经费供给制度变迁对高校办学行为的影响阐释
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望高等教育是国家发展的重要支撑和人才培养的重要渠道，而高等教育经费政策则是支撑高等教育事业发展和提高教育质量的重要保障。
40年来，我国高等教育经费政策在不断变迁中取得了巨大的成绩，但也面临着诸多挑战和问题。
本文将就我国高等教育经费政策的历史变迁和未来展望进行分析。
一、历史变迁1978年我国启动了改革开放进程，高等教育经费政策也开始了新的探索和调整。
改革开放初期，我国高等教育经费主要依赖于国家财政拨款，学校依靠国家的经费安排来维持正常的教学和科研活动。
这一时期，高校人才待遇低，科研条件差，学校基础设施薄弱，教师生活待遇普遍不高，这些都成为制约高等教育发展的重要因素。
到了1990年代初，我国高等教育开始迎来了大规模的扩招，这也对高等教育经费政策提出了新的挑战。
为了满足大规模扩招的需求，我国政府开始对高等教育经费进行了加大投入，逐渐推动了高等教育发展的进程。
1998年，国家教委发布了《关于进一步做好高等学校财政管理改革工作的通知》，这也标志着我国高等教育经费政策进入了新的阶段。
2000年，国务院发布了《国务院关于高等学校财政管理体制改革的若干意见》，强调高等学校的自主权和学校经费的多渠道筹措。
这一政策的出台，为高等教育提供了新的源泉，也激励了学校的内生动力，推动了高等教育事业的快速发展。
2014年，教育部出台了《关于深化高校绩效评价工作的指导意见》，强调高校要根据绩效进行经费分配，这也为高等教育经费政策的迈向绩效型管理提供了指导。
2018年，国务院发布了《国务院关于深化高等教育教学改革的意见》，强调高等教育要以质量为中心，提高教学水平，为高等教育经费的合理分配提供了新的指导。
二、存在问题虽然我国高等教育经费政策在40年来取得了长足的发展，但仍然面临着一些问题和挑战。
我国高等教育经费政策过分依赖于财政拨款，学校自主筹措经费的能力不足，很多高校的教学设施、师资力量、科研条件等方面仍然存在一定程度的滞后。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望近40年来，我国高等教育经费政策经历了翻天覆地的变化，为我国高等教育的发展做出了巨大贡献。
下面将从历史变迁和未来展望两个方面，对我国高等教育经费政策进行分析。
一、历史变迁1978年，我国实行改革开放政策，高等教育经费政策也随之发生了变化。
此时，我国高等教育经费的投入较少，教育资源严重不足，院校建设落后，师资力量不强。
随着国家对高等教育的重视度提升，2000年之前，高等教育的经费投入大幅提升，高校建设加快了步伐，教学设备、图书馆等硬件设施获得了大力发展。
此阶段的高等教育经费政策主要注重高等教育的基础设施建设，为高等教育的快速发展提供了坚实基础。
2000年后，我国高等教育经费政策经历了新的调整。
从2006年开始，我国实施了高等教育绩效管理制度，高等教育经费逐渐由以数量为主转向以质量为导向。
国家加大了对重点学科和高水平大学的支持力度，引导高校加强学科建设，提高教学质量和科研水平。
国家还鼓励高校自主招生和自主管理，加强了高校的社会服务与企业合作，提高了高等教育的实用性和社会认可度。
二、未来展望未来，我国高等教育经费政策还需要进一步完善和调整。
要加强高等教育经费的公平分配。
当前，我国高等教育资源的分布不均衡，一些名校和重点学科资源丰富，而普通高校和一些学科的经费投入相对较少。
应该建立科学公正的高等教育经费分配机制，确保资源的公平流动，提高整体教育质量。
要加强高等教育经费的投入和有效管理。
目前，我国高等教育经费投入虽然有所增加，但与发达国家相比仍然存在一定差距。
高等教育经费应适应教育发展的需求，增加投入的力度，提高教育资源利用效率。
还要加强对高等教育经费的监管，确保资金使用的透明度和效益。
要加强高等教育经费政策与创新能力的结合。
当前，科技创新已成为全球经济竞争的核心，高等教育经费政策应该更加注重创新能力的培养和支持，加强高等教育与产业结合，培育具有创新精神和实践能力的人才，为我国的创新发展提供有力的支持。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望随着改革开放的进行,中国高等教育经历了许多历史变迁,其经费政策也有了较大的调整。
本文将以40年来中国高等教育经费政策的历史变迁为主线,探讨目前高等教育经费政策的现状,并对未来展开一些展望。
改革开放初期的高等教育经费政策可谓较为紧缺。
1978年,中国开始实行改革开放政策,旨在引进外资和技术,推动经济发展。
然而,当时的中国高校普遍缺乏资金,经费非常有限。
为了应对这一问题,当时的政府鼓励高校自行创收,通过合作办学、技术转让等方式筹集资金。
经过数年的努力,中国的经济得到了较大的发展,高等教育经费也得到了相应的提升。
1985年,国家开始增加对高等教育的投入,并制定了一系列相关政策。
其中最重要的是1985年至1995年实施的“七五”国家计划,要求高校优先发展重点领域和重点学科,提高高等教育的质量和水平。
2000年后,随着中国经济的高速增长,高等教育经费得到了更大的提升。
2003年,政府提出了“建设世界一流大学和一流学科”的目标,并加大了对高等教育的资金投入。
2007年,国家启动了“211工程”,重点支持100所大学的发展。
同年,国家教育部发布了《高等教育财政保障办法》,明确规定了高校经费来源和使用的一些原则。
目前,中国高等教育经费政策呈现出以下几个特点。
首先,国家对高校的经费投入逐年增加,并提出了更高的发展目标。
例如,2012年,中国政府发布了“全面建设创新型国家”的目标,要求高等教育领域创新能力达到国际先进水平。
其次,政府鼓励高校多元化的经费筹措方式,例如通过社会化办学、企业合作等方式创新教育经费。
另外,政府也鼓励高校加强自身投入的管理,提高经费使用的效率和效益。
未来展望,中国高等教育经费政策可能会实现更大的调整和改革。
首先,随着高等教育规模的进一步扩大,国家对经费的投入将会更加重视。
其次,政府可能会进一步完善经费使用的监管机制,提高对高校经费投入的透明度和有效性。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望【摘要】本文从40年来我国高等教育经费政策的历史变迁出发，分析了改革开放初期的政策调整、加入WTO后的变化以及近年来的发展情况。
未来展望包括提高高等教育经费投入水平和优化经费使用方式。
通过对过去4个decade的政策变迁进行总结，并展望未来，文章旨在全面了解我国高等教育经费政策的发展脉络，为未来政策制定提供参考。
文章不仅具有历史意义，也对我国高等教育体系的未来发展具有重要的指导意义。
【关键词】高等教育经费政策、40年、历史变迁、未来展望、改革开放、加入WTO、高等教育经费投入、优化使用方式、发展、总结。
1. 引言1.1 背景介绍40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望引言中国的高等教育发展始于新中国成立之初，经过不断的改革和发展，取得了长足的进步。
高等教育经费一直是高等教育发展的重要保障和支撑，对于提高教育质量、培养优秀人才起着至关重要的作用。
高等教育经费政策一直备受关注。
在改革开放初期，我国高等教育经费主要依靠政府财政拨款和学费收入，经费投入相对较少，难以满足高等教育发展的需求。
随着改革的深化和市场经济体制的建立，高等教育经费政策也不断调整，加大对高校的支持力度，逐步提高经费投入水平。
随着中国加入WTO和经济全球化的深入发展，高等教育面临更大的挑战和机遇。
高等教育经费政策也需要根据国际形势和国内需求进行相应调整，以适应全球化竞争的要求。
40年来，我国高等教育经费政策经历了多次调整和改革，取得了显著的成就。
仍然存在一些问题和挑战，需要进一步加大对高等教育经费的投入，优化经费使用方式，推动高等教育事业的持续健康发展。
1.2 研究意义高等教育经费政策的研究意义在于深入探讨我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望，可以帮助我们更加全面地了解高等教育经费政策对国家整体教育事业和社会发展的影响。
通过对过去40年来高等教育经费政策的梳理和分析，可以为今后我国高等教育经费政策的调整和制定提供借鉴和经验。
古代书院的经费来源对当前高校发展的启示
古代书院的经费来源对当前高校发展的启示摘要：书院作为中国古代重要的教育和学术研究机构,对我国古代教育事业的发展起到了及其重要的作用.作为我国高等教育的前身,加强对书院的教学特点、方式等多方面的研究，可以对现代高等教育研究起到一定的作用。
当前，高校经费筹措是一项重大问题，关系到高校的生存发展。
研究古代书院的经费来源，对高校的发展具有一定的启示作用。
关键词：书院高等教育经费来源中国古代书院是一种历时千余载的教育学术机构。
它产生于唐，发展于宋元，繁荣于明清，对我国封建社会后期教育的发展和学术的繁荣产生了积极的影响。
它的影响如此之大，又被看做是我国高等教育的萌芽。
但是办教育首先考虑的就是经费的问题，尤其是在当前，如何保证高校充足的办学经费是一个长期困扰学校的问题。
因此加强对古代书院的来源研究，将对当前高校的发展有很大的启示作用。
一．古代书院的经费来源（一）官府拨付古代书院在成立的初期是由私人建立的讲学、藏书之处，经费由私人承担，但是随着时间的推移，书院对民众和社会教育感化的作用显著，使得官府开始意识到书院有利于维护其封建统治。
书院为了加强对这一教育机构的控制，就采取多种方式，诸如赐田、赐币、赠匾、赠书等多种方式加强对书院的管理。
1.赐田即官府赐给书院的学田所谓学田，是指书院和州县官办学校所用的田地。
它是书院赖以生存和发展的基础，是书院其他各项事业的前提和保证。
“书院不可无田，无田是无院也”，能够看出学田的重要性。
设学田以赡学的制度就是学田制，学田制作为中国古代办学经费的一种恒定来源，始于宋朝，以后历代均有发展和完善。
在学田制实施之初，学田大部分由官府拨给，这种由官府拨的学田，通常称为“赐田”，以体现皇恩浩荡。
这种由朝廷赐予的学田一般面积比较大、土质肥沃，并且土地得到朝廷认可，具有法律效力，不容易被地方强权霸占，因此书院特别重视对学田的管理。
历史上也有诸多赐田的事件：如景佑二年（1035年），西京重建修太室书院，诏以崇阳书院为额，赐田一顷。
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望
40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望高等教育是国家发展的重要基石，是培养人才、推动科技创新的重要途径，也是社会进步、文化繁荣的重要标志。
高等教育经费是支撑高等教育发展的重要保障。
随着时代的变迁和经济的发展，我国高等教育经费政策也经历了历史变迁。
40年前，我国高等教育经费主要依靠国家财政投入，投入比例较低，学校财务困难。
1980年代以来，随着经济的快速发展，我国高等教育进入了快速扩张的时期。
高等教育经费政策也逐步得到了优化和加强。
1993年，中央财政开始向高等院校拨付绩效性经费。
2000年，国务院出台了《高等教育发展“十年规划”纲要》，规定到2010年，将教育部门的年均经费总量提高到国内生产总值的4%以上；同时，《高等教育法》明确规定我国高等院校必须实行均衡发展，对各类院校、区域、学科设置等实行差别化政策，为高等教育经费政策的制定和实施提供了法律保障。
近年来，我国高等教育经费的支出持续增加，2019年高等教育经费总支出已达到1.8万亿元。
政府财政资金仍然是高等教育经费的主要来源，但社会投入越来越多，学校自身也在积极探索经费来源多元化的途径。
同时，多项政策和措施也在推动高等教育的发展。
2020年，《中共中央国务院关于全面深化新时代教育教学改革全面提高人民群众科学文化素质的意见》提出，在财政支出方面，应提高教育经费比重和公共教育资源投入，强化保障性投入；同时，扩大社会办学，鼓励“引才入校”和“引校入企”，实行优化配置、激励鼓励、深化改革等一系列举措，改善高等教育的办学环境和条件，提高高校的教学质量和水平。
未来，我国高等教育经费政策的发展方向将会从以下几个方面入手：一是继续提高政府财政支出的比重，积极争取更多的国家战略投入，特别是在高水平学科建设、高水平大学和高水平人才培养方面加大投入力度。
二是进一步推进财政金融体制改革，探索政府向社会募集教育基金、推动社区、企业、民间资本参与教育投资，推进教育发展的多元化融资体系。
财政资金对高校办学质量的影响及调控研究
财政资金对高校办学质量的影响及调控研究高校作为培养人才、推动社会进步的重要阵地，其办学质量与国家的发展息息相关。
然而，作为高校经费的重要来源，财政资金的分配与使用对高校的办学质量有着重要的影响。
本文将探讨财政资金对高校办学质量的影响，并针对其影响提出相应的调控策略。
一、财政资金对高校办学质量的影响1. 资金数量与质量相互影响：高校的经费总量决定了其拥有的教学、研究和创新资源的多少，从而影响到学校办学质量的提高。
充足的财政资金能够提供更好的教学设施、实验室条件以及吸引优秀师资的待遇，进而提高高校的教学水平和研究能力。
相反，经费不足会限制高校的资源配置，进而影响到教学质量和科研成果。
因此，财政资金数量的调配是保障高校办学质量的基本保障。
2. 资金使用的灵活性和透明度：财政资金的使用方式和管理制度对高校办学质量也有着直接的影响。
首先，财政资金的使用灵活性能够激发高校教师的创新研究意愿，提高科研能力。
其次，透明的资金使用制度能够防止资金滥用和浪费，确保资金按照规定的方向和目标使用，从而提高办学质量。
3. 资金分配的公平性和差异性：财政资金的分配不仅影响到高校之间的差距，也影响到高校内部不同学科之间的发展不平衡。
如果财政资金的分配不公平或不合理，将会使高校之间出现质量和资源的差距，进而影响整个高等教育体系的公平性和健康发展。
二、财政资金对高校办学质量的调控研究为了保证财政资金对高校办学质量的积极影响，需要进行有效的调控和管理。
以下是一些可行的调控研究方向：1. 加强财政资金的管理制度：建立完善的财政资金管理制度，包括审计制度、财务制度、经费管理制度等，以提高财政资金使用的透明度和规范性。
同时，建立监督机制，对高校的财政资金使用进行监督和评估，及时发现和纠正问题，确保资金的有效使用。
2. 优化财政资金分配机制：根据高校的实际情况和发展需求，建立科学公平的财政资金分配机制。
重点关注办学质量较低的高校，加大对其经费的支持力度，推动其改善办学条件和提高教学水平。
供给侧改革对高等学校财务管理的影响
2017
行政事业资产与 财务
月（ 上）
ห้องสมุดไป่ตู้
财务管理
笼统，不够细化，使得实施起来遇到问题。如专项资金 管理，往往只规定了使用范围，但并未规范具体开支内 容；内控机制缺乏，或流于形式；对预算外资金疏于管理 等。因此，要实现高等学校财务精细化管理，首先要建 立一个全面、系统、可实行的规章制度体系，使得工作中 有章可依，实施起来内控也不易流于形式，同时也减少 工作中因规章不明而难以决策的情况，提高工作效率。
所谓精益管理，也可以作为人们常说的精细化管 理的一种提升，它是一种理念，也是一种文化，更是社 会分工的需要与服务质量的提升对现代企业优质管理 的必然要求。传统的高等学校财务管理方式总体上来 说还是比较笼统、简单、粗放，规范化程度不高。高等 学校财务管理亟需向精益管理转变，以精细化管理思想 为指导，构建财务管理制度化，财务制度系统化、财务 审核流程化、业务考核精细化、财务内控规范化，通过 以上 五化 改革，从根本上确保财务数据的真实、可靠、 科学、合理。在供给侧改革背景下，高等学校财务管理 精细化是提高资金使用效率和财务服务质量的有效手段。
1. 有利于高等学校整体管理水平提高，有力推动高 校供给侧改革实施
由于在高等学校中，财务管理部门并非高等学校 主要的教学科研部门，只是作为服务部门与窗口看待， 因而容易受到学校领导的忽视，常常成为了高等学校 管理水平提高的 短板 。然而，财务部门作为高等学 校日常行政管理中不可缺少的部门，却又承担着学校 日常的财务管理和会计核算的重要工作，为教学科研 工作提供支持。只有提高财务管理水平，才能更好地 确保学校各部门的正常运行，为高等学校推进供给侧 改革提供有利条件。
供给侧改革对高等学校财务管理的影响
杨晓红
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经费供给制度变迁对高校办学行为的影响阐释
摘要：高校经费供给制度的变迁导致了高校与利益相关者关系的变革，主要表现是高校与政府间的“上下级”关系逐渐削弱、高校与合同者之间的“合作”关系的扩大以及高校与学生群体之间的“主顾”关系的增强。
在资源依赖理论的作用下，高校不得不回应来自市场、学生群体等其他非政府主体的需求，对自身的办学行为进行调整，包括寻求政府控制与高校自治的平衡，合理利用市场机制改善资源环境，为学校资源主要提供者——学生提供优质的服务，等等。
关键词：资源依赖理论；经费供给制度；高校办学行为资源依赖理论是研究组织变迁活动的一个重要理论。
资源依赖理论认为，组织存在于相互联系以及有各种各样联系的网络之中，组织所需的各种资源包括财力、物质、人力以及信息等资源都是从环境中获得的，组织不得不依赖这些外部资源提供者［1］。
组织间的资源依赖产生了其他组织对特定组织的外部控制，并影响了组织内部的权力安排，能够提供和取得更多资源的组织成员显然比其他成员更加重要。
在资源依赖理论的作用下，自上世纪末高校扩大招生规模以来，我国高校经费供给制度的变迁导致了高校经费供给模式的变化，这种变化直接导致高校与利益相关者关系的变化，进而对高校内部办学活动产生了重大影响。
一、高校经费供给制度的变迁过程简述
制度变迁是指创新主体为实现一定的目标而进行的制度重新安排或制度结构的重新调整，它是制度的替代、转换、交易与创新的过程［2］。
实际上，制度变迁过程就是利益的重新分配和权利的转移过程。
高等教育作为一种特殊的稀缺资源在国家经济体制转型的大环境中处在一个不断选择和优化配置的过程中。
因此，在不同时期，高等教育经费供给制度选择的方式不同，高等教育的经费供给途径与资源整合的优化程度也不同。
从新中国成立之初至今，我国的教育经费供给制度的变迁主要经历三个阶段。
1.中央统一财政与分级管理阶段（1949~1980年）
由具有特殊权力身份的政府对时局的把握和信息处理为主导而推行的高等教育供给制度对当时的高等教育的发展发挥了很大作用。
从新中国成立之初至改革开放前这一期间，我国的高等教育经费供给制经历了由“集中统一”、“条块”结合、以“块块”为主到“分级包干”的三种管理模式。
这个时期高校所有的经费都由政府统一划拨，实行“统一领导、分级管理”的财政管理体制。
这一阶段高校拨款方式主要是“基数+发展”的拨款模式。
该拨款模式是按照学校的规模及各种日常经费开支的需求核定一个拨款基数，然后在这个基数上按照一个标准逐年增长。
这个阶段高校拨款方式的主要特点是政府是这一时期高校经费的唯一供给主体，国家集办学者与管理者于一身，高校学生全部由政府统一组织招生及安排就业，由此，也造成了高校极度依赖于政府，导致高校办学主体的产权不明晰、管理者的权限不规范、高校的高层领导是政府官员并由政府直接任命等等现象的出现。
2.地方负责与分级管理阶段（1980~1993年）
这个时期我国财政体制进行了较大改革，由中央“统收统支”变为“划分收支，分级包干”，实行中央与地方分级负责，即由以往的全国“吃大锅饭”变为了“分灶吃饭”。
从1980年起，高等教育的经费投入由各自的“婆婆”下达，中央院校由教育
部负责，地方院校由各省财政部门及地方财政拨款。
尽管层次不同及类别不同的高校资金来源不同，但总体上呈现出双渠道的格局。
在这一时期，高等教育发展极度不平衡，经济发达地区由于其投资力度大，经费充足，办学条件好，高等教育事业发展较快；而经济欠发达地区的高校，因经费紧张，高等教育发展缓慢。
这个时期的拨款方式主要是1986年确定的“综合定额+专项补助”的分配方式。
其中，综合定额”部分包括教职工人员经费、学生奖贷学金、行政公务费、教学业务费、小型设备费和其他费用等项目；“专项补助”是对“综合定额”的补充，它是由政府部门在考虑学校的各种特殊需要后单独支付的［3］。
下表描述的是这个时期高校经费来源结构。
从上表可以看出，1986年至1992年这个时期，国家财政性教育经费占总数的80％以上，但其比例逐年减少，而学杂费和社会捐赠的费用逐年上升。
虽然高等教育财政性拨款实行了“地方负责，分级管理”的办法，但是国际资本和私营资本基本上没有被利用起来，高校经费由国家和受教育者承担，其中，政府仍承担绝大部分，受教育者仅仅承担一部分。
3.高校自主筹措经费的多元教育经费供给制度阶段（1993年至今）
改革开放后，一方面，随着经济的增长与公共事业的发展，中央财政面临平衡医疗卫生、社保以及国防与公共安全等公共部门发展需求的巨大压力，有限的财政拨款远不能满足高等教育迅速发展所须的经费；另一方面，由于高等教育的准公共产品属性，在“成本分摊”理论的推动下，学生个人、家庭以及社会资本成了高校扩充资源的主要途径。
1993年至今，高等教育投资渠道单一化的局面逐渐被打破，呈现出高等教育经费来源多元化的格局（见表2）。
财政性教育经费与非财政性教育经费呈此消彼长趋势，其投资来源已经形成“财、税、费、产、社、基、科、贷、息的多元化”［4］。
多元利益主体格局的形成极大地减轻了政府的财政负担，高校实现了投资主体多元化，拓宽了办学资金的来源，这在一定程度上缓解了我国财政拨款不足和高等教育需求迅速增加之间的矛盾。
但从资源依赖的角度分析，收入来源的转变，特别是国家财政性教育经费投入的急剧下降，已经影响了公立高校“以国家财政拨款为主的经费供给模式”，使高校办学行为陷入另一种“不自由”的旋涡中。
从上表可知，国家财政拨款从高校扩招前的70％逐年下降。
国家财政拨款体制的转变，从“经济上”迫使高校寻求其他外部资源。
伴随高校学费制度改革和高校扩招，学杂费收入的增长速度是最快的，年均增长33.97％，社会集捐资与其他教育经费的年均增长率也分别为23.31％和23.47％。
这一时期的高等教育经费总量和来源结构的重大变化，主要源于同时期教育财政制度的变革。