5章 农用地分等
2024年农用地分等工作实施方案(2篇)
2024年农用地分等工作实施方案【摘要】2024年农用地分等工作是确保农业可持续发展的重要工作，本文结合国家农用地管理政策和实际情况，制定了2024年农用地分等工作实施方案。
该方案主要包括任务目标、工作内容、实施步骤和保障措施等方面的内容，旨在确保农用地分等工作的顺利进行，提升农业生产效益。
【关键词】农用地分等；实施方案；农业发展一、任务目标2024年农用地分等工作的总体目标是根据国家农用地规划要求，全面实施农用地分等工作，确保农用地合理配置，提升农业生产效益。
具体目标如下：1.完成全国所有农用地的分等工作；2.建立完善的农用地分等管理机制；3.提高农用地分类精准性；4.促进农用地可持续利用和保护。
二、工作内容2024年农用地分等工作的主要内容包括：1.农用地分等调查：按照规划要求，对全国各地的农用地进行全面调查，了解土地质量、地貌、水源等情况，为农用地分等提供基础数据。
2.农用地分等标准制定：根据农业发展需求和土地资源情况，制定农用地分等标准，包括土地肥力、水源供应、地形条件等指标。
3.农用地分等评定：按照农用地分等标准，对各地农用地进行评定，确定农用地的等级和用途。
4.农用地分等规划编制：根据农用地分等评定结果，制定农用地分等规划，明确各地农用地的合理利用方式和发展方向。
5.农用地分等监管：建立农用地分等监管机制，加强对各地农用地的管理和监督，确保农用地分等规划的实施。
三、实施步骤2024年农用地分等工作的实施步骤如下：1.组织机构建立：成立农用地分等工作领导小组，明确各成员单位的职责和工作任务，确保工作的协调进行。
2.数据准备：收集和整理农用地相关数据，包括土地利用现状、土地性质、土壤质量等，为分等评定提供基础资料。
3.农用地分等标准制定：根据国家农用地管理政策和实际情况，制定农用地分等标准，明确各个等级的指标和要求。
4.农用地分等评定：根据农用地分等标准，对各地农用地进行评定，确定其等级和用途。
第五节土地分等定级
城镇以外的独立工矿区、开发区、旅游区等用地可一同评定
城镇建成区和近郊区范围内的土地
2、方法：
综合定级：
对影响土地质量的因素综合分析，按综合评价值的差异划
分土地级别
分类定级：
对影响城镇某类型用地质量的因素分析，按分类评价值的 差异划分土地级别（一般：商业用地定级、住宅用地定级、工 业用地定级）
2、农用地分等的方法：
（1）因素法： （2）样地法：
3、农用地分等的程序：
工作准备
N
外业补充调查 确定标准耕作制度 划分指标区 确定分等因素
划分分等单元
选择自然质量分
因素法
计算方法 计算农用地自然质量分 计算自然质量等指数
样地法
计算土地利用系数和土地经济系数 计算农用地利用等指数和等指数
权重越大，代表该因素对城镇土地质量影响程度越大。 某一因素权重值应小于1、大于0。 所有定级因素权重值之和应为1。
2、确定方法： （1）特尔斐测定法：注意：专家人数10－40，轮数3－4
（2）因素成对比较法：
（3）层次分析法
（三）因素分值计算
1、功能分、作用分、分值、总分的区别： 功能分:根据规模指数计算而来的作用能力得分 因素分值：某一单元受某一因素的影响程度 作用半径：因素的最大影响距离 总分：某一单元受所有因素的影响程度的加权和 2、原则： 0-100之间 分值和指标优劣正相关 显著性区间：超过不起作用 模型化
（四）、单元划分及取样 1、单元：土地定级的基本单位 2、单元划分原则：内部接近性相似 3、单元大小（5-25公顷，计算机应小于0.25公顷） 4、单元划分方法：
主导因素判定法、叠置法、网格法、均质地域法
农用地分等地籍管理定义
农用地分等地籍管理定义
农用地分等地籍管理是指对农用地进行质量评估和分类，并将其
记录在地籍档案中的管理过程。
地籍管理是土地管理的基础工作，主要包括地籍调查、土地登记、土地统计和地籍档案管理等内容。
其中，农用地分等是地籍管理的重
要内容之一。
农用地分等是根据农用地的自然条件、土壤质量、土地利用状况
等因素，对农用地进行质量评估和分类的过程。
通过农用地分等，可
以确定不同农用地的质量等级和适宜性，为土地利用规划、农业生产
布局、土地资源保护等提供科学依据。
在农用地分等地籍管理中，需要对农用地进行地籍调查，收集和
整理农用地的相关信息，包括土地面积、土地利用现状、土壤质量等。
根据农用地分等标准，对农用地进行质量评估和分类，并将其记录在
地籍档案中。
通过农用地分等地籍管理，可以实现对农用地资源的科学管理和合理利用，提高农业生产效益和土地资源保护水平。
同时，也为政府制定土地政策和规划提供了重要的参考依据。
农用地分等定级报告材料
农用地分等定级报告材料一、引言农用地是指用于农业生产的土地资源，是国家和社会经济发展的重要基础。
为了更好地保护和利用农用地资源，需要对其进行分等定级，以便科学合理地制定相应的保护和利用政策。
本报告将对农用地分等定级的方法和意义进行探讨，并结合实际情况提出具体建议。
二、农用地分等定级方法1.土地质量评价：通过土壤肥力、透水性、土层厚度、有机质含量等指标评价农用地质量，以确定其适宜种植的作物种类和水平。
2.地理位置评估：考虑农用地地理位置的优势和劣势，包括气候、水资源、地势等因素，以确定适宜进行何种农业生产。
3.管理措施评估：考虑农用地的管理措施，包括灌溉设施、排水设施、防护设施等，以确定其农业生产能力。
4.经济效益评估：通过对农用地各种作物的产量和市场价格进行综合评估，以确定其经济效益。
三、农用地分等定级意义1.科学合理利用农用地资源：通过分等定级，可以根据土地质量和地理位置确定适合种植何种作物，以达到科学合理利用农用地资源的目的。
2.保护农用地生态环境：通过合理的分等定级政策，可以减少化肥和农药的使用，减少土壤侵蚀和水资源污染等环境问题。
3.促进农业产业结构调整：通过分等定级，可以促进农业产业结构调整，提高农业综合效益，推动农业向高效、绿色和可持续发展的方向转变。
四、农用地分等定级建议1.完善土地质量评价标准：应制定科学合理的土地质量评价标准，充分考虑土壤肥力、透水性、土层厚度、有机质含量等因素，以准确评估农用地质量。
2.制定不同区域农业发展规划：根据不同区域的地理位置和资源条件，制定相应的农业发展规划，合理确定农业种植结构，提高农业综合生产能力。
3.加强农用地管理：加强对农用地管理的监督和执法力度，保护农用地资源不被非法占用或破坏，提高农用地的利用效率和质量。
4.推行农业科技创新：加大农业科技创新力度，提高农业生产技术水平，引导农民采用先进的农业生产技术，提高农业综合效益。
五、结论通过对农用地分等定级的研究和分析，可有效保护和利用农用地资源，促进农业可持续发展。
农用地分等技术与方法
通过农用地分等，可以促进农业可持续发展，保护生态环境，实 现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
06 农用地分等面临的挑战与 发展趋势
面临的挑战
01
农用地质量差异大
我国农用地资源分布广泛，不同地区的土壤、气候、水文等自然条件差
异显著，导致农用地质量差异大，给分等工作带来挑战。
02
农用地分等技术与方法
contents
目录
• 农用地分等概述 • 农用地分等的技术方法 • 农用地分等的数据来源与处理 • 农用地分等的实施步骤与流程 • 农用地分等的应用与实践 • 农用地分等面临的挑战与发展趋势
01 农用地分等概述
定义与目的
定义
农用地分等是指根据农用地的自然、 经济属性及其在社会经济活动中的地 位和作用，对农用地的质量优劣进行 综合评定，并划分等级的过程。
土地生产力指数计算
综合考虑土壤、气候、水资源等自然 因素及管理水平等社会经济因素，计 算土地生产力指数。
基于GIS技术的分等方法
1 2
空间数据库建立
利用GIS技术建立农用地空间数据库，包括土地 利用现状、土壤、气候、地形等空间数据。
空间分析功能应用
运用GIS的空间分析功能，如叠加分析、缓冲区 分析等，对农用地进行综合评价和等级划分。
根据土壤养分含量和作物 需求，对土壤养分状况进 行评价，为合理施肥提供 依据。
土壤肥力等级划分
根据土壤理化性质和养分 状况评价结果，将农用地 划分为不同肥力等级。
基于土地生产力的分等方法
作物产量潜力评估
土地生产力等划分
通过作物生长模型、气候生产力模型 等方法，评估农用地作物产量潜力。
根据土地生产力指数大小，将农用地 划分为不同生产力等级。
5章 农用地分等
d）记分规则表的编制应尽量建立在当地试验资料的 基础上；如果没有试验资料，则要采取适当的定性 分析方法，如特尔菲法加以确定；
分等因素分值计算原则
采用相对值法的分值计算原则包括：
a）因素分值的确定要建立在因素与农用地质量相 关研究的基础上。
单元指定作物产量- 二级区对应作物的最大
成本指数aj
产量-成本指数Aj
等间距法
第一步：准备工作及外业补充调查
✓表格准备； ✓图件准备； ✓农用地自然条件资料； ✓农用地利用资料 ✓农用地经济资料 ✓其他资料
第二步：根据标准耕作制度，确定基准作物、指定 作物
✓标准耕作制度：在当前的社会经济水平、生产条件
✓指定作物：行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉
及的作物，指定作物是给定的。
第三步： 确定农用地分等因素及其权重
根据当地实际情况，选择因素法计算农用地自然质量 分,具体步骤如下： 1）确定分等因素指标区 2）确定分等因素 3）编制“指定作物－分等因素－自然质量分”记分 规则表 4）确定分等因素权重
土壤图
土地利用现状图
土地评价单元图
叠置后成果
b）地块法 在底图上用明显的地物界线或权属界线，将农用
地分等主导特性相对均一的地块，划成为封闭单元。 均质地块法适用于所有分等类型和地区。
c）多边形法 将所有分等因素分值图进行叠加，最终生成的
封闭多边形即为分等单元。此方法适合采用计算机技 术进行农用地分等的地方。
农用地等、级、价的关系
农用地 “等”与农用地“级”之间的关系：在已经 开展了农用地分等的地方，则应以农用地等别划分为 背景，直接引用农用地分等成果，通过定级因素修订 得到定级结果。
农用地分等
3，农用地分等的原则
分层控制原则 农用地分等以建立全国范围内的统
一等别序列为目的。在实际操作上，农 用地分等是在国家、省、县三个层次上 展开。县级分等成果要在本县域范围内 可比；省级协调汇总成果要在本省域范 围内可比；国家级协调汇总成果要在全 国范围内可比。
3，农用地分等的原则
主导因素原则
农用地分等应根据相对稳定的影响 因素及其作用的差异，重点考虑对土地 质量及土地生产力水平具有重要作用的 主导因素，突出主导因素对分等结果的 作用。
3，农用地分等的原则
土地收益差异原则
农用地分等应反映不同区域土地自 然质量条件、土地利用水平、社会经济 水平的差异对区域土地生产力水平的影 响，也应反映对区域土地收益水平的影 响。
3，农用地分等的原则
定量分析与定性分析相结合原则
农用地分等应以定量计算为主。对现 阶段难以定量的自然因素、社会经济因素 采用必要的定性分析，定性分析的结果可 用于农用地分等成果的调整和确定工作中， 提高农用地分等成果的精度。
6，农用地分等的主要成果
成果包括：
a） 文字成果； b） 图件成果； c） 数据表格成果； d） 标准样地成果； e） 基础资料汇编。
7，相关概念
农用地等：
在全国范围内，按照标准耕作制度， 在自然质量条件、平均土地利用条件、 平均土地经济条件下，根据规定的方法 和程序进行的农用地质量综合评定，划 分出的农用地等别。
1、农用地分等的目的与任务
（1）目的
A，彻落实《中华人民共和国土地管理法》；
B，科学量化农用地质量及其分布； C，为落实占用耕地补偿制度，实现区域耕地占
补平衡目标，科学核算农用地生产潜力提供依据。
1、农用地分等的目的与任务
农地分等定级
1 F j = ∑ f ijWi n j =1
fij： 第j个单元第 个因素分值； 个单元第i个因素分值 个单元第 个因素分值； Wij：第i个因素权重；n——因素个数； 个因素权重； 因素个数； 个因素权重 因素个数 Fj： 第j个单元因素分值； 个单元因素分值； 个单元因素分值
n
五 单元划分和Βιβλιοθήκη 算方法五 单元划分和计算方法
以下两种： 单元因素总分值计算 以下两种： 一般方法是指在确定的评价单元内均匀布置 样点， 样点，将所选因素在各个样点上进行逐个指 标取值。 标取值。 定性： 定性：在评价区域因素作用最大值最小值分 析比较，进行分级取值； 析比较，进行分级取值； 定量：直接指标取值。 定量：直接指标取值。 进行指标值的无量纲化； 进行指标值的无量纲化；
诸如：种子、化肥（速效磷、 诸如：种子、化肥（速效磷、钾、氮） 评价结果表示土地具体生产力的高低。 评价结果表示土地具体生产力的高低。级别靠前的 土地不管土地基本条件好或者不够好（ 土地不管土地基本条件好或者不够好（但易变因素 配合肯定好），土地产量（ ），土地产量 是高的。 配合肯定好），土地产量（值）是高的。
平均值法： 平均值法：面积加权平均法 1. 单元跨越不同的分值区的面积加权平均值代表单元 总分值； 总分值； 2. 测量不同分值区各自面积，S1，S2，…，Sn， 测量不同分值区各自面积， ，
Wn = S n / ∑ Si
Wi： 第i个分值区面积权重； 个分值区面积权重； 个分值区面积权重 Si： 第i分值区面积； 分值区面积； 分值区面积 i： 分值区个数； ： 分值区个数；
五 单元划分和计算方法
土地评价单元的界线一股采用自然界线状地 面积较大的自然地物、行政乡、 物，面积较大的自然地物、行政乡、行政村 的权属界线。 的权属界线。以便于反映在图上或实地上进 行准确界定。 行准确界定。
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第三节
分等原则：
农用地分等原则
综合分析原则； 分层控制原则； 主导因素原则； 收益差异原则； 城市地理学理论； 定量与定性分析相结合原则；
确定标准耕作制度、基准作物与指定作物
分等因素权重确定
第四节 农用地 分等的 主要步 骤和技 术流程
分等评价单元确定
土地利用现状变更调查成果图的图斑
分等因素分值计算原则 采用相对值法的分值计算原则包括： a）因素分值的确定要建立在因素与农用地质量相 关研究的基础上。 b）作用分值与农用地质量优劣成正相关。 c）分值体系采用0-100分的封闭区间。 d ）作用分值只与分等因素的显著作用区间相对应。 e）因素作用分值处理尽可能模型化。
极值标准化法
农用地分等基本思想
对光温生产力进行农用地自然质量订正，得到农用地
的自然生产力 ； 由于农田道路交通、水利等基本设施建设程度和完善 水平的差异，对农用地自然条件进行潜力发挥水平即 土地利用系数订正； 由于区位条件、农业生产技术和管理水平不同，使农 用地投入—产出效益和经济收益产生差异，需对农用 地现实产量进行投入—产出效益即土地经济系数修正
对于土地生产力的计量，自从1864年竺可桢教授 从气候角度出发探讨粮食用地生产潜力以来，到全国 开展的农用地分等定级工作，已先后从多个层次研究 了农用地生产力估算的系统模型。 ①光合生产潜力（仅由光和有效辐射决定的生产潜力） ②光温生产潜力（由光能和温度共同决定的生产潜力） ③气候生产潜力（有光、温、水三个因子共同作用） ④土地自然生产力（在气候生产潜力的基础上进行土 壤肥力的修正） ⑤土地综合生产力（在自然环境因素和社会经济因素 的优化配置下而形成的生产力）
农用地分等－定级－估价体系
广义农用地：包括林业、畜牧业、种植业和渔业等 在内的大农业用地，即林地、牧地、农耕地、果园 地及人工养殖水域等的总称。 狭义农用地：仅指种植业用地，即农耕地。
农用地：我国有关农用地分等定级和估价规程，其 工作对象的农用地是指研究行政区内现有农用地和 宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体 规划中的永久性林地、永久性牧草地及其他农用地。
格大小以能基本区别开不同特性的地块为标准，可采 用单一大小的固定网格，也可采用大小不均一的动态 网格。 网格法划分分等单元适用于评价因素及权属单位 空间变化不明显地区。
第五步：计算单元指定作物的农用地自然质量分
把因为受到土壤条件限制的作物生产潜力称作 作物的光温水土生产潜力。一般用土地适宜性评级的 方法给予除气候条件之外的其他土地限制性因子的修 正值,这个修正值就是农用地自然质量分。
叠置后成果
b）地块法 在底图上用明显的地物界线或权属界线，将农用 地分等主导特性相对均一的地块，划成为封闭单元。 均质地块法适用于所有分等类型和地区。 c）多边形法 将所有分等因素分值图进行叠加，最终生成的 封闭多边形即为分等单元。此方法适合采用计算机技 术进行农用地分等的地方。
d）网络法
用一定大小的方格构成的网格作为分等单元。网
农用地等：是依据构成土地质量稳定的自然条件和 经济条件，在全国范围内进行的农用地质量综合评 定。农用地分等成果在全国范围内具有可比性。其 目的主要是为耕地占补平衡服务。 农用地级：是依据构成土地质量的自然因素和社会 经济因素，根据地方土地管理工作的需要，在行政 区（省或县）内进行的农用地质量综合评定。农用 地定级成果在县级行政区内具有可比性。其目的主 要是为农用地流转、补偿和收益分配服务。 农用地价：是农用地生态价值、经济价值和社会保 障与稳定价值的货币表现，不同的经济价值形态就 有不同的价格内涵。其目的主要是为农用地转用、 流转和集体建设用地出租、联营、入股等隐性交易， 以及农用地征用等服务。
质量分关系表，单元土壤自然质量属性值 单元指定作物的农用地自然质量分 根据二级区指定作物的光温生产潜力指数和产 量比系数（即折算成基准作物产量指数） 单元指定作物的农用地自然等指数Rij 单元指定作物 实际产量Yj 二级区相对应作物的 最大产量Yj,max
Yij=Rij* Ki 单元指定作物的农用地利用等指数Yij
农用地等、级、价的区别
(1)三者的侧重点不同；
(2)三者结果的可比范围不同；
(3)三者考虑的内容不同。
农用地等、级、价的关系 农用地 “等”与农用地“级”之间的关系：在已经 开展了农用地分等的地方，则应以农用地等别划分为 背景，直接引用农用地分等成果，通过定级因素修订 得到定级结果。 农用地 “级”与农用地“价”之间的关系：农用地 定级是农用地估价的基础，在当前缺乏农用地市场交 易资料的情况下，农用地估价更离不开农用地等级这 一基础工作的支持。 农用地 “等”与农用地“价”之间的关系：在宏观 上，大区域范围内，农用地“等”应对农用地“价” 有一定的控制作用，即两者应该呈正相关关系（农用 地“价”的高低要能反映出农用地质量的好坏即农用 地等别的高低）。
4）编制分等因素分值图
广东省珠海市有机质含量图
北
图
1级
例
4级
5级 6级 河流
2级 3级
1:500000
0 10000 20000 30000（米）
制图单位：广东省地价评估中心 武汉大学资源与环境学院 制图时间:二00四年十月
5）分等因素权重的确定 对农用地分等因素及其权重的遴选过程。一 般要求采用多种分析方法，互相印证分析结果， 最后确定一套切合当地实际的分等指标体系。 特尓菲法 它是一种客观地综合多数专家经验与主 观判断的技巧。 第一步：确定分等因素 第二步：选择专家 第三步：设计评估意见咨询表 第四步：专家征询和抡间信息反馈
土地经济评价基本思想：在现实土地利用中，通过建立劳
动和投入的耗费与提供产品或其它效益的对比关系来评定 土地质量。
土地自然评价与经济评价的区别：
土地自然评价着重研究土地的自然属性对不同土地利用方 式的潜力和适宜性的大小；
土地经济评价不仅考虑土地所固有的自然属性的差异，而 且要着重研究在等量劳动耗费下，土地的产出效果。
3）编制分等因素质量分记分规则表 编制因素法记分规则表的原则包括： a）区别指定作物分别编制； b）推荐分等因素指标值与农用地质量分值的关系， 在应用时，需要根据指定作物、指标区的情况加以 调整； c）自选分等因素指标值与农用地质量分值的关系， 需要地方自主确定； d）记分规则表的编制应尽量建立在当地试验资料的 基础上；如果没有试验资料，则要采取适当的定性 分析方法，如特尔菲法加以确定；
2）确定分等因素 农用地分等因素按照以下原则确定： a）推荐分等因素和自选分等因素中，初步确定指标 区内的分等因素； b）推荐分等因素查规程可得。推荐分等因素（分大 区、分地貌类型，可分解到县）是在总结各地农用地 分等试点工作经验的基础上，由全国农用地分等定级 技术指导小组确定的； c）自选分等因素由各地方经分析论证后自主选择， 自选分等因素可以从水文条件、土壤条件、地形条件、 农田基本建设情况几个方面选择（具体参见资料收集 中的具体因子）。 d）初步确定的农用地分等因素，应进一步按照指标 区的具体情况，经过科学分析论证后加以简化。
表格准备； 图件准备； 农用地自然条件资料； 农用地利用资料 农用地经济资料 其他资料
第二步：根据标准耕作制度，确定基准作物、指定 作物
标准耕作制度：在当前的社会经济水平、生产条件
和技术水平下，有利于生产或最大限度发挥当地土地 生产潜力，未来仍有较大发展前景，不造成生态破坏， 能够满足社会需求，并已为（或将为）当地普遍采纳 的农作方式，包括作物种植制度和养地制度。这里的 标准耕作制度主要指种植制度。
土地类型与土地评价概论
北京师范大学珠海分校不动产学院
第七章
1 2
农用地分等
土地经济评价概述 农用地分等的基本思路 农用地分等的原则 农用地分等的主要步骤和技术流程
3 4
第一节
土地经济评价体系概述
土地自然评价基本思想：通过对组成土地的自然要素的分
析，反映在一定的科学技术水平和经营管理条件下，各种 土地在生产或其他利用方面的潜力或适宜性。主要就土地 的大农业生产利用而言。
基准作物：基准作物是指小麦、玉米、水稻等三种
主要粮食作物中的一种，是理论标准粮的折算基准；
指定作物：行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉
及的作物，指定作物是给定的。
第三步： 确定农用地分等因素及其权重 根据当地实际情况，选择因素法计算农用地自然质量 分,具体步骤如下： 1）确定分等因素指标区 2）确定分等因素 3）编制“指定作物－分等因素－自然质量分”记分 规则表 4）确定分等因素权重
权重测定结果的数据处理
因素成对比较法 主要通过因素间成对比较，对比较结果赋值、 排序，该方法是系统工程中常用的一种确定权重 的方法。 两个重要的前提： 因素间的可成对比较 因素比较的可转移性
方法简介：
将因素集合中的因素两两之间都进行比较，而比较 的结果只有三种： 设有A、B两因素，如A比B重要（给A因素赋值1， 给B因素赋值0）； 如A与B同等重要（给A因素赋值0.5，给B因素赋 值0.5）； 如B比A重要（给A因素赋值0，给B因素赋值1）；
人工肥力是以自然肥力为基础，是在自然肥力基础上经过人 的劳动、资本、技术的投入而形成的。
土地肥力和生产力理论
土地生产力分为自然生产力和人工生产力两个不同的范畴。
自然生产力：是农用地自身存在的。 人工生产力：是农用地开发、利用和保育过程中不断有外界物 质输入而造成的，两者的耦合造成了农用地生产力。 由于土地具有肥力，因此土地具有生产力 ，土地生产力分 为自然生产力和人工生产力。 土地生产力具有动态性，易受制于自然和社会两大因素，系 统内的气候、土壤、地貌、水文、地质等自然因素及人地比例、 区位条件、交通条件、经营收益等社会经济因素的变化，将使 土地生产力受到影响。
a 、正向型因素 Ai = ai / amax • 100 b 、逆向型因素 Ai = amin / ai • 100 c 、适度型因素 设a为某因素适度值： 当ai≥a时，Ai = a / ai • 100 当 ai< a时，Ai = ai / a • 100