贯彻。
认真学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规，为参政议政、履行代表职责、发挥代表作用打下了较好的基础。
2022年，在人大联络站集中学习9次，参加市县组织的学习6次。
二是坚持抓业务强质量。
始终坚持雷厉风行、讲求实效，事事从自身做起，带头践行调查研究在一线,服务群众在一线，依法监督在一线,发挥好表率作用。
三是坚持抓作风强本领，严格遵守中央八项规定及上级的实施意见，时时警钟长鸣，主动接受社会各界监督，守住上级和人民交给自已的责任，守住正确的人生价值观。
二、积极参加会议，行使代表权力在人代会期间，本人充分发挥人大代表的作用，认真听取大会的各项报告，并在审议报告过程中,站在代表和维护群众利益的角度，踊跃发言，陈述观点，发挥自己的作用。
我按时出席市人民代表大会第二次全体会议和市十五届人民代表大会第三次全体会议，认真听取并审议人大会议相关的工作报告，参加大会上各项表决和选举活动,并实事求是的在代表团及代表小组讨论中提出意见和建议。
同时,每年坚持在大会前认真调查研究，深入代表选区，走访农户，广泛听取选民意见，并认真提出议案和建议。
在人代会闭会期间，本人积极参加上级组织的代表视察、项目调研、执法检查、评议等活动，对各项重点工作进展情况和经济发展状况进行讨论，积极参加对各项工作进展情况的检查监督，提出合理化建议，使自己更好地履行代表职责。
我积极参加代表小组活动，正确处理好履行代表职责与干好本职工作的关系，按要求学习好相关材料，使每一次代表活动都有新的收获。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论新时代乡镇人大代表履职实效的提升作者：吴永刚来源：《人大研究》2019年第08期创新人大工作方式、提升人大工作实效不仅是新时代发展的需要，更是社会主义民主建设的现实要求。
党的十九大报告指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
”乡镇人民代表大会作为最基层的权力机关，“是践行人民代表大会制度的‘最后一公里’”[1]。
作为基层广大人民群众实现人民当家作主的权力机关，其作用的发挥在很大程度上要依赖于乡镇人大代表履职实效的提升。
乡镇人大代表是基层民主建设关键一环中的关键群体，其履职实效的高低直接关乎社会主义民主政治的优势和特点能否充分发挥出来，关乎新时代中国特色社会主义民主政治建设的方向和成效，新时代提升乡镇人大代表履职实效具有十分重要的现实意义。
（一）从政治文明维度看，直接关乎基层民主建设的成效“人民代表大会制度发展和完善的程度，是衡量中国特色社会主义民主政治发展水平的重要尺度。
”[2]乡镇人大作为人大制度体系的重要组成部分，在基层民主建设中发挥着独特的基础性作用。
乡镇人大代表是党和国家联系基层广大人民群众的桥梁和纽带，其履职实效直接关乎基层民主建设的成效。
乡镇人大作为我国最基层的权力机关，在保证人民群众依法实行和享有的民主选举、民主决策、民主监督等各项权利方面发挥着不可替代的作用。
社会主义民主的广泛性和真实性最终要在基层民众当家作主权利的实现上来体现，最终要靠人大代表切实有效的工作来落实。
乡镇人大代表是基层民众利益的直接代表者和维护者，其履职实效直接决定了基层民众利益能否得到切实的维护和实现。
新时代建设高度的社会主义政治文明，应从提升乡镇人大代表履职实效入手。
（二）从乡村振兴维度看，有利于推动农村经济社会发展乡村振兴战略是党的十九大提出的七大战略之一，这一战略的实施将事关社会主义现代化建设的全局，是新时代“三农”工作的总抓手。
实施乡村振兴战略不仅需要党和国家的政策支持、资金投入、人才支撑、产业扶持等，而且更需要激发广大农民的积极性和主动性，必须要汇聚社会的磅礴之力助推乡村振兴。
乡镇人大作为基层的权力机关，是落实乡村振兴战略的第一关键主体，乡镇人大代表将在建言献策、凝聚力量、调动农民积极性等方面发挥重要的作用。
乡村振兴事关每一个农民的切身利益和国家的发展大局，乡村振兴战略的实施既需要国家的全局性规划，同时也需要具体的实施方案。
各个乡镇乃至村一级的情况千差万别，实施乡村振兴战略必须要结合每一村的实际情况，汇聚群众的智慧、群策群力，才能有效地推动乡村的振兴和发展。
乡镇人大代表大多数都是当地的“精英分子”，在基层百姓心目中的地位较高，其卓越有效的工作对于乡村振兴战略的落实落细至关重要。
（三）从依法治国维度看，有利于夯实人民的主体地位坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是新时代人大工作实践创新的根本遵循。
支持和保证人民实现当家作主，确保人民当家作主的权利落实到治国理政的方方面面，是推进依法治国战略的根本目的。
“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。
”[3]坚持以人民为中心的发展观，必须要在国家治理体系中确立人民的主体地位，坚持人民的主体地位，是新时代推进全面依法治国的一项基本原则。
人民群众意志能否上升为国家意志，关键在于人大代表能否依法有效地履行职责。
乡镇人大代表在基层维护人民主体地位方面发挥着不可替代的作用，通过依法监督乡镇人民政府、依法參与乡镇重大事项审议、依法开展执法检查等工作，有效地维护基层人民群众的切实利益，把坚持人民主体地位的治国理政理念贯彻落实到最基层。
乡镇人大代表在推进基层民主法制建设、维护农村社会稳定、助推乡村振兴等方面发挥了巨大作用。
然而，由于众多主客观因素的影响，乡镇人大代表在履职中存在着一些较为突出的问题，严重地影响到了人大工作的效率和质量。
新时代乡镇人大代表履职中存在的突出问题主要集中在以下几个方面。
（一）履职责任意识不强，监督流于形式我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民。
人大监督在国家监督体系中具有最高权威性，“但现实中，乡镇人大监督的权威性并未完全树立，时有被监督对象敷衍应付的情况”[4]。
造成这一现实困境的原因是多方面的，既有法律制度设计方面的因素，也与乡镇人大代表履职责任意识不强密切相关。
强烈的责任意识是人大监督取得较好效果的前提和基础，然而乡镇人大代表大多数都是兼职，有的认为当选为人大代表仅仅是一种荣耀，而忽视了人大代表本身所肩负的责任和义务。
“现实中，那些分管党委、政府部门工作的人大主席、副主席等往往是党委、政府的副职，造成了既当裁判员又当运动员。
”[5]“双重身份”进一步弱化了乡镇人大代表的履职责任意识，使得乡镇人大代表对同级政府监督往往成为一种形式。
（二）代表履职能力不强，表决流于形式表决权是法律赋予人大代表的一项重要权利，表决作为人大代表的法律行为，在代表人民参加行使管理国家权利中发挥着关键性的作用。
表决不仅仅是人大代表的个人行为，既需要尊重本选区选民或者原选举单位的意见和要求，同时也要从全体人民的利益出发考虑问题。
这对人大代表的履职能力提出了较高的要求。
表决是人大代表基于认真审议列入会议议程的有关议案和报告的基础上而做出的一种法律行为，人大代表本身的履职能力对行使法定的表决权极为重要。
就乡镇人大代表的总体情况来看，文化水平普遍不高、主动学习的意识较为淡薄，尤其是在审议乡（镇）政府财政预算、发展规划等过程中表现出力不从心，进而导致乡镇人大代表在表决时往往随大流，使得表决行为蜕变为“走过程”。
（三）代表联系群众不够，议案沦为空谈人大代表依法享有提出议案权，提出议案是人大代表履行代表职责、代表人民参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的重要方式，议案质量的高低对于新时代坚持和完善人民代表大会制度具有重要作用。
议案在当前我国政治生活中的作用越来越突出，成为全社会关注的焦点。
“近年来，人大代表提出的议案和建议的数量在不断增加，但总体上质量较低，代表履行职责状况尚未达到法定要求。
”[6]一个高质量的议案不仅在形式上较为规范，而且在内容上能够针对现实问题提出有效的解放办法，一个高质量议案的产生必定是建立在人大代表深入生活、深入群众的基础上。
当前，在乡村振兴战略实施的大背景下，一些乡镇人大代表深入基层不够，主动联系选民的积极性不够。
由于对社情民意了解不够，提出的议案与本地区经济社会发展联系不大，提出的建议也缺乏针对性和操作性。
当议案一旦沦为空谈，广大村民的心声将很难被基层权力机关“听见”，议案也就是失去了它本身应该具有的价值。
（四）对代表履职监管不够，履职效果难以保证加强和创新人大代表履职监管机制，是新时代坚持和发展人民代表大会制度的现实需要。
每一级人大代表“都要忠實代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”[7]。
虽然我国的宪法、代表法及选举法等对人大代表的履职要求及监督途径和方式都有明确的规定，然而由于监管机制不健全、监管主体责任意识不强、监管方法滞后等原因的存在，造成人大代表履职效果在很大程度上完全取决于自己的主观能动性，这一现象在乡镇人大代表中表现的尤为突出。
由于对乡镇人大工作的考核缺乏硬性指标，再加之广大村民对乡镇人大代表监督意识不强，使得以村干部和企业负责人为主体的乡镇人大代表在履职过程中往往敷衍了事。
“干好干坏”未受到应有的奖励或惩罚，致使一些乡镇人大代表在履职过程中“选择性”开展工作，履职效果难以得到保证。
新时代坚持和发展人民代表大会制度，必须要切实提升乡镇人大代表的履职实效。
（一）坚持和完善党对乡镇人大工作的领导“中国共产党领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是实践人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证和关键所在。
”[8]提升乡镇人大代表履职实效，必须要理清乡镇人大与同级党委之间的关系，坚持乡镇党委领导是同级人大代表履职必须要坚持的基本原则，乡镇人大代表要紧紧围绕乡镇党委的中心工作发挥作用。
实施乡村振兴战略是现阶段党和国家在农村的中心工作之一，乡镇人大代表要在维护乡村社会稳定、推动乡村产业升级及经济社会发展等方面做出应有的贡献，这是乡镇人大代表履职是否有实效的关键之所在。
乡镇党委要为乡镇人大代表依法履职创造良好的外部条件和制度保障，要发挥纵览全局、协调各方的核心作用，为乡镇人大代表履职营造良好的舆论环境，使乡镇人大代表的履职受到乡镇各部门的高度重视。
乡镇人大代表只有在党的正确领导下，才能坚持正确的政治方向，才能使自己的履职产生巨大的实际效益。
显然，坚持和完善党对乡镇人大工作的领导，是乡镇人大代表履职取得实效的根本前提。
坚持和加强党对乡镇人大工作的领导，与重视和尊重人大工作并不矛盾，其本身就是重视人大代表履职实效的重要体现。
（二）健全乡镇人大代表履职监管机制健全的监管机制是人大代表履职实效得以提升的基本保障，“提升人大代表履职实效需要进一步健全相应的机制，主要包括保障机制、培训机制、激励机制和约束机制”[9]。
通过健全乡镇人大代表履职监管机制，加大考评监督的力度、细化考核指标，倒逼乡镇人大代表履职责任感的提升。
当前，应当从以下几个方面入手。
第一，要着力完善选民对乡镇人大代表的监督机制，宪法及代表法对人大代表要接受选民的监督有着明确规定，然而由于监督机制的不健全，乡镇人大代表很少主动地向选民告知履职情况，信息的不对等性使得选民很难对乡镇人大代表的履职情况进行监督。
第二，完善乡镇人大代表的考核机制及退出机制，比如，重庆市江北区探索和摸索出的人大代表履职积分公示制，有效对人大代表履职进行实时监管。
要明确乡镇人大代表考核的主体及指标内容，并利用新媒体技术建构起科学的监管途径体系。
另外，要完善乡镇人大代表的退出机制，对于一些履职不称职的乡镇人大代表要依照法规进行监督，规范罢免程序及代表本人主动退出流程。
第三，要完善乡镇人大代表主动联系选民的机制，严格要求人大代表走访选民和召开座谈会的次数、流程等，要利用自媒体拓展乡镇人大代表向选民述职的渠道和方式，为双方互联互通搭建平台。
（三）切实加大乡镇人大代表的学习和培训力度“人大代表履职效果源于观念的更新和素质的提高。
”[10]能力不足是制约乡镇人大代表履职实效普遍不高的一个重要因素。
新时代对乡镇人大工作提出了新的任务和更高的要求，乡镇人大代表履职能力不足严重地制约和影响着新时代基层人大工作的创新发展。
加大乡镇人大代表的学习和培训力度，乃是当前提升其履职实效的重要途径。
第一，建立和完善乡镇人大代表参加学习及培训的相关制度，要在人力和物力上予以保障，坚决摒弃学习和培训“走过场”，要将参加学习和培训的成绩及表现纳入乡镇人大代表的考核指标体系中。