第5章.政府信息资源管理
第5章.政府信息资源管理
5.3政府信息资源管理的内容与模式
5.3.1政府信息资源管理的意义
• 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保
驾护航 • 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相 关。 • 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人 员创造条件。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则 • 首先，是领导必须重视信息工作。 • 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以 及信息资源开发和利用规划。 • 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对 每个重要的信息资源建立管理控制系统，政 府机构要有共享信息处理的能力，保证信息 资源网络产出的可靠性和有效性。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
• 2.信息技术的发展 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。
5.2.1政府信息资源的类型
• 实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分 类标准。 • 例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把 政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法 专用类三类； • 按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政 府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信 息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公 民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间 相互作用产生的信息有序集合。 • 无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不 存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。
5.2.2政府信息资源的特点
最后，政府信息资源的特点还体现在其存 储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己 的网站和数据服务器，政府在网站上发布 的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政 府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法 律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/ 业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态 查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行 信息、表格下载等等。这些五花八门的信 息也为人们搜寻带来困难。
政府信息资源管理萌生的背景与条件
政府信息资源管理 萌生的背景与条件
!黄霄羽
一、 政府信息资源管理萌生的时代背景
世界人 !" 世纪是人类社会大变革和大发展的时代， 口的增长速度、社会生产力和科学技术的发展速度均超 过了以往任何时期。世界各国政府的职能不同程度地出 现了扩大的势头， 特别是两次世界大战和 %" 年代世界性 经济危机的爆发使得政府的职责和作用显得更加重要。 为了满足不断扩大的政府职能，各国必然需要增设管理 机构，致使政府各部和其他机构的增加成为一种普遍现 象，直接后果就是作为政府机关管理工具和活动记录的 文件出现了急剧增长的势头。文件的爆炸式增长直接推 动了政府信息资源管理的产生。 政府信 !" 世纪中叶又是信息革命的起点。可以说， 息资源管理是在信息革命发生并兴起的特定背景之下产 生的。 信息革命的发生主要有两个标志： 一是信息论的提
从世界范围来看，政府信息资源管理最早生长于美 国联邦政府部门的文件管理领域。笔者在研究中发现我 国有关信息资源管理的教材和论著大多把政府信息资源 管理的缘起归结为美国联邦政府控制文件增长的意外产 物。 这种观点虽然没有错误， 却显得不够深入。 事实上， 政 府信息资源管理萌发于美国政府部门的文件管理是有着 必然性的，因为美国最早具备了政府信息资源管理萌生
两个方面。 西方国家掀起了一场声势浩大的 ’& 世纪 *& 年代末， 政府改革运动， 这场改革运动持续了 ’& 余年， 成为西方 国家发展政府信息资源管理的内在推动力。虽然各国改 革的具体动机复杂多样，但总体而言是内部危机与外部 压力共同作用的结果。 内部危机主要有三点表现： 首先是 财政危机。 西方国家长期实行福利国家的政策， 政府对社 会成员承担了过多职责， 致使政府机构增加、 人员膨胀、 财政开支加大， 政府债台高筑， 背上了沉重的财政包袱。 例如， 从 !")& 年至 !""’ 年， 美国的政府开支由占国内生 产总值的 ’!+*, 上升到 ’#+$, ，外债由 )& 年代的 ) 千亿 美元， 增加到 !""! 年的 % 万亿美元。同一时期欧盟国家 的政府开支也上升到占国内生产总值的 %&, ；其次是绩 效危机。 西方国家长期实行以科层制为代表的官僚制度， 这种制度曾经在西方的政府治理中发挥过重要作用。但 随着时间的推移， 其弊端逐渐暴露出来， 如官僚漠视民众 疾苦、 偏重自我服务， 规章制度过于僵化和繁琐， 政府对 市场的干预过多， 内部管理效率低下， 等等。这些弊端导 致政府产生了绩效危机； 再次是信任危机。 面对巨大的财 政压力与政府绩效低下的现实，西方国家的民众普遍产 生了对政府不信任的情绪，这种不信任感对政府的威胁 相当严重。 外部压力主要是经济全球化的浪潮“ 一浪高过 一浪” 。在科学技术的推动下， )& 年代起经济全球化的步 伐明显加快， 给各国政府带来了巨大压力。一方面， 国际 性组织（ 如世界银行、 国际货币组织、 世界贸易组织等） 的 地位大大提高、作用明显加强，开始消解政府的某些职 能； 另一方面， 全球化的新形势也促使各国政府进行调整 产业结构、 推进企业战略性重组、 改善公共管理与服务等 各项改革，以提升本国在国际社会中的综合竞争力。可 见， 巨大的财政压力、 低下的绩效、 普遍的不信任感， 以及 经济全球化的新形势，驱使西方国家共同走上了政府改 革的必由之路。 概括而言，西方各国政府改革的内容主要集中在三 个方面：一是明确政府功能的定位，追求政府职能的优 化。不少西方国家在改革中推行了经济自由化和企业非 国有化的政策，目的是减少政府对市场的不必要干预和 对经济生活的过多职责，最大限度发挥市场的功能和调 动企业的活力。同时各国在改革中合理收缩政府的社会 功能，减少政府包揽过多的福利，以减轻政府的财政压 力； 二是推进公共服务市场化， 提高公共服务的质量和水 平。 西方国家在改革中发动了一场新公共管理运动， 主要 内容是推行公共服务市场化，包括将政府承担的服务职 能向社会出租和转移、 打破政府在公共服务领域的垄断、 推行公共服务社区化等等。 目的是通过市场化的途径， 减
信息资源管理名词解释简答整理
第一章信息资源管理基础名词解释：1、国家信息化体系：包括信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范等6大要素。
2、信息技术：应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。
现代信息技术主要包括：计算机技术、通信技术、传感技术和控制技术。
简答题：1、按社会组织属性划分，信息资源可分为哪些类型？并对每一类型分别作简要说明。
1307答案：按社会组织属性的不同划分，信息资源被分为政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源等三类。
（1）政府信息资源指政府生产和收集的信息，它包括政府业务流程（办公）产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。
（2）企业信息资源属于商业性信息资源，它是商业性机构或其他机构以市场化的方式收集和生产的，以盈利为目的的各种信息。
（3）公共信息资源属于公益性的信息资源，通常是由事业性机构产生、向公众提供并进入公共流通领域的信息，它包括教育、科研、文化、体育、卫生、娱乐、生活等方面信息。
2、按信息效用不同，信息可分为哪四个层次？试分别举例说明。
13041504答案：（1）按信息效用不同，信息可分为迹象、事实、知识和智能四个层次。
（2）比如司机在开车途中发现前方有异物，就是“迹象”层次的信息。
司机进一步发现路有塌方现象，这属于“事实”层次的信息。
连日下雨是导致塌方的原因，这属于“知识”层次的信息。
司机找到绕过塌方路段的路线，安全到达目的地，是“智能”层次的信息。
3、试以“烽火台”通信系统为例，解释Hartley信息量测度公式。
12041404答案：（1）Hartley信息量测度公式：H=N*log(S)，其中H为信息量，N代表1条信息包含字符的个数，log 为对数符号，S代表通信符号集中符号的个数。
（2）在“烽火台”通信系统中，S=2，1个烽火台的N=1，则1个烽火台传输1条信息的信息量为H1=1*log2。
政务信息资源管理ppt课件
报税表单为主
仅推出一个试验辅导区
提供在线纳税业务
推出了一个可以 在线交互访问论坛
提供在线纳税为主
已有许多妇女接受 预防暴力犯罪的咨询
着力提供面向公众、企业的电子政务服务，从政府政策上进行建设电子政务的保证
G2C
: One-stop access to information and services of almost 200 government programs representing more than $1 trillion in annual benefits. GovBenefits receives over 500,000 visitors per month and is listed as one of USA Today’s “Hot Sites.”
美国、加拿大、英国电子政府发展对比
对比事项
电子政务计划
美国
2003年联邦机构全部上网
加拿大
2004年所有政府 服务全部上网 已任命协调处理 电子政务进程的cio 2001年1月开通 加拿大门户网站 (www.canada.gc.ca )
英国
2005年所有政府 服务全部上网 已任命一个电子使者 (由首相直接领导) 2001年2月正式开通 大不列颠在线 ( )
• : Considered the number one most visited e-training site in the world providing more than 35 million visitors with over one million e-training courses and e-books, and career development resources. Already over 25,000 federal employees have used the site at the cost of pennies per course. • Integrated Acquisition: Helps federal agencies cost-effectively acquire quality goods and services by providing one-stop access to a catalogue of interagency vendor contacts and a record of vendor past performance. • E-Payroll: Helps federal agencies migrate from about 22 present payroll service providers to 4 payroll partnerships with a projected total lifecycle savings of $995 million.
05政府信息资源管理
1）制定和实施政府信息资源开发 利用规划
• 为充分开发和有效利用政府信息资源， 必须按照规定的程序，有组织地收集、 处理、传输、发布各种信息。 • 做好政府信息资源开发规划，有组织有 目的地搞好政府信息资源开发建设，信 息共享才能发展，才能推进信息化。
12
2）制定政府信息资源管理相关的 法律和法规
22
2）政府信息化的构成
现阶段，政府信息化主要包括四个主要的内容： • ①政府办公自动化，即政府内部的政务信息化； • ②政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联 网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务； • ③政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的 含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是 政府机构可公开的信息的全社会共享。 • ④政府公用网站建设及对外服务。
3
文献记录多得惊人
• 据美国文书协会统计，仅美国联邦政府记 录生产所用的纸板总量而言，1960年是4.3 万吨，1980年达到11.4万政府机构自己 也不清楚它到底出版了多少条记录，对这 些记录的质量、存储位置、效用更是无从 知晓。
需要管理！需要信息化！
4
5.2 政府信息资源管理的特点
• 政府信息资源管理是指管理政府信息资源以 完成政府机关任务和提高绩效的过程。
• 政府信息资源管理的重点在于“管理”而不 是“信息” • 它将一般管理中的计划、预算、控制等方法 运用到信息这一客体之上，在信息周期的每 个阶段进行计划、预算、控制，确保政府信 息活动能达成行政管理或服务的目标。
34
4）应用系统的整合
• 信息资源除了数据外，信息系统也是重要 的信息资源, 应用系统的整合也很重要。 • 应用系统整合是在完成数据整合的基础之 上,对己有的电子政务应用系统, 如电子政 务门户(Portal)、办公系统(OA )、内容管 理系统(CMS)、工作流系统(Work Flow)等 进行一种无缝整合, 实现应用系统之间的 交互整合。
政府信息资源管理体系课程
一、基本概念
什么叫政府信息： 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条， 所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者 获取的，以一定形式记录、保存的信息。 是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政 府业务活动有影响的信息的统称，是政府信息资源构成中 的主要方数据资源或各种媒介和形式的政府信息的集 合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等。
二、我国政府信息数据管理现状——政策
我国政府对科技信息资源开发利用的研究和实践在上 世纪中叶就开始了，图书情报工作的主要内容就是开发利 用信息资源。 1984年9月18日，邓小平的“开发信息资源，服务四化 建设”的重要题词，为我国国民经济和社会发展信息化提 供了有力的思想武器。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开 发利用工作的若干意见（中办发[2004]34号）：“信息资 源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资 源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位， 已居为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。 ”
一、基本概念 什么是数据中心： （data center）以外包方式让许多网上公司存放它们设备 (主要是网站)或数据的地方，是场地出租概念在因特网领域 的延伸。 主要作用：数据中心利用全球协作的特定设备网络，用在 Internet网络基础设施上加速信息的传递。
一、基本概念 什么是云计算： 狭义云计算：是指提供资源的网络被称为“云”。 广义云计算：这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也 可以是任意其他的服务。
什么叫信息： 信息作为一种资源，它与传统资源是不同的，它具有 准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性等特征。 自1960年开始萌芽发展的新兴信息处理技术——电子 计算机，与1990年以后开始普及的通讯技术——国际互联 网的相结，革命性地改变了人类获取信息的方式和效率。 信息技术的运用使信息加工的速度大大加快，使信息 更加丰富和完整，能够极大促进人类的知识交流，促进信 息的共享程度，从而在整体上改变组织，成为一个学习型 的组织。
国家开放大学22春“行政管理”《电子政务》作业考核题库高频考点版(参考答案)试题号5
国家开放大学22春“行政管理”《电子政务》作业考核题库高频考点版（参考答案）一.综合考核(共50题)1.行政环境硬件包括()。
A.办公设施B.工具C.思想观念D.制度方法参考答案：AB2.试述电子政务与办公自动化的不同。
参考答案：1.应用的主体范围不同。
办公自动化的应用范围一般只是在政府机关内部，并且集中于办公人员的个人层面：电子政务的应用范围不仅包括政府部门内部，还包括政府部门之间、不同地区政府之间的应用、互动与共享，包括政府与公民、法人和其他组织之间的应用与互动。
2.管理理念与着眼点不同。
办公自动化只着眼于政府机关内部各环节的管理，着眼于提高政府机关自身的办事效率，体现的是政府内部管理。
但电子政务不只是用来提高政府行政组织的办事效率，而且更注重运用网络技术来服务公民、法人和其他组织，更注重如何方便公众获取政府的信息及其服务，方便公众对政府部门进行监督，实现政务公开。
3.应用的内容不同。
办公自动化的用户多为办公人员，服务对象是政府机关自身，应用的内容是政府机关内部的电子化和网络化办公、政府机关之间通过计算机网络进行信息共享与实时通信。
电子政务是以EDI和因特网为基础，用户范围要广泛得多，包括了其他政府机关及其所属工作人员、非政府公共机构、企业和公民。
3.政府流程设计的基本原则有()。
A.合法B.合理C.适应D.协调参考答案：ABCDA.电子政务B.电子商务C.远程教育D.数字电视参考答案：D5.下列哪一项不属于电子政务对行政组织的影响()。
A.改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段B.中间管理层的缩减C.管理幅度的增宽D.行政组织绩效的进一步改进和提高参考答案：A6.下列哪一项不属于电子政务对政府决策的影响()。
A.电子政务对政府决策目标的影响B.电子政务削弱以致取消了决策者与执行者之间的严格分界C.电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”D.创立全新的行政方法和行政措施参考答案：D7.政府信息资源管理的主要功能有()。
图书情报专业硕士入学复试笔试科目
图书情报专业硕士入学复试笔试科目《图书、情报、档案基础》考试大纲一、内容提要和要求第一章绪论1.信息与信息资源。
理解信息资源的内涵，控制信息资源的特征与异常性。
2.信息资源管理。
理解信息资源管理的目标与任务、层次与内容、手段和主意。
3.信息资源管理的沿革与发展。
认识信息资源管理所经历的几个阶段，以及每个阶段面临的主要问题。
第二章信息资源管理中的内容管理1.信息资源的类型。
了解信息资源类型的划分标准及其种类。
2.信息采集。
理解信息采集的原则，控制信息采集的策略与方式，了解信息采集的技术。
3.信息组织。
了解信息表示语言，认识信息资源编目工作的主要内容，理解分类的作用和分类法的主要类型，控制主题标引的作用和主意。
4.信息检索。
了解信息检索的定义和主要类型，理解计算机信息检索系统的结构和联机检索的主意和技术，理解搜索引擎的结构和工作原理。
5.信息分析。
了解内容分析的技术和工具，控制情报分析研究工作的基本流程，控制竞争情报的类型、来源以及工作流程，了解数据挖掘的概念、功能及应用领域。
6．信息资源开辟利用。
了解信息资源开辟利用的意义、原则、策略、模式和关键技术。
第三章信息系统的管理1.信息技术与信息系统。
了解信息系统的内涵、功能与类型，理解信息技术与信息系统在信息资源管理中的地位和作用。
2.信息系统的开辟战略与主意。
了解信息系统战略计划的概念和作用、内容第1 页/共 6 页和程序，以及制定信息系统战略计划的主意。
3.信息系统开辟主意。
控制信息系统的开辟主意及各自的特点。
4.信息系统的运行管理。
了解信息系统的运行维护所包括的内容。
5.信息资源标准化。
理解信息资源标准化的含义及其对信息系统建设的作用，了解信息资源标准的内容。
6.信息系统建设的项目管理。
了解信息系统建设项目管理的过程。
第四章企业信息资源管理1.企业信息资源管理的产生背景和发展沿革。
了解企业信息资源管理的产生背景，控制企业信息资源管理的发展过程及主要阶段的特点。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府信息资源管理的原则
• 第四，制定政府信息资源管理政策。为使政 府对信息资源采用一体化的方式进行管理， 政府必须制定和施行严格的、统一的、贯彻 始终的信息资源管理政策，并监督该政策的 执行过程，促进信息资源管理方针和标准的 实施，评估政府机构的信息管理活动并确定 其适用性、有效性和是否符合国家颁布的政 策、原则、标准与方针。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
4. 电子政务
• 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职 能的现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而 涌现出来的新现象，是政府信息化和信息网络化 发展的大势所趋。电子政务一词是相对于传统政 务和电子商务而言的，是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物。 • 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信 技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在 Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准 的管理和服务。
5.3政府信息资源管理的内容与模式
5.3.1政府信息资源管理的意义
• 1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保
驾护航 • 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相 关。 • 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人 员创造条件。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则 • 首先，是领导必须重视信息工作。 • 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以 及信息资源开发和利用规划。 • 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对 每个重要的信息资源建立管理控制系统，政 府机构要有共享信息处理的能力，保证信息 资源网络产出的可靠性和有效性。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
2.信息技术的发展 • 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。 • 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。
信息技术管理
（2）网络技术 ①局域网技术
• 局域网（Local Area Network，LAN）在政府信息资源管 理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特 别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。
②广域网技术
• 广域网(Wide Area Network，WAN)是一种远程网络，可 以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中 央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。
5.2政府信息资源的类型与特点
5.2.1政府信息资源的类型
• 卢泰宏认为，按照内容划分，政府信息可分为政治信息 (情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信 息等；按照信息源划分，政府信息可分为内生信息和外生 信息；按照信息流通方式和传递范围划分，政府信息可分 为公开信息、内部信息和保密信息；按照信息种类划分， 政府信息可分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、 日常事务信息等。 • 马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信 息划分为以下四种类型：即可以完全对社会公开的信息、 只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本 系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体 开放的信息。
5.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
2. 政府信息资源管理的目标
•
• •
•
(1)对政府信息资源进行综合管理，提高政府对信 息资源的开发利用效率。 (2)充分开发政府管理经济和社会事业所需的信息 资源，应尽量减少重复开发，做到“一源多用”， 使政府信息资源开发利用费用降至最小。 (3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、 适用性，以求最大提高政府决策的正确性，满足 日益增长的社会需求，对社会各界的工作、生活 进行有效的信息引导。 (4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效 能，提升其社会影响力。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
3.经济信息化的推进 • 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产 业为主导的经济演进的过程，它已经成为推 动世界经济和社会发展的关键因素和人类进 步的重要标志。 • 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。 • 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。
5.2.1政府信息资源的类型
按照公共物品理论应当属于准公共物品的 范畴，下面是政府信息资源的划分类型： • 1. 纯公共政府信息是政府信息资源中具有 完全非排他性和完全非竞争性的政府信息 产品或服务的统称。 • 2. 准公共政府信息是政府信息资源中具有 不完全非排他性和不完全非竞争性的政府 信息产品或服务的统称。
5.2.2政府信息资源的特点
最后，政府信息资源的特点还体现在其存 储分散，搜寻难。许多政府部门都有自己 的网站和数据服务器，政府在网站上发布 的信息更新频繁，内容包括政府新闻、政 府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法 律法规/政策/文件、办事指南/说明、办公/ 业务咨询、政府通知/公告、办事进程状态 查询、企业/行业经济信息、便民生活/住行 信息、表格下载等等。这些五花八门的信 息也为人们搜寻带来困难。
不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的， 目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府 信息资源管理的起源。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
2. 信息技术管理
• （1）办公自动化技术 办公自动化(Office Automation，OA)技术是 应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科 学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业 务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构 成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
4.政府体制改革的需要
•
• • •
政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。 政府的信息能力至少由四个方面构成，即信息采 集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息 交流能力。 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
政府信息资源管理从形式上经历了记录管 理、信息技术管理、政府信息资源管理、 电子政府四个阶段。 其中记录管理又称文书管理，被公认为政 府信息资源管理的起源，电子政府则代表 着未来政府信息资源管理的发展方向。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
1. 记录管理
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。 • 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。 • 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
1.信息资源观的转变
•
• •
对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。 对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。 对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
• 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录 的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量 等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而 且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋 生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门 亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理 提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸 的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了 加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政 和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管 理的产生。
第5章 政府信息资源管理
本章主要内容
5.1政府信息资源管理的产生与发展 5.2政府信息资源的类型与特点 5.3政府信息资源管理的内容与模式 5.4政府信息化建设与管理
5.1政府信息资源管理的产生与发展
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直 至20世纪80年代才得以诞生。 早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金 的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。 直到20世纪 80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息 资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位 中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理 论。 作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有 着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多 内因外因相互融合的结果。
5.2.1政府信息资源的类型
• 实际上，对政府信息资源的划分还有许多其他的分 类标准。 • 例如，从明确共享的范围和安全角度考虑，可以把 政府信息资源分为社会公开类、部门共享类和依法 专用类三类； • 按照政府信息资源使用对象分类又可分为G-C型政 府信息资源、G-B型政府信息资源、G-G型政府信 息资源和G-E型政府信息资源，分别表示政府与公 民、政府与企业、政府与政府、政府与公务员之间 相互作用产生的信息有序集合。 • 无论采用何种分类标准，各种类型的信息之间并不 存在严格的分界线，彼此间常常有交叉和重叠。