检察机关精细化管理的路径选择

化建设进程。 促进管理内容精细化。 %)以流程管理为主线， 流程是指前后衔接、 有序进行的工作过程。 对于 检察机关而言， 流程分为一般工作流程和办案流程。 检察机关实行精细化管理，除了抓好一般的工作流 程外， 重点是抓好案件流程管理。案件流程管理的目 的， 主要是实现对案件的动态监督、 过程控制和质量 监控。实行案件流程管理必须把握好以下几方面： 一是案件流程要合法。办案活动的每 一 个 环 节、 过程， 都必须在刑诉法和人民检察院刑事诉讼 规则等法律法规的框架内进行，流程管理的设计， 都必须以此为基础和前提， 必须遵循司法活动的规 律。案件管理流程以规范性文件和流程图来体现。 规范性文件主要是将刑诉法、 人民检察院刑事诉讼 规则以及上级检察机关有关业务工作流程的要求、 规定整合、 细化而成。 二是过程控制要严密。每个环节要有 质 量 标 准、 行为标准和责任标准。过程控制是现代管理的 显著特点， 它区别于静态管理和结果管理。检察机 关对办案实行过程控制， 可以克服重实体轻程序的 弊病， 及时发现并纠正出现的问题。流程控制涉及 办案全过程，它由每个环节子控制系统组合而成， 不仅每个子控制系统要合法、 严密、 细致， 而且每个 子控制系统之间要注意衔接，对整个流程的关键 点， 如初查、 立案、 批捕、 起诉等， 更要精心设计， 以 减少因执法的随意性可能带来的不良后果。 为增强 过程控制的合力和效果， 检察机关内部可设置专门 的案件流程管理机构， 进行管理协调、 质量评定以 及案件信息及资源管理。 三是质量监测和预防功能要齐备。 流程的设计 要充分考虑所有与办案质量有关的因素，不同环 化。
人民检察 !""#$%!!下）
蔡红卫 #
检察机关精细化管理 的路径选择
基础， 精细化又为更高层次的规范化提供了新的发 展平台。 其次， 它能够成为检察机关提高办案质量的重 要手段。从目前的司法实践来看， 无罪案件还是存 在的， 冤错案也偶有发生， 尽管其原因很多， 但是检 察环节同样存在需要进一步提高的地方， 要消除极 少数人员陈旧的执法观念，堵住质量控制体系漏 洞， 纠正办案人员盲目草率、 主观臆断的不良工作 作风。实行精细化管理， 在办案的每个环节进行质 量控制， 严格每个环节办案质量标准， 建立后序环 节对前面环节的评估、 纠错机制， 明确每个环节各 办案人员的责任， 做到质量控制不留死角， 就可以 大大提高案件质量。 再次， 它能够满足检察机关自我完善、 不断创 新发展的需要。 创新管理机制， 向管理要战斗力， 向 管理要形象。而精细化管理的本质就是 “ 精心、 精 细、 精品” ， 是在追求一种完美的境界， 这恰恰迎合 了勇于竞争、 争创一流的心态， 也与检察机关塑造 人民满意的良好形象的时代要求相吻合。因此， 实 行精细化管理， 能够满足检察机关自我完善、 自我 发展的需要。
!) 以信息化技术为载体，促进管理手段精细
实务研究
信息化技术的快速发展，为现代化管理提供了
强大的动力和技术支撑。 科技强检战略， 不仅强调检 察技术装备的科技含量，更强调信息技术在检察管 理中的运用。信息化技术为检察机关实行精细化管 理提供了更好的手段和条件，尤其是将案件流程管 理与信息技术的网络化管理相结合，将产生更好的 效能。 关键是要研发功能实用、 操作便捷的案件管理 软件。笔者认为，案件管理软件至少要具备以下功 操作程序控制功能。从受案到结案各个步骤 能： （ ’） 都设置相应的操作程序，如不遵守该操作程序或任 意变更，将无法进入下一步操作环节并被监管人员 预警和提示功能。每个办案环节都根 及时发现。（ %） 据法律规定的期限， 设置预警提示功能， 案件即将到 动态监 期， 将提前发现并警示， 防止案件超期。&%(（ !） 督功能。 检察长、 分管检察长可随时通过网络督查案 件办理情况，不必听取承办人口头汇报即能知晓案 流程信息及数 件全貌， 发现问题及时督促纠正。（ *） 据报表自动生成功能。 只要初始信息输入准确， 操作 程序规范， 即可自动生成检察文书， 如起诉书等。此 外， 工作月报表、 季报表、 年报表亦可自动生成， 便于 统计分析。 通过信息技术的运用， 将办案活动置于案 件流程和网络程序的双重控制之下，最大限度地减 少执法办案的随意性， 确保办案质量。 促进评估考核精细化。 *)以岗位考评为重点， 强化考评， 奖优罚劣， 这是加强管理的题中应 有之义。 实行精细化管理， 必须完善考评体系， 做到 考评体系科学化、 精细化。 一要定岗定责。 根据精细 化管理的要求， 合理设定岗位， 明确岗位职责， 实行 竞聘上岗。二要进行能级管理。针对不同的岗位设
#" 精细化与人性化的关系。
检察人员既是管理的对象， 又是管理的参与者。 精细化管理是以制度管理为基础的，属于理性管理 的范畴， 强调的是管理的共性。而人性化管理更强调 管理艺术， 强调管理共性与个性相结合， 目的是最大 限度地挖掘人的潜能，调动人的积极性和主观能动 性。人性化管理是以人为中心的管理， 是因人而异的 管理。检察工作尤其是执法办案， 毕竟还是要靠人的 主观能动性去完成的， 离开人的主观能动性， 就难以 开展检察工作。因此， 要把精细化管理与人性化管理 结合起来， 以达到抓管理促工作的目的。
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人民检察
节、 不同层次都有效地实行质量监控， 同时， 将预防 出现办案质量问题作为一个重要的着力点， 一旦发 生偏差能够及时发现并纠正。 四是流程要具有可操作性。 办案是检察人员依 照法律法规进行的一项活动， 办案流程是规范办案 人员办案活动的操作规程， 如操作性不强， 则失去 了存在的意义。 五是流程不能排斥具体工作中的创新举措。 办 案既有很强的程序性， 又有较强的主观能动性。流 程规定操作程序及质量标准， 但对确保办案质量及 提高办案效率所进行的探索创新不能限制， 并且可 留出适当的空间。 此外， 案件流程不是一成不变、 一 劳永逸的， 要不断总结， 并根据上级检察机关对办 案的新要求作调整， 使之不断趋于完善。
（ !%# $ 国家检察官学院学报， &’’( ， )） $
!" 精细化与高效率的关系。
如前所述， 精细化要求每个环节、 每个步骤都 要置于制度和规范的控制之下， 难免有程序繁琐之 嫌， 必定要牺牲部分效率。而检察工作既要讲质量 也要讲效率，尤其是办案，讲究公正与效率并重， “ 迟来的公正非公正” 。因此， 实行精细化管理要在
三、 检察机关实行精细化管理应处理好两方 面的关系
精细化管理作为一种现代管理方法， 最早应用 于企业， 因此， 它更多地契合了企业的属性。 检察机 关是国家的法律监督机关， 具有司法属性。 因此， 借 鉴精细化管理应注意处理好以下两方面的关系：
实务研究
!参考文献"
!"# 珠 海 市 人 民 检 察 院 课 题 研 究 组 $ 检 察 人 员 分 类 管 理 研 究
# 江苏省靖江市人民检察院副检察长。
二、 检察机关实现精细化管理的有效途径
管理是一项系统工程， 是计划、 组织、 协调、 控制 等一系列活动的组合，精细化管理则要求在一系列 工作环节上精准、 细致， 从而建立决策科学民主、 组织 严密有序、 控制精细有力的一整套管理体系。检察机 关实行精细化管理， 可以从以下几方面着手： 促进管理对象精细化。 !"以分类管理为基础， 在所有管理体系中，对人的管理是首要因素。 对检察人员的管理，传统上采取的是行政化模式， 套用行政机关职务级别划分检察人员职务、 职级层 次。 这种具有浓厚行政化色彩的管理方法具有较大 的弊端， 带来的直接后果是检察业务工作的开展不 适应司法规律要求， 对检察人员的价值取向产生行 政导向， 检察业务水平难以提高， 不利于检察人员
!&# 王磊 $ 检察机关案件流程管理模式的若干思考 !%# $ 国 家
检察官学院学报， （ &’’( ， )） $
赵芳芳# "编辑：
中国政法大学
在职研究生课程班
一、 开设专业： !法律硕士
（ 符合条件可申请硕士学位）
班 别 学 制 学 习 方 式 收费标准
!民商法学 !刑法学 ! 经济法学 ! 诉讼法学 !宪法学与行政法学 !国际经济法学 !环境与资源保护法学
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下） !""#$%!（ 的专业化建设。因此， 对检察人员的管理必须淡化 行政色彩， 体现司法属性。 高检院《 关于进一步深化 检察改革的三年实施意见》 将检察人员分类管理改 革列为重点， 提出按照检察机关职能需要和各类人 员的岗位特点， 将检察人员分为检察官、 检察事务 官（ 检察官助理） 和检察行政人员， 推行分类管理提 上了议事日程。关于三类人员的构成和比例， 可以 检察 作如下考量： 检察官占全体检察人员的 !"# ； 检察行政人员占 %"# 事务官（ 检察官助理） 占 $"#； 为宜。检察人员分类管理， 应给予各类人员与其工 作性质相适应的待遇， 检察官根据检察官法划分为 四等十二级， 以此为标准确定工资级别体系。检察 事务官、 检察行政人员套用公务员工资待遇及职位 推动各序列人员的专业 晋升体系。 通过分类管理，
二、 报名条件： 大专以上学历（ 含大专） 。 全脱产班 一年半 $,-. 万元 全脱产学习 来校或来函报名 $） 网上报名 %） 传真报名 &） 电话报名 三、 报名方法： #） 每年集中面授二次， 四、 课程设置： #,# 万元 全国班 二年 每次 #( 天左右 法律硕士 ’ 民法学、 刑法学、 民事诉讼法、 刑事诉讼法、 行政法与行政诉讼法等 诉讼法学 ’刑事诉讼法、 民事诉讼法、 证据法学、 物证检验学等 #,# 万元 隔周周六、 日上课 北京班 二年 民商法学： 民法学总论、 物权法论、 债权法论、 公司法与证券法等 经济法学： 公司法、 知识产权法论、 合同法、 金融法等 通过网络教学、 考试完 /()) 元 远程班 二年 刑 法 学： 中国刑法学总论、 中国刑法学分论、 外国刑法学、 犯罪学等 成全部课程 国际公法、 国际私法、 国际经济法、 国际法经典著作与案例等 国际经济法： 宪法学与行政法学： 中国宪法、 外国宪法、 行政法学、 行政诉讼法学等 函授班 二年 通过 *+ 盘完成全部课程 /()) 元 自然资源法学、 外国环境法、 国际环境法等 环境与资源保护法学 ’ 环境法学、 本 期 由 国 际 法 学 院 负 责 招 生 （注： 各专业所学课程共有 #( 门左右， 加选修课共计 $) 门左右）