浅析工程总承包模式下的“二次分包”问题
浅析工程总承包模式下的“二次分包”问题摘要：本文从新疆自治区克拉玛依中院（2017）新02民终291号案件引出工程总承包模式下“二次分包”问题，在国家法律法规和部门规章对工程分包规定的基础上，具体分析房屋建筑、市政基础设施项目和公路项目中工程总承包模式下“二次分包”行为的合法性，并提出房屋建筑、市政基础设施项目和公路项目工程总承包模式下的合法分包体系以指导建设项目分包行为。
关键词：工程总承包二次分包合法分包引言1984年9月国务院印出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）开始实施工程总承包，由于受限于管理体制、参考模式等原因，工程总承包模式前期发展缓慢。
自2016年2月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台以来，我国工程总承包模式日趋成熟并进入全面发展阶段。
随着工程总承包模式的普及，如何认定工程总承包企业下施工分包单位、设计分包单位再次进行非主体工程分包或专业分包即“二次分包”的合法性，已成为行政管理部门和司法审判机关不可回避的问题，尤其是新疆自治区克拉玛依中院（2017）新02民终291号案件审判结果在业内引起一定争议的情况下，工程总承包模式下的“二次分包”问题已成为大家关注焦点。
本文将针对房屋建筑、市政基础设施项目和公路项目工程总承包下模式下的“二次分包”行为的合法性展开分析。
一、工程总承包下模式下的“二次分包”审判案例-新疆自治区克拉玛依中院（2017）新02民终291号案件新疆石油工程设计有限公司(以下简称新石油设计公司)以工程总承包方式依法承建克拉玛依工程教育基地采油实训工程厂房项目,并将项目施工业务划为五个标段公开招标，中石化工建设有限公司参与竞标并中标第二标段。
然后中石化工建设有限公司新疆分公司(以下简称中石化建新疆分公司)将第二标段中的网架工程分包给江苏鑫鹏钢结构工程有限公司(以下简称江苏鑫鹏公司)，并与之签订了《克拉玛依工程教育基地采油实训场工程采油实训厂房三、四栋网架工程工程承包合同》(以下简称《网架工程承包合同》)，江苏鑫鹏公司具有网架工程专业承包资质。
涉案工程竣工验收后投入使用。
之后,因《网架工程承包合同》工程款结算和支付发生争议,江苏鑫鹏公司起诉中石化工建设有限公司和总承包单位新石油设计公司,诉请要求中石化工建设有限公司支付工程欠款和逾期付款利息,并主张新石油设计公司对上述款项承担连带责任。
关于涉案工程的《网架工程承包合同》效力,二级法院判决如下：一审法院新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院经审理认为:“中石化建新疆分公司与原告签订《网架工程承包合同》,系属将其承揽的工程再分包的行为，……应当认定原告与被告中石化建新疆分公司之间订立的《网架工程承包合同》无效。
”二审法院新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院经审理认为:“因《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款明确禁止分包单位将其承包的工程再分包,……上诉人中石化工建设有限公司与被上诉人江苏鑫鹏公司之间签订的《网架工程承包合同》无效。
”本案引发出一个工程实施过程中普遍关注的问题:工程总承包模式下的“二次分包”是否属违法分包？二、现行法律法规对施工总承包和工程总承包模式下分包行为的适用性（一）现行法律法规对工程分包的规定《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》五部法律法规对分包的规定如下：可以看出法律规定合法分包要满足四个条件：（1）分包单位应具备相应资质；（2）除合同约定外，其余分包工程必须经建设单位同意；（3）分包的只能是部分工作，而且是非主体结构；（4）分包单位不能将其承包的工程再分包。
凡不满足四个条件之一的便为违法分包。
（二）现行法律法规适用于施工总承包模式下分包行为根据国务院出台的《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业资质分为施工总承包、专业分包和劳务分包三大资质序列。
多年来我国形成了以施工总承包单位牵头负责，专业分包单位分担专业工程，劳务分包单位提供劳动力这一层次分明的总分包体系。
2017年11月7日住建部出台的《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》中劳务分包资质暂停审批，并设立专业作业企业资质，即将用专业作业企业资质取代劳务分包资质。
我国在基础设施项目建设中采用施工总承包模式由来已久，法律法规对其分包方面的规定成熟且适用。
《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规关于分包方面的规定完全适用于施工总承包模式下的分包行为。
施工总承包单位只要满足分包的四个基本条件，其分包行为便合法。
（三）现行法律法规不完全适用工程总承包模式下分包行为1.现行法律法规在涉及工程总承包分包行为的三个问题上不统一、不明确我们在分析现行法律法规是否完全适用于工程总承包模式下的分包行为之前，先厘清法律法规中涉及工程总承包分包行为的三个问题：一是法律法规条文中总承包单位指谁，是指施工总承包单位还是工程总承包单位；二是工程总承包单位资格要求，即工程总承包单位要具有什么资质才能进行工程总承包。
；三是工程总承包单位自己要作什么业务，哪些业务可分包。
（1）第一个问题：法律法规条文中总承包单位指谁《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中总承包单位指工程总承包单位；《招标投标法》的中标人泛指一般的承包单位，并未区分施工总承包单位和工程总承包单位；《建设工程安全生产管理条例》则指施工总承包单位。
由于各法律法规对总承包单位指向未统一，所以在理解分包规定时会产生一定差异。
（2）第二个问题：工程总承包单位资格要求我国现行法律规定从事勘察、设计、施工承包工作的单位，必须具有与工程相适应的资质，只有勘察、设计资质的单位不能从事施工业务；反之只有施工资质的单位不能从事勘察、设计业务。
但法律条文没有明确规定从事工程总承包的单位需具有什么资格条件，即没有明确工程总承包单位是要同时具有勘察、设计资质和施工资质，还是只需具有勘察、设计资质或施工资质。
（3）第三个问题：工程总承包单位自己要作什么业务，哪些业务可分包由于法律法规未明确工程总承包单位应具有什么资格条件，所以工程总承包单位要作什么业务或哪些业务可以分包也不尽相同。
这种情形下，法律法规对工程总承包模式下的合法或违法分包规定自然会不清晰、更不会存在针对性，所以现行法律法规对施工总承包和工程总承包两种承包模式下的分包规定是无差别的。
由于工程总承包比施工总承包范围更广，专业工程更多，管理也更复查，尤其涉及大型系统，其专业分包也较施工总承包模式下更多样化、复杂化，因此现行法律法规与工程总承包模式下的分包之间存在不适应。
另一方面由于《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》施行时间均在2000年左右，当时工程总承包处于缓慢发展期，与之相关的各项规章制度也还不配套、不完善，这也是现行法律法规针对工程总承包模式下分包规定较少的原因。
2.现行法律法规对工程总承包模式下的分包行为规定不清晰（1）《建筑法》第二十四条明确提到工程总承包和施工总承包两种模式，故其适用范围应包括这两种承包模式，但纵观《建筑法》全文，更多是针对施工总承包模式的具体规定。
（2）《建筑法》第二十九条:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成……”，此条款对施工总承包模式下的工程分包内容有明确限制，但对工程总承包模式下的工程分包内容只是用“可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”一语带过。
①部分工程是指部分设计工作、部分施工工程、还是两者均可？②为什么用“发包”而不是“分包”两字？③部分工程可发包如何理解？是否可理解成只要不是全部工程发包便可？④可发包工程是否要限制主体工作？（3）《招标投标法》第四十八条第二款：“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。
接受分包的人应当具备相应得资格条件，并不得再次分包”。
此条款明确规定中标人分包内容只能部分非主体、非关键性工作，与《建筑法》中第二十九条的分包内容存在差异。
同为法律，《建筑法》最新修订时间为2011年4月，比2000年1月施行的《招标投标法》新，根据新法优于旧法原则，工程总承包模式下的发包内容是否要遵循最新《建筑法》规定？三、现行部门规章对工程总承包模式下的分包行为的适应性及“二次分包”合法性分析由于上位法在涉及工程总承包分包行为的三个问题上存在不统一、不明确，所以住建部、交通部及九部委等相继发布部门规章，对工程总承包单位资格要求及工程总承包单位分包规定进行补充。
（一）住建部、交通部及九部委对工程总承包单位资格要求从上表可以看出各部委对工程总承包资质要求及其变化历程：历经三十年，工程总承包企业资格证书从有到无，再到如今的只须具有与工程规模相适应的资质。
对不同类型项目，工程总承包所需要的核心能力会有所不同，如公路项目，需要施工能力的同时还需要与设计能力融合；工业项目，工程设计能力是主要的；一般房建项目，项目管理集成能力是主要的；装配化建筑，装配式生产能力就是主要的。
所以不同行业、不同项目对工程总承包单位资格要求侧重点也不一样。
正因如此，九部委在《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》中没有规定设计施工总承包一定需要什么资质，而是留给具体项目的招标人自己来决定；而交通部明确要求同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体；建设部明确要求具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质即可。
（二）交通部、住建部对工程总承包模式下的分包行为的适应性及“二次分包”合法性分析1.交通部于2005年3月、2012年1月、2015年8月先后出台三个管理办法，办法对分包规定如下：可以看出，交通部三个管理办法在法律分包规定基础上增加了（1）招标文件应明确允许分包的工程范围及分包相关要求；投标文件中要明确拟分包的专项工程及规模,未列入投标文件的拟分包专项工程，承包人不得分包；（2）承包人要在现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理；（3）分包合同要报送项目法人或发包人。
由于交通部明确要求公路工程总承包资格条件应当具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质，或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体，所以公路工程总承包单位自己必须完成主体设计工作和主体结构的施工，可以将投标文件中已列入的拟分包专项工作（非主体）进行分包，且分包单位不得再次分包。
分包工程的转包与再分包如何规避
分包工程的转包与再分包如何规避在建筑工程领域，分包工程是一种常见的现象。
然而，转包和再分包却可能引发一系列的问题，如质量失控、工期延误、成本增加以及法律纠纷等。
因此，如何有效地规避分包工程的转包与再分包，对于保障工程项目的顺利进行具有至关重要的意义。
首先，我们需要明确转包与再分包的概念。
转包是指承包人将其承包的全部工程转给他人承包的行为；再分包则是指分包人将其承包的工程再次分包给其他人。
这两种行为在很多情况下都是不被允许的，因为它们往往会破坏工程的管理秩序，降低工程质量，损害业主的利益。
那么，为什么转包和再分包会带来这么多问题呢？一方面，转包和再分包可能导致工程的责任主体不明确。
当出现质量问题或其他纠纷时，难以确定谁应该承担主要责任，从而使得问题的解决变得复杂和困难。
另一方面，多次的分包可能会使利润层层削减，导致实际施工方为了追求利润而偷工减料、压缩工期，严重影响工程质量和安全。
为了规避分包工程的转包与再分包，我们可以从以下几个方面入手：第一，建立严格的合同管理制度。
在签订分包合同时，要明确规定禁止转包和再分包，并设定相应的违约责任。
合同条款要详细、清晰，对双方的权利和义务进行明确的界定。
同时，要加强对合同执行情况的监督，一旦发现违反合同约定的行为，及时采取措施予以纠正。
第二，加强对分包单位的资质审查。
在选择分包单位时，要对其资质、业绩、信誉等进行全面的审查。
确保分包单位具备相应的技术能力、管理水平和施工经验，能够胜任分包工程的任务。
对于资质不符合要求或者信誉不佳的单位，坚决不予选用。
第三，强化施工现场的管理。
业主和总承包单位要安排专人对施工现场进行监督，及时掌握工程的进展情况和分包单位的施工行为。
重点关注施工人员的构成、施工设备的投入以及施工材料的使用等方面，一旦发现有转包或再分包的迹象，立即进行调查和处理。
第四，建立健全的信息沟通机制。
业主、总承包单位、分包单位之间要保持良好的沟通，及时交流工程中的各种问题和情况。
分包工程再分包合同的效力
分包工程再分包合同的效力随着城市建设的发展，大型工程项目层出不穷，工程分包成为了一种常见的现象。
在分包过程中，再分包也时常出现。
再分包是指分包单位将承包的部分工程再次发包给其他单位或个人。
关于分包工程再分包合同的效力，我国法律对此有明确的规定。
一、分包工程再分包合同的合法性根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；分包单位可以将承包的分部分项工程再分包给具有相应资质条件的单位或个人。
这就明确了分包工程再分包的合法性。
然而，再分包并非没有任何限制。
根据相关法律法规，再分包单位必须具有相应的资质条件，且再分包工程应当符合工程质量、安全、进度和投资控制的要求。
此外，再分包单位还需按照分包合同的约定对总承包单位负责，并与总承包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
二、分包工程再分包合同的效力认定1.符合法定条件的高速公路分包工程再分包合同是有效的。
分包单位具备相应资质，再分包工程符合法律法规要求，且经过建设单位同意的，分包工程再分包合同应当认定有效。
2.违反法律法规规定的分包工程再分包合同是无效的。
如分包单位不具备相应资质，再分包工程不符合法律法规要求，或者未经建设单位同意的，分包工程再分包合同应当认定无效。
3.存在其他无效情形的分包工程再分包合同。
如合同当事人之间存在恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益的行为；或者合同内容违反法律、行政法规的强制性规定等，分包工程再分包合同也应当认定无效。
三、分包工程再分包合同效力的法律后果1.分包工程再分包合同被认定无效后，合同当事人应当承担相应的民事责任。
如返还已收到的款项，赔偿因合同无效造成的损失等。
2.分包工程再分包合同被认定无效，且涉及违法行为的，应当依法承担行政责任。
如罚款、没收违法所得等。
3.分包工程再分包合同被认定无效，导致建设工程质量、安全、进度和投资控制等方面出现问题，给建设单位或者其他当事人造成损失的，合同当事人应当承担相应的刑事责任。
工程二次分包的法律后果
工程二次分包的法律后果施工单位和发包人签订了合同之后，按合同强烈要求开始公共建设，枪枝弹药如果需要分包给劳务分包合资企业，需要必须按照法律要求进行分包，对劳务分包公司的资质也是有要求的，不能成功进行二次分包，那么工程二次分包的法律后果有哪些？一、工程二次施工单位的法律后果1、一旦承包人被认定定性为有违规行为分包的行为，将致使建设工程工程施工合同无效。
相关的法律依据有《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条之规定：承包人非法转包、违规资质建设工程或者没有分包的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。
2、承包人在违法分包后才，若二期工程存在质量问题，依照《建筑法》第67条规定，造成损失的，则其需要与接受转包或者接受违法分包的单位承担连带赔偿责任。
3、承包人一旦被法院检察院认为违法转包、违法分包，法院可以起出其违法所得。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律公路工程问题的解释》第4条规定:承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有市政工程资质的建筑施工企业名义与他人签订建设公路工程合同的行为无效。
人民法院可以根据民法通则第一百三十四条有关规定，起出当事人已经取得的非法所得。
二、分包合同无效包括哪些情形1、达成协议分包合同是指总承包人或者分项承包人在与发包人签订了总承包合同或分项承包合同后，再将其所承包的工程的一部分或全部交给第三人承包完成而签订的合同。
建设工程合同是合同法中有明确规定的有名合同之一，要受合同法的规制。
2、《合同法》第52条，有下列个别情况之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段拟定合同，损害国家利益；（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会性公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性新规定。
3、分包合同的签订情形属于《合同法》52条的无效现象之一的，荷包合同无效。
建设工程合同再分包
建设工程合同再分包是指在建设工程项目实施过程中，总承包商或专业分包商将其承揽的工程中的部分工作再次分包给其他承包商的现象。
再分包现象在建设工程项目中普遍存在，它对于优化资源配置、提高工程质量、缩短工程周期等方面具有积极作用。
然而，再分包过程中也存在一些问题，如再分包商资质不达标、再分包价格不合理、质量控制不力等，这些问题可能导致工程质量问题、安全事故和合同纠纷。
因此，加强对建设工程合同再分包的管理具有重要意义。
一、再分包的定义及分类1. 定义建设工程合同再分包是指在建设工程项目实施过程中，总承包商或专业分包商将其承揽的工程中的部分工作再次分包给其他承包商的行为。
2. 分类根据分包的对象和内容，再分包可分为以下几种类型：（1）劳务分包：指总承包商或专业分包商将其承揽的工程中的劳务作业再次分包给其他承包商。
（2）专业分包：指总承包商或专业分包商将其承揽的工程中的专业性较强的部分工作再次分包给其他承包商。
（3）综合性分包：指总承包商或专业分包商将其承揽的工程中的劳务、专业性和其他工作再次分包给其他承包商。
二、再分包的积极作用1. 优化资源配置：再分包可以使总承包商或专业分包商将自身优势资源集中在核心业务上，将非核心业务再次分包给具有专门技能和经验的承包商，从而实现资源优化配置。
2. 提高工程质量：再分包可以使具有专门技能和经验的承包商承担部分工程，有利于提高工程质量。
3. 缩短工程周期：再分包可以加快工程进度，缩短工程周期。
通过分包商之间的协调和合作，可以提高工程实施效率。
4. 降低工程成本：再分包有利于降低工程成本。
总承包商或专业分包商可以通过竞争性招标等方式，选择具有较低报价和较高竞争力的承包商，从而降低工程成本。
三、再分包过程中存在的问题1. 再分包商资质不达标：部分再分包商资质较低，无法满足工程质量要求，可能导致工程质量问题和安全事故。
2. 再分包价格不合理：部分再分包商为了获取利润，恶意压低分包价格，导致工程质量无法保证。
再分包的法律后果(3篇)
第1篇一、引言再分包，是指分包单位将其所承揽的工程再次分包给其他单位的行为。
在工程建设领域，再分包现象较为普遍，给工程质量和安全带来了诸多隐患。
本文将探讨再分包的法律后果，以期为相关企业和个人提供参考。
二、再分包的法律规定1.《中华人民共和国建筑法》根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定：“承包单位不得将其承包的全部建筑工程转包给他人，不得将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
禁止承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
禁止分包单位将其承包的工程再分包。
”2.《中华人民共和国招标投标法》根据《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定：“中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不得将中标项目的部分或者全部转让给他人，不得将中标项目的部分或者全部分包给他人。
”三、再分包的法律后果1.合同无效根据上述法律规定，再分包行为违反了法律的强制性规定，因此再分包的合同应当认定为无效。
合同无效后，各方当事人应当依法承担相应的法律责任。
2.违约责任再分包行为导致原合同无法履行，承包单位应当承担违约责任。
违约责任主要包括：（1）支付违约金：合同中约定违约金的，承包单位应当按照约定支付违约金；（2）赔偿损失：承包单位因再分包行为给发包单位造成损失的，应当赔偿损失。
3.行政处罚根据《中华人民共和国建筑法》第七十四条规定：“违反本法规定，将建筑工程分包给不具备相应资质条件的单位的，责令改正，没收违法所得，可以并处合同价款百分之五以上百分之十以下的罚款。
”4.刑事责任在再分包过程中，若涉及虚假招标、串通投标等违法行为，承包单位及相关责任人可能承担刑事责任。
5.工程质量和安全风险再分包可能导致以下风险：（1）工程质量和安全得不到保障：再分包单位可能不具备相应的资质和经验，影响工程质量和安全；（2）工期延误：再分包单位可能因自身原因导致工期延误，影响工程进度；（3）合同纠纷：再分包过程中可能产生合同纠纷，影响工程项目的顺利进行。
工地二包现状分析报告范文
工地二包现状分析报告范文1. 引言工地二包是指工地的施工单位将部分工程分包给其他企业进行施工，从而降低成本，提高效率。
然而，工地二包在实际操作中存在一些问题。
本报告将对工地二包的现状进行分析，从而帮助相关企业更好地理解并解决这些问题。
2. 现状描述目前，工地二包在建筑行业中很常见。
二包单位通常是小型施工单位，从总包单位获得工程项目，并以合同方式进行分包。
二包单位负责具体施工工作，如人员管理、材料购买、进度控制等。
尽管工地二包可以降低总包单位的成本，但也存在一些问题。
2.1 人员管理不规范由于二包单位通常规模较小，人员管理往往不够规范。
例如，他们可能缺乏相关的安全培训和证书，导致安全隐患增加。
同时，二包单位的工人流动性较大，不稳定性较高，这给施工进度和质量控制带来了挑战。
2.2 信息传递不及时工地二包中存在信息传递不及时的问题。
由于总包单位与二包单位之间的沟通渠道相对较少，信息往往只能间接传递，容易出现失误和误解。
这可能导致进度延误、质量问题和成本超支等问题。
2.3 资金管理困难工地二包还存在资金管理困难的问题。
由于分包单位的资金往往有限，对购买材料和支付工人工资都面临着一定的压力。
这可能导致进度延误、质量下降和工人工资拖欠等问题。
3. 问题分析针对上述现状描述，我们进行了以下问题分析：3.1 人员管理不规范的原因人员管理不规范的原因主要有两个方面。
首先，二包单位通常没有足够的资金和资源来进行全面的人员培训和管理。
其次，政府监管力度不够，对二包单位的管理和监督不够严格。
3.2 信息传递不及时的原因信息传递不及时的原因主要是由于沟通渠道有限和信息传递方式不合理。
由于总包单位与二包单位之间的联系较少，信息传递的中间环节容易出现失误和延误。
3.3 资金管理困难的原因资金管理困难的原因主要是由于分包单位的资金来源有限，且分包单位与总包单位的结算周期不一致。
这导致了分包单位在资金调配和运作中面临一定的困难。
劳务二次分包法律规定(3篇)
第1篇一、概述劳务二次分包，是指总承包单位将其承包的工程中部分劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包单位，而劳务分包单位又将该部分劳务作业分包给其他具有相应资质的劳务分包单位的行为。
劳务二次分包在我国建筑行业普遍存在，其存在的原因主要有以下几点：1. 劳务市场供大于求，导致劳务分包价格竞争激烈，总承包单位为了降低成本，选择将部分劳务作业分包给其他劳务分包单位。
2. 部分总承包单位缺乏专业劳务人员，为了提高工程质量和进度，选择将劳务作业分包给其他具有相应资质的劳务分包单位。
3. 部分劳务分包单位为了扩大业务范围，采取二次分包的方式，将部分劳务作业分包给其他劳务分包单位。
然而，劳务二次分包在实际操作中存在诸多问题，如：质量安全隐患、工期延误、工程款拖欠等。
为了规范劳务二次分包行为，保障工程质量和安全生产，我国出台了一系列法律法规对其进行规范。
二、相关法律法规1.《中华人民共和国建筑法》《建筑法》第二十八条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
”2.《中华人民共和国合同法》《合同法》第二百五十二条规定：“当事人可以约定由第三人向债权人履行债务。
第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。
”3.《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法》第五十八条规定：“投标人对招标文件的要求和投标文件的编制、递交等违反法律、法规的，招标人可以取消其投标资格。
”4.《中华人民共和国安全生产法》《安全生产法》第三十三条规定：“建设单位、施工单位应当依法履行安全生产责任，加强安全生产管理，落实安全生产措施，确保安全生产。
”5.《建筑工程施工许可管理办法》《建筑工程施工许可管理办法》第二十条规定：“建筑工程施工总承包单位应当将建筑工程主体结构的施工分包给具有相应资质条件的分包单位。
建筑工程劳务二次分包是否合法
建筑⼯程劳务⼆次分包是否合法依据我国相法法律的规定，进⾏建筑⼯程建设时，总承包⼈可以将部分⼯程分包给具有资质的单位来完成的，劳务是经常被分包的，那么建筑⼯程劳务⼆次分包是不是合法?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏解答，希望以下的知识对读者有所帮助。
⼀、建筑⼯程劳务⼆次分包是否合法依据我国相关法律的规定，承包⼈承包了劳务⼯程后，是不能再将劳务⼯程⼆次分包的，⼆次分包是属于层层转包的⾏为。
《中华⼈民共和国建筑法》第⼆⼗⼋条禁⽌承包单位将其承包的全部建筑⼯程转包给他⼈，禁⽌承包单位将其承包的全部建筑⼯程肢解以后以分包的名义分别转包给他⼈。
第⼆⼗九条建筑⼯程总承包单位可以将承包⼯程中的部分⼯程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
施⼯总承包的，建筑⼯程主体结构的施⼯必须由总承包单位⾃⾏完成。
建筑⼯程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
总承包单位和分包单位就分包⼯程对建设单位承担连带责任。
禁⽌总承包单位将⼯程分包给不具备相应资质条件的单位。
禁⽌分包单位将其承包的⼯程再分包。
第六⼗七条承包单位将承包的⼯程转包的，或者违反本法规定进⾏分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法⾏为的，对因转包⼯程或者违法分包的⼯程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
⼆、建筑⼯程层层转包定性1、转包则指承包⼈在承包⼯程后，⼜将其承包的⼯程建设任务转让给第三⼈，转让⼈退出承包关系，受让⼈成为承包合同的另⼀⽅当事⼈的⾏为。
由于转包容易使不具有相应资质的承包者进⾏⼯程建设，以致造成⼯程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、⾏政法规均作了禁⽌转包的规定。
2、常见的转包⾏为有两种形式：⼀种是承包单位将其承包的全部建设⼯程转包给别⼈;另⼀种是承包单位将其承包的全部建设⼯程肢解以后以分包的名义分别转包给他⼈即变相的转包。
施工合同双分包
施工合同双分包是指在施工过程中，总承包商将一部分工程分包给其他承包商进行施工，而这两个承包商之间又存在分包关系，即二次分包。
在这种合同模式下，总承包商和分包商之间的权利、义务和责任需要明确划分。
本文将以一个虚构的施工合同双分包案例为例，详细阐述施工合同双分包的相关内容。
一、工程概况工程名称：某城市地铁换乘站工程工程地点：某城市市中心工程内容：地铁换乘站的土建工程、装饰工程、安装工程及附属设施工程二、合同主体甲方（总承包商）：某建筑工程有限公司乙方（第一分包商）：某市政工程集团有限公司丙方（第二分包商）：某机电安装工程有限公司三、合同范围及承包方式1. 合同范围乙方负责地铁换乘站土建工程、装饰工程和附属设施工程的施工。
具体包括但不限于：（1）土建工程：包括车站主体结构、出入口、通道、泵房等施工。
（2）装饰工程：包括站内墙面、地面、天花板的装修及附属设施的安装。
（3）附属设施工程：包括给排水、供电、通信、通风空调等系统的设计和施工。
丙方负责地铁换乘站安装工程的施工。
具体包括但不限于：（1）安装工程：包括电气设备、给排水设备、通风空调设备、通信设备等安装。
2. 承包方式本工程采用单价承包方式，双方根据工程量清单和工程单价表确定合同价款。
四、双方权利和义务1. 甲方权利和义务（1）甲方负责办理工程项目的各项审批手续，确保工程合法合规进行。
（2）甲方负责提供工程设计图纸、技术规范、施工标准等资料，并对乙方进行技术交底。
（3）甲方负责监督乙方的施工进度、质量、安全等方面，确保工程按期完成。
（4）甲方负责协调解决乙方在施工过程中遇到的问题，确保工程顺利进行。
2. 乙方权利和义务（1）乙方按照甲方提供的图纸和规范进行施工，确保工程质量。
（2）乙方应按照合同约定的工期完成施工任务，如有延期，应承担相应的违约责任。
（3）乙方应确保施工过程中的安全，防止安全事故的发生。
（4）乙方应按照合同约定支付丙方的工程款。
3. 丙方权利和义务（1）丙方按照乙方提供的图纸和规范进行施工，确保工程质量。
工程总承包模式下的“二次分包”问题探讨
2）工程总承包单位仅具有相应设计资质的。根据《若干意
见》第九条、第十条和《房征求意见稿》第二十一条、第二十一 条第一款、第二款规定：a.工程总承包单位自己不能实施施工， 应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施工资质的 单位。这里的“应当”和“施工业务”两个词需特别注意。条款 用“应当”而不是“可以”，有“应该、不容选择”之意；“施 工业务”指全部施工，有施工总承包之意。b.工程总承包单位自 己要实施工程主体部分的设计；根据合同约定或者经建设单位同 意，可以将非主体部分的设计分包给其他单位。
事实上，部分省市已在国家法律法规和部门规章基础上， 对工程总承包模式下的分包规定进行了细化，并明确了工程总 承包模式下“二次分包”的合规性。如2017年1月1日上海市 住房和城乡建设管理委员会出台的《上海市工程总承包试点 项目管理办法》（沪建建管〔2016〕1151号）第十七条（专业 分包）规定：“工程总承包企业和再发包承包单位应当自行完 成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约定依法将其 承包工程范围内的非主体工作分包给具有相应资质的分包单 位。”[1]；2017年3月1日上海市人民政府出台的《上海市建设 工程招标投标管理办法》（沪府令50号）第九条（工程总承包 再发包）规定：“工程总承包单位依法将其承接的勘察、设计 或者施工依法再发包给具有相应资质企业的，可以采用招标发 包或者直接发包；相应的设计、施工总承包企业可以依法将部 分专业工程分包”[2]。
建筑施工与管理
Construction & Decoration
工程总承包模式下的“二次分包”问题探讨
姜雪东 中铁十九局集团第二工程有限公司 辽宁 辽阳 111000