常平仓的功能及历史作用
古代雪灾救灾计策
古代雪灾救灾计策1、灾前预防措施（1）仓储制度古代政府重视粮食储备，修建了大量的粮仓，如常平仓、义仓等。
常平仓的作用是在丰年时收购粮食，避免谷贱伤农；在灾年，包括雪灾发生导致粮食减产、运输受阻时，开仓平价售粮，稳定物价，保障灾民基本的粮食需求。
例如，唐朝时期，常平仓的管理较为完善，通过调节市场粮食供求，在一定程度上减轻了雪灾可能引发的饥荒。
义仓则主要依靠民间力量集资建立，一般由当地士绅和百姓捐赠粮食储存。
这些粮食在雪灾等灾害发生时，用于赈济本地的灾民，尤其是帮助那些因雪灾而生活无以为继的贫困家庭。
（2）水利设施建设与维护在雪灾来临之前，良好的水利设施有助于减少后续可能出现的次生灾害。
例如，在北方地区，冬季大量积雪融化后可能引发洪水。
古代会修建排水渠、疏浚河道等，让雪水能够顺利排出。
像古代关中地区，通过对郑国渠等水利工程的维护，在雪灾过后可以有效引导雪水灌溉农田，同时防止雪水积聚造成灾害。
（3）加固房屋建筑官府会提醒百姓加固房屋，尤其是在北方经常遭受雪灾的地区。
在一些山区，会指导居民对窑洞等居住场所进行加固，防止被积雪压塌。
同时，对于一些重要的公共建筑，如驿站、官仓等，会采用更坚固的建筑材料和结构，以抵御雪灾的破坏。
2、灾中应急措施（1）交通疏导与救援雪灾往往会导致交通瘫痪，古代官府会组织人力清理官道积雪。
例如，在清朝，会征调附近的驻军和百姓，用铲子、扫帚等工具清除道路积雪，保障重要物资的运输和官员的出行。
同时，在道路两旁设置路标和避难所，为被困的行人提供临时的休息和救援场所。
对于那些在雪灾中被困在路上的商旅和百姓，官府会派遣人员进行救援，提供食物、水和保暖物资，如棉衣、棉被等。
（2）紧急赈济灾民一旦雪灾发生，官府会迅速展开赈济工作。
首先是发放粮食，设立赈济点，按照受灾程度和家庭人口数分配口粮。
除了粮食，还会发放一些基本的生活物资，如盐、柴薪等。
例如，在宋代，雪灾发生后，地方官府会根据朝廷的指示，从官仓中支取粮食和物资，组织人员挨家挨户地进行发放，确保灾民能够维持基本生活。
略谈北宋常平仓制度
略谈北宋常平仓制度作者：蓝开秀来源：《考试与评价》2018年第02期【摘要】北宋恢复重置了业已存在千年之久的常平仓并对其加以改造：为之建立了较为完善的管理体制，对其日常运行方式出台了严格规定，广开收入门径，扩大应用范围。
使常平仓在平抑谷价、调剂市场、社会救济、兴修公共工程等方面发挥了重要作用，为北宋社会和经济的繁荣做出了不可磨灭的贡献【关键词】北宋常平仓社会功用常平仓是中国古代仓储体系中的一个重要仓种，源于战国时李悝的平籴思想，李悝说：“籴，甚贵伤民（盖指士、工、商）；甚贱伤农。
民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵甚贱，其伤一也。
善于平籴者，必谨观岁有上中下熟而籴，使民适足价，平则止。
小饥，则发小熟之所敛；大饥，则发大熟之所敛而粜之。
故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也”。
（卷21.《市籴考二》）汉宣帝五凤四年（公元前54年），依大寺农中丞耿寿昌的奏请，在边郡创设常平仓，“谷贱时增其价而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓”。
（卷24.食货四上）常平仓由此建立，后历代均置，成为传统且不断的治国策略之一。
一、北宋常平仓的设置与兴衰演变北宋初建时仓储寝废，设置常平仓始于太宗淳化三年（992年），是年六月，宋太宗诏令“分遣使于京城四门置场，增价以籴，令有司虚近仓贮之，命曰常平。
以常参官领之，岁歉减价以粜，用赈贫民。
以为永制”。
（卷36）至此，北宋恢复了业已存在千年之久的常平仓制度，并作为定制世代沿袭。
北宋常平仓设置初期，规模很小，设置区域范围仅限于京城四城门，而且没有固定的仓储设备，只是“虚近仓贮之”即暂寄它仓，更谈不上系统的管理体制。
之后的真宗、仁宗两朝，是常平仓发展的重要时期。
真宗景德三年（1006年）正月，下诏于京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙路遍设常平仓。
真宗天禧四年（1020年），常平仓又扩置于益、梓、利、夔、湖北、湖南、广东、广西诸路。
[4]（食货五三）至此，除福建路外，各路均设置了常平仓。
名词解释 “常平仓”制度
名词解释“常平仓”制度
常平仓制度是一种宏观调控手段，用于调节货币市场的流动性。
它是由中国央行或其他主管机构开发和实施的一种制度，其目的是促进市场稳定，确保国家金融体系的稳定和健康发展。
常平仓制度的实施充分考虑了货币市场的深度和广度，以及投资者的行为特征。
它旨在通过控制货币交易量来限制不必要的价格波动，以免造成央行投放或回笼资金，从而维护货币市场的稳定结构。
在常平仓制度下，想要进入市场的投资者必须具备充足的资金，否则他们无法参与长期交易。
投资者必须到账号资料中确认其具备多少资金，而且必须优先考虑购买股票，而不是货币市场基金。
另外，如果投资者的资金不足，央行还可以限制投资者的交易次数，从而控制其进入市场的频率。
此外，央行还可以采取一些其他措施来支持常平仓制度。
例如，可以采用有效的约束机制、增强监管的力度，或者采取货币政策目标，以促进有效的市场运作。
总之，常平仓制度是一个宏观调控手段，旨在促进货币市场的稳定，保护其他市场免受不利影响，并确保国家金融体系的健康发展。
它的实施应考虑投资者的行为特征，即投资者必须拥有足够的资金，以及投资者必须优先考虑购买股票，而不是货币市场基金。
央行还需要采取一些其他支持措施，以确保常平仓制度的有效实施，实现整个金融体系的稳定发展。
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古往今来话“常平仓”
古往今来话“常平仓”阅读中共各地方党史，不时可以看到“常平仓”一词。
许多年轻的读者往往不明白“常平仓”到底是个什么样的机构，从而不能够准确地把握党史事件发生的社会背景。
其实，在中国历史上，常平仓由来已久。
简单地说，常平仓就是从中国古代以来，旧政府为调节粮价、储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓机构。
常平仓成为革命斗争的焦点民以食为天，粮食乃民生活之根本。
在历史上，每逢荒年，常平仓很容易成为革命斗争的焦点。
在民主革命时期，永康就爆发了一场芝英平粜斗争。
事情发生在1927年的5、6月份，正值青黄不接的时节，更兼1926年永康全县农作物普遍歉收，大多数农民缺粮断炊难以度日，只好向地主或宗祠买粮。
这时，地主们看到有利可图，便昧着良心抬高谷价，以获取高利。
而这对广大贫苦农民来说，无异于雪上加霜。
广大农民对此是看在眼里，恨在心头。
当时，永康第一个中共党组织――培英小学支部刚刚建立，支部隶属中共杭州地委领导，在当时的永康，它起着共产党的核心组织的作用。
在共产党的领导下，永康农民运动日益高涨，农民觉悟日益提高。
受尽了地主阶级剥削和压迫的贫苦农民不愿再沉默了，他们要反抗，要为自己争取生存的权利。
在永康八字墙，首先发生了农民自发的平粜斗争。
农民要求地主以比较合理的价格把粮食卖给他们。
当地农会及时出面协调。
在农会的主持下，当地大地主不得不平价把粮食卖给了农民。
农会还张贴布告，禁止富户私运大米出境，以确保当地农民度荒的需求。
八字墙农民平粜斗争的胜利，犹如在沉闷的黑夜中擦亮了一根火柴，大大鼓舞了广大农民的斗争热情。
不久，在共产党人的领导下，芝英平粜斗争爆发了。
芝英是个聚族而居的大镇。
在封建社会，大宗理事拥有乡村宗族的最高权威，大多为负有声望的官僚地主所担任。
凡有族人发生争执，不论事端大小都要先找大宗理事调解。
调解一经决定，很少有人敢于违抗宗法。
虽然那时候“民族、民权、民生”的口号已喊了多年，但封建宗法制度的观念依旧顽固地占据着人们的头脑，一般贫苦农民群众根本谈不上民主权利。
唐代食货之常平、义仓及屯田
唐代⾷货之常平、义仓及屯⽥五、常平、义仓及屯⽥：1、常平、义仓之法：太宗⾸建义仓（租庸调税负低，尚⽆⼒普置常平），以其为政考量周全，兼虑标本；永徽六年，始复置常平；与义仓不同，常平有平准粮价的作⽤。
⾄开元，敕常平既主粮价平准、⼜兼周济余缺，⽽义仓恢复专赈；天宝时，张瑄去常平借贷粮⽶之⽤，以此为繁；亦见此时帝务清静之下效，故⾂有此论。
贞元时，赵赞计变常平，⽬的是以平准经商敛财，然不能置常平之本。
⾄元和，终于恢复常平周济余缺之⽤，且制赈贷不以年限，“容⾄丰年，然后填纳”。
⽽后，户部因⽆利⽽推托求简，交由州县⾃管，致权散州县，监管更难、为奸更便。
⾄长庆，复⼜加强监管、绩连铨考。
“武德元年九⽉四⽇，置社仓。
其⽉⼆⼗⼆⽇诏⽈：「特建农圃，本督耕耘，思俾齐民，既康且富。
钟庾之量，冀同⽔⽕。
宜置常平监官，以均天下之货。
市肆腾踊，则减价⽽出；⽥穑丰羡，则增籴⽽收。
庶使公私俱济，家给⼈⾜，抑⽌兼并，宣通壅滞。
」⾄五年⼗⼆⽉，废常平监官”。
武德所置社仓，基于特建之农圃；所设常平，意在均通平准。
“贞观⼆年四⽉，尚书左丞戴胄建议：“⾃王公以下，计垦⽥，秋熟，所在为义仓，岁凶以给民”。
太宗善之，乃诏：“亩税⼆升，粟、麦、秔、稻，随⼟地所宜。
宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿⽽督之。
⽥耗⼗四者免其半，耗⼗七者皆免之。
商贾⽆⽥者，以其户为九等，出粟⾃五⽯⾄于五⽃为差。
下下户及夷獠不取焉。
岁不登，则以赈民；或贷为种⼦，则⾄秋⽽偿”。
其后洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州⼜置常平仓，粟藏九年，⽶藏五年，下湿之地，粟藏五年，⽶藏三年，皆著于令。
⾃是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。
以⾄⾼宗、则天，数⼗年间，义仓不许杂⽤。
其后公私窘迫，渐贷义仓⽀⽤。
⾃中宗神龙之后，天下义仓费⽤向尽”。
太宗之时，天下初定，即倡建义仓（租庸调税负低，尚⽆⼒普置常平仓），可知其为政考量周全，兼虑标本；⾄中宗挪⽤将尽；开元之后⼜得以专赈。
⾼宗“永徽⼆年六⽉，敕：「义仓据地收税，实是劳烦。
明清时，今天河北南部这个平原小县，为何拥有最为完整的仓储类型
明清时，今天河北南部这个平原小县，为何拥有最为完整的仓储类型翻开各地明清时期的地方志，会发现无一例外的在其《建置》中都有“仓厫”条目，列举了当地所拥有的预备仓、常平仓、义仓、社仓、漕仓、水次仓等仓储设施，当然在不同的地方所具备的仓厫类型不一样。
本文就来介绍一下这些各类的“仓”都是什么意思、有什么作用。
我国古代的粮食储备体系其实这些仓是我国古代粮食储备体系中的一环。
我国历史上早在商朝时就有“巨桥仓”的记载，隋朝时设“义仓”成为古代民仓的肁始。
唐朝除了继承了隋朝仓储制度设义仓之外，始置常平仓。
常平仓为官仓、义仓为民仓，官仓为主、义仓为辅，到了元代常平仓置于路府、义仓立于乡社。
陕西大荔县的义仓到了明朝又创建了一种新型预备仓制度，是各地为储藏赈济粮所设的粮仓。
清朝时除沿用明朝预备仓外，又对常平仓、社仓和义仓进行了大规模的重建，并兼有旗仓、营仓等各种形式的仓储。
到了此时已经达到了我国古代仓厫类型最多的时期。
据《清史稿》记载，在全国各地仓厫类型主要有：1、在京师有京仓：“仓，京师十有五，……各省漕运，分聍于此。
”供京师众人的俸禄及食用。
2、在省直则有大型水次仓七：“曰德州、曰临清、曰淮安、曰徐州、曰江宁，各一；惟凤阳设二。
”为给发运军月粮并驻防过往官兵粮饷之需。
《明会典》中的五处水次仓3、省会至府、州、县，俱建常平仓，或兼设裕补仓，乡村设社仓，州县市镇设义仓，4、东三省设旗仓，近边设营仓，濒海设盐义仓，或以便民，或以给军。
不同省份的县拥有的仓库类型不一样各地都有的粮仓：全国各县一般共同拥有的仓库有：预备仓、常平仓、义仓、社仓，几乎每个县都有这几种，如果说差别无非是数量与类型的多寡。
河北蔚县的常平仓遗址，是全国重点文物保护单位特殊的情况才有的粮仓：1、有漕粮的省份有漕仓，无漕粮的省份则没有明清时，在有着漕粮上交任务的省份江南（清朝为江苏、安徽两省）、山东、浙江、湖广（清朝为湖南、湖北）、江西等省里，需要在县里设置漕仓，用于储存缴纳上来的零散漕粮，达到需要上解标准后统一运出。
宋代常平仓研究
宋代常平仓研究摘要：一、引言1.介绍常平仓的历史背景2.阐述研究宋代常平仓的意义二、宋代常平仓的设立与运作1.常平仓的设立目的2.常平仓的管理机构3.常平仓的运作方式三、宋代常平仓的作用1.粮食储备功能2.稳定市场价格3.调节社会财富分配四、宋代常平仓的弊端与改革1.常平仓的弊端2.常平仓的改革措施五、结论1.总结宋代常平仓的历史地位2.对现代经济发展的启示正文：一、引言常平仓是我国古代一种重要的粮食储备制度，最早可以追溯到春秋战国时期。
宋代常平仓作为中国古代常平仓制度的一个重要阶段，对我国历史发展产生了深远的影响。
本文将对宋代常平仓进行深入研究，以期从中汲取经验教训，为现代经济发展提供借鉴。
二、宋代常平仓的设立与运作1.常平仓的设立目的宋代常平仓的主要目的是为了保障国家粮食安全，应对自然灾害和战争等突发状况。
通过设立常平仓，国家可以调节粮食供求关系，稳定粮价，保障人民基本生活需求。
2.常平仓的管理机构宋代常平仓由地方政府设立并管理，同时受到中央政府监督。
地方官员负责常平仓的日常运作，包括粮食采购、储备、发放等环节。
中央政府则主要负责制定政策、监督地方执行情况以及调剂粮食等资源。
3.常平仓的运作方式宋代常平仓主要通过粮食采购、储备和发放等方式进行运作。
在丰收年份，政府会以较低的价格收购粮食，储备在常平仓中。
当出现自然灾害或战争等特殊情况时，政府会通过常平仓向受灾地区发放粮食，以保障人民的基本生活。
三、宋代常平仓的作用1.粮食储备功能宋代常平仓为国家提供了丰富的粮食储备，保障了国家粮食安全，使得国家在面对自然灾害和战争等突发状况时，能够迅速调动粮食资源，保障人民基本生活需求。
2.稳定市场价格通过常平仓的运作，宋代政府能够有效地调节粮食市场供求关系，稳定粮价。
在丰收年份，政府通过收购粮食，抑制粮价过度上涨；在灾荒年份，政府通过发放粮食，平抑粮价过度下跌。
3.调节社会财富分配宋代常平仓还具有调节社会财富分配的作用。
社会保障发展史
古代常平仓研究摘要：在我国，粮食储备的理论最早出现在春秋时期，而到了汉代这种理论开始形成一种系统化的制度，这就是常平仓。
在我国古代几千年的历史中常平仓一直是一项十分重要的粮食储备制度，它的产生与发展是我国社会保障历史的重要环节。
本文希望从常平仓的建立历史、发挥的作用等方面对我国古代的粮食储备制度进行分析。
关键词：常平仓、古代、农业、历史几千年来我国一直是农业国家，而我国又是世界上自然灾害最严重的几个国家之一，因此粮食安全问题就成了长期以来我国历代统治者不得不解决的一个重大问题。
粮食问题是关系到了我国的国计民生。
民以食为天，没有充足的粮食储备作为基础，人民的生活就得不到保障，国家的长治久安就不可能实现。
因此我国古代的历朝历代都将粮食储备问题作为重中之重处理。
在中国古代，拥有粮食储备功能的主要有，常平仓、义仓、社仓、惠民仓、济民仓等形式，而在这些形式的粮食仓储之中，常平仓是较为系统的一种，并且常平仓以国家的力量为支撑，功能更加完善，所以在国家粮食储备中发挥了更加重要的作用。
魏文侯时期（公元前445—396年），时任魏相的李悝鉴于籴贵伤民，籴贱伤农的矛盾，运用轻重敛散平粜等手段，将固有的“取丰年之有余，补凶年之不足”的民食调节原则具体化、制度化。
将年成分为上、中、下熟，平、大、中、小饥七种情况，分别按照大饥年取上熟之年所余补之，中饥之年取中熟之年所余补之，小饥年取下熟之年所余补之。
通过国家的宏观调控来减轻灾荒对人们的影响，这是常平仓形成的重要的理论基础。
而常平仓的第一次出现却是在汉代。
汉宣帝五凤年间（公元前57—54年），由于连年丰收，谷价低贱，农民种田无利甚至亏本。
大司农中丞耿寿昌建议建立常平仓制度。
“寿昌奏令边郡谷贱时增贾而籴，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓”[1]自汉代时开始，常平仓开始成为了政府调控粮价和储备粮食的重要手段，而各朝各代对常平仓的作用以及设立都有所发展。
但是不论怎么发展，常平仓始终都是政府储备粮食维护统治的重要手段。
常平仓与宋代灾荒救助
关键词： 宋代 ； 常平仓； 灾荒 ； 救助 中图分类号： ４ Ｋ２４ 文献标识码： Ａ
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文章编号：６２—３ ０ （０ ６０ —０ ７ —０ １７ ６０２ ０ ）６ ０ １ ４
及 常平仓。神宗后来意识 到这 一点 ， 要求 在推行 青 苗法取 息
、
宋代 常平仓 的设置 与演变
常 平仓 与 宋 代 灾 荒 救 助
郭 文 佳
（ 商丘师范学院 历史 系 ， 河南 商丘 ４６０ ） ７００
摘 要： 常平仓最早 出现 于春秋 时期 ， 是我国古代 用于平抑粮价 、 调剂赢余的重要手段 。宋代 沿
袭先前传统， 设立常平仓 ， 并对常平仓进行有效管理 ， 使常平仓在平抑粮价 的基础上 ， 在宋代灾荒救 助方 面也发挥 了重要作用。当然 ， 由于人 为原 因， 宋代常平仓在 灾荒救助过程 中也存在许 多弊端和
１８ ）因实行青 苗法 ， 路各设 提举官两 诸 （００ ， １２ ）又在荆湖 、 川陕 、 广南等路增置 常平仓 。至此 ， 正如董 了变化 。熙 宁二年 （０９ ， 娟 所说 ：本 朝常平 之法遍 天 下 ， “ 盖非汉 唐所 能及 也。 ＬＪ ’ 员 。常平仓在各 路 由提举 常 平 官负 责 ， 官 多 由转运 使 、 ” （ 巷ｌ 该 副
不得偏 重 ， 如此 民必受赐 。今 有司 务行新 法 ， 惟 民不足则重之 ， 故人 君散 之 以重 。凡 轻 重敛 散 之 以时 ， 即准 者权衡相依 ， 平 。准平的 目的是做 到“ ” 贵贱可调 而君 得其利 。李悝 也指 出 ： 欲散钱 ， 于常 平 旧规 ， 人 督责 者 。大凡 前 世法 度 有可 行 ” 至 无 宜 今 一 岂 “ 籴甚贵伤 民， 甚贱伤农 ， 民伤 则离 散 ， 伤则 国贫 ， 农 故甚贵 与 者 ， 谨 守 之 ， 不 问 利 害 如 何 ， 一 变 更 ， 近 理 ”３ 卷２ ， 宁 年 月 子 元 ］ ６ １ ８ ） 哲宗 罢青 苗法 ， 甚贱 ， 其伤一也 。善 为国者使人无伤 而农 益劝 ， ……故大 熟则 耶 ！［ （ ５ 熙 七 九 壬 桔 元 年 （０ ６ ，
历史上的“五夫社仓”和“常平仓”
原名“五夫社仓”，初建于南宋乾道七年（1171年），为朱熹首创并命名的一个民办社仓，因社仓之址坐落在崇安县五夫里而得名。
邑人为了纪念先贤朱熹这个惠民善政，遂改称“五夫社仓”为“朱子社仓”。
社仓坐落在崇安县五夫里籍溪坊（今五夫乡兴贤街）之凤凰巷内。
乾道四年（1168年）春夏之交，闽北建阳、崇安、浦城一带因灾情十分严重，年成荒馑，饥民骚动。
朱熹是时在五夫屏山居里祠禄养亲。
崇安知县诸葛廷瑞知朱熹之贤，诚邀他会同乡耆刘如愚共商乡里之救灾赈粜善举。
朱熹力功里中豪富，发家中存粟，以平价赈济灾民；同时上书建宁知府徐嘉，请求发放常平粮仓（官仓）的存粮以应救灾急需，灾情遂得缓解。
次年，朱熹慈母仙逝。
在家守制的二三年内，他又先后上书给继任建宁知府的王淮、沈度，请予五夫建仓，他写给王淮的信中说：“天有不测之风云，今灾解，不可不料后复有前之事。
粟偿之后，山民无益存之积，青黄不接之时，又要加倍息借贷于豪富。
况官粟存仓，为法甚密，远水解不得近火，请予五夫建仓留赈，每年一赈一偿，又能易新以藏，实为一举二得之举。
”给沈度的信中写道：“请仿古法为社仓以储之，不过出捐一岁之息，宜可办”。
朱熹的惠政之举得到官府的支持。
朱熹在《建宁府崇安县五夫社仓记》中追述道：“沈公从之，且命以钱六万助其役。
于是得籍坂黄氏废地而鸠工度材焉。
经始于七年（指乾道七年）五月，而成于八月。
为仓三亭一，门墙宇舍无一不备。
”（《朱文公文集》卷七七）社仓竣工之后，朱熹又举荐里中较有德望之人刘复、刘德舆、刘琦、刘玶四人共同管理，制订了《仓规》，并取得了知福州府陈俊卿（前丞相）的支持。
朱熹追述道：“方且相与讲求仓之利病，且为条约，会丞相清源公出镇兹土，入境问俗。
予与诸君因得具以所为条约者，迎白于公。
公以为便，则为出教，俾归揭之楣间，以视来者。
”乾道七年（1171年）八月社仓建成后，仓廒贮存盈满。
从此，春夏青黄不接之时赈放，冬秋偿清存放，变官仓（常平仓）赈粜为民仓（社仓）赈济，大利于民。
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常平仓的功能及历史作用
在中国古代，粮食丰收则国泰民安，粮食歉收则民声哀怨，社会动荡。
因此，历代朝廷都把防灾备荒放在日常事务中的首要位置。
古代朝廷在边郡设立常平仓是形势所迫。
常平仓即官办粮仓。
仓中所储之粮粮权归朝廷，地方官吏不能随意支配。
如确需动用，必须及时向朝廷申报，经批准方可按要求开库支取。
常平仓的粮食主要由官府从民间购入。
也有按地亩人丁征收的赋税粮食。
此外，还有乡绅富户捐赠的、平民和生员捐官上交的、犯科获罪者罚没的等。
这些粮食于太平之年集于官仓，是朝廷的经济后盾和应急准备。
当粮食丰收,价格低落时，朝廷责成仓官以高于市价的价格将粮食收回，最大限度保护粮农切身利益，不致“谷贱伤民”；灾荒之年，粮价上涨时，再以低于市场价格抛售，一是救急，二是稳定物价。
常平者，天下长治久安也。
正常年月常平仓负责地方官吏和书院师生的口粮用度。
灾荒之年，朝廷责成仓官开仓放赈或低价粜卖，救民于危困。
如遇战事或本地驻有军队，常平仓即又担负起军粮保障职能。
古时的蔚州地处边境，外夷入侵频繁，即使无战事，境内也常年驻军，人数多时有千人之众，一年的军粮支用高达
几千石。
因此，我们可以看出常平仓在古代政治、经济、军事、民生等各个领域中的巨大作用。
它是皇家治理国家的经济杠杆，是维护政权稳定不可或缺的长远方略。