ccar14r1民用航空行政处罚实施办法
CCAR-14R1民用航空行政处罚实施办法（中国民用航空总局令第116号）第一章 总则第一条 为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定本办法。
第二条 民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、有关行政法规和本办法的规定。
第三条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖地区范围内实施行政处罚。
接受授权或者委托的组织，依照授权或者委托的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围实施行政处罚。
第二章 行政处罚的种类、设定和规定第四条 民航行政机关实施的行政处罚的种类包括：(一) 警告；(二) 罚款；(三) 没收违法所得、没收非法财物；(四) 责令停产停业；(五) 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；(六) 法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第五条 民用航空规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。
法律、行政法规对违反民用航空行政管理秩序的行为没有规定或者没有设定行政处罚的，民用航空规章可以设定警告和本办法第六条规定数量的罚款。
法律、行政法规、规章以外的其他文件，不得设定或者规定行政处罚；设定和规定行政处罚的条款一律无效。
第六条 民用航空规章对非经营活动中的违法行为设定的罚款不得超过1,000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的3倍,但是最高不得超过30,000元，没有违法所得的,设定的罚款不得超过10,000元。
第七条 民航地区管理局可以根据本地区管理局的具体情况制定行政处罚的具体工作程序，但不得与本办法相抵触。
第三章 行政处罚的实施机关和执法人员第八条 下列民航行政机关依照法律、行政法规、规章的规定,以自己的名义独立行使相应的行政处罚权:(一) 民航总局；(二) 民航地区管理局；民航地区管理局设立的派出机构，可以依照法律、行政法规、规章的规定和民航地区管理局的授权，以该民航地区管理局的名义行使相应的行政处罚权。
第九条 本办法第八条规定的民航行政机关的内设职能部门，可以具体承办处罚事项,但不得以该内设职能部门的名义实施行政处罚。
第十条 除经依法授权或者委托的外，任何其他组织不得实施行政处罚；其以行政处罚名义实施的处罚行为一律无效,有关当事人有权拒绝或者向有关部门申诉、举报。
任何个人都不得以自己的名义实施行政处罚。
第十一条 法律、行政法规授权的其他组织实施民用航空行政处罚的，接受授权的组织应当对其所作出的行政处罚行为的法律后果承担法律责任。
第十二条 民航行政机关可以将行政处罚委托给其他组织实施，但应当符合下列条件：(一) 委托的民航行政机关(以下简称委托机关)依法具有该项行政处罚权;(二) 受委托组织符合本办法第十三条规定的条件；(三) 委托机关直接实施行政处罚在人员、装备、技术、空间方面确有困难；或者委托的行政处罚事项在时间、空间和管理对象方面具有广泛性、普遍性和经常性。
第十三条 受委托组织应当符合下列条件：(一) 是依法成立的管理民用航空公共事务的事业组织；(二) 与被委托的行政处罚事项无利害关系；(三) 具有熟悉《中华人民共和国民用航空法》和相应民用航空行政法规、规章以及其他必需的法律、法规，熟悉相关民用航空业务、技术的正式工作人员；(四) 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件进行相应的技术检查或者技术鉴定。
第十四条 民用航空规章可以明确受委托组织实施行政处罚。
民用航空规章没有明确委托的，民航行政机关可以委托受委托组织实施行政处罚。
委托受委托组织实施行政处罚应当出具正式的委托书。
委托书应当载明下列事项：(一) 委托机关和受委托组织的名称、地址；(二) 委托实施行政处罚的范围和适用处罚的条件、方式、理由、程序和期限；(三) 违反委托事项的责任；(四) 其他需要载明的事项。
第十五条 委托机关发现受委托组织丧失委托条件、违法实施行政处罚或者有其他不适宜接受委托情况的，可以解除委托,收回委托书。
第十六条 受委托组织应当以委托机关的名义实施行政处罚。
受委托组织应当依照法律、行政法规、民航规章所规定的行政处罚的条件、方式和程序实施行政处罚。
受委托组织实施行政处罚，不得超越委托权限。
受委托组织不得将委托事项再委托他人。
第十七条 委托机关对受委托组织实施的行政处罚行为实施监督,并对该行为的后果承担法律责任。
前款所称监督，应当包括受委托组织所实施的行政处罚行为是否合法、合理，是否超越委托范围，是否应当处罚而不处罚或者不应当处罚而擅自处罚，是否符合法定程序等。
第十八条 被处罚的当事人对受委托组织实施的行政处罚决定不服的,可以向委托机关的上一级民航行政机关申请复议。
法律、行政法规、民航规章另有规定的除外。
公民、法人或者其他组织发现违法行为应当处罚,需要举报、申诉的，可以向委托机关提出，也可以向受委托组织提出。
委托机关和受委托组织对依法应当办理的案件，应当受理。
第十九条 民航行政机关和受委托组织具体办理行政处罚的执法人员应当具备监察员资格。
不具有监察员资格的其他工作人员或者专业人员，可以在监察员的带领下，协助检查和调查取证。
第四章 行政处罚的管辖和适用第二十条 民航地区管理局应当依据法律、行政法规、民用航空规章的规定对本辖区内发生的违法行为实施行政处罚。
对空中发生的违法行为，由违法行为首次发现后降落地所在地的民航地区管理局管辖。
民航地区管理局对管辖有争议的，由民航总局指定管辖。
第二十一条 民航总局在必要时可以处理民航地区管理局管辖的行政处罚案件；民航地区管理局认为行政处罚案件案情重大、情况复杂需要由民航总局决定的，可以报请民航总局实施行政处罚。
第二十二条 民航行政机关实施行政处罚，适用简易程序的，由有关监察员当场作出处罚决定。
民航总局管辖或者决定管辖的行政处罚案件,适用一般程序的，由民航总局有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议,报民航总局负责人作出决定。
民航地区管理局实施行政处罚，适用一般程序的，由有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，然后移送法制职能部门。
法制职能部门接到案件后，应当对移送的案件进行初步审查，对符合听证条件的办理听证事宜，提出行政处罚意见，报民航地区管理局负责人作出行政处罚决定。
民航地区管理局负责人作出行政处罚决定后，由法制职能部门会同其他有关职能部门执行行政处罚。
民航地区管理局派出机构实施行政处罚，按本办法第四十一条规定不组织听证的，由派出机构有关职能部门负责调查、取证、提出行政处罚建议，经本派出机构法制职能部门初步审查后，由派出机构负责人以民航地区管理局的名义作出行政处罚决定；应当组织听证的，移送民航地区管理局作出行政处罚决定。
第二十三条 违法行为人所受行政处罚，应当与其违法情节、性质、损害后果相适应。
不同当事人的违法行为相同或者相似的，其所受到的行政处罚应当相当。
第二十四条 当事人违反法律、行政法规、民用航空规章某一规定的一次性行为，不得给予两次以上相同种类的行政处罚，但可依法并处其他种类的行政处罚。
第二十五条 两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予处罚。
第五章 简易程序第二十六条 对同时符合下列条件的违法行为，可以适用《行政处罚 法》第五章第一节规定的简易程序：(一) 违法事实清楚、情节简单、后果比较轻微；(二) 证据确凿或者当场发现行为人违法；(三) 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1,000元以下罚款或者警告的行政处罚。
第二十七条 民航地区行政机关监察员当场作出处罚决定，按照下列程序办理:(一) 出示表明执法身份的证件；(二) 告知当事人违法行为事实并提出证据，说明其违反的法律规范的条款；(三) 询问当事人对违法事实或者法律依据是否有争议，听取当事人的陈述和辩 解；(四) 按本办法附件一的规定制作《民用航空当场处罚决定书》（以下简称当场处罚决定书），由当事人或者当事人代表签字并告知其有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
当场处罚决定书一式三份，一份当场交给当事人；(五) 依法可以当场执行的，给予警告或者当场收缴罚款并出具合法的罚款收据;(六) 其余两份当场处罚决定书，一份及时交监察员所在的行政机关职能部门存 档，一份送本行政机关法制职能部门备案,并按规定上交罚款。
第二十八条 当场处罚决定书应当载明下列事项:(一) 当事人单位名称或者当事人姓名；(二) 主要违法事实、情节；(三) 作出处罚决定所依据的法律规范条款；(四) 处罚的形式和数额；(五) 处罚执行方式；(六) 复议权利、复议机关、复议期限,诉讼权利及期限;(七) 作出当场处罚决定的民航行政机关的名称及行政负责人;(八) 监察员的签名或者盖章；(九) 作出处罚的地点；(十) 填写当场处罚决定书的日期；（十一）当事人或者当事人代表签字。
当场作出处罚决定应当责令当事人改正违法行为，责令改正违法行为可以一并列入当场处罚决定书。
第二十九条 除法律、行政法规另有规定外，当场处罚时，依法给予20元以下罚款或者警告的、不当场收缴罚款事后难以执行的或者当事人按规定方式缴纳罚款有困难并经当事人提出的，可以当场执行。
不属上述情况的罚款，应当按有关规定缴纳。
第三十条 当事人对当场处罚决定提出异议、申辩的，监察员应当听取并复查。
不得因当事人提出异议、申辩而加重处罚。
当事人提出异议、申辩，不停止当场执行。
法律、行政法规另有规定的除外。
第六章 一般程序第一节 案件调查第三十一条 举报民用航空违法案件可用书面或者口头的方式。
民航行政机 关、受委托组织受理口头举报案件时，应当详细记录，经核对无误后，由举报人签名盖章，但电话举报的除外。
举报人不愿意使用真实姓名的，民航行政机关、受委托组织应当为其保守秘密。
第三十二条 民航行政机关或者受委托组织发现公民、法人或者其他组织的举报不属自己管辖的案件，应当及时向举报人说明，并从接受之日起10日内移送有管辖权的机关。
第三十三条 监察员履行职务时，应当出示执法证件。
参加对违法案件进行检查、调查、取证的监察员不得少于两名。
监察员与本案有利害关系的，应当回避；当事人也可以向行政机关提出要求监察员回避的申请。
第三十四条 监察员查处案件应当收集与案情有关的、能够证实违法行为性质和情节的各种证据。
证据包括下列几种：(一) 物证、书证；(二) 视听资料；(三) 证人证言；(四) 当事人陈述；(五) 调查笔录和现场笔录；(六) 鉴定结论和调查结论。
证据未经查证核实，不得作为认定事实的根据。
CCAR纲要-民航规章-清单
重点：
中国民航CCAR-91部、CCAR-135部、CCAR-141部、CCAR-145部的审定，并获得相关运营、培训和维修资质。
行政程序规则（1-20部）回到页首
航空器（21-59部）回到页首
航空人员（60-70部）回到页首
空域、导航设施、空通规则和一般运行规则（71-120部）回到页首
民用航空企业合格审定及运输（121-139部）回到页首
学校、非航空人员及其他单位的合格审定及运行（140-149部）回到页首
民用机场建设和管理（150-179部）回到页首
委任代表规则（180-189部）回到页首
航空保险（190-199部）回到页首
综合调控规则（201-250部）回到页首
航空基金（251-270部）回到页首
航空运输规则（271-325部）回到页首
航空保安（326-355部）回到页首
科技和计量标准（356-390部）回到页首
航空器搜寻援救和事故调查（391-400部）回到页首。
交通运输部《关于修改〈民用航空行政处罚实施办法〉的决定》解读
交通运输部《关于修改〈民用航空行政处罚实施办
法〉的决定》解读
文章属性
•【公布机关】交通运输部,交通运输部,交通运输部
•【公布日期】2021.09.29
•【分类】法规、规章解读
正文
《关于修改〈民用航空行政处罚实施办法〉的决定》解读为保障新修订的《行政处罚法》贯彻实施，我们于近日对《民用航空行政处罚实施办法》进行了修订。
现就有关内容解读如下：
本次修订一是调整完善了民航行政机关实施的行政处罚种类以及规章对行政处罚的设定权限。
二是完善了民航行政机关委托实施行政处罚的形式及受托组织的条件要求。
三是完善了回避、简易程序、听证、行政处罚决定书、送达、当场执行等行政处罚实施程序的相关内容。
四是完善了证据种类。
五是删除了附件所列的各种行政处罚文书样式，民航局将根据新形势、新要求和执法需要，对其调整后以其他形式发布。
民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定
民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定【法规类别】罚没收入管理【发文字号】中华人民共和国民航局令第12号【修改依据】本篇法规已被《中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定（ＣＣＡＲ－２０ＬＲ）》（发布日期：1997年1月6日实施日期：1997年1月6日）修订【失效依据】本篇法规已被《中国民用航空总局关于废止部分民用航空规章和规章性文件的决定》（发布日期：2005年6月28日实施日期：2005年7月28日）废止（原因：该规定所规范的内容不属于行业管理范畴，其中关于罚款的规定缺乏依据，应当废止。
）【发布部门】中国民用航空总局(已撤销)【发布日期】1990.07.29【实施日期】1990.09.01【时效性】失效【效力级别】部门规章民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定（民航局令第１２号一九九－年七月二十九日）第一条为加强对航空运输企业的管理，提高运输服务质量，维护公众利益，特制定本暂行规定。
第二条本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站，下同）。
注：１９９７年１月６日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：第二条修改为：“本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站和销售代理人，下同）。
”第三条罚款项目（一）未经国家物价主管部门和民航局批准，擅自提高或降低国内航空客、货运价，扰乱航空市场。
根据情节轻重，处以一万元至二万元罚款。
（二）未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅自向旅客、货主收取劳务费、手续费或提高收费标准。
除应将非法收取费用退还旅客、货主外，还根据情节轻重，处以一千元至五千元罚款。
（三）不按航空运输规章制度办事，失职、渎职，造成三等（含三等）以上运输事故。
除按规定由航空运输企业或保险公司向旅客或货主赔偿外，按事故等级罚款：一等事故：处以三万元罚款；二等事故：处以一万元罚款；三等事故：处以五千元罚款。
事故发生后，如航空运输企业不及时认真地查处，不向民航地区管理局或民航局报告，一经发现，加倍罚款。
中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定(CCAR－20LR)
中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定(CCAR－20LR)文章属性•【制定机关】中国民用航空总局(已撤销)•【公布日期】1997.01.06•【文号】中国民用航空总局令第60号•【施行日期】1997.01.06•【效力等级】部门规章•【时效性】部分失效•【主题分类】法制工作正文*注：本篇法规中《颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）》已被：中国民用航空空中交通管制员执照管理规则(1999修订)[失效]（发布日期：1999年1月8日，实施日期：1999年1月8日）废止中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定（ＣＣＡＲ－２０ＬＲ）（中国民用航空总局令第６０号一九九七年一月六日）关于《中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定》的说明《中华人民共和国行政处罚法》已于１９９６年１０月１日起施行。
该法第六十四条第二款规定：“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９９７年１２月３１日前修订完毕。
”为了贯彻执行该条规定，需要对部分民航规章作统一的清理，修订其中与该法不一致的规定，并适当废止一部分规章。
另外，有的规章在执行中也出现了一些问题，需要作出局部修订。
为此，制定了《中国民用航空总局关于修订和废止部分民用航空规章的决定》（以下简称《决定》）。
现就有关问题说明如下：一、关于清理修订的原则在清理规章时主要考虑了以下几点：一是主要修订规章中的行政处罚条款，另外还包括少量非行政处罚内容的修改，这些修改比较简单，不便于单独发布决定，因此在本次《决定》中一并修订；二是凡规章中与《行政处罚法》和《民用航空行政处罚实施办法》规定不一致的条款，尽量予以修订，不能修订的，予以废止；三是将以前的规定比较原则、不便于操作的条款予以具体化，如有些规章中只规定“罚款”，这次修订增加规定了罚款的具体数额。
二、关于原规章中“民航局”是否改为“民航总局”问题我局以前发布的规章中多次使用“中国民用航空局”、“民航局”等称谓。
CCAR-14-R1民用航空行政处罚实施办法
CCAR-14R1民用航空行政处罚实施办法（中国民用航空总局令第116号）第一章 总则第一条 为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定本办法。
第二条 民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)、有关行政法规和本办法的规定。
第三条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖地区范围内实施行政处罚。
接受授权或者委托的组织，依照授权或者委托的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围实施行政处罚。
第二章 行政处罚的种类、设定和规定第四条 民航行政机关实施的行政处罚的种类包括：(一) 警告；(二) 罚款；(三) 没收违法所得、没收非法财物；(四) 责令停产停业；(五) 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；(六) 法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第五条 民用航空规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。
法律、行政法规对违反民用航空行政管理秩序的行为没有规定或者没有设定行政处罚的，民用航空规章可以设定警告和本办法第六条规定数量的罚款。
法律、行政法规、规章以外的其他文件，不得设定或者规定行政处罚；设定和规定行政处罚的条款一律无效。
第六条 民用航空规章对非经营活动中的违法行为设定的罚款不得超过1,000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的3倍,但是最高不得超过30,000元，没有违法所得的,设定的罚款不得超过10,000元。
第七条 民航地区管理局可以根据本地区管理局的具体情况制定行政处罚的具体工作程序，但不得与本办法相抵触。
第三章 行政处罚的实施机关和执法人员第八条 下列民航行政机关依照法律、行政法规、规章的规定,以自己的名义独立行使相应的行政处罚权:(一) 民航总局；(二) 民航地区管理局；民航地区管理局设立的派出机构，可以依照法律、行政法规、规章的规定和民航地区管理局的授权，以该民航地区管理局的名义行使相应的行政处罚权。
民航行政处罚实施办法
民用航空行政处罚实施办法（《民用航空行政处罚实施办法》(CCAR-14R1)经2003年3月4日中国民用航空总局局务会议通过，自2003年6月1日起施行。
）第一章总则第一条为了规范民用航空行政处罚行为，保障和监督民航行政机关有效实施行政管理，维护航空运输市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民用航空法》，制定本办法。
第二条民用航空行政处罚的设定和实施，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），有关行政法规和本办法的规定。
民航公安机关实施行政处罚，按有关规定执行。
第三条中国民用航空总局（以下简称民航总局）依照法律、行政法规和规章的规定实施行政处罚；民航地区管理局依照法律、行政法规和规章的规定在所辖区范围内实施行政处罚。
接受授权或者委托和民航组织，依照授权或者委托和给予行政处罚的行为、种类和幅度范围实施行政处罚。
第二章行政处罚的种类、设定和规定第四条民用航空行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
前款第（六）项规定的行政拘留，由民航公安机关依法实施。
第五条民航规章规定行政处罚，应当在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内作出具体规定。
第六条法律、行政法规对违反民航行政管理秩序的行为没有规定或者没有设定行政处罚的，民航规章可以设定警告或者一定数量的罚款。
第七条民航规章对非经营活动中的违法行为设定的罚款不得超过1，000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定的罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30，000元，没有违法所得的，设定的罚款不得超过10，000元。
国务院另有规定或者特别批准的除外。
第八条规范性文件可以在法律、行政法规、规章规定的给予行政处罚的行为、各类和幅度的范围内规定行政处罚的具体实施条款。
中国民航局关于《民用航空行政处罚办法》（征求意见稿）公开征求意见的通知
中国民航局关于《民用航空行政处罚办法》（征求意
见稿）公开征求意见的通知
文章属性
•【公布机关】中国民用航空局,中国民用航空局,中国民用航空局
•【公布日期】2023.08.17
•【分类】征求意见稿
正文
中国民航局关于《民用航空行政处罚办法》
（征求意见稿）公开征求意见的通知
根据国内民航发展的实际情况，中国民用航空局起草了《民用航空行政处罚办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
公众可以通过以下途径和方式提出意见：
1.登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（网址：
、），进入首页主菜单“立法意见征集”栏目提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市东城区东四西大街155号中国民用航空局政策法规司（邮编：100710）
3.通过电子邮件方式将意见发送至：****************.cn，意见反馈截止时间为2023年9月17日。
中国民用航空局2023年8月17日。
第五部分行政处理
第五部分 行政处理简要说明本部分依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《民用航空行政检查工作规则》（CCAR－13）、《民用航空行政处罚实施办法》（CCAR －14－R1）编写，共9节，即行政处理实施机构、行政检查整改建议、行政检查整改通知、行政处罚一般规定、行政处罚简易程序、行政处罚一般程序、行政处罚听证程序、行政处罚法律审查、行政法律文书，旨在加强行政处理操作的规范性。
第一节 行政处理实施机构一、行政处理本手册所称“行政处理”包括CCAR－13第二十八条规定的行政检查整改建议、行政检查整改通知和CCAR－14R1的规定的行政处罚。
二、行政处理实施主体实施民用航空行政检查的民用航空行政机关、受委托组织和监察员有权按照CCAR －13、CCAR－14－R1的规定采取相应的行政处理方式。
【操作提示】●民航行政机关职能部门不得以部门名义实施行政处理。
●除CCAR－13第六条、第九条、第十一条和第十三条规定的民航行政机关和组织外，其他任何组织和个人不得实施行政处理。
●任何个人不得以自己的名义实施行政处罚。
【法律依据】《民用航空行政检查工作规则》（CCAR－13）第六条、第九条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十八条，《民用航空行政处罚实施办法》（CCAR－14－R1）第八条、第十条、第十六条、第十九条。
第二节 行政检查整改建议一、适用行政机关和监察员认为被检查人存在安全隐患或者将危害他人权益，但不构成违法，发出行政检查整改建议书，建议当事人注意或改正。
二、程序●（一）在《民用航空行政检查记录／报告单》中记录发现的问题，提出整改建议；（二）向部门负责人提交《民用航空行政检查记录／报告单》；（三）按照批示制作《民用航空行政检查整改建议书》；（四）向被检查人送达《民用航空行政检查整改建议书》，由当事人签收；（五）《民用航空行政检查整改建议书》归档。
【法律依据】《民用航空行政检查工作规则》（CCAR－13）第二十六条、第二十八条。
《民用机场运行安全管理规定》(CCAR-140)(191号令)
中国民用航空总局令第191号《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）已经2007年12月10日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。
局长 杨元元 二OO七年十二月十七日民用机场运行安全管理规定第一章总则第二章 机场安全管理第一节机场安全管理体系第二节机场安全管理制度第三节人员资质及培训第三章 民用机场使用手册第一节民用机场使用手册的编制、批准第二节民用机场使用手册的发放和使用管理 第三节民用机场使用手册的修改第四章 飞行区管理第一节飞行区设施设备维护要求第二节巡视检查第三节检查程序及规则第四节跑道摩擦系数测试及维护第五章 目视助航设施管理第一节目视助航设施的运行要求第二节助航灯光系统的维护第六章 机坪运行管理第一节机坪检查及机位管理第二节航空器机坪运行管理第三节机坪车辆及设施设备管理第四节机坪作业人员管理第五节机坪环境卫生管理第六节机坪消防管理第七章 机场净空和电磁环境保护第一节基本要求第二节障碍物的限制第三节障碍物的日常管理第四节电磁环境的管理第八章 鸟害及动物侵入防范第一节基本要求第二节生态环境调研和环境治理第三节巡视驱鸟要求及驱鸟设备管理第四节鸟情信息的收集、分析与利用第五节鸟情和鸟击报告制度第九章 除冰雪管理第十章 不停航施工管理第一节基本要求第二节不停航施工的批准程序第三节一般规定第十一章 航空油料供应安全管理第一节基本要求第二节运行安全管理第三节应急处置第十二章 机场运行安全信息管理第一节基本要求第二节机场运行安全信息报告制度 第十三章 法律责任第十四章 附则第一章 总 则第一条 为了保障民用机场安全、正常运行，依据《中华人民共和国民用航空法》及其他有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部分）的运行安全管理。
民用机场航空安全保卫管理的要求按照其他有关法律、法规和规章的规定执行。
本规定所称民用机场（以下统称“机场”），包括运输机场和通用机场。
中国民用航空局航空器适航审定司
管理程序中国民用航空局航空器适航审定司编号：AP-21-AA-2019-31下发日期：2019年月日生产批准和监督程序目录1总则 (1)1.1目的 (1)1.2依据 (1)1.3撤销 (1)1.4相关文件 (1)1.5适用范围 (2)1.6背景说明 (2)2定义和缩略语 (4)2.1定义 (4)2.2缩略语 (7)3生产许可审定 (9)3.1申请 (9)3.1.1申请人资格 (9)3.1.2申请资料 (9)3.1.3权益转让协议书的要求 (11)3.1.4申请资料审查 (14)3.2受理及审查 (15)3.2.1生产许可审定委员会 (15)3.2.2审查组 (17)3.2.3生产许可审定活动 (19)3.2.4生产许可证与型号合格证同时申请的情况 (22)3.3颁证 (22)3.4审查记录及存档要求 (23)3.5证件的转让性和有效期 (24)3.6生产许可证更改 (24)3.6.1生产许可证主证更改 (25)3.6.2许可生产项目单更改 (26)4零部件的生产批准 (29)5生产批准书持有人的管理与监督 (30)5.1概述 (30)5.2日常管理与监督 (30)5.2.1生产批准书持有人的状态 (31)5.2.2最低审查频次 (32)5.2.3生产设施的选择 (33)5.2.4日常管理与监督年度计划 (34)5.3随机管理与监督 (35)5.3.1质量系统重要更改审查 (35)5.3.2使用困难调查 (37)5.3.3非计划审查或调查 (38)6基于产品的系统审查要求 (39)6.1质量系统审查 (39)6.1.1质量系统审查适用范围 (39)6.1.2质量系统审查活动日程 (39)6.1.3质量系统审查的实施 (41)6.1.4质量系统审查的记录 (47)6.2供应商控制审查 (49)6.2.1生产批准书持有人的供应商控制职责 (49)6.2.2供应商控制审查计划 (51)6.2.3供应商控制审查的实施 (53)6.2.4供应商控制审查的记录 (55)6.3主管检查员审查 (55)6.3.1主管检查员审查计划 (55)6.3.2主管检查员审查的实施 (56)6.3.3主管检查员审查的记录 (56)6.4产品审查 (56)6.4.1产品审查特征的选择 (57)6.4.2产品审查要点 (58)6.4.3产品审查的记录 (60)6.5不符合项及纠正措施 (60)6.5.1不符合项记录 (60)6.5.2不符合项通报 (61)6.5.3纠正措施和预防措施 (61)7文件和记录的保存和移交 (62)8违规的调查和处理 (63)9生产批准书持有人的权利及委任制造检查代表 (64)10其他 (66)11附则 (67)12表格及填表说明 (68)12.1民用航空产品生产许可证申请书 (68)12.2生产许可证申请资料审查表 (71)12.3生产许可审定项目审查报告 (74)12.4不符合项记录表 (77)12.5质量系统文件审查问题记录表 (80)12.6发现问题通知书 (82)12.7纠正措施答复 (84)12.8生产许可证主证 (87)12.9许可生产项目单 (91)12.10生产设施地址及生产能力范围清单 (94)12.11生产批准/证件管理活动记录 (96)12.12审定信函 (100)12.13生产许可证更改申请书 (102)12.14生产许可证更改审查报告 (105)12.15零部件制造人质量系统/质量系统重要更改审查报告10812.16生产批准书持有人风险等级评定表 (111)12.17日常管理与监督年度计划 (114)12.18供应商控制审查年度计划 (116)12.19主管检查员审查年度计划 (118)12.20民用航空产品或零部件适航性声明 (119)12.21生产审查员转正评价表 (122)12.22生产审查组长转正评价表 (123)13附录 (124)附录1表格清单 (124)附录2审查项目及活动的编号规则 (126)附录3从事生产批准和监督工作的局方人员的资格要求 (128)附录4质量系统审查准则 (131)第O节组织管理 (134)第一节设计资料控制 (138)第二节与设计批准书申请人或者持有人的协调 (145)第三节文件控制 (147)第四节人员能力和资格 (150)第五节供应商控制 (152)第六节制造过程控制 (164)第七节检验和试验 (187)第八节检验、测量和试验设备的校准和控制 (214)第九节检验和试验状态 (221)第十节不合格民用航空产品和零部件的控制 (223)第十一节纠正措施和预防措施 (230)第十二节搬运和存储 (231)第十三节质量记录的控制 (238)第十四节内部审核 (240)第十五节航空器维护 (242)第十六节使用反馈 (245)第十七节质量疏漏 (249)第十八节向局方的报告 (251)生产许可审定流程职责说明生产批准和监督程序1总则1.1目的为保障民用航空活动安全、维护民用航空活动秩序、规范民用航空产品及其零部件的生产批准和监督管理,特制定本程序。