公共政策终结

逆动策略
3、策略利弊 优点：推动几乎不可能终结的政策走向终结，为 社会和公众赢得极大的利益。
缺点：风险性极高，一旦失败，将对政策本身以 致政府造成重大危害，逆动策略的成本也是最高 的。对社会公众心理和社会生活本身的冲击也是 最大的。 4、策略实例 我国从计划经济向市场经济转型时期曾经部分使 用过逆动策略。
9.3.4
非正式终结策略
3、策略利弊 优点：非正式终结策略能够在政策终结过程遭遇强大的阻 力的情况下化解危机，缓和矛盾，使政策终结能够继续推 进。对社会和公众的冲击很小，不会引起反弹。
缺点：正式终结过程实际上是一种妥协策略，不可避免的 留下许多后遗症，非正式终结策略终结策略终结过程很长， 成本很高，会使公众产生“暗箱操作”的感觉，可能损害 政府公信力。 4、政策实例： 一例是我国户籍制度的终结，另一例是我国的个性化车牌 政策的终结。
9.3
政策终结的策略
不同学者观点： 丹尼尔斯：政策终结的方式有两种；一种是政策效力减弱的自然老化；二是 与强烈抵制政策终结的力量的博弈，使其终结，这一过程需要运用终结的策 略，也需要的强有力的终结执行者。 罗伯特· 贝恩：提出了政策终结的12项忠告：①不要放试探性气球；②扩大政 策支持者的范围；③把焦点放在政策的危害性上；④利用意识形态的转变来 证明危害；⑤不要妥协；⑥吸收局外人作为终结者；⑦避免立法表决；⑧不 要侵犯立法机关的特权；⑨接受短期内增加的代价；⑩推迟新的受惠者；提 倡采用而不是终结；只终结必要部分。 宁骚：提出政策终结的6项策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因 势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量；④废除立新并举， 缓和终结压力；⑤通过试探试点，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终 结代价。
9.3.5
逆动策略
二、关于逆动策略： 1、终结条件： 一是政策终结要求必须十分迫切，且其威胁性极大 ; 二是阻碍终结的力量极大，使正常的终结过程几乎 无法运行。 2、终结方式： ①保留政策，使其继续运行一段时间，拒绝改良; ②放任政策的危害性结果蔓延到一定程度，有意削 弱对该政策的压制力度。
9.3.5
9.2公共政策终结的必要性和可 行性
公共政策终结的必要性
• 1. • 2. • 3. 政策的终结有利于节约政策资源 政策的终结有利于提高政策效率。 政策终结有利于政策过程的优化和政策质量的提高
9.2.2公共政策的可行性
• • • • • 1. 2. 3. 4. 5. 触发机制 政策评估 利益的分化与聚合 政治领导者的领导力 公共舆论的推力
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9.1.2政策终结的类型 政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻 力依次递减： (１)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的 某种或某些服务； (２)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构 缩减或撤消，就是机构终结； (３)政策本身的终结； (４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行 措施的终结。
综上所述，政策终结的障碍可以归结为两类：
一类是不可避免的障碍（逻辑上的障碍）。包 括人们害怕变革的心理，沉淀成本的存在，政策受 益者的心理抵抗，组织的持久性，政策终结自身的 成本和法律程序上的障碍。这或者基于人性，或者 给予组织的特性，或者给予现代法治社会的要求。 另一类则是政治上的障碍（费逻辑上的障碍）， 包括政府决策者责任的缺失，利益集团的寻租，舆 论的被操纵。这种障碍在事实上存在，但是可以通 过提高行政者素质和责任感，加强立法和监督的努 力来降低其作用力。
9.3.3
桥梁策略
一、定义： 桥梁策略是指在政策终结过程中 不制定明确的时间表，但是缓慢 而不间断的推进政策终结过程， 同时重视与公众的沟通和联系， 争取公众支持的政策终结策略。
9.3.3
桥梁策略
二、关于桥梁政策： 1、终结条件：采用桥梁策略的政策终结过程 通常发生在那些终结意愿不强烈，但是危害性 比较大的公共政策上。这些公共政策的危害性 需要比较全面的信息和专业的知识才能够分析 和判断。因此，在桥梁策略中政府的终结意愿 表现明显。
9.1.3政策周期 1.内涵：政策周期是指政策经过制定——执 行——评估——监控——终结这几个阶段 后形成了一个周期；同时它还表明，新的政 策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策 的延续，是为适应新情况对原政策加以修调 整，从而形成政策的一个新周期,实现新老 政策的交替循环。
2.阶段：一个完整的政策周期一般都包括以 下几个阶段：
中国公共政策终结
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11.14
》 目录
3 1 2
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》 9.4.1 中国公共政策的状况
பைடு நூலகம்
1
2
3
对政策终结认识不够
政策终结的作用
能节省政策资源 可以提高政策绩效
政策终结的力度不够
政策终结的程序不合法现象时有 发生
一、定义：
缓冲策略是指在公众终结政策 的意愿比较强烈的情况下，采 用明确的时间表，分阶段、有 步骤的终结公共政策的策略选 择。
9.3.2 缓冲策略
二、关于缓冲政策： 1、终结条件： 缓冲策略与休克策略相似，也是一种比较强力的终结策略，但 是，政策终结的压力、时效性和紧迫性都不如休克策略面临的 情况。在某些情况下，虽然有强烈的政策终结意愿，但是政策 牵涉面比较广，需要一定的过渡时间的政策终结过程也会采用 缓冲策略。 2、终结方式： 第一种是从组织、人员、预算等方面逐步终结政策。 第二种是从政策的变更、过渡、终结等方面逐步终结政策。
（１）政策制定阶段； （２）政策执行阶段； （３）政策评估阶段； （４）政策监控阶段；
（５）政策终结阶段。相应地，政策周期 的研究也是围绕这几个方面展开的。
3.政策周期的现实意义： （一）巩固和发展现行政策，保持政策的 连续性和稳定性。
（二）提高政策制定的科学性。
（三）促使政策终结，提高政策绩效。 （四）推动改革开放、市场经济和社会经 济发展。
2、终结方式：桥梁策略的终结方式是渐进式 终结。
9.3.3
桥梁策略
3、策略利弊 优点：桥梁策略的优势在于其终结过程的灵活激动，以及 对公众的沟通，这使得桥梁策略对社会和公众心理的冲击 都比较小。 缺点：由于桥梁策略没有制定明确的时间表，所以采用桥 梁策略终结政策的时间有可能很长，造成政策终结过程久 拖不决，效率低下，终结成本也随之上升。 4、政策实例：北京市终结一些公共交通政策时的听证制 度 。
9.3.1
休克策略
一、定义： 休克策略是指在一个很短的时间内， 明确、彻底的终结一个公共政策， 以及由此政策衍生的所有内涵和外 延的策略选择。
9.3.1
休克策略
二、关于休克政策：
1、终结条件：要求社会公众有强烈的终结某项 公共政策的愿望，政策终结的动力极大，阻力极 小。 2、终结方式：通常需要经历一个很长的酝酿过 程，在充分评估终结的必要性、风险以及代价之 后，平衡各方利益，完成终结的一切准备工作。 在做好各项准备工作之后，立即宣布终结时间， 完整、彻底终结与政策有关的组织、人员、预算 等等。
9.3.1
休克策略
3、策略利弊 优点：终结过程快、程度彻底、终结后遗症很小、 为新政策的出台奠定良好基础、终结成本低、见效 快。 缺点：没有缓冲时间，没有过渡措施，对公众心理 的冲击尤为剧烈。
4、政策实例： 在交通方面，终结旧的《交通安全管理条例》，启 动新的《道路交通安全法》
9.3.2 缓冲策略
9.1.4政策终结的障碍 1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策 受益者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。 2. 现存机构的持续性。 机构的持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２） 机构的生命力；（3）机构的动态适应性。 3. 行政机关的联盟。 4. 利益集团的阻碍。 5. 程序上的复杂性。 6. 社会舆论的压力。 7. 高昂的成本
9.3.4
非正式终结策略
一、定义： 非正式终结策略是指当政策终 结过程遭遇来自公众的阻力， 但是政策本身确实有终结的必 要时，保留政策的名称而终结 其内涵与外延的一种政策终结 策略。
9.3.4
非正式终结策略
二、关于非正式终结政策： 1、终结条件： ①政策并非完全失效，尚有其存在价值，但是阻碍效应远大于存 在价值。这时的政策受益群体还有一定的规模，因此推动终结的 力量和阻碍终结的力量并存，造成政策终结动力不足; ②政策在长期的执行过程当中产生的附加效益使政策受益群体规 模扩大; ③政策在推出时考虑不周，但是朝令夕改将损害政府的威信。 2、终结方式： 一种是保留政策的名称而终结一切该政策的外延和内涵，直至政 策自然消亡; 另一种是采用“无限期暂停”的方式终结政策，直至政策影响完 全消失。
政策执行者无法绝对“价值中立” 公共政策具有弹性空间 成本收益实际预期差距过大
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》 9.4.3 公共政策终结的未来发展对策
适当利益补偿
公开政策评估结果,积极争取支 持力量 旧政策与新政策并行出台
对策
折中妥协 适当运用强制力推行
加强法制建设,为政策终结提供法 律保障 正确处理好政策终结与政策稳定、政 策发展的关系
9.3.2 缓冲策略
3、策略利弊 优点：缓冲策略具有一定的灵活性，政策终结过程也比较短，同时， 由于其终结步骤是事先明确拟定的，所以缓冲策略的漏洞也比较小。 缺点：缓冲策略的主要弊端在于其终结计划的制定上。如果时间表 或终结步骤之间的时间过长，则计划难以适应环境的变化，同时给 过渡时期钻政策“空子”的行为提供了平台。另外，缓冲策略虽然 具有一定的缓和“阵痛”的功能，但是，他毕竟也是一种步步紧逼 的策略，因此，对于社会公众的压力和冲击也是比较大的。 4、政策实例： 例如，我国终结旧的身份认证政策，启用新的IC卡身份证的过程， 采用的就是缓冲策略