城镇化进程中失地农民问题及对策研究_以河南省为例_楚向红
河南省城市化进程中失地农民就业问题研究
位 。下 面笔 者 以郑 州 市 历 年耕 地 面 积情 况 为例 对 河 南地 区农 村 土地征 用情 况做 一分 析 （ 表１ ） 。
从表 １可 以看 出 ， 从 １ ９ ９ ７年 至 ２ ０ １ ０年 的 １ ３年
第２ ９卷
Ｖｏ １ ． ２９
第 ８期
Ｎｏ ． ８
兰州教 育 学院 学报
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｌ ＡＮ Ｚ ＨＯ Ｕ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ ＵＴ Ｅ Ｏ Ｆ Ｅ ＤＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ
２ ０ １ ３年 ８月
Ａｕｇ ．２ ０１ ３
河南省城市化进程 中失地农 民就业 问题研 究
［ 中图分类号］１ ７ ２ ４ １ ． ４ ［ 文献标 志码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ８ － ５ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ ｏ ４ ３ － ｏ ３ ［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ３— ０ ５— ０ ３
０ ０ ６年 以来 ， 农 业 从 业 人 员 从２ ０世 纪 ９ ０年代起 ， 随着 河 南 地 区经 济 的不 断 民失 去 了土 地 。尤 其 是 ２ 发展 以及 河南 城 市化 进程 的加 速 ， 越来 越 多 的农 用 土 数量 剧减 ， ２ ０ ０ ７年 竞 高达 １ ３ ． ４万 人 。９年 间 ， 郑 州市
问， 郑州 市耕 地面 积共减 少 ５ ９ ８ ０ ｈ ｍ ， 年 均 减 少
４ ６ ０ ｈ ｍ 。除 ２ ０ ０ ２年 大 幅增 加 和 ２ ０ ０ ５年 小 幅增 加 外 ，
每年 都 有 不 同程 度 的减 少 。而从 １ ９ ９ ８年 到 ２ ０ ０ ３年 年均 减少 耕 地 ３ ７ ９ ． ７ ８ ｈ ｍ ，年 均 耕 地 减 少 率 为
浅谈城市化进程中失地农民问题的分析与对策
浅谈城市化进程中失地农民问题的分析与对策论文关键词：城市化失地农民社会保障论文摘要：随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，失地农民日益增多，由于征地补偿机制的缺失，使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。
在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。
土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。
城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。
1失地农民问题的提出农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益――生活保障的失去。
据统计，从1987～2001年全国非农建设占用耕地是200多万hm，2000~2010年的非农建设占用耕地计划指标是123．33万hm。
到2030年，“失地农民群体”将从目前约4000万人剧增至1．1亿人。
目前，对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取以货币安置为主的“要地不要人”措施，征地补偿机制缺陷使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而既当不成农民，也当不成市民，处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。
有人形象地描述为“承包地被征掉了，说是农民不像农民，说是市民不像市民，出门是宽阔马路，抬眼是工业厂房，有路可走，无地生存”面临着极大的社会风险。
城市化并不仅仅是建设出鳞次栉比的高楼、平坦宽阔的马路、雄伟气派的广场，更重要的是人的城市化，经济发展，社会稳定，人民安居乐业。
如何解决在城市工业化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策城镇化是推动我国现代化的重要方针。
但是，随着城市建设的不断扩张，大量的农村土地被征用，导致许多农民失去耕种土地的机会，进而引发就业困境。
这是我国城镇化进程中一个亟待解决的问题。
农民失地后面临的就业难题主要有以下几个方面的困境。
首先，许多农民缺少技能和培训，无法适应市场经济环境。
失地农民往往对于市场需求、就业趋势和职业技能不了解，也缺乏相关知识和专业技能的培训，这使得他们很难在城市生存。
基于他们缺乏市场竞争力，很难找到体面而高效的工作。
其次，由于缺少有效组织，他们很难获得公平的就业机会。
同样的，缺少专业的指导和咨询支持，失地农民往往无法获得与其技能相符的工作机会，也难以了解市场潜力和就业趋势。
农民和城镇化中纳入城市的企业和机构之间的信息不对称，使得失地农民在就业机会的获取上面临更大的困难。
再次，缺少供应本地化的工作岗位带来就业不确定性。
失地农民通常缺乏具有稳定收入的机会，因为缺乏长期合同或稳定的就业保障。
由于他们常常处于贫困线以下，所以生存和日常开支可能需要实现额外的勉强、适应和创意。
许多失地农民因为收入不稳定而面临着不断恶化的生活条件。
最后，由于资金、资源和技术等方面的限制，大多数失地农民往往仅仅能从事从事体力劳动，面临生活水平相对较低的同时，也无法为家庭提供良好的教育和医疗服务。
针对上述的种种挑战，政府、社会和相关利益方需要采取以下对策。
首先，对于失地农民的培训和教育投入需要更多地体现政策导向和市场需求。
有关部门可以建立专门的职业技能培训中心，向失地农民提供职业培训和提高技能的一揽子服务，以使他们更好地适应市场或企业的就业要求。
其次，需要建立一套公平竞争机制，保证每一个农民在就业过程中有平等的机会进入市场。
政府可以采取一些财政、缴费、税收等政策优惠措施，给予失地农民一定的经济支持和社会保障，以此提高其市场竞争力和就业效率。
再次，应大力引导和支持企业、社会组织等方面加大就业创业引导投入，同时也多设立一些就业服务站，为失地农民提供就业信息、技能指导和职业发展指导，解决其就业方面的瓶颈。
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策我国正处在城镇化进程中，随着城市化的加速，越来越多的农民进入城镇，但是在城镇化进程中失地农民面临着就业困境。
失地农民的就业问题一直备受关注，然而却并没有得到有效解决。
本文将从失地农民就业的困境和对策两方面进行探讨。
一、失地农民就业困境1. 土地流失导致失地农民无法继续从事农业生产在城市化进程中，大量农村土地被征用用于城市建设，导致失地农民无法继续从事农业生产，农业收入减少，生计难以维持。
2. 失地农民技能匹配度低失地农民多数来自农村，他们的技能大多集中在农业领域，与城市化进程需要的工作技能不匹配，缺乏适应城市工作的技能和经验，使得他们在城市中难以找到合适的就业。
3. 城镇就业机会不足尽管城镇化进程为农村人口提供了就业机会，但是失地农民进入城市后发现竞争激烈，城镇就业机会不足，就业压力大，工资待遇低。
4. 社会融合障碍失地农民由于长期生活在农村，与城市的生活方式不同，面临不适应城市生活的困难，社会融合障碍大。
1. 加强教育培训，提高失地农民的技能政府和社会应加大对失地农民的培训力度，使他们能够掌握更多的就业技能，提高自身就业竞争力。
2. 政府提供更多的就业机会3. 推动农村产业发展，提供更多的创业机会政府应加大对农村产业的扶持力度，鼓励失地农民在农村就业创业，提供更多的创业机会。
社会应增加对失地农民的援助和帮扶，促进他们更快地融入城市生活，减少社会融合障碍。
5. 为失地农民提供更多的社会保障政府和社会应加大对失地农民的社会保障力度，提高他们的生活保障水平，降低他们的生活压力。
失地农民就业困境是城镇化进程中的一大难题，需要政府和社会共同努力来解决。
加强对失地农民的培训和技能提升，提供更多的就业机会和创业机会，加强社会融合和帮扶，为失地农民提供更多的社会保障，这些都是解决失地农民就业困境的有效对策。
失地农民自身也要不断提升自己的技能和适应能力，增强自己的竞争力，争取更好的就业机会，努力融入城市化的生活。
《2024年我国城镇化进程中的失地农民问题研究》范文
《我国城镇化进程中的失地农民问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，农村土地的征收和城市化建设导致了大量农民失去土地。
失地农民问题已经成为我国城镇化进程中亟待解决的重要问题。
本文旨在探讨我国城镇化进程中失地农民的现状、问题及解决对策，以期为相关政策的制定和实施提供参考。
二、失地农民的现状失地农民是指在城镇化进程中因土地征收而失去土地的农民。
他们通常面临着生活水平下降、就业困难、社会保障不足等问题。
在我国，失地农民数量庞大，分布广泛，其问题具有普遍性和复杂性。
（一）生活水平下降失地农民失去土地后，往往无法获得足够的补偿和安置，导致生活水平下降。
由于缺乏其他生活技能和就业渠道，失地农民往往只能从事低收入、高强度的工作，生活质量难以得到保障。
（二）就业困难随着城镇化的推进，产业结构发生了变化，传统的农业产业逐渐向工业和服务业转移。
然而，失地农民往往缺乏必要的技能和知识，难以适应新的产业需求，导致就业困难。
同时，由于城市劳动力市场的竞争加剧，失地农民在就业市场中的竞争力较弱。
（三）社会保障不足失地农民在失去土地后，往往无法享受城市居民的社会保障待遇。
他们的医疗、养老、失业等问题得不到有效解决，给社会稳定带来了隐患。
三、失地农民问题的成因失地农民问题的成因是多方面的，主要包括以下几个方面：（一）土地政策不完善土地政策是解决失地农民问题的关键。
然而，我国土地政策存在不完善之处，如土地征收程序不透明、补偿标准不统一等，导致失地农民的权益得不到保障。
（二）城乡发展不均衡城乡发展不均衡是导致失地农民问题的另一个重要原因。
在城市快速发展的同时，农村发展滞后，农民的就业渠道有限，生活水平较低。
当土地被征收后，他们往往无法适应城市生活，导致生活水平下降。
（三）教育培训不足失地农民普遍缺乏必要的技能和知识，无法适应新的产业需求。
这主要是由于教育培训不足所导致的。
政府和企业应加强对失地农民的教育培训，提高他们的就业能力和竞争力。
城镇化进程中失地农民问题及对策研究——以河南省为例
２ ２ ．８８公顷。与这些大量征地行为相伴随的， ９７ ８６ 是失地 补偿款集体留成部分管理公开性差 ， 民和村委会无法对 村 属于 自己的征地补偿款实施有效的监管 ， 具体使用时更欠 镇化速度加快， 被征地农民达到 ４０ ００多万。“ 十一五” 期 透明， 易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。（ ） ３ 补偿款投 资不成功。这主要是指征地补偿资款 的集体投资决策存 （ 征地补偿标准偏低 ， 二） 且补偿形式单一 在问题， 现实 中不少用 补偿款投资 的开发项 目以失败 告 目前我 国普遍 采用 的征地 补偿标 准是根 据《 土地 管理 终 ， 直接损 害 了失 地农 民本 应 获得 的征地 补 偿 费 ， 不仅 也
后 ， 协议 出让 的土地 价格会 高 出许 多。如 郑州 市征 用 政府 土 地一般 为 ２ 万元 ／ ， 亩 郑东 新 区为 ８万元／ 。而在 被 征 亩
后 ， 以达到 几十 万元甚 至上百 万一 亩 。二是 远低 于土地 可
（ 再就业 能力 差 ， 闲在 家的 多 四） 赋 据 调查 ， 失地农 民只 有 ３ ６ 的劳 动 力被 有 关 部 门安 ．％
（ 含六 县区 ） 言 ，０７年 上 报 省 政府 或 国家 审批 新 征 地 查显示 目前仍有 ６ 而 ２０ ％的征地补偿款不到位。（ ） ２ 补偿款管
年） 濮阳高新区规划面积 ７ ． ， ５４平方公里等等。就郑州市 放对象 上 ， 有一定 的随 意性 和 盲 目性 ， 往 引发 纠纷 。调 往
币发放 的办 法。在失 地农 民认为 最好 的 征地 补偿方 式 中 ， 失 地农 民未接受过 技术 培 训 。（ ） 动力 市 场 不统 一 ， ３劳 就
选择安排就业的占 ３％ ， ２ 选择一次性付给适当而足够钱的 业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息 ， 即使有
我国城镇化进程中失地农民补偿问题的研究
我国城镇化进程中失地农民补偿问题的研究随着我国城镇化进程的不断推进，失地农民补偿问题成为了一个重要的社会问题。
本文将以失地农民补偿问题为研究对象，探讨其产生的原因、目前的现状以及可能的解决方案。
失地农民补偿问题的产生主要是由于城镇化进程中的土地征收和城市建设。
在城市发展的过程中，需要大量的土地来兴建住宅、工业园区和基础设施等。
这就导致了农村的土地被征收，农民被迫离开家园。
由于我国土地制度的不完善以及相关政策的不合理，导致了失地农民补偿问题的产生。
目前，失地农民补偿问题在我国依然存在且逐渐加剧。
一方面，城市化进程加速了土地征收的速度，导致大量农民失去土地而无法获得足够的补偿，陷入经济困境。
存在一些地方政府的腐败行为，导致补偿款被侵吞，失地农民得不到应有的权益保障。
为了解决失地农民补偿问题，需要综合运用政府主导、市场化、法制化等手段。
政府应当加强对土地征收过程的监管，确保农民能够获得合理、公正的补偿。
要加大农民的法律意识培养，提高他们对补偿政策的了解，以更好地维护自身权益。
要加强农民的技能培训和就业安置，提高他们的生活水平和社会地位。
在长期的城镇化进程中，需要逐步改革和完善我国的土地制度，加强土地要素市场化的建设。
通过建立健全的土地产权制度和土地流转机制，可以使土地市场更加规范化，确保农民在土地征收中能够获得公平、合理的补偿。
我国城镇化进程中失地农民补偿问题是一个重要的社会问题。
为了解决这一问题，需要政府加强监管，保障农民的补偿权益；加大农民的法律意识培养，提高他们对补偿政策的了解；还需要逐步改革完善土地制度，加强土地要素市场化建设。
只有通过这些努力，才能够解决我国城镇化进程中失地农民补偿问题，实现城乡一体化的可持续发展。
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策
我国城镇化进程中失地农民就业困境与对策随着我国城镇化进程的加速推进，许多农村地区的农民失去了土地，面临失业困境。
失地农民的就业问题已经成为当前城镇化进程中一个亟待解决的重要问题。
本文将探讨我国城镇化进程中失地农民的就业困境及对策。
我国城镇化进程中失地农民的就业困境主要表现为两个方面：一是失地农民缺乏就业技能和市场竞争力，导致他们难以找到合适的就业机会；二是失地农民所在地的城镇工作岗位有限，供需不平衡问题突出。
针对这一问题，可以采取以下对策。
加强职业培训，提升失地农民的就业技能和市场竞争力。
政府可以组织职业培训机构开展适合失地农民的培训项目，提供技能培训和职业指导，帮助他们获得所需的就业技能。
鼓励和引导失地农民积极参与技能培训，提高自身的竞争力。
促进城乡经济的协调发展，扩大城镇就业岗位。
政府可以通过实施区域经济发展规划和引导产业转移等措施，吸引更多的企业和投资者到农村地区设立工厂和企业，增加城镇就业机会。
鼓励和支持失地农民自主创业，发展农村产业和服务业，提供更多的就业机会。
加强社会保障制度建设，保障失地农民的生活稳定。
政府可以完善农民工的社会保险和福利制度，确保失地农民能够享受到基本的社会保障。
建立失业援助制度，对失地农民提供一定的生活救助，确保他们在失业期间的基本生活需求。
加强农村土地制度改革，提升农民的土地权益保护。
政府可以加强农村土地制度改革，完善农民的土地承包制度，并加大对农民土地权益的保护力度，减少他们因失去土地而面临的风险。
我国城镇化进程中失地农民就业困境需要政府、农村和农民共同努力来解决。
政府应当加强培训和就业服务，推动城乡经济的协调发展，完善社会保障制度，保障失地农民的基本生活需求。
农村地区和农民应积极参与职业培训和创业，提高自身的竞争力。
只有通过各方共同努力，才能实现城镇化进程中失地农民就业问题的有效解决。
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2010年 第05期(总第196期)世纪桥Shi J i Q iao No .05,2010(General No .196)城镇化进程中失地农民问题及对策研究———以河南省为例楚向红(中共河南省委党校党史教研部,河南郑州 450002)摘要:随着我国城市化进程的不断推进,农村土地大量被征用,失地农民问题越来越凸显,成为现代化进程中的不和谐因素。
本文以中国第一农业大省河南省为例,分析了河南省城镇化进程中失地农民面临的的主要问题,并就如何妥善解决失地农民问题提出了几点建议。
关键词:城镇化;失地农民;问题;对策收稿日期:2009-12-25作者简介:楚向红(1979-),女,河南禹州人,中共河南省委党校党史教研部讲师,研究方向:中共党史。
一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题(一)征地力度大,失地农民多目前我国城镇化扩张用地,无论是规模上,还是速度上,都是我国历史上从未发生过的。
一些单位、厂矿的占地规模越来越大,各种名目的开发区层出不穷。
如郑东新区占地面积是150平方公里,鹤壁新区50平方公里(2010年),濮阳高新区规划面积75.4平方公里等等。
就郑州市(含六县区)而言,2007年上报省政府或国家审批新征地2549.1764公顷;2008年上报省政府或国家审批新征地2927.8868公顷。
与这些大量征地行为相伴随的,是失地农民数量的急剧增加。
就全国而言,近10年,由于我国城镇化速度加快,被征地农民达到4000多万。
“十一五”期间,预计每年新增被征地农民300万。
(二)征地补偿标准偏低,且补偿形式单一目前我国普遍采用的征地补偿标准是根据《土地管理法》规定的“产值倍数法”来计算的,即征用耕地的补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6到10倍。
这个补偿标准在实践中暴露出是偏低的:一是远低于土地使用权转移后的土地增值部分。
农民集体土地转变为建设用地后,政府协议出让的土地价格会高出许多。
如郑州市征用土地一般为2万元/亩,郑东新区为8万元/亩。
而在被征后,可以达到几十万元甚至上百万一亩。
二是远低于土地现有市场价格。
如一些城市周围的耕地获取成本每亩约20万,而后的土地交易价格可能为每亩50万～150万元。
三是远低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。
目前郑州市农村土地征用人均获得补偿费为2万元左右。
在目前的物价水平下,仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
同时,现有的征地补偿大多采用一次性货币发放的办法。
在失地农民认为最好的征地补偿方式中,选择安排就业的占32%,选择一次性付给适当而足够钱的占24%,选择提供医疗、养老等方面社会保险的占21%,选择预留土地入股分红的占20%。
可见,单一的征地补偿方式与失地农民的希望和要求甚远。
(三)补偿款分配管理混乱,使用不合理补偿款在具体的分配管理使用过程中,问题较多;(1)补偿款发放不规范。
目前在征地补偿款的发放时间和发放对象上,有一定的随意性和盲目性,往往引发纠纷。
调查显示目前仍有6%的征地补偿款不到位。
(2)补偿款管理不透明。
有的地方农村基层组织财务制度不健全、土地补偿款集体留成部分管理公开性差,村民和村委会无法对属于自己的征地补偿款实施有效的监管,具体使用时更欠透明,易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。
(3)补偿款投资不成功。
这主要是指征地补偿资款的集体投资决策存在问题,现实中不少用补偿款投资的开发项目以失败告终,不仅直接损害了失地农民本应获得的征地补偿费,也严重威胁了失地农民未来的生存与发展。
(4)补偿款使用不合理。
调查发现75%失地农民的赔偿款没有被有效的整合利用,多数失地农民在“坐吃山空”,极少有人将这笔钱用于创业。
(四)再就业能力差,赋闲在家的多据调查,失地农民只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,有40.9%找不到工作。
综合原因主要有:(1)受教育程度低,技能单一。
被调查的农民小学及小学以下文化的占28.4%,初中文化的占3917%,高中的占24%,大专以上的仅占7.9%。
同时,失地农民技能单一。
被调查218户失地农民中有专业技术54人,占6.3%;无专业技术817人,占93.7%。
(2)培训不到位,针对性不强。
调查中,仅有17.59%的失地农民接受过培训,还有82.41%的失地农民未接受过技术培训。
(3)劳动力市场不统一,就业信息不充分。
失地农民不能及时了解就业信息,即使有・17・适合失地农民的工作也因为信息不畅而无法及时就业。
调查显示,失地农民选择因信息缺乏而无法就业的占39. 7%。
(4)观念落后,本土思想较重。
一部分失地农民存在“小富即满、小富即安”的观念,具有“等、靠、要”的思想,拿到补偿款后就开始吃喝玩乐,过起了享乐主义生活,以至于出现“坐吃山空”现象。
(五)收入水平下降,消费支出增加大部分农民在失去土地前的主要收入是粮食种植和养殖收入,一般来说一户农民的年收入约在2万元左右,虽然总体不高,但是相对比较稳定。
他们中的很多人没有其他技能,主要就是种地,所以一旦失去土地或土地减少,就会直接导致收入骤减,生活陷入困难。
在接受调查的223户失地农民中,有70%的被调查者表示土地征用前后人均收入降幅较大。
土地被征用后,补偿款表面上看数量相当可观,但支出也随之加大。
部分农户迁到城镇或搬进楼房,电费、水费、物业费、饮食费等刚性支出也随即增加,在收入不保的情况下还要增加支出,他们的生活水平不可避免地出现下降趋势。
失去土地的农民,尤其年龄较大者,既没有生产资料,又没有生活来源,难免成为城镇新的贫困人口。
一些城市的调查资料显示,失地农民需已超过城市“低保”人口的20%,个别地区甚至超过80%。
(六)社会保障制度不健全,覆盖面低对农民而言,土地不仅肩负着他们的职业保障,而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。
然而在城市化进程中,由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的缺失,导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利的同时,又无法享受到与城市居民同等的社会保障权利。
在普遍实行货币补偿后,失地农民需自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇,从总体上看,失地农民社会保障覆盖面窄,保障水平低。
在失地农民最期盼的六项社会保障中,69.2%的被调查农民选择“基本养老保险”;56.4%的被调查农民选择“大病医疗保险”;24.3%的被调查农民选择“贫困农户子女免费入学”。
同时,失地农民基本养老保险的参保率很低。
据河南省郑州市劳动和社会保障局公布,全市被征地农民已参加农村基本养老保险的仅为3.8%。
(七)民主权益缺失,激化农民不满与抗争失地农民的民主权益缺失突出表现在土地征用过程中公众参与程度不高,缺乏透明度。
在征地程序上,农民作为土地的直接使用者,完全处于被动地位,从土地征用的认定,到补偿费的确定、分配和劳动力的安置等,都是政府和有关部门说了算,农民根本没有机会参与征地的谈判协商,知情权和参与权无从谈起。
调查显示,18.8%的被调查农户表示征用土地没有公示。
一部分农民失去土地后,由于经济上受到损失,生活上没有着落,他们就会表现出对生活前景的彷徨、焦虑,甚至失去信心。
如果征地过程中或失地后生活出现问题,如补偿款不到位,或安置方式不能满足要求,或出现贪污腐败现象等,这些都可能导致失地农民的不满,引发上访、围堵政府大门等现象。
目前河南省农民上访案件中,因征地引起矛盾的占60%左右,是全省上访量最多的一个领域。
同时,由于失地农民无田可种、无班可上,因此,聚众赌博、寻衅滋事现象屡见不鲜,成为社会治安综合治理的难题。
调查显示,失地农民多的地方社会治安状况呈明显下降趋势,治安案件年均增长8%,其中60%是由失地农民制造的。
(八)市民化过程中角色转换困难失地农民虽然通过变更户籍制度,完成了从农民到市民身份上的转变,但从其他各个方面讲,他们离真正的市民还有很长一段距离。
造成失地农民角色转换困难的主要原因有:(1)心理意识的影响。
部分失地农民乡土观念较强,怀旧心理严重,总觉得自己原始生活的地方是比较好的选择。
(2)自身素质的影响。
事实证明,整体素质高的农民,进城后容易获得较多的就业机会,容易取得相对稳定的职业和收入,又容易融入市民社会,得到市民认同。
从目前的实际情况来看,失地农民多数还没有储备好角色转换所需要的知识和技能。
(3)生活方式转换滞后。
有的农民进城后,还保留着农村的家庭生活方式,用房子堆放垃圾,收购废品,衣服随便晾晒等。
如果不能进行这方面的转化,失地农民进城只是形式上而已。
二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策(一)树立科学发展的政绩观,尽量减少失地农民城镇化进程占用耕地在所难免,但应该尽量少占用耕地,这就要求各级部门必须树立正确的政绩观,以尽量减少失地农民,应始终牢记温家宝总理的指示:绝不能在土地问题上犯历史性错误。
面对“经营农村土地”和“经营城市”巨大政治利益和经济利益的诱惑,各级政府应以人为本和坚持科学发展的政绩观,严格执行用地规划,不能滥用征地权,不能随意大面积地征用农村集体土地。
对于土地违法行为和责任人,应大力查处,绝不姑息。
(二)建立起城乡一体化的土地市场,对失地农民给予合理的土地补偿为切实保护农民利益,征地补偿必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿。
从实际来看,随着城镇化规模的迅速扩张和城镇化进程的加快,征地行为不只是政府为“公共利益”的需要而做出的政府行为,相当一部分是“非公共利益”的赢利行为。
而这部分“非公共利益”的行为却是以“公共利益”名义实施的对农村集体土地征用的政府行为。
即便是出于“公共利益”的目的,也应该由财政进行补贴,而不应该让农民吃亏。
因此,土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际,将现行补偿标准提高。
另外,征地补偿的形式可以多样化,如货币、就业安置、社会保险、企业股份等。
(三)拓展就业空间,疏通就业渠道,引导和促进失地农民多渠道就业各级政府要采取切实有效的措施,千方百计促成失地农民就业。
首先要及时转变失地农民的就业观念,消除其陈旧的“等、靠、要”思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性,鼓励其积极参加就业培训,提高劳动技能,以适应企业的用工要求。
其次要强化培训力度,创新培训方式。
各级(下转第75页)・27・阶层构成总人口的主体。
而中国现阶段金字塔型社会阶层结构,无论从正反方面看,都不利于社会和谐发展,因此,必须在中国特色社会主义理论体系及科学发展观指导下,促进我国社会阶层结构和谐发展。
1.调整和完善经济政策,扩大中等收入者比重通过加速城市化进程,大力发展现代服务业,构筑现代职业结构,巩固和发展非公经济,深化垄断行业改革,加大公共服务领域投入,以此扩大中等收入者比重。
2.调整和创新社会政策,推进阶层结构的合理化发展首先,建立和完善社会保障体系。
不断提高最低生活保障和低收入群体的收入水平,实施扩大就业的发展战略,保障产业工人阶层和新增就业者的平等权益。