公共管理基础知识点
公共管理理论有哪些
公共管理理论有哪些公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益。
以下是由店铺整理关于公共管理基础知识的内容，希望大家喜欢!一、公共管理基础知识——公共管理及其相关概念1、公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2、公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4、治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理，听起来似乎有些抽象，但其实它与我们的日常生活息息相关。
从城市的规划建设到社区的服务设施，从公共交通的运营到环境保护的措施，公共管理的身影无处不在。
那么，什么是公共管理呢？简单来说，公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府的公共组织。
这些组织在公共事务的管理中也发挥着重要的作用。
比如，一些非营利组织在扶贫、教育、环保等领域积极开展活动，为社会提供了多样化的公共服务。
公共管理的职能涵盖了多个方面。
首先是决策职能，这就像是为公共事务的发展指明方向。
管理者需要根据各种信息和情况，做出科学合理的决策，以推动公共事务朝着有利的方向发展。
其次是组织职能，它涉及到对人力、物力、财力等资源的合理配置和有效整合。
要让各个部门和人员能够协同工作，形成合力，共同实现公共管理的目标。
然后是协调职能，公共事务往往涉及到众多的利益相关者，协调各方的利益关系，化解矛盾和冲突，是保证公共事务顺利进行的重要环节。
再就是控制职能，通过对公共管理过程的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正，确保公共管理的目标能够得以实现。
公共管理所遵循的原则也是十分重要的。
首先是法治原则，公共管理的行为必须在法律法规的框架内进行，做到依法行政，保障公民的合法权益。
其次是责任原则，公共管理者要对自己的行为和决策负责，接受社会的监督和问责。
然后是服务原则，公共管理的最终目的是为公众提供优质的公共服务，满足公众的需求。
还有公平原则，要确保公共资源的分配和公共服务的提供公平公正，不偏袒任何一方。
在当今社会，公共管理面临着诸多的挑战和机遇。
随着经济的发展和社会的进步，公众对公共服务的质量和效率提出了更高的要求。
同时，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的手段和方法。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理基础知识是指在公共事务管理过程中所涉及的基本概念、理论、方法和技能。
在现代社会，公共管理是保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题的重要手段和工具。
以下是公共管理基础知识的简要介绍。
一、公共管理的基本概念公共管理是指政府和非政府组织通过制定、执行和监督政策、规划和项目，以实现公共利益的一系列活动。
公共管理包括公共政策、公共行政和公共服务等领域。
公共管理的目标是提高公共资源的效率、公平性和可持续性。
二、公共管理的理论公共管理有各种理论，包括公共选择理论、行政效能理论、公共参与理论等。
公共选择理论认为政府应该通过市场机制来选择最优的政策。
行政效能理论关注政府机构的运作效率和效果。
公共参与理论强调公众参与决策和实施过程，提高政策的公正性和可信度。
三、公共管理的方法公共管理的方法包括政策分析、项目管理、绩效评估等。
政策分析是对政策问题及其解决方案进行研究和评估。
项目管理是指对公共项目进行规划、实施、监督和评估。
绩效评估是对政府组织和项目的执行情况进行评价，以提高管理效能。
四、公共管理的技能公共管理需要一些特定的技能，包括政策制定、组织管理、沟通协调等。
政策制定是指通过调查研究、意见征集、决策制定等步骤来确定政府政策。
组织管理是指对政府机构和人员进行管理和激励。
沟通协调是指与政府部门、媒体、公众等进行有效的沟通和协调。
五、公共管理的挑战公共管理面临一些挑战，如政府职能重叠、腐败问题、公众参与不足等。
政府职能重叠会导致资源浪费和决策混乱。
腐败问题会损害公共信任和资源分配的公平性。
公众参与不足会导致政策缺乏公正性和可持续性。
综上所述，公共管理基础知识包括公共管理的基本概念、理论、方法和技能。
公共管理是现代社会中重要的运行机制，通过公共管理，政府和非政府组织能够更好地保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题。
然而，公共管理也面临一些挑战，需要不断探索和创新，提高管理效能，以促进社会的可持续发展。
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别;2.公共管理学对传统行政学的突破;3.公共管理学产生的时代条件;4.公共管理学的内涵;5.公共管理学在中国发展中的地位;一、公共管理学的内涵;(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”;“公共物品”是属于大众所有的物品;“公共物品”的特性：1）非竞争性;是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费;2）非排他性;是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的;“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果;(二)管理;是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程;公共管理;是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进社会公众利益的职能活动;公共管理有五个内涵;1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织;2)公共管理对象是公共事物;公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众;3)公共管理是永恒存在的;具体的内容随着时代的变迁而调整;4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准;5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权;二、公共管理的具体类型;“三分法”;a.公共政策;是政府制定的,以便于管理;b.政府管理;处理公共事物,提供公共产品和服务;包括行政机关,立法机关,司法机关等;c.非政府组织管理;是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动;公共管理学; 是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系;三、公共管理学的特点;1.公共管理学是一个整合的概念;延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面的内容;2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门;3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心;4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式;5.公共管理强调的是价值调和与责任;“效率,效能,公平,经济;”6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造;建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法制等;7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域;四、公共管理当前的时代特点;1.鲜明的实践导向性；2.理论上的包容性；3.学科上的年青性;五、公共管理的构成要素;非营利组织：是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织;六、公共管理的对象; 直接对象是社会各类公共事物;七、公共管理的资源和手段;公共管理最重要的资源是合法性;公共管理依附的手段是制定和执行公共政策;八、公共管理的环境; 公共管理的环境具有复杂性,差异性和变动性;九、公共管理的研究内容;1.公共管理中的政府角色问题；2.公共管理的非营利组织问题；3.公共部门的绩效管理问题；4.公共部门的战略管理问题；5.公共管理的新策略问题;十、公共管理学的研究途径与方法;途径：P途径public公共政策方面的途径; 特征：1)着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；2)重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；3)强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究;B途径business企业管理途径；特征：1）偏爱企业管理的原则；2）对公私部门的差异不做严格的区分；3）除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4）在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法;方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法;第二讲公共管理的主体组织和个人一、组织;就是人们按照一定的目的,任务和编制形式编制起来的一个社会集团,是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体;公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能;公共组织最典型的代表是政府;二、公共组织的要素;三、公共组织的性质;(一)公共组织与非公共组织区别比较;1.活动目的不同;公共组织是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标;2.服务对象不同;公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织是为私人提供服务的过程;3.从管理对象上看;非公共组织管理的是组织内部范围,公共组织管理的是全社会范围,被管理者必须服从;4.活动依据不同,非公共组织是组织成员自愿结合,遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的,具有强制性;(二)公共组织的性质;社会性；权威性；法制性；系统性；主动性;四、公共组织的结构;(一)纵向划分;其中1层为决策层,是一个开放型系统；2层为协调指挥层,是一个半封闭系统；3层为技术操作层,是个是封闭系统;公共组织纵向划分优缺点;优点：1)分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥；2)行动迅速;能及时根据本地情况作出决策,就地组织实施,有利于监督和控制；3)能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作;4)各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才;缺点：1)各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通；2)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控；3)不利于各地经济文化的交流与发展;(二)横向划分;1.按业务性质划分；分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等;缺点是不利于各部门协调;2.按管理程序划分；分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构;3.按管理对象划分；4.按地区划分;五、公共组织的主动结构形式;1）直线制;中央垂直;2）职能制;特点,容易产生多头领导;3）直线职能制;以直线为基础;是最常用最起作用的公共组织形式;4）矩阵制;六、个人;1)公共组织中的领导者;当领导作为一个动词时,是一个活动过程;作为一个名词时,是指领导者,一般以两种形式出现：个人或组织;2)公共组织的一般管理者;3)公共组织中的被领导者;领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统御的行为过程,即指领导活动;领导是一种多层次、多领域的立体现象,可以从不同的视角进行不同的分类;按领导的权威基础分类,有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类,有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类,可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等;另外,作为名词的领导是指领导者;领导者拥有影响被领导者的能力或力量2)领导是一个社会组织系统;这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成;领导者是在一定的组织体系中,处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人和集体,在领导活动中,他们处于主导的地位;被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领导目标,从事具体实践活动的个人和集团,他们构成领导活动的主体,是实现预定目标的基本力量;领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系;环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活动产生影响的各种外部因素的总和;这三个要素缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动; 3)领导是一个动态的行为过程;领导的三个要素表现为两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾;领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程;4)领导是高层次的管理;高层次的管理是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导;5)权威性;领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,它既反映领导者的权力和威望,也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从七、领导者的素质;1)具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公；2)领导者能力素质;知识的具体运用;3)文化知识素质;4)心理素质;5)身体素质;八、领导方式;1.集权型领导方式;2.民主型领导方式;3.放任型领导方式;4.无为而治的领导方式;“灯下黑”原意灯具下面的阴暗区域;古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿,注入动、植物油,点燃灯芯,用于照明;照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域;该区域的特点是离光源很近;古代的蜡烛和后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿和油灯座,灯光是照不到那里的;所以就叫灯下黑;引申1、人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉;2、负责打击非法行为的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒；公安人员参与黑社会;3、现在也多用来指越是危险的地方反而越安全;“有效领导的权变理论”E有效性=FL领导者,F被领导者,S环境有效领导的权变理论：主要是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响,该理论认为,一种具体的领导方式不可能到处适用,有效的领导行为应该随着被领导者的特点和环境的变化而变化;九、一般管理者;被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能是被任命,也有可能是由群众自发的;一般管理者的主要类型和职责：决策,执行,,监督,参谋人员等不同角色;十、被管理者的层次;1.被管理者的公共组织成员；2.作为被管理者的社会公众;社会公众从哪几方面影响公共管理的过程;1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的前提与基础；2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；3.社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计；4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择;第三讲公共组织的类型与作用一．政府从国际法角度,政府是主权国家要件之一,指的是某一个国家或地区的合法代表者,是主权国家的代理者;国家包括：1.人民2.土地资源3.政府4.主权政府从政治学角度,政府是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关;从行政学意义上,政府是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关;从社会学角度,政府作为一种社会组织,他与其他的社会组织相比,具有政治性;从公共管理角度,政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关是国家表达意志,发布命令和处理事物的机关;公共管理学概念的政府有广和狭义之分,广义是行驶国家权力的所有机关；狭义的政府是指行政机关;二．政府的类型; 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家;1.总统制;以总统为首脑的政治制度,在总统制国家中,总统拥有实权;代表国家美国;2.内阁制;形式上由国家元首负责,实际上是由政府总理负责的政治体制;代表国家英国;3.委员会制;也称为合议制;不是由一个首脑行驶国家权力,而是由一个委员会行使国家权力,典型国家瑞士;三．非营利组织;沃尔夫wolf研究的非营利组织有以下五个特点：1.以服务大众为宗旨；2.不以营利为目的的组织结构；3.有一个不致令任何人利己营私的管理制度；4.本身具有合法的免税地位；5.具有可提供捐赠人减免税的合法地位;管理学认为非营利组织：是不以营利为目的,而是服务社会公众的,非官为性的公共组织;四．非营利组织的类型;1.宗教性组织;教会,协会等等2.慈善性组织;红十字会,孤儿院,老人院等等;3.文化性组织;歌剧院,动物园等等;4.学术性组织;私立大学,吉林省社会科学院,社会科学在线等等;5.政治性组织;政党等等;6.保护性组织;工会等等;7.社会性组织;奉献类组织,车友会,俱乐部等等;8.社会运动组织;妇联,消协等等;五．公共组织的作用;1.公共组织是公共管理的主体；2.公共组织是公共管理活动的基本支点；3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量;第四讲公共管理职能概述一．职能; 指通过某种特定的组织,基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发生功能作用的统称;二．公共管理的职能;公共管理的职能：是指在特定的环境下公共管理部门在社会公共产品与服务管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体;具体涵义解释5种;1.公共管理的职能实施者是整个公共管理系统;2.公共管理职能具有权威性,国家是依据宪法法律规定行驶权力,政府是行政使职能;3.公共管理的对象是全部的社会公共事物;4.公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反应;各个组织负责内部的职能;5.公共管理职能是一个独立的完善的体系;三．公共管理职能存在的原因;1．是社会分工发展到一定阶段的产物;社会分工＝>阶级＝>国家＝>政治职能2．市场经济的出现要求公共管理行驶一定职能;3．公共管理部门及其职能体系的存在与特定社会自治能力有关;四．公共管理的程序性功能;（一）是一个决策的过程;确立目标＝>发现问题＝>制定方案＝>设立目标（二）是组织实施的过程;＝>实施完成目标（三）是其的领导功能; ＝>将各个任务统一起来,充分发挥功能;（四）是控制功能;五．任务性功能;1．经济职能;宏观调控; 主要是指对整个国民经济进行总量管理,包括微观经济管理;制定国民经济计划和制定重大国民经济政策,保持社会总需求和总供给的平衡；适当调整区社会产业与区域结构,保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；加强水力,电力,交通,邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展;2．政治职能;民主建设内容：1)坚持和完善人民代表大会制度；2)一定要相应的加强法制建设；3)增强民主协商,增强各民主党派的团结,增强监督；4)加强各种自治性组织建设;3．文化职能; 上在公共管理职能中涉及到科技,教育,文化,卫生,体育,广播电视,出版等;经济职能和文化职能是人类社会发展的两在支柱物质文明,精神文明;4．社会职能;包括：1)治安问题;2)社会保障;a.社会保障体系；b.社会救济体系;3)促进公平公正的区域分配;4)环境保护职能;六．公共管理的过程;1．公共政策;公共政治的过程;包括设计,执行,评估,修正和终止;公共政策与公共管理;公共政策是公共组织在管理社会事物中的一个重要准则,公共政策是公共管理的灵魂;公共政策的概念; 是公共行为主体在执行范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程;公共行为主体; 是指公共权威当局为某一特定的目的,解决和处理社会公共问题,达成公共利益和目标;公共政策与公共管理的关系;1公共政策始终贯彻公共管理过程的始终; 2公共管理是公共政策得以实施的重要手段;七．公共管理中的领导;1．权力与领导; 权力是描述人与人之间的影响能力,领导是影响整个过程;八．领导的内容;1．引导;2．沟通;3．指导;4．奖惩;权力职位权力非职位权力合法权强制权奖赏权专家权参考权个人魅力权感情权背景权惩罚权5．培育;九．领导的方式;划分的标准分为以领导对于权力的运用划分和以领导的作风与态度划分;1．以领导对于权力的运用划分;1）独裁式领导;2）放任式领导;3）民主式领导;2．以领导的作风与态度划分;1）以人员为中心的领导;2）以工作为中心的领导;十．公共管理加的激励与控制;。
公共管理基础知识
公共管理对公共行政的新发展： （1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今 政府的第一原则。 有三个原因： 代议制民主的局限； 行政国家的扩张； 行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提 高服务质量公对公的竞争： 公对私的 竞争： 私对私的竞争： 思考：不在于 公或私，而在于竞争和选择；当前公共服 务的垄 断与质次价高。
5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结 构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的 外部取向，用绩效取代效率（3E）： 成本——投入——产出——效果 经济——效率——效益 经济要求两点：投入适度和成本观念. 效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。 效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
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第一章1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。
（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。
2.管理是在一定环境条件下进行的。
(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。
外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。
)3.管理是为了实现组织目标。
4.管理者需要有效地动员和配置资源。
5.管理具有基本的职能。
6.管理是一种4.。
（1（2（3。
（45.因而属于科学领域。
人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。
管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，而管理艺术则是原理逻辑和数学领域；管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践，二者相互依存，相辅相成。
（管理学学科特征：交叉学科，应用学科，发展学科）Tip：管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段-现代管理理论阶段6.古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。
（1）科学管理学派Tip:1911年泰罗《科学管理原理》管理科学正式产生的标志科学管理之父简答题：泰罗科学管理理论主要内容包括：第一，科学管理的中心问题是提高效率。
第二，为工作挑选一流的人员。
第三，实行标准化管理。
第四，实行刺激性的计件工资制。
第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。
第六，实行计划职能与执行职能的分离。
第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。
第八，实行组织控制的例外原则。
（2）组织管理学派Tip：亨利法约尔马克思韦伯代表人物法约尔的组织管理理论集中体现在他与1916年《工业管理和一般管理》7.Tip★赫茨伯格双因素激励理论《工作的推力》、《工作与人性》影响人的积极性的因素两大类：保健因素和激励因素在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，能够预防组织成员的不满，但不激发积极性。
要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素。
（2）管理中的人性问题代表：麦格雷戈“X理论-Y理论”和阿基里斯的“不成熟-成熟理论”麦格雷戈《企业的人事方面》X理论是管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等Y理论是对被管理者的看法以及由此主张的管理方法阿基里斯《个性与组织》组织中的人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程。
（3）人际关系问题巴纳德动态平衡代表在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用，确保组织成员的贡献与自我满足的平衡。
8. ★行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。
它过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其（4（710.可将管理活动划分为人本管理和非人本管理；根据管理的不同层次，可将管理活动划分为宏观管理和微观管理；根据公共领域和非公共领域，可将管理活动划分为公共管理和企业管理。
11. ★行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
简洁地说，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
特点：执行性、政治性和权威性、（管理性）。
对行政概念的界定有如下四种角度和观点：第一，从小政府（即行政部门）的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动（魏劳毕）第二，从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动（古德诺）第三，从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动（怀特）第四，从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动（戈德特纳）Tip：威尔逊和古德诺最早论述政治和行政的区别，从政治与行政分离的角度来解释行政“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权，而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政(1)（213.14.15.★西方行政学产生于美国，它的兴起是以1887年威尔逊发表《公共行政研究》为标志。
行政理论3个发展阶段：（1）形成阶段——传统管理时期。
（大致1887—1930）。
在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。
因此，行政学在这个时期又被称为传统管理时期。
（1887年威尔逊《公共行政研究》 1900年古德诺《政治与行政》 1912年泰罗《科学管理原理》 1926年怀特《公共行政研究导论》和魏劳毕《公共行政原理》）（2）成长阶段——科学管理时期。
（大致1930—1960）。
在这一阶段，行政学收到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克勒戈等人行为科学理论和主张的重大影响，因此，行政学在这个时期又被成为科学管理时期。
（梅奥霍桑实验；巴纳德动态平衡理论；西蒙决策理论；麦格雷戈 X-Y理论；马斯洛人的需要层次理论）（3）科学化阶段——现代化管理时期。
（大致1960—今）。
在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为现代化管理时期。
（布坎南公共选择学派经济人假设）科斯新制度经济学派16.对公共管理的三种不同理解：（1）将公共管理等同于公共行政，常见于日常公共管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政途径的学者们。
（2）把公共管理当作公共行政的一个分支科学，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源17.)（6）；18.或模型出发来研究公共管理过程。
经济学研究是公共管理研究的重要途径。
最有影响的是公共选择理论和新制度学派。
公共管理的基本研究方法有：系统分析（包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等），比较分析，实验分析，案例分析。
第二章1.1873年英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会科学领域现代组织理论的奠基人巴纳德给组织所下的定义：一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。
卡斯特和罗森茨韦克认为：组织是（1）有目标的（2）心理系统（3）技术系统（4）有结构的活力整体。
西蒙认为：任何一个组织，其实质是一个人类群体当中的信息沟通和相互关系的复杂模式。
组织有一定的共性，第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有着某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和行为方式；第四，组织有其内在的精神意识，是有意养成的，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随组织环境的变化有机发展。
综上，组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定的目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织的活动和结构是为了实现组织目标；组织战略是实现组织目标的基本手段；组织与管理具有密切相关性，组织作为管理的载体和基本途径，对于管理具有基础性和工具性的意义。
公2.3.4.（2报告和预算)5.三种模型：（1）古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，美国的古利克和厄威克《行政管理科学论文集》提出古典模型8项标准：使人员适应组织结构；承认一个高层经理为权威的来源；坚持统一指挥；使用专业人员和一般工作人员；按照目的、方法和领域进行部门划分；授权并使用例外原则；要使职责和职权相称；考虑适当的控制幅度。
古典模型的特点：第一，组织具有四个基础，目标、过程、顾客、领域；第二，对每个组织而言，上述基础必有一个被赋予优先地位；第三，行政部门在最高层次上按主要目标组建；第四，任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属；第五，行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
第六，垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
（2）★官僚模型：由马克斯韦伯创立，特点：第一，基于职能专业化的劳动分工；第二，有明确的职权等级制；第三，有与任职者和职责相关的规章制度；第四，有处理工作的程序系统；第五，人与人之间关系的非人格化（对事不对人）；第六，雇员的选择和提升以其技术能力为基础。
（3）第三部门行政模型，特点：第一，公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理；第二，在，很多方面政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，官员用不上等级权力；第三，政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非顺还了该项目和所服务的公众利益，政府不能随意利用等级命令取消合同；第四，行政组织不是孤立地处理公共事务。
6.7．（各（1民政府的厅局下设处级、科级等层次。
（2）横向结构，又称分部结构，反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。
Tip：我国的行政管理部门按职能分为业务部门和辅助部门。
Tip结合其他方式进行分部：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。
在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。
9.行政组织体制类型划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。
★首长制与委员制，首长制（美国）又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制，优点：权力集中，责任明确，指挥灵活有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务，缺点：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人牵制监督。
而且首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能等方面的局限，不利于对行政事务的周密考察和恰当处理。
（五届人大五次会议规定我国实行首长制，1982年宪法确认）委员制（瑞士）又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员相互牵制，有利于权力监督。
缺乏自主性，容易因循守旧。
分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机构或行政首长的指挥、监督的组织体制。
优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门的优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。
缺点：机构间协调合作有一定的难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低效率。
Tip：中国实行完整制，美国实行分离制。
13.公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
.公共组织生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。
微观环境是指组织系统本身；宏观环境是组织运行的外部环境；由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。