第五章公共支出效率共39页
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公共经济学公共支出效率PPT课件
每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的目标分 析、业务计划、实现目标的各种方案考虑及成本估计结果。
1.“粗线条”/“最低水平”预 算
预算额：上年70%
四个决策包
2. “较低水平”决策包 预算额：1上加20%
3. “现有水平决策包”
4. “提高水平”决策包
预算额：2上加10%
预算额：上年高出 10%～20%
要详细说明当服务水平为目前服务水平的70%、90%和100%时 所能达到的目标，这些目标应该能够以数字来衡量。下表为例：
目标与活动说明
70%的 90%的 目前的 提高的 服务水平 服务水平 服务水平 服务水平
为企业和机构举办防
火和使用灭火器或有
14
18
20
25
关防火知识训练班
（次）
为企业和机构举办防
决定。
2. 决策单位应划分得尽可 能小，但不能过小。
决策包
决策单位用不同的资金数量履行某
(decision packages) 一特定职能的各种方案。
指根据本部门或机构的职责，将各
排序
个决策包按照对本部门或机构的重
(ranking)
要性排列先后顺序。根据重要性作
出最终的资金分配决策。
26
决策包
零基预算的内涵
2. 编制决策包：新奥尔良市只要求每个决策单位排列出提供
不同服务水平的年人均资金需求量和按目标分类的资金量，而没 有要求编制出的决策包把既定目标、服务量和所需要的资金量联 系起来。同时，要求每个决策包将不同的服务水平与所能够达到 的目标联系起来，
2021/3/12
第六章 公共支出效率
30
案例：新奥尔良市的零基预算
2024年公共支出的效率分析讲稿(三篇)
2024年公共支出的效率分析讲稿2023年公共支出的效率分析尊敬的领导、各位同事们：大家好！我今天的讲稿主题是2023年公共支出的效率分析。
公共支出的效率问题一直是我们关注的焦点之一，也是构建高效、可持续发展的公共财政体系的重要保证。
2023年，我们面临着更加严峻的财政压力和资源稀缺的局面，因此，深入分析公共支出的效率，掌握有效的资源配置方式，对于优化财政支出和推动经济社会发展至关重要。
首先，我想从三个方面来分析2023年公共支出的效率问题：资源配置效率、政府绩效监控、公众参与与信息透明。
首先，资源配置效率。
资源配置效率指的是在有限的财政资源下，通过科学高效的方式进行分配，使得公共支出能够最大程度地实现经济社会效益。
2023年，我认为我们应该注重优化财政支出结构，聚焦于解决当前经济社会发展面临的短板和痛点问题。
例如，加大对教育、医疗卫生、社会保障等领域的投入，提高人民的福祉水平；同时，在创新、绿色发展、科技等重点领域适度增加投入，提高经济发展的质量和效益。
此外，我们还需要加强资金使用监督，确保公共支出的有效使用，杜绝浪费和腐败现象的发生。
其次，政府绩效监控。
公共支出的效率分析不能离开对政府绩效的监控和评估。
2023年，我们应建立健全政府绩效监控与评价体系，通过制定科学、可衡量的政府绩效指标，来评估公共支出的效果。
这样可以帮助我们了解资源配置是否合理、公共支出是否能够达到预期目标，并及时采取调整措施，确保公共支出的效果最大化。
此外，政府绩效报告的公开透明也是重要的一环，可以增加政府的问责度和透明度，让公众了解和监督公共支出的执行情况。
最后，公众参与与信息透明。
公共支出的效率分析需要考虑公众的需求和意见，因此公众参与和信息透明是必不可少的环节。
2023年，我们应该积极推动政府公开公众参与的机制，倾听民意，广泛征求公众对公共支出的意见，提高公众对财政支出的满意度和认可度。
与此同时，我们也需要加强对公共支出信息的披露，提高财政透明度，为公众监督和评价公共支出提供有效的沟通渠道，加强公众与政府之间的互动与信任，形成良好的发展环境。
公共部门经济学第五章 公共支出理论与实践PPT
第五章 公共支出理论与实践
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
第一节 公共支出概述 第二节 公共支出增长及分析 第三节 公共支出的经济影响和效益分析 第四节 政府采购及政府采购制度
第一节 公共支出概述
一、公共支出定义 二、公共支出分类 三、公共支出的性质 四、中国近些年财政支出情况
一、公共支出定义
〔一〕公共支出。也称财政支出或政府支 出，
公共支出 重点
3、按对公共支出的控制能力分类：分为可 控制
性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府 对公
共支出的控制能力〔政府可以根据经济形势的 变化
和公共收入的可能而对公共支出进展调整的能 力〕。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须 进展的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任 意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一 项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入 保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另 一项为哪一项政府遗留义务和以前年度设置的固定
2、按公共支出目的分类：分为预防性支出和创造 性支出，其划分标准是该项支出的目的性。
预防性支出是用于维护国家平安和秩序，保障社 会稳定和人民平安的支出，如国防、外交、公安 等。
创造性支出指用于维护经济开展，改善人民生活 的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。
对公共支出作这样的区分，可以提示公共支出的 去向及其在经济生活中的作用。
指只有一局部人受益的支出，如教育、医疗、
〔二〕统计分类
对公共支出的统计分类，主要用于国家预算 的编
制，它是根据政府预算所编列的支出工程来 进展分
类的。预算支出工程的编制通常与政府部门 的职能
或机构设置结合起来，即有多少职能就设置 多少支
出工程，有多少机构就设置多少支出工程。 归纳起
公共支出的效率分析
– 大学教育培养的主要是可以市场化因而对个人有用的技能。私立 大学向受教育者收费和改善成本效率能够节省预算，会接昂贵沉 重的公共教育体系压力
基础教育：削减支出理机构臃肿，课程过时 – 缺乏纪律与动力
• 一些好的解决方法：
– 1980，智利，教育券制度
高等教育：私有化的理由
三支柱体系结构
• 第一支柱：
– 强制性的，有公共管理的支柱：有税收收入提供资金 ，提供低水平的养老金，构成基本安全网。
• 第二支柱：
– 强制性的，私人管理（基金），固定缴费的体制：设 有个人账户，反映参与者缴费的积累数
• 第三支柱：
– 个人根据个人需要与喜好的资源缴费
基金体制的好处和要注意的问题 • 好处：
养老金的体制现状
• 养老金支出的增长：
– 收益水平的提高和享受资格的放宽，比如降低退休年 龄。 – 表：工业化国家养老体系的缴费缺口及改革影响
• 体制的不足：
• 表：工业化国家养老体系的缴费缺口及改革影响
养老金改革
• 简单的提高退休年龄？
– 养老的财政支出vs就业压力：巨大矛盾
• 三支柱体系结构
另外，公共支出的改革不仅仅是这两方面， 还包括医疗等其他方面，这里就不做论述了。
THANKS FOR YOUR ATTENTION!
– 隐形负债显性化 – 培育金融市场 – 固定交款计划：避免人们因变换工作而失去养老金
• 问题：
– 政府的融资问题 – 对私人管理部门的监管
前言
总结：
从上面的叙述我们可以看出无论是教育 方面的公共支出还是养老金的公共支出，学者 都有提出相应的改革方案，但具体的实行效果 和不同国家相应的适应度现在看来都还无法确 定，对于改革，我们只有拭目以待。
基础教育：削减支出理机构臃肿，课程过时 – 缺乏纪律与动力
• 一些好的解决方法：
– 1980，智利，教育券制度
高等教育：私有化的理由
三支柱体系结构
• 第一支柱：
– 强制性的，有公共管理的支柱：有税收收入提供资金 ，提供低水平的养老金，构成基本安全网。
• 第二支柱：
– 强制性的，私人管理（基金），固定缴费的体制：设 有个人账户，反映参与者缴费的积累数
• 第三支柱：
– 个人根据个人需要与喜好的资源缴费
基金体制的好处和要注意的问题 • 好处：
养老金的体制现状
• 养老金支出的增长：
– 收益水平的提高和享受资格的放宽，比如降低退休年 龄。 – 表：工业化国家养老体系的缴费缺口及改革影响
• 体制的不足：
• 表：工业化国家养老体系的缴费缺口及改革影响
养老金改革
• 简单的提高退休年龄？
– 养老的财政支出vs就业压力：巨大矛盾
• 三支柱体系结构
另外，公共支出的改革不仅仅是这两方面， 还包括医疗等其他方面，这里就不做论述了。
THANKS FOR YOUR ATTENTION!
– 隐形负债显性化 – 培育金融市场 – 固定交款计划：避免人们因变换工作而失去养老金
• 问题：
– 政府的融资问题 – 对私人管理部门的监管
前言
总结：
从上面的叙述我们可以看出无论是教育 方面的公共支出还是养老金的公共支出，学者 都有提出相应的改革方案，但具体的实行效果 和不同国家相应的适应度现在看来都还无法确 定，对于改革，我们只有拭目以待。
公共支出效率讲义(PPT 38张)
effects)的区分，避免收益的重复计算。 实际产出效应指能导致社会福利发生变化的物质生产可能性的变化 金钱效应是指对社会没有产生实际福利收益的分配变化（购买力的
转移交易）
2019/2/23
18
第五章 公共支出效率
三、测算成本和收益
公共项目的成本和收益等于物质数量乘以影子 价格，涉及到四个方面： （一）边际支付意愿=产出的影子价格测算经济收益 （二）边际机会成本=投入的影子价格测算经济成本 （三）成本和收益在社会成员之间的分配
补偿原则；分配权数 （四）确定影子价格
2019/2/23
19
第五章 公共支出效率
影子价格
影子价格是从资源有限性出发，以资源充分有效利用为核心，
以经济（社会）效益最大化为目标的一种测算价格。 影子价格经济含义是：在资源得到最优配置，使社会总效益最 大时，该资源投入每增加一个单位所带来社会总收益的增加量。 萨缪尔森指出影子价格是以线性（动态）规划为计算方法的计 算价格。
2019/2/23
20
第五章 公共支出效率
考虑下面带等式约束的 V ( b ) Max f ( x , y )
x, y
优化问题：
s .t . g ( x , y ) b 其中 b 为参数， f 和 g 为二阶连续可微函数 L f ( x , y ) b g ( x , y ) , Lagrange 函数为
13 第五章 公共支出效率
五、我国预算方法和预算制度的改革
预算方法改革
目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。 1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和 部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财 政”“办事财政”；优化支出结构、控制规模；提高预 算分配的科学性 我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价体系， 是下一步深化部门预算改革的重要内容
2023年公共支出的效率分析讲稿模板
2023年公共支出的效率分析讲稿模板尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！今天我非常荣幸能够在这里发表关于2023年公共支出效率分析的讲稿。
公共支出作为一种政府在国民经济中的投资行为，对于实现经济增长、改善民生、促进社会进步起着至关重要的作用。
然而，如何提高公共支出的效率、确保公共资金的合理使用成为了一个亟待解决的问题。
首先，为了提高公共支出的效率，我们需要加强预算管理和监督机制。
政府应该建立科学的预算制度，确保每一笔公共资金都能够得到有效的运用。
同时，相关部门应该加强对预算执行情况的监督，确保公共支出的合理性和透明度。
此外，还需要建立有效的绩效评估体系，通过对政府项目的绩效评估，找出存在的问题和不合理的地方，并及时进行纠正和改进。
其次，为了提高公共支出的效率，我们需要加强财务管理和风险控制。
政府在进行公共支出时，应该加强预算编制、拨付和执行过程中的财务管理，确保公共资金的安全和有效使用。
同时，政府也应该加强对项目风险的识别和管理，通过建立风险防控机制，降低项目风险，提高公共支出的效益。
第三，为了提高公共支出的效率，我们需要加强对公共支出的需求和供给的研究。
政府应该根据国家发展的战略目标和社会需求，对公共支出进行科学规划，确保公共支出能够适应社会经济发展的需要。
同时，政府还应该加强对公共支出的供给研究，通过提高供给的质量和效率，提高公共支出的效果和效益。
第四，为了提高公共支出的效率，我们需要加强国际合作和经验借鉴。
政府可以积极参与国际合作，借鉴其他国家在公共支出方面的经验和做法，通过与其他国家的交流和合作，提高公共支出的效率和质量。
同时，还可以加强与国际组织和国际金融机构的合作，争取更多的技术支持和资金支持，促进公共支出的效果和效益的提高。
综上所述，提高公共支出的效率是一个重要的任务，需要政府、相关部门和社会各界的共同努力。
通过加强预算管理和监督、加强财务管理和风险控制、加强对公共支出的需求和供给研究、加强国际合作和经验借鉴，我们可以提高公共支出的效率，实现经济增长、改善民生、促进社会进步的目标。
5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
Public Affairs of Administration
5.2公共事业管理经费分析
企业资金投入
1、投资于公共事业产品生产企业 投资于适合私人生产、公共提供或混合提供的产品，如教 育、医疗、文化、以及水、电、气、邮政、电讯、铁路等 有两种投资方式 （1）私人投资进行生产，政府进行管理，如价格控制和财政补 贴等（主要运用于美国等少数国家） （2）企业资金进入公共企业 2、项目融资方式进行公共事业产品 主要有三种方式： BOT (Build-Operate- 与BOT区别在所有权和时间上 Transfer） BOOT (Build-Own-Operate-Transfer） BOO (Build-Own-Operate） 第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
Public Affairs of Administration
5.2公共事业管理经费分析
公共事业管理中的公共支出
第二、公共转移性支出 －－政府资金无偿的单方面转移，包括财政补贴、 补助、养老金、失业救济金、债务利息等。 最重要内容为财政补贴与社会保障支出。财政补 贴中又以企业亏损补贴和公共事业管理费用支出最为 密切。 3.公共事业管理费用中的公共支出原则 公平原则（横向公平和纵向公平） 效益原则 （社会效益、优化资源配置） 稳定原则 （高就业、物价稳定、经济增长）
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
Public Affairs of Administration
5.3公共事业管理经费配置效率分析
4、供给弹性问题
第五章
结论： 对供给弹性较大的公共产品，比较适合混合 提供或公共提供对；供给弹性较小的公共产品，比 较适合市场提供的效率损失较小。
Public Affairs of Administration
5.2公共事业管理经费分析
企业资金投入
1、投资于公共事业产品生产企业 投资于适合私人生产、公共提供或混合提供的产品，如教 育、医疗、文化、以及水、电、气、邮政、电讯、铁路等 有两种投资方式 （1）私人投资进行生产，政府进行管理，如价格控制和财政补 贴等（主要运用于美国等少数国家） （2）企业资金进入公共企业 2、项目融资方式进行公共事业产品 主要有三种方式： BOT (Build-Operate- 与BOT区别在所有权和时间上 Transfer） BOOT (Build-Own-Operate-Transfer） BOO (Build-Own-Operate） 第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
Public Affairs of Administration
5.2公共事业管理经费分析
公共事业管理中的公共支出
第二、公共转移性支出 －－政府资金无偿的单方面转移，包括财政补贴、 补助、养老金、失业救济金、债务利息等。 最重要内容为财政补贴与社会保障支出。财政补 贴中又以企业亏损补贴和公共事业管理费用支出最为 密切。 3.公共事业管理费用中的公共支出原则 公平原则（横向公平和纵向公平） 效益原则 （社会效益、优化资源配置） 稳定原则 （高就业、物价稳定、经济增长）
第五章 公共事业管理的经费及配置效率分析
Public Affairs of Administration
5.3公共事业管理经费配置效率分析
4、供给弹性问题
第五章
结论： 对供给弹性较大的公共产品，比较适合混合 提供或公共提供对；供给弹性较小的公共产品，比 较适合市场提供的效率损失较小。
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估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出 目标提供的拨款额。
▪ 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。
▪ 特点
▪ 成果性：前三种更多强调output，而绩效预算则强调outcome ▪ 灵活性：为了达到支出目标，可以自主确定资金的具体用途 ▪ 包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论 ▪ 长期性：长期视角分配资金
支出的预算方法；适合于制定战略目标
▪系统分析——成本收益分析
▪优缺点：
▪优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率 ▪缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突
10.05.2020
第五章 公共支出效率
11
四、绩效预算
▪ 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预
期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 ▪ “绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评
10.05.2020
第五章 公共支出效率
10
▪特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是
按职能编制。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源
需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析—系统分析。
▪核心：
▪方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排
▪以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度，或
者说 以上年度的支出额为基础。
▪将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的
成本上涨。
▪将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
10.05.2020
第五章 公共支出效率
5
支 出 额
（1）
（3） （2）
O
t-1
10.05.2020
10.05.2020
第五章 公共支出效率
7
二、零基预算
零基预算(zero-base budgeting)是指在对每个部门上一年度 的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确 定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 包含如下三步：
（1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； （2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； （3）最终形成新的预算
▪ 技术路线
10.05.2020
第五章 公共支出效率
1
公共支出预算效率: 确定合理规模和结构
公共支出决策效率： 提供客观标准
公共支出制度效率： 制度约束和保障
分项预算 零基预算 计划—方案—预算 绩效预算 成本—效益分析
政府采购制度
第一节 公共支出的预算效率
▪政府预算（government budget）是指一个财政年度的基本财
性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难；
10.05.2020
第五章 公共支出效率
9
三、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)是指 以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长 远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。
基本步骤：制定计划规划方案确定预算 （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案，形成支出预算。
10.05.2020
第五章 公共支出效率
12
五、我国预算方法和预算制度的改革
▪预算方法改革
▪目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。
▪1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和
部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财
某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实 施方案和成本收益分析。
▪ 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按
照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。
▪ 零基预算的优点和缺陷
▪ 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，
节支。
▪ 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意
本章引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构公共支出效率 ▪ 公共支出效率是政府部门运行效率的关键
▪ 核心问题
▪ 从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率
▪ 研究思路
▪ 公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)公共支
出的决策效率分析(如何确保项目选择有效率)公共支出的制 度效率(如何确保花钱有效率)
10.05.2020
第五章 公共支出效率
3
一、分项预算 二、零基预算 三、计划—方案—预算 四、绩效预算 五、中国预算方法的改革
10.05.2020
第五章 公共支出效率
4
一、分项预算
▪分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出
数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下 一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算和 增量预算（incremental budget）。包含如下三个步骤：
t0
t1
tn 年份
第五章 公共支出效率
6
▪特点
（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；
（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。
▪缺陷
（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策 提供这方面的信息。
（2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）无法有效控制支出。
10.05.2020
第五章 公共支出效率
8
▪ 三个关键概念
▪ 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支
出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织 实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。
▪ 决策包(decisionБайду номын сангаасpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行
政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度， 另一方面有助于控制公共支出。
▪基本原则：
▪综合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支项目 ▪统一性（unity）：各级政府的预算应当坚持统一的预算体系、预
算分类和预算评估标准
▪准确性（accuracy）：预算收支的预测和计划尽可能合理可靠 ▪公开性（publicity）：预算编制和执行应当经过公开讨论和公众监督 ▪年度性（annuality）：按年度编制
▪ 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。
▪ 特点
▪ 成果性：前三种更多强调output，而绩效预算则强调outcome ▪ 灵活性：为了达到支出目标，可以自主确定资金的具体用途 ▪ 包容性：决策者、管理者、公民都要参与预算讨论 ▪ 长期性：长期视角分配资金
支出的预算方法；适合于制定战略目标
▪系统分析——成本收益分析
▪优缺点：
▪优点：长远和综合规划，有利于提高支出效率 ▪缺点：方案为导向，与现有职能部门架构相冲突
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第五章 公共支出效率
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四、绩效预算
▪ 绩效预算（performance budgeting）是强调预算资金与预
期成果之间关系的计划、预算和评估制度。 ▪ “绩”是指公共支出所要达到的目标。“效”是指用具体指标评
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▪特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是
按职能编制。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源
需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析—系统分析。
▪核心：
▪方案预算是指依据政府活动的产出或对政府目标的贡献安排
▪以外推法将过去的支出趋势（上年支出额）延伸至下一年度，或
者说 以上年度的支出额为基础。
▪将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的
成本上涨。
▪将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。
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支 出 额
（1）
（3） （2）
O
t-1
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二、零基预算
零基预算(zero-base budgeting)是指在对每个部门上一年度 的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确 定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 包含如下三步：
（1）各基层决策单位准备一系列决策包并排序，上报； （2）上级对所有单位的决策包进行排序，再上报； （3）最终形成新的预算
▪ 技术路线
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公共支出预算效率: 确定合理规模和结构
公共支出决策效率： 提供客观标准
公共支出制度效率： 制度约束和保障
分项预算 零基预算 计划—方案—预算 绩效预算 成本—效益分析
政府采购制度
第一节 公共支出的预算效率
▪政府预算（government budget）是指一个财政年度的基本财
性很大 ；部门博弈；信息收集较为困难；
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三、计划—方案—预算
计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)是指 以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长 远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。
基本步骤：制定计划规划方案确定预算 （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案，形成支出预算。
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五、我国预算方法和预算制度的改革
▪预算方法改革
▪目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基
数法编制。
▪1993少数省市试行零基预算，实行零基预算方法的地区和
部门在加强预算管理方面取得了一定成效：使“吃饭财
某一 特定职能的各种方案，包括目标分析、业务计划、各种实 施方案和成本收益分析。
▪ 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按
照对本部门或机构的重要性排列先后顺序。
▪ 零基预算的优点和缺陷
▪ 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，
节支。
▪ 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，随意
本章引言
▪ 研究背景
▪ 公共支出规模公共支出结构公共支出效率 ▪ 公共支出效率是政府部门运行效率的关键
▪ 核心问题
▪ 从现实入手探讨如何从技术和制度层面上来确保公共支出效率
▪ 研究思路
▪ 公共支出预算效率分析(如何确保规模和结构有效率)公共支
出的决策效率分析(如何确保项目选择有效率)公共支出的制 度效率(如何确保花钱有效率)
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一、分项预算 二、零基预算 三、计划—方案—预算 四、绩效预算 五、中国预算方法的改革
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一、分项预算
▪分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出
数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下 一年度各项支出数额的一种预算方法，也称为基数预算和 增量预算（incremental budget）。包含如下三个步骤：
t0
t1
tn 年份
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▪特点
（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；
（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。
▪缺陷
（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策 提供这方面的信息。
（2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）无法有效控制支出。
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▪ 三个关键概念
▪ 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支
出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织 实体，既可以是机构，也可以是一项业务和活动。
▪ 决策包(decisionБайду номын сангаасpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行
政收支计划，一方面有助于公众了解政府活动的范围和程度， 另一方面有助于控制公共支出。
▪基本原则：
▪综合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支项目 ▪统一性（unity）：各级政府的预算应当坚持统一的预算体系、预
算分类和预算评估标准
▪准确性（accuracy）：预算收支的预测和计划尽可能合理可靠 ▪公开性（publicity）：预算编制和执行应当经过公开讨论和公众监督 ▪年度性（annuality）：按年度编制