国外基层政府应急管理程序和思路
基层政府应急管理存在的问题及对策研究
基层政府应急管理存在的问题及对策研究［摘要］基层政府应急管理能力是党和政府在新形势下加强执政能力建设的重要方面，目前基层政府应急管理存在职能定位不明确、应急管理工作不到位和缺乏应急管理执行力三大问题，应该明确基层政府的应急管理角色、落实基层政府应急管理工作和提高基层政府应急管理的执行力。
［关键词］基层政府；应急管理；问题；对策［政府应急管理，是指政府为了应对突发危机事件（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）进行一系列有计划有组织的管理，有效地预防和处置各种突发危机，最大限度地消弭突发危机事件对社会的影响的过程。
基层政府应急管理，是指县（区）以下的镇（乡）级基层政府应对突发危机事件的组织管理过程。
一、加强基层政府应急管理能力建设的意义（一）有利于构建社会主义和谐社会加强基层政府应急管理能力建设，有助于构建社会主义和谐社会。
首先，社会主义和谐社会应该是一个人与自然和谐共处的社会，我国的自然环境复杂，自然灾害频发，自然灾害造成的损失阻碍着社会的进步，然而，突发自然灾害很大程度上是不能避免的，要使人与自然和谐共处，就必须学会面对突发自然灾害时，进退有度，科学应对，进行应急管理。
其次，经过三十多年改革开放的高速发展，我国的经济、社会也开始转入深刻的转型期，这段时期被公认为社会高速发展期，也是社会矛盾高发期，这段时期充满前进动力又包含大量不确定因素，生产领域频繁发生的意外事故，转型期公共卫生领域酝酿出的新型疾病，不同阶层、群体利益分配不均而产生日趋复杂的矛盾，不同民族、宗教之间激发的深层次的摩擦、冲突等等，使社会在这一时期容易产生突发危机事件。
这一时期政府应急管理能力的建设显得至关重要，特别是直接面对人民群众的基层政府应急管理能力的建设，关乎我国社会主义和谐社会构建的成败。
（二）有利于维护党群关系党和人民群众的血肉联系自中国共产党成立就得以确立，党领导最广大人民群众进行社会主义现代化建设是我国始终坚持的四项基本原则之一。
浅谈基层应急管理工作
浅谈基层应急管理工作基层应急管理工作是指在自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，通过组织、协调、指导等方式来做出应对和应急处置的工作。
它是维护社会稳定和人民生命财产安全的重要组成部分，在现代社会中具有极其重要的意义。
下面将从基层应急管理的定义、组织体系、职责和亟需解决的问题等几个方面进行浅谈。
首先，基层应急管理是指在突发事件发生后，由政府及其他有关部门组织下属各级社区、乡镇、村居等实施应急预案，对灾区进行组织领导、物资保障、人员救援和灾后恢复等工作的系统过程。
基层应急管理的核心目标是最大程度地减少灾害的危害和损失，保障人民生命财产的安全。
其次，基层应急管理的组织体系包括政府、有关部门和社会各界等多个主体。
政府是基层应急管理的核心机构，承担着组织、指挥和协调各项应急工作的责任。
有关部门负责制定和落实相应的应急预案、提供专业技术支持和物资保障等工作。
而社会各界则发挥着各自的优势，积极参与到应急管理工作中。
再次，基层应急管理的职责主要包括：制定应急预案，明确责任分工和工作流程；培训组织力量，提高基层干部和群众的应急意识和技能；完善应急物资和设备的储备和管理；开展应急演练，提高应急处置能力和反应速度；组织灾后恢复工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。
最后，基层应急管理工作面临着一些亟待解决的问题。
首先是人员短缺问题。
由于基层应急管理工作涉及范围广泛、任务繁重，在一些基层单位中存在人员不足的情况，缺乏专业人才参与应急管理工作。
其次是经费不足问题。
由于基层应急管理工作需要大量的物资保障和专业设备投入，但由于财力有限，使得一些基层单位无法充分满足工作需求。
还有就是应急意识不强的问题。
一些地区和单位对基层应急管理工作的重要性认识不足，应急意识较弱，导致工作开展的不够顺利。
综上所述，基层应急管理工作是重要的社会治理工作之一，对于维护社会稳定和人民生命财产安全至关重要。
政府、有关部门和社会各界应加强合作，共同努力，优化组织体系，完善职责分工，提升工作水平，解决好目前存在的问题，以应对突发事件带来的挑战。
对做好基层应急管理工作的几点建议
对做好基层应急管理工作的几点建议加强应急管理工作，是预防和减少突发事件的有效手段,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现.突发事件多出自基层，受在基层，做好基层应急管理工作，全面提升突发事件处置能力，对于我县经济率先突破发展、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。
抓好基层应急管理工作，关键要在落实上下功夫。
当务之急,应做好以下几点：一要建立健全基层应急管理组织体系。
要按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，完善应急管理领导机构、办事机构和工作机构，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位，人员到位，职责到位.社区、村委会等基层群众组织也应将应急管理作为自治管理的重要内容，成立应急领导机构,落实应急管理工作责任，扎实有效地开展应急管理工作.二要完善基层应急预案体系建设。
要按照预案体系建设“横向到边，纵向到底"的要求，根据本辖区、本行业特点，认真做好预案编制和修订工作.预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。
一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作,在编制时，要做到职责明确、简明扼要,明确谁来做、做什么、怎么做。
要结合预案积极组织实战性强、群众广泛参与的应急演练，针对演练过程中暴露的问题，及时修正和完善，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
三要抓好基层应急队伍建设.基层应急队伍处于突发事件的第一线,是先期处置突发事件的主要力量.一支基本素质好、召之即来、来之能战、战之能胜的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥预警作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。
组建基层应急队伍要充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，要建立物资储备制度,落实后勤保障，改善技术装备，开展培训演练,提高合成应急、协同应急的处置能力。
2024年应急管理工作计划（3篇）
应急管理工作计划一、健全应急管理机制，强化应急管理责任。
将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。
组织开展预防工作演练，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。
要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。
基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。
二、加大应急知识宣传力度，完善应急培训体系。
创新应急管理宣教形式。
利用广播、横幅、宣传栏等广泛宣传，加大应急管理知识宣教力度。
提高公众参与应急管理工作的自觉性。
各行政村要充分利用活动室、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。
学校要进一步采取有效措施，认真____《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
不仅要加强镇应急方案实施人员的应急能力培训，同时也要针对生产经营企业依法开展员工应急培训，使员工岗前能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施，在生产过程中确保人身和财产安全。
三、加强应急预案体系建设，提升应急工作实效。
按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，对已编制完成的预案进行修订完善，同时编制预案简本，实现预案的全覆盖。
要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。
四、健全应急管理保障体系，规范应急队伍建设。
继续增强综合应急救援队伍力量，并配备必要装备，以增强抢险救援能力。
美国应急指挥体系简介
美国应急指挥体系简介美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。
美国于1979年成了国家应急管理署（FEMA，Federal Emergency Management Ageny），专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。
“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部（DHS，Department of Homeland Security），重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。
一、美国应急管理体制总体情况（一）联邦层面。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS（National Incident Management System）和国家应急预案NRP（National Response Plan）。
NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。
NRF（National Response Framework）。
同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。
根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。
第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府（县和市等）负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。
美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。
由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担（一般可达75％以上甚至全部），州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。
基层政府应急管理存在的问题
基层政府应急管理存在的问题一、背景介绍基层政府作为国家行政管理体系中的重要组成部分，承担着社会稳定和公共安全的责任。
在应对突发事件和灾难时，基层政府应急管理起到了至关重要的作用。
然而，在实践中，我们也必须承认基层政府应急管理存在一些问题，这些问题影响了其应对突发事件的效能和效率。
二、分散的责任与资源在我国的行政体系中，严格意义上讲基层政府并没有太多直接业务职能。
特别是在较大规模突发事件中，往往需要多个部门的协同合作，但是由于权责不明确，导致拖沓和混乱。
此外，在不同级别之间以及各相关部门之间的信息沟通不畅，导致信息传递滞后或失真；资源调配困难，无法迅速投入救援力量；甚至出现争抢任务的情况。
这些问题都严重削弱了基层政府对突发事件的响应能力。
三、缺乏专业人才与技术支持基层政府应急管理面临一个普遍的问题，就是人员素质、技能水平和应急处理经验相对不足。
大部分基层政府工作人员并没有接受过专业化的培训，缺乏实践应对突发事件的能力和经验。
此外，随着科技的快速发展，一些新技术、新方法尚未广泛引入到基层政府应急管理中。
如人工智能、大数据等技术在突发事件中的应用仍然处于探索阶段。
缺乏专业人才与技术支持使得基层政府在危机时刻面临更大的挑战。
四、信息收集和共享机制不完善突发事件处理需要准确、及时地获取各类信息，并进行准确评估后采取相应措施。
然而，在现实情况下，由于沟通渠道有限或者存在信息封锁，基层政府往往无法及时获得真实、全面的信息。
某些时候，部门之间在信息共享方面存在壁垒和局限，导致存在脱节和冲突。
为了解决这个问题，建立起一个科学合理，并且畅通高效的信息收集和共享机制至关重要。
五、预案管理和演练的不完善基层政府应急管理需要有一套科学合理且实用的预案体系，来指导行动并规范流程。
然而，在某些地方，存在预案制定不够标准化、难于操作或者没有得到有效执行的问题。
此外，预案演练也常常是形式主义，缺乏真实性和可操作性。
只有将预案管理和演练工作落实到位，才能培养出能够灵活应对各类突发事件的应急人员队伍。
国外应急管理体系发展现状
国外应急管理体系发展现状应急管理是指针对突发事件和紧急情况，通过组织、协调和执行一系列工作，以减少灾害的危害、保障和恢复社会正常运转的一项活动。
国外应急管理体系的发展经历了多年的发展和实践，取得了显著的成果。
以下将介绍国外应急管理体系发展的现状。
其次，国外的应急管理体系注重全过程的管理。
这包括灾前预防、灾中应急响应和灾后恢复与重建等各个环节。
各国政府建立了一套完整的体系和制度，包括指挥体系、应急预案、资源调配机制等，确保各个环节之间的协调和衔接，提高应对灾害的效率和能力。
例如，日本的应急管理体系包括国家级、地方级和基层层级的指挥体系，各级政府根据不同灾害类型和程度，制定相应的预案和措施，实现从上至下的全过程应急管理。
另外，国外应急管理体系强调公众参与和社区防灾意识的培养。
各国政府鼓励并积极组织公众参与应急管理工作，提高公众的应对能力和自救自护意识。
社区防灾意识得到加强，公众通过参与防灾演习、宣传教育和提供反馈意见等方式，增强了对应急管理的理解和支持。
例如，新西兰的应急管理体系中，社区和居民被视为灾害管理的关键参与者，政府通过开展社区防灾培训、建立社区应急资源库等措施，培养了公众的防灾意识和能力。
最后，国外应急管理体系的发展趋向多部门协同合作和跨国合作。
各国政府意识到突发事件和灾害的复杂性和跨国性，需要各部门协同合作和跨国合作来有效应对。
国际组织和跨国合作机制的建立，为各国提供了合作平台和资源支持，加强了信息共享、技术交流和经验分享。
例如，欧洲联盟的应急管理体系通过成立应对危机与自然灾害功能性公司（ERCC）等机构，加强了成员国之间的合作，提高了欧洲地区对突发事件和灾害的应对能力。
综上所述，国外应急管理体系的发展已经取得了显著的成绩，并呈现出多部门协同合作、全过程管理、公众参与和跨国合作等特点。
这些经验和实践对于我们完善国内应急管理体系具有借鉴意义，需要我们进一步加强应急管理的理论研究和实践探索，提高我国应对突发事件和灾害的能力和水平。
关于进一步提升基层应急管理能力的起草说明
关于进一步提升基层应急管理能力的起草说明一、前言随着社会的发展和科技的进步，应急管理工作在基层的重要性日益凸显。
提高基层应急管理能力，对于确保人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。
本文将从理论和实践两个方面，对如何进一步提升基层应急管理能力进行探讨。
二、理论层面：加强基层应急管理体系建设1.1 完善基层应急管理组织体系基层应急管理组织体系是提高应急管理能力的基础。
要加强基层应急管理组织的建设，首先要明确各级政府、部门和单位的职责，建立健全应急指挥体系。
要加强基层应急管理队伍建设，选拔培训一支政治坚定、业务精通、作风优良的应急管理队伍。
要建立健全应急预案制度，明确各类突发事件的应对措施和程序。
1.2 强化基层应急管理法制建设法治是提高应急管理能力的重要保障。
要加强基层应急管理法制建设，首先要加强应急法律法规的制定和完善，使之更加符合基层实际。
要加强基层应急管理法制宣传教育，提高广大群众的法治意识和自救互救能力。
要加强基层应急管理执法监督，确保应急法律法规的有效实施。
三、实践层面：提升基层应急管理能力的关键环节2.1 加强基层应急管理信息化建设信息化是提高基层应急管理能力的重要手段。
要加强基层应急管理信息化建设，首先要加大投入，完善应急信息系统建设，实现信息资源共享。
要加强信息安全管理，确保信息系统的安全稳定运行。
要加强信息化人才培养，提高基层应急管理队伍的信息素养。
2.2 提高基层应急管理协同能力协同是提高基层应急管理能力的关键。
要加强基层应急管理协同能力，首先要加强政府、部门和单位之间的沟通协作，形成合力。
要加强与社会组织、企事业单位等的合作，发挥各方优势，共同应对突发事件。
要加强基层应急管理与群众的互动，提高群众的参与度和满意度。
2.3 提升基层应急管理培训水平培训是提高基层应急管理能力的基础。
要提升基层应急管理培训水平，首先要加强培训内容的研究和开发，确保培训内容科学、实用。
要加强培训方法的创新，采用多种形式、多种途径进行培训，提高培训效果。
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2国外基层政府应急管理程序和思路预案体系。
应急预案不仅包括交通、通讯、消防、民众管理、医疗服务、搜索和救援、环境保护等内容，还包括重建和恢复计划、心理医治等内容。
预案随科技进步适时修订，并注意针对新的突发公共事件及时制定新标准，以适应应急管理的最新发展。
美国联邦紧急事务管理署除了制定全国防灾计划外，还制定了社区版的“可持续减灾计划”。
美国紧急救援中心通过对已发突发公共事件的总结，不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。
预警系统。
日本在全国建立覆盖全面的基层无线网系统，包括户外扩音器、家庭接受器、车载无线电话移动系统，并与基层政府办公区、学校、医院、福利设施、消防等机构的防灾网络系统并网。
当发生地震等灾害时，居民的第一反应便是打开电视或收音机了解灾情。
与此相对，印尼政府没有建立早期预警系统，同时缺乏对居民的灾害教育培训，导致了印尼在印度洋海啸中损失惨重。
应急规划、应急救援。
国外许多城市在发展战略和总体规划中均把安全作为一项重要内容。
同时，有基层居民参与的安全街区规划设计也成为一种新生事物。
东京在2000年城市发展战略中就提出建设“防灾生活圈”，实现“不用逃跑的街区，安全安心的街区”的建设目标。
在高龄化社会中，对灾害弱势群体的关怀和救助成为当今发达国家基层应急管理的关注点之一。
美国的国家服务公司成员包括美国和平队、美国志愿者协会、民间社会团体和退伍军人协会，服务公司负责组织工作小组到最需要志愿者的地方帮助年老、有身体伤残和精神伤残、低收人的人员。
应急物资的储备。
为了减轻突发事件应对中政府的负担，有效地分散政府应急管理的风险，一些国家的地方政府采取了与民间部门和团体事先在灾前签订合作协议的方式，以确保能迅速调配和整合应急物资和避难空间。
除了与政府的合作外，灾前协议型伙伴合作机制还包括民间企业与居民之间的安全合作。
法制保障。
针对防灾减灾和应急管理的需要，发达国家构建了比较完善的法律体系，明确了中央政府、地方政府、企业、社团和公民个人的权力、职责和义务，强化了“自救、互救、公救”相结合的合作关系。
以此使应急管理工作法制化和标准化，保障基层工作依法、有序地开展。
同时强调政府应急管理的责任有限性，明确基层居民自救互助的职责。
快速响应和社会动员。
重视发生灾害时的第一时间启动(先期处置)和紧急动员机制是政府应急响应能力的重要表现。
在社会动员方面，各国重视完善各类基层防灾应急组织的建设，鼓励志愿者活动，发挥政府与居民之间的桥梁作用。
3.1公共危机管理预警防范管理是衡量现代政府社会管理有效性和信任度的一个重要指标，是公共危机管理制度的第一步，也是公共危机管理的关键内容。
20世纪80年代，以英国、美国为代表的西方国家普遍兴起了以市场为导向和公众满意为主要特征的新公共管理运动。
美国行政学家奥斯本和盖布勒提出了“有预见性的政府——预防而不是治疗”的治理范式。
政府管理的目标是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。
据第三届国际预警大会的资料显示：预警机制的收益大约是投入的2~4倍，是一种低成本高收益的政府管理工具。
在这一背景下，不少国家在建立政府绩效评估体系中，将预警防范管理与政府管理能力、社会公众满意度直接挂钩，促进政府由事后管理向事前和事中管理转变。
罗伯特·希斯的“4R”模型（流程模型），将危机管理划分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段，整个流程就是危机的预警防范工作，通过监视特定的环境，从而对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或者负责人。
此外，米特罗夫和皮尔森的“五阶段”危机管理模式、奥古斯丁的“六阶段”论，都对信号侦测、危机准备及预防等内容进行了深入的研究。
赫尔曼·古德斯坦提出了“问题导向警务”模型（问题管理模型），力求尽早确认可能影响社会稳定的潜在或萌芽中的各类问题，然后动员并协调配置可利用的资源，对现有和潜在问题采取必要行动，以缓解、遏制和消除这些问题的产生和发展。
罗伯特·达尔提出了衡量社会冲突的四大指标（冲突分析模型）：冲突的弥漫性(涉及广度，即每十万人中的参与人数)；冲突的剧烈程度(冲突中伤亡数)；冲突的持续性；冲突总量。
“瑞士和平”研究所(Swisspeace)提出的FAST模型(Early Analysis of Tensions and Fact-Finding)被西方学者广泛应用于区域性冲突的预警研究。
东非政府间发展组织伊加特(IGAD)使用FAST 模型建立了冲突预警与反应机制(The confict Early Warning and Response Mechanism)。
3.2 社会风险评估社会风险评估是通过构建预警指标体系来识别并测量影响社会稳定或不稳定的风险因素，衡量社会风险的积累程度和社会的承受能力，并以此为依据建立和完善情报预警防范体系。
20世纪60年代，美国社会学家罗蒙德·鲍尔的《社会指标》一书引发了运用指标从事社会预警研究的热潮，人们开始考虑构建社会预警指标来预测社会风险。
基于指标的宏观结构化预测模型。
这类模型是将社会不稳定因素与政治、社会、经济、人口因素的动态趋势相联系进行风险测算，其代表性观点有：埃·蒂里阿基安的社会动荡来临的三大指标：都市化程度的增长；性的混乱及其广泛扩张，以及对其社会限制的消失；非制度化的宗教现象极大增长。
理查德·艾斯特斯提出了测定社会不稳定最严重的六个指标：社会组织中的精英人物专权；人类需求得不到满足的情况严重；社会资源日趋贫乏；政治动荡不安；家庭结构处在崩溃状态；传统文化力量处在崩溃状态。
威胁评估。
社会风险是社会不稳定的内在因素，而威胁是利用社会风险形成的脆弱点并引发社会不稳定的直接因素。
对社会威胁的分析和评价是社会预警的重要内容。
在预防恐怖主义与有组织犯罪威胁方面，加拿大刑事情报局提出了“一体化威胁评估方法”。
该模型的核心内容是“Sleipnir”排序分析体系，由19项指标组成，包括犯罪团伙的腐蚀能力、掩盖和渗透能力、运用新技术能力、颠覆能力、情报能力、经营能力、机动性、稳定性、垄断性、组织凝聚性、与其他犯罪团伙的联系度、与其他极端势力和恐怖势力的联系度等。
新威胁通常以非政府、非常规、动态的或随机的和非线性的状态出现，没有任何规则，不受任何约束。
为了应对新威胁，作者提出要着重四个方面的投资：第一，历史教训的研究。
建立一个高层次历史学家董事会，对伊斯兰等种族的历史进行深入研究；第二，作者认为未来战争将发源于低级别国家和低级别问题，因而要建立覆盖全球的情报网；第三，建立一个有效的情报共同体，建立情报共享；第四，加强间谍、卫星侦察和秘密行动。
通过这套方法，加拿大警方对主要颠覆组织和犯罪团伙进行威胁评估，并有针对性地对重点目标进行预防打击，取得了很好的成效。
3.3 情报主导情报是预警防范的灵魂。
在西方，对于重大社会安全的预警防范往往是以情报为主导的，即通过获取情报及时发现威胁社会安全的突出问题和苗头动向，做到主动出击、快速反应，迅速将问题处置化解或控制在一定的范围之内。
情报主导确保预警决策建立在更为客观的分析基础之上，更科学地确定工作重点和优化资源配置。
情报预警模型。
目前，成熟的情报模型有经典的循环模型、基尔的情报控制论模型、国家情报模式业务模型、澳大利亚联邦警察局提出的3-i模型等。
前三种模型是情报的过程模型，在思维框架上是类似的，一般包括情报输入、汇集整编、分析、发布、反馈和审查等环节；3-i模型是一种概念模型，它更有效地阐释了情报的功能以及实施情报主导的意义。
警务情报学者杰瑞·莱特克里夫认为3-i模型(如图1)中的“情报分析”环节是分析员积极解读社会治安局势，并影响决策者对社会治安状况的驾驭，因而3-i模型清晰地展现了情报预警的总体格局。
情报预警的核心国外情报预警工作核心探讨主要围绕两个方面：第一，预警防范工作是以情报搜集为核心还是以情报分析为核心。
艾瑞尔·里维特认为，预警之所以失败，是因为情报机构事先没有获取确凿的证据。
因而，公共安全的防范是积极发展情报搜集手段。
第二，情报预警的重点。
通常对可能诱发重大社会安全事件的预警情报来源于对现实世界和虚拟社会的异常现象和反常事件的监测和跟踪，即情报预警是以“事件”驱动的。
4 . “安全城市”研究的最新动态2 1 世纪初，不安全事件在世界范围内频繁发生: 美国“9 ·1 1 ”事件，1 。
5 年伦敦地铁连环爆炸事件，同年“卡特里娜”咫风袭击了美国的路易斯安那、密西西比和阿拉巴马三个州，20 年爆发的S A R s 致使中国大陆遭受到传染疾病的严重威胁，以及致使东南亚地区大量家禽死亡、经济损失严重的禽流感等，都促使非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视。
这一阶段的研究扩充了传统安全城市的内涵，打破了防灾与防卫的局限，上升到更高的人类整体性安全层面。
2 06 年石月主题为“我们的未来: 可持续发展的城市—将构想化为行动”的第三届世界城市论坛在加拿大温哥华举行。
在本次论坛中，提出了。
T h e s比rc 丫即安全城市的倡议。
论坛提出: 本世纪，对城市发展产生影响的各种力量和威胁给城市规划、城市政策和城市设计的有效应对能力提出了越来越大的挑战[。
传统城市安全理论的基石( 个人安全、社区安全、服务和系统的安全) 函待发展，急需变得更加敏感和灵活。
于是，一个探寻适应性安全、预防性安全和人类安全三者间关系的研究方案被提上议程。