中国传统行政文化概述

（一）消极特征 1、追求等级，不尚平等(官贵民贱;特权思想;); 2、封闭神秘，排斥异己(外来文化的中国化)； 3、崇尚权威，忽视民主；
(经学方法的思维特征:把圣人之言、经传所云视为人的行政行为 的规范和政府管理的准则;人治主义的贤人政治:法制只是君主统治的 工具;专制主义的大一统文化: )
4、注重形式，忽视效率； 5、经权结合，忽视法令； 6、重视共性，轻视个性；
（三）专制制度与中国社会政治结构
1、中国与欧洲政体的差异 2、中国君主专制制度的特点 3、传统社会政治结构对行政文化的影响
1、中国和欧洲政体的差异
欧洲的政治和文化，源于地中海沿岸国家，主 要有古代埃及、两河流域和古希腊。 古代埃及国王的权力从一开始就受到两种力量 抗衡：一种是宗教势力，一种是民间势力。 古代埃及是一个信仰多神教的国家，最主要的 是太阳神。但国王法老和祭司奉祀不同的太阳 神，两种势力斗争激烈。埃及国王的权力就存 在一种强大的抗衡力量——宗教势力。 埃及工商业发达，地中海沿岸国家贸易频繁， 对王权构成挑战。
3、守庙祭祀制度
宗法制度既然是以血缘亲疏来辨别同宗子孙 的尊卑等级关系，以维护宗族的团结，所以 十分强调尊祖敬宗。宗庙祭祀制度就是为达 到维护宗族团结而发展起来的一种重要手段 。这一制度的发展，形成了中国传统的礼乐 文化，不仅塑造了世世代代的中国人，而且 也影响到中国周围的国家。
（二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征 春秋以后，具有完整意义的西周宗法制度 开始瓦解。礼崩乐坏，说明了一个时代的结 束和预示着一个新时代的到来。然而，综观 整个中国历史，宗法制度一直深深影响着中 华民族的生活。表现在： 1、家天下的延续 2、封国制度不断 3、家庭制度长盛不衰 4、家国同构
2、封国制度不断
分封制曾是西周宗法制度的主要内 容之一。秦汉以后，尽管郡县制度成为 国家的一项基本行政区划制度，但分封 制一直不同程度地或以不同方式被历朝 历代所保留。 秦朝二世而亡，汉朝政治家在总结 秦朝速亡的教训时，重要的一条就是秦 始皇废分封。所以西汉后刘邦就大封同 姓王。
3、家族制度长盛不衰
4、家国同构
家国同构是指家庭、家族和国家在组织结 构方面的共同性。家与国的组织系统与权力配 置都是严格的父家长制，始终未来能摆脱氏族 血亲宗法关系的纠缠。 忠孝相通，忠孝同义。 求忠臣必于孝子之门。 “吾中国社会之组织，以家族为单位，不 以个人为单位，所谓家齐而后国治是也。周代 宗法之制，在今日其形式虽废，其精神犹存 也。” ——梁启超
1、中国和欧洲政体的差异
中国政权一开始就不存在一种与之抗衡的势力。 马克思把君主专制分为两种： 欧洲型（以英、法、德为代表） 亚洲型（以中国、土尔其为代表） 欧洲型的君主专制的特点是：独立于贵族和资产阶 级之外，其阶级基础有：僧侣、新兴的资产阶级、 地主，是各个阶级利益的调节者。 亚洲型的君主专制是单一的以小农经济为基础的奴 隶和地主阶级的专制制度。长期对工商业和贸易采 取压制的态度。
1、重视公民期待:当代中国行政发 展的本质要求
公民期待是公民对政府地位、性质和作用的主观 要求，也是对自己利益要求、权利资格和权力地 位的心理预期。 充分尊重公民的权利，尽可能满足公民的价值期 待，无判别地为公民提供服务，是社会主义公共 行政的题中应有之义。 塑造和培育以公民期待为评价标准和价值依归的 行政文化，是当代中国行政发展的本质要求。
2、领域分离：重视公民期待的可 能性
计划经济条件下不可能产生 尊重公民期待的行政文化
其一，与市场经济管理体制相 适应的是全能型的行政文化； 其二，传统行政文化的综合影 响：与官本位意识相应的臣民 意识
2、领域分离：重视公民期待的可能性
市场经济为尊重公民期待的行政文化产生 奠定的基础 其一，市民社会的壮大，形成对政府的相 对独立的制约力量； 其二，广大民众由臣民心态向以独立人格 为基础的公民心态的转化 。
中国封建时代的四权：政权、神权、族 权和夫权。族权是从父系氏族家长制演化 而来的。受到历代统者者的重视。 大家族不但在政治上拥有巨大权力，而 且广占良田，形成一个个宗族色彩十分浓 厚的地方庄园。 魏晋而北朝时期，出现了豪门与寒门的 区分，豪门大族重视家谱和族谱的编写， 以致成为一门学问。家庭制度延续到清代， 甚至民国时期，也没衰亡。
柏拉图的《理想国》与孔子的“家国同构” 柏拉图的《理想国》与孔子的“家国同构”
柏拉图 孔子
主张共妻制，目的是使城邦中的上 一代都 以下一代的每一个人为子, 以城邦为家.
以家为国，爱有差等 孔子学派最大的反对者——墨子——的 学说，又是何其相似：兼爱，即视人之 子若其子，视人之父若其父。孟子曾责 其无父。
3、行政文化的走向：
（1）效益取向 （2）民主取向 （3）公正取向
3、行政文化的走向：
（1）效益取向 ）
它的基本内涵在于：①政府投入 与政府产出之间的比例。这显示了 政府的效率。②政府的管理和服务 比较充分地体现低成本原则，即政 府是廉价政府。③政府行为充分体 现公民需求和为人民服务的宗旨。
3、行政文化的走向： （ 2）民主取向
宗法制度的确立
西周宗法制度的创立者是周公。 周公制礼作乐一项重要的内容就是确立 宗法制度。包括嫡长子继承制、封邦建 国制和宗庙祭祀制度等。
1、嫡长子继承制
– 夏朝的王位继承方式，无确切记载。 – 商朝主要实行兄终弟及制。 – 周王室从成王之后推行固定的嫡长子继承制。 – 嫡：指正妻，其子为嫡子； – 其他妻子为“庶”，其子为庶子。 –
中国传统行政文化概述
北京行政学院 鄯爱红 博士
2008年4月
中国传统行政文化概述
中国传统行政文化概述
一、中国文化依赖的社会政治结构 二、中国传统行政文化的特点 三、传统行政文化对行政体制的影响 四、行政文化的更新与变革 五、公民期待与行政文化塑造
一、中国传统文化依赖的社会政治结构
影响民族文化的因素:地理环境、经济状况、 社会政治结构。对行政文化来说，社会政治结 构对其的影响是最为直接的。 中国古代社会政治结构的特点：一是以血 缘关系为纽带的宗法制度完备而系统；二是专 制主义严密。 （一）宗法制度的产生与确立 （二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征 （三）专制制度与中国社会政治结构
在瑞典，公开性的原则早在1766年就已被载入法律，后来 又由宪法做出规定。法律规定每个瑞典公民都可自由调阅各 种官方文件，发表自己见解。 法国所确定的“自由查阅行政资料的原则” 美国自1967年7月实施了《信息自由法》后，明确规定凡与 公众有关的行政生活的各种文件，人人都可以查阅和复制， 行政机构应当按照公开性的原则编制全部资料的索引。
（一）宗法制度的产生与确立
地中海沿岸国家
（古希腊 ）
工商业贸易活动;流动性很强的生活方式， 形成了以地域和财产关系为基础的城邦社会
中国大陆
地域广大,农业生活,聚族而居 宗法制度是氏族社会的血缘关系在 新的历史条件下演化而成的。 西周建立以后,统治者在商代宗族制 度的基础上,建立了一整套完整的、等级 森严的宗法制度。
1、家天下的延续
一部中国史，就是一部家庭统治史。 普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。 秦始皇统一中国，废除了封分制，实行郡县制，但 权力的核心仍掌握在自己手中，自称皇帝，以后二世、 三世，要千万世地传下去。 刘邦当了皇帝，权力就成了刘氏的权力。 西汉农民起义时为反对王莽政权，都去找西汉皇室 后裔作为自己的旗帜：绿林找来刘玄，赤眉找来刘盆子。 以后有司马氏的晋朝、扬氏的隋朝，李氏的唐朝， 赵氏的宋朝，朱氏的明朝，爱新觉罗氏的清朝。
中国传统行政文化的特征 （二）积极特征 1．民本思想:“得民心者得天下，失民心者失天下”; ：
“民为贵，社稷次之，君为轻。”(孟子)
2．利民思想
孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣” ；“因民之所 利而利之”;孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产” 孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”。
3．中道思想: 《论语》、《中庸》等提出的“适中”、“无过 无不及”、“中正”要求人们做事把握分寸，适 可而止。管仲在行政管理实践中提出了三条原则， 即贫富有度、取民有度、赏罚有度。
三、中国传统行政文化对行政体制的影响
1、崇尚权威的行政价值观导向行政决策中的权威 至上 2、伦理型的行政文化导向行政活动中的重德轻法 3、重视共性，轻视个性导致行政管理中的缺乏创 新
“殷道亲亲，周道尊尊。”亲亲为立弟， Nhomakorabea 尊为立嫡。
2、封邦建国制
简称封建，即分封制。分封制是由宗法制 度直接衍生出来的一种巩固政权的制度，是 由周人创立的。周王室分封的主要旨意是将 同姓子弟亲属封为地方邦国，以血缘纽带联 系起来，作为保护周王室的屏障。 诸侯受封后就成为一个地方邦国，但并 不完全独立，周天子与他有一系列权力和义 务对应关系。
2中国君主专制制度的特点
（1）以武力为先导，控制宗教势力，专 制时间漫长。 （2）经济基础稳固 （3）君主专制中央集权走向极端 （4）对人生控制严密
3传统社会政治结构对行政文化的影响
宗法型特征___伦理政治范式 专制型特征___服从权威范式 宗法与专制结合___伦理政治 化与政治伦理化
二、中国传统行政文化的特征
四、传统行政文化的更新与变革
（一）传统行政文化与现代行政文化的冲突 （二）传统行政文化的变革
四、行政文化的更新与变革
（一）传统行政文化与现代行政文化的冲突
1、民主法治与传统人治的冲突 (市场规则意识) 2、功利主义与伦理至上主义的冲突 3、平等观念与等级观念的冲突(平等竞争;契约关系) 4、开放要求与封闭传统的冲突 (政务公开透明文化)
（二）加强行政文化建设
1、变革崇尚权威的人治思维方式， 培育民主与法治的观念; 2、变革形式主义的行政文化，培育 效率观念; 3、变革等级主义的行政观念，培育 平等主义的行政观念; 4、变革神秘保守的行政观念，培育 公开透明的行政观念。