宁波市共青团参与社会管理创新

甬团〔2010〕42号

宁波市共青团参与社会管理创新

综合试点工作的实施意见

各县（市）区团委、直属单位团组织：

为认真贯彻落实《中共宁波市委、宁波市人民政府关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（甬党[2010]15号）和全市社会管理创新综合试点动员大会的精神，更好地发挥全市各级共青团在促进科学发展、创新社会管理方面的作用，现就共青团参与社会管理创新综合试点工作，提出以下实施意见。

一、目的意义

全面推进社会管理创新综合试点工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于深入贯彻落实科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为全面建设小康社会、加快推进宁波现代化国际港口城市建设凝聚强大合力、营造良好环境，具有十分重要的意义。共青团

积极参与社会管理创新综合试点工作，目的在于建立富有我市特色的青少年社会事务管理和服务体系，更好地发挥共青团党的助手作用，最大限度地组织、引导、服务青年和维护青年合法权益，促进青少年全面发展。

二、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会精神，坚持以发展为主题，以创新为动力，以提升为目标，按照项目化管理的要求，总结推广成功经验，探索完善体制机制，着力破解重点难点，切实在加强青少年思想引导、健全志愿服务体系、完善青少年组织管理、预防青少年违法犯罪、提供青少年公共服务等方面取得新突破，进一步夯实全市青少年社会事务管理工作的基础，近期要做到“整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”，力争在2010年底前取得阶段性成效，2011年6月底完成重点推进项目。

三、实施项目

（一）建立健全志愿服务体系

1、健全志愿服务组织网络。按照《浙江省志愿服务条例》和省志工委要求，推动成立全市统一的志愿服务协调机构——宁波市志愿服务工作委员会，建立和完善志工委工作制度和运行机制。大力推动志工委向县（市）区延伸，加强基层志愿服务工作的组织协调。努力构筑起科学合理、运行高效的志愿服务组织网络。（责任部室：宣传部）

2、优化志愿服务制度环境。加强立法调研，争取修订出台《宁波市志愿服务条例》，在志愿服务管理体制、志愿者激励维

权、志愿服务工作保障等多方面谋求突破。争取政府立项建设志愿者工作指导中心，增强社会服务功能，形成“注册便利化、服务模块化、运行智慧化”的志愿服务工作平台。探索建立政府购买事务性服务的途径和方式，争取将基本工作经费纳入财政预算，每年以一定比例递增。（责任部室：宣传部）

3、加强志愿服务专业化队伍建设。联合有关部门，推进绿色环保、法律援助、无偿献血、扶贫助困、抢险救灾、社会平安等志愿服务组织专业化、规范化建设，促进志愿服务专业化队伍向基层延伸。培育外来务工人员志愿服务行动和关爱农民工子女志愿服务行动等特色品牌，在社会事务管理中发挥更加明显的作用。（责任部室：宣传部）

（二）建立完善非公企业共青团组织体系

1、实施非公企业团组织集中组建行动。认真制定普遍建立团组织的行动规划，按照“广普查、深组建、全覆盖”的工作原则，力争到2010年底，全市在规模以上已建党组织且符合建团条件的非公企业中100%建立团组织；力争到2011底，全市在所有已建党组织且符合建团条件的非公企业中100%建立团组织。积极创新非公企业建团模式，积极探索联合、挂靠、依托等各种建团模式，特别是要适应青年流动和分布特点，探索行业建团、楼宇建团、特色街区建团、外来青年集居地建团、互联网建团等灵活多样、科学合理、行之有效的建团方式。不断扩大组织有效覆盖，通过调研督查、召开现场会等方式，充分利用经验成果和普遍性规律，切实加强非公企业建团的力度。（责任部室：城区部）

2、开展助推企业发展青春建功行动。要以服务企业的生产

经营为前提，找准共青团组织根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，促进企业科学发展。助推企业人力资源开发，强化对青年员工职业精神、职业技能和综合素质的培养，不断深化青工技能振兴计划、青年岗位能手等项目，努力为企业培养知识型、技能型和复合型青年人才。助推企业和谐劳动关系构建，通过开展合理化建议、金点子征集等建言献策活动，畅通企业内部沟通渠道，并协助企业改善青年工作、学习、生活条件，维护青年合法权益，营造和谐企业氛围。助推企业凝聚力建设，通过加强青年思想政治教育、组织文体活动、开展务实有效地服务性工作，充分调动青年员工的积极性，增强青年员工对企业的认同感和归属感。（责任部室：城区部）

3、强化非公企业团组织的制度保障。建立健全人才举荐制度，充实和完善企业青年人才库，积极推荐优秀青年骨干或人才进入企业经营管理人才梯队。建立健全培训制度，努力完善具有共青团特色、体现共青团优势的培训体系，依据国家职业标准和企业生产岗位规范要求制定培训计划，加强与劳动、科技等部门的合作，提高青年人力资源开发的科学性、规范性。建立健全沟通协调机制，探索开展“共青团与企业管理者面对面”等活动，搭建青年与企业间常态化的沟通交流平台。探索建立起符合市场法则与共青团组织原则相结合的引导、激励、服务等各项管理机制，激发非公企业团组织的内在活力。（责任部室：城区部）（三）积极构建青少年公共服务体系

1、建立开放式的青少年工作信息化平台。加强青少年网站系统建设，有效整合宁波共青团、宁波学子网、青少年宫在线等团属青少年网站，提升青少年服务的信息化水平。全面推广使用

《共青团团务信息采集系统》，积极利用信息化手段加强团组织与团员青年的联系，提高团员管理水平。加强网上团校建设，合理设置后台管理体系，加强教学课件的制作和收集，丰富教学内容。（责任部室：办公室、组织部）

2、建设互动式的青少年教育引导平台。加强青年舆情分析，及时跟踪和了解青少年思想状况。运用即时通讯、微博客、手机报、SNS社区网络等新媒体提高青少年思想引导的针对性和有效性。加强青少年学生校外活动场所建设，探索网上青少年宫，优化青少年素质培训，广泛开展流动青少年宫、进城小公民欢乐节和少儿服饰文化节等品牌活动，巩固和发展青少年校外教育事业。加强青少年法制教育，组织相关职能部门开展“两法一条例”的宣传教育和专项督查工作，净化未成年人法制环境。（责任部室：宣传部、权益部、青少年宫）

3、健全社会化的青少年维权服务平台。发挥12355青少年服务台信息枢纽作用，提高后台服务能力建设，在服务时限、跟踪回访、服务项目等方面寻求突破。拓展优秀“青少年维权岗”创建和服务领域，积极向与青少年权益领域密切相关的部门、行业延伸，向农村、社区、企业、学校拓展。探索社区青少年事务管理工作，开展分类教育、分层管理和分类服务，切实服务社区青少年健康成长。运用社会化方式推动弱势青少年群体帮扶工作，以低收入农户青少年和农民工子女为重点，开展低收入农户青少年关爱行动、关爱农民工子女志愿服务行动、“红五心”关爱进城小公民等帮扶活动。（责任部室：权益部）

四、推进步骤

按照市委市政府统一部署，全市共青团参与社会管理创新综

合试点工作从2010年9月开始，至2011年6月，分三个阶段进行：

第一阶段：研究部署阶段（2010年9月—10月中旬）。一是组织开展专题调研，研究制订共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见；二是成立全市共青团参与社会管理创新综合试点工作组织机构，健全组织领导体系；三是对综合试点各个工作项目进行梳理，确定重点推进项目和先行试点单位，明确责任部室，建立重点项目工作指导组，健全试点工作目标责任体系；四是对工作进行全面部署，统一思想认识，明确工作目标和工作措施。

第二阶段：实施推进阶段（2010年10月下旬—2011年4月）。一是重点推进项目相关责任部室，进一步细化落实工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成；二是先行县（市）区团委按照工作目标、任务及要求，深入开展研究论证，制订出台实施方案和相关政策举措，建立健全各项制度；三是重点项目责任部室要加大项目推进的协调力度，工作指导组要加强指导、提供支持，切实解决推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展；四是试点工作领导小组办公室要加强督促检查，定期通报试点项目进展落实情况，加大工作推进力度；五是在2010年底，对试点工作进行阶段性检查评估。

第三阶段：总结验收阶段（2011年5月—6月）。一是对试点工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，并向上级报送专题工作情况报告；二是结合重点工作项目推进，对各地各单位开展综合试点工作情况进行考核检查；三是在综合试点搞的比较好的地方召开现场会，

及时总结推广试点工作的成功经验和做法，表彰先进单位和个人。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。深入推进社会管理创新，是中央、省委和市委市政府作出的重大战略决策部署，事关改革发展稳定大局，对于推动科学发展、加快转型升级、促进社会和谐，全面推进现代化国际港口城市建设具有十分重要的意义。积极参与社会管理创新，是市委市政府赋予共青团的光荣使命，也是共青团作为党的助手的职责所在。全市各级团组织要统一思想，提高认识，切实把参与社会管理创新纳入当前团的重要工作，高度重视综合试点工作，明确目标任务，周密制定方案，精心组织实施。要加强组织领导，成立专门工作班子，明确专人负责，狠抓工作落实。

（二）整体联动，合力推进。各地各部门要认真对照目标任务，细化项目推进的“时间表”和“路径图”，加快推进。特别是各项目责任部室和先行试点的县（市）区团委要主动承担责任、全力破解难题，切实加强对项目任务推进各个环节的统筹协调，做到整体联动、合力推进。要通过定期召开会议进行研究协商等方式，解决项目推进中的困难和问题。要充分发挥各级未保办和预防办的统筹协调职能，组织动员各职能部门和社会力量积极参与到社会管理创新的实践中来，形成强大的工作合力。

（三）培育典型，有效指导。既注重典型的培育树立，又注重典型的推广普及，充分发挥典型的示范带动作用。尤其要抓住那些有效解决体制性、机制性问题的成功经验，多渠道地做好学习推广工作，使之在青少年社会管理创新工作中真正发挥示范引

领作用。各项目的责任部室和先行试点的县（市）区团委要做好联系协调，加强调查研究，及时掌握情况，加强分类指导。工作指导组要深入基层加强督促指导，及时总结成功经验。

（四）大力宣传，营造氛围。要充分发挥电台、报纸、网络等新闻媒体及团属宣传阵地的作用，多渠道、多层次大力宣传党委政府推动社会管理创新综合试点的决心，大力宣传共青团参与社会管理创新的重要意义，大力宣传各地各单位在推进青少年社会事务管理创新工作中的经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，广泛动员和依靠社会力量，努力营造举全市共青团之力积极参与社会管理创新综合试点工作的良好氛围。

附件：

1、宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作领导小组成员名单

2、宁波市共青团参与社会管理创新综合试点重点推进项目

共青团宁波市委

2010年11月2日

主题词：共青团社会管理创新试点意见

共青团宁波市委办公室2010年11月2日印发

共印100份附件1：

宁波市共青团参与社会管理创新

综合试点工作领导小组成员名单

组长：杨勇

副组长：王海寅

钱雪华

成员：叶秀贝

黄华斌

梁达

任乐波

孙开用

胡宗玮

屠高峰

孙福昌

领导小组下设办公室，办公室设在团市委宣传部，梁达同志兼任办公室主任，胡旭明、张勇、王静、林体、叶晓鸣、张澄波同志担任办公室成员。

附件2：

宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作重点推进项目

社会工作与社会治理创新

社会工作与社会治理创新发表时间：2019-08-30T11:04:44.373Z 来源：《知识-力量》2019年10月39期作者：王亚娟[导读] 社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，社会工作在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。我国关于社会工作创新社会治理的研究自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来逐渐展开，许多学者对社会工作介入社会创新治理的路径及其作用空间等进行了理论层面的探讨，现如今，我国的社会治理创新实践多通过政府购买服务的方式，在基层社区开展。（河南师范大学社会事业学院，河南新乡 453000）摘要：社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，社会工作在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。我国关于社会工作创新社会治理的研究自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来逐渐展开，许多学者对社会工作介入社会创新治理的路径及其作用空间等进行了理论层面的探讨，现如今，我国的社会治理创新实践多通过政府购买服务的方式，在基层社区开展。关键词：社会工作；创新社会治理；文献综述一、引言社会治理创新是当前我国学术研究领域的一个重要议题。推动社会治理体制创新，有利于我国社会和谐稳定、促进人民安居乐业。社会治理本质上是回应和解决社会发展中产生的各类问题，即处理社会矛盾、整合社会秩序、推动居民积极进行社会参与、提升民众幸福感等。近些年来，随着社会治理理念的不断丰富，如何依托现有的理论，将作为一种执政理念的社会治理，转化为具体可操作化的方法，是我们目前所要解决的现实难题。二、社会工作与创新社会治理 1.“社会治理”理念的提出进入新时代，我国社会的转型和改革不断深入，社会矛盾社会问题也愈发突出，以往的的社会管理理念已不再适应当前社会现实。为回应这一现实需要，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）中提出“创新社会治理体制”的四大战略任务，即改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，作为一个专业和职业的社会工作都可以有效介入并从中发挥独特的作用，这标志着我国现代社会治理思维与治理模式的积极转变。 2.“社会管理”与“社会治理” 社会管理是以政府为管理主体，通过采取行政手段，协调处理社会矛盾，解决社会问题，规范社会秩序，防范社会风险，为居民生存和社会发展提供一个良性的社会运行条件和稳定和谐的社会环境。而社会治理强调治理主体的多元化，即政府、社会组织、企事业单位、社区等多种主体，通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，共同参与，依法对社会生活中的秩序混乱、矛盾突出、风险频发等现象进行引导和规范，最终实现社会和谐稳定、维护社会成员公共利益最大化。二者相比来说，社会管理侧重于政府，即单一主体对社会进行管理；社会治理则强调多元主体对社会进行治理。从社会管理到社会治理是一种由集权到分权，由单纯的行政管理向多方合作治理转变的过程，即主体多元化的过程，包括政府、社会组织、企业以及直接参与社会生活的公民个人等都将成为新的治理主体。 3.“社会工作”与“创新社会治理”的契合性创新社会治理体制机制，探寻切实有效的社会治理手段，推动社会治理技术融入基层社会是新时代发展的客观要求，社会工作机构作为社会领域的重要行动者，在此过程中可提供专业的方法，并发挥重要的作用。社会工作是一个涵盖哲学基础、专业伦理、理论基础、专业方法、实务模式和技巧的科学体系，它是一门助人的艺术，更具有专业的方法，通过近些年的发展以及本土化的实践，现已形成一种宏观层面关注社会公平正义、中观层面推动社区治理创新、微观层面重视个体心理健康和维护家庭和谐的全方位多层次服务体系。社会治理从本质上讲，是应对转型时期出现的各种矛盾和问题，而社会工作正是为回应社会转型时期产生的各种问题而产生的，因此，社会工作介入社会治理，可以推动社会治理朝着更加专业化、社会化、精细化的方向发展。三、社会工作介入社会治理创新的相关研究在我国，自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来，社会工作参与和促进社会治理体制创新的制度条件还没有正式建立，社会工作如何介入社会治理创新，在创新社会治理体制中的作用空间是什么，基层实践中如何推动社会工作融入社会治理等诸如此类的问题，学界的探索尚比较少，下文将对有关学者的研究作简要综述。王思斌认为，在创新社会治理体制方面，社会工作可通过多种形式参与社会治理。他认为社会工作以服务为基础参与社会治理，强调参与社会治理形式的多样性：可通过直接服务、政策倡导、发展性参与、倡导传播协同合作的精神等多种形式参与社会治理，有利于形成新的治理机制。顾东辉通过分析社会工作与社会治理在结构和内涵上的相似之处，认为在社会治理的具体实践中，社会工作的诸多专业方法和理念能对社会治理实践的具体开展有所启示。目前中国的社会治理，需要吸纳社会工作在制度、政策、行政以及实务层面的智慧，推动社会治理体制机制的创新。李迎生根据《决定》关于“创新社会治理体制”的四大战略任务，对社会工作介入社会治理创新的路径及其作用空间做了初步思考，从四大战略任务出发，详细的分析了社会工作介入的可行性，认为社会工作在创新社会治理体制的各个方面都有介入空间并可以从中发挥作用。卫小将认为，社会工作通过将个体放置于社会生态环境中去观察，注重对个体行为及其与周围各个系统之间的互动关系进行研究，发现这些系统对于社会问题的产生发挥了巨大的作用。因而，社会工作在参与社会治理时须反其道而行之，从个体及其周围的系统出发，从内向外，逐级治理。纪德尚认为，社会工作作为一门专业和职业，能够在社会治理创新中发挥不容忽视的重要作用。在社会工作推动社会治理体制机制创新的系统建构中，可以借助专业社会工作特有的工作方法，个案、小组和社区三大专业方法共同运用，构建社会工作协同政府化解社会矛盾的专业调节机制，促进社会秩序和谐有序。

法院社会管理创新推进年活动实施方案【共4页】

法院社会管理创新推进年活动实施方案法院社会管理创新推进年活动实施方案【内容摘要】法院“社会管理创新推进年”活动实施方案，按照省、市关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署和责任分工，结合的工作为的重点，我院积极开展“社会管理创新推进年”活动，一、指导思想，二、组织机构，我院成立了推进社会管理创新工作领导小组，组长由担任，副组长由担任，成员由各业务庭庭全体干警组成，三、工作原则，（一）坚持把深入推进社会管理创新工作摆到我院工作日程上来，及时的安排部署，使推进社会管理创新工作与各项审判工作有机结合起来做到相互促进，统筹推进，（二）坚持创新务实、勇于实践，从本单位实际出发创新思路，确保各项审判工作公平公正，符合法律规定，确保我院创新举措能扎实有效的解决在审判过程中遇到的实际问题。法院“社会管理创新推进年”活动实施方案按照省、市关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署和责任分工，结合的工作为的重点，我院积极开展

“社会管理创新推进年”活动。为有效推进和落实工作，特制定此实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照三项重点工作部署，在进一步强化“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”直接功能的基础上，强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过完善司法调研、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新，为我**社会经济又好又快发展提供良好的法律保障。二、组织机构我院成立了推进社会管理创新工作领导小组，组长由担任，副组长由担任，成员由各业务庭庭全体干警组成。领导小组下设办公室，办公室主任由主任担任。三、工作原则（一）坚持把深入推进社会管理创新工作摆到我院工作日程上来，及时的安排部署，使推进社会管理创新工作与各项审判工作有机结合起来做到相互促进，统筹推进。（二）坚持创新务实、勇于实践，从本单位实际出发创新思路，确保各项审判工作公平公正，符合法律规定，确保我院创新举措能扎实有效的解决在审判过程中遇到的实际问题。（三）坚持注重长效机制建设，注重把实践中的好经验好做法形成常态化、长效机制，促进社会管理创新工作科学发展。四、任务责任

关于社会管理创新的几点建议(精)

关于社会管理创新的几点建议 XX 自成为广东省社会管理创新试点城市，XX 全力支持配合我市的试点工作，积极探索社会管理的新思路、新办法和新措施，强化政府的社会管理和公共服务职能，加快推进政府转型，不断推动社会管理创新工作向前迈进。本人在这里提几点建议：一、强化综治服务的责任，做好社会稳定工作在综治信访维稳工作中，必须充分发挥综治维稳信访中心的效能作用，全面推进平安 XX 建设。（一）加强社会矛盾纠纷排查调处和预警制度建设。认真落实定期加强社会矛盾纠纷排查调处和预警制度建设排查、领导包案、责任追究制度，有效预防和妥善处置群体性事件。加大社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强对流动人口的服务管理工作，尤其要不断加强对外来务工流动人员的服务管理工作。（二）建立情报信息网络。加强与周边地区的沟通联系，建立健全建立情报信息网络。覆盖与周边地区的多层次、多渠道的情报信息网络，努力获取深层次、预警性、苗头性信息，在调解工作中掌握主动权。（三）落实社会稳定风险评估机制。定期召开分析会，对重大事项落实社会稳定风险评估机制。进行社会稳定风险评估，对基层事务要做到事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少了农村矛盾纠纷，促进基层维稳工作由被动应付向超前预防的转变，为维稳工作被动变主动争取时机。二、科学定位政府职能，加强农村社会服务体系建设我市经济社会发展处于关键时期，各种机遇与矛盾并存，然后在农村工作方面, 尽管频频创新突破，收到显著成效，但随着经济社会的深入发展，也带来了一系列突出的社会问题,如：农村公共服务体系不健全，农村基层组织有待加强；农村基础设施条件薄弱；农村社会矛盾纠 1 纷突出，法制理念没有树立，弱势群体管理工作不到位；统筹城乡发展新格局没有完全建立。我们认识到，社会对政府在公共管理方面的要求已到了新的高度，这迫切要求进一步转变政府职能，更好地履行社会管理和公共服务职能。加强农村公共服务保障。一是加快完善农村社会保障制度。（一）加强农村公共服务保障。一是加快完善农村社会保障制度。要加大财政投入力度，不断巩固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、医疗救助“一站式”服务、成果。二是大力推进农村基础设施与文化设施建设。加强农村各项基础设二是大力推进农村基础设施与文化设施建设。二是大力推进农村基础设施与文化设施建设施的建设，如交通道路、自来水、供电、康体设施等与生活息息相关的项目。三是坚持教育优先发展的原则。加大农村教育投入，着重促进学三是坚持教育优先发展的原则。三是坚持教育优先发展的原则前教育，提升义务教育水平，优化农村地区幼中小衔接和资源配置，规范建设师资队伍，加强对管理干部、教师的培训。一是加强村社区）（二）强化农村基层基础建设。强化农村基层基础建设。一

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补

充分发挥共青团组织在社会管理中的作用

充分发挥共青团组织在社会管理中的作用社会管理创新，是党中央根据不断变化的国际国内环境，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的战略高度，作出的一项重大决策部署。共青团作为党的助手和后备军，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。一、共青团组织参与社会管理的定位与职责共青团是党领导下的先进青年的群众组织、社会团体，也是党联系青年群体的桥梁和纽带，具有先进性和群众性两重属性，在参与加强和创新社会管理方面具有独特的优势。 1.参与加强和创新社会管理，是共青团组织存在价值的重要体现。《党章》规定：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。”，归根到底共青团是为党做“人”的工作——也就是青少年工作的，这是党交给共青团最主要的任务，也就是共青团的核心价值。当前，随着经济社会的发展，出现了很多青年自组织，共青团作为党领导下的青年的群众组织，就要在党中央提出构建“党委领导、政府负责、社

会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责，积极主动协同党政开展社会管理工作。 2.参与加强和创新社会管理，是共青团组织履行职能的必然选择。共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其最根本的就是要履行好其政治职能,围绕党在各个历史时期的中心任务，把最广大的青年紧密团结在党的周围，组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。从加强和创新社会管理的要求来看，依靠共青团做好青年群众工作，是共青团组织适应新形势新变化的迫切需要。各级团组织都要结合新形势新要求新任务，不断增强历史使命感和责任感，积极探索做好青年群众工作、参与创新社会管理的有效路径，积极主动作为。 3.参与加强和创新社会管理，是共青团组织服务和谐社会的重要内容。随着经济社会的发展，共青团工作也面临许多新矛盾、新问题、新变化。为适应社会变革和青年群体的分化的新特点，必须通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年、赢得青年的终极目标。为使共青团的政治职能在构建和谐社会的历史进程中能够得到进一步加强，就要加强对重点青少年群体的教育帮助，深化对他们的关爱工作。例如，对于闲散青少年群体，要力争解决其失学失业问题；对于有不良及严重不良行为的青少年、流浪乞讨青少年群体，要重点做好预防犯罪工作；对于农村留守学生，要重点做好亲情关爱、学业辅导、心理疏导工作；对于服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影响儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作；对于进城务工农民工子女，要重点做好文明教育、课业辅导、法

社会工作参与社区治理的行动策略

社会工作参与社区治理的行动策略社会工作可以通过提供有效服务参与社会治理。然而，由于结构张力和路径依赖，社会工作介入社区治理也存在现实困境，需要更为有效的行动策略。通过对全国首个城市“慈善社区”试点创建项目的个案分析，可以看出，社工机构通过进入、服务、互动的全过程行动策略，可以实现融入社区、促进社区治理创新的目标。社会工作应立足于解决社区“共同体困境”，着力构建社区合作网络，推动内生型社区治理的实现。标签：社会工作；社工机构；社区治理；行动策略社会工作参与社会治理具有服务性特点，提供有效服务是社会工作参与社会治理的基本途径，促进社会治理创新和善治是社会工作参与社会治理的重要目标。①继党的十八届三中全会提出创新社会治理、改进社会治理方式后，李克强总理在2015年政府工作报告中提出发展专业社会工作，社会工作迎来了新的发展机遇，社会工作参与社会治理也得到了更多的关注。近年来，在民政部及各地促进民办社工机构发展的政策支持下，专业社会工作参与社会治理已经从社工教育者及学生的个体化参与发展为当前的组织化参与阶段。自2003年上海成立全国第一家社工机构至2015年年底，我国民办社工机构已达4686家。②大量民办社工服务机构承接政府购买的社工服务项目，将其“落地”于社区，参与到社区服务中。社工机构融入社区是社会工作有效参与社区治理的关键，在这一过程中需要社工机构采取相应的行动策略。有学者指出，社会工作参与社区治理不仅是一个制度化嵌入的过程，也是积极行动的过程，在这一过程中，因为制度和资源的约束，社会工作需要发展出自己的一套行动策略。③目前，由于目标差异、非平等合作关系和政府潜在的维稳思维等，社工机构参与社区治理面临着一些结构性的挑战。一方面，社区行政化色彩浓厚，自主性不强。另一方面，社工机构的发展处于初级阶段，欠缺服务能力和行动策略。这些都在一定程度上导致了部分社工机构被社区接纳和认可的程度不高，社会工作在社区治理中发挥的作用有限。鉴于此，本文以一个较为成功的社工机构——Z社工机构（以下简称Z机构）与T社区合作实施全国首个“慈善社区”试点项目的个案④为例，深入探讨社会工作参与社区治理的行动过程和行动策略，以期对社会工作参与社区治理的研究与实践提供一些有益的参考。一、社工机构参与社区治理的行动过程一般认为，外来机构介入社区服务的过程是为实现介入目标而实施的一系列连贯的步骤以及运用的相应的方法和技巧。这一过程可以作为行动过程来理解，分为探索期、策动期、巩固期和检讨期。具体来说，一是准备与探索阶段，二是动员与组织阶段，三是推展与巩固阶段，四是检讨与反思阶段。⑤ 就Z机构与T社区的合作来看，首先需要了解Z机构参与T社区治理的背景及起因。Z机构是由原北京市朝阳区某社区居委会副主任（后作为Z机构的法人及总干事）及北京市某高校教师于2012年共同发起成立并在朝阳区民政局登

法院实现社会管理创新的几点建议

法院推进社会管理创新初探党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。全国、全省政法工作会议强调把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为当前和今后一个时期政法工作的三项重点工作，社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题。如何根据当前社会管理中出现的新情况和新问题，确定人民法院在推进社会管理创新中的职能和应当采取的措施，是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。本文拟就如何推进人民法院社会管理创新做一些初步探讨。一、人民法院是推进社会管理创新的重要主体随着社会变革的深化，社会生活多样、多元化特征日益显现，社会管理模式也要创新发展。人民法院工作要与时俱进，就必须主动服务经济社会发展，积极参与社会管理创新，充分彰显司法对社会行为的引导、示范、评价和规制功能。深入推进社会管理创新，为当前人民法院强化司法的管理职能，有效整合审判资源，使用审判权协调、平衡好各种社会利益关系，依法解决好关系人民群众切身利益的问题开辟了新的渠道。正如最高法院院长王胜俊指出的那样：“积极参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。”正确把握人民法院与社会管理的关系，找准人民法院参与社会管理创新的方法与路径，具有积极的现实意义。首先，司法权是国家实施社会管理最重要、最有效的手段。人民法院是国家的审判机关，其行使的宪法和法律赋予的司法权，是我们党至关重要的执政权，是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方式，或者说，是我们党领导人民执政的法治形式。所以，人民法院是我们国家和社会管理中不可或缺的重要环节。其次，司法具有对社会行为进行引导、示范、评价和规

关于组织开展社会管理创新

关于组织开展社会管理创新 Ting Bao was revised on January 6, 20021

关于组织开展社会管理创新维护社会稳定综合试点工作方案为贯彻落实中央和市委、市政府关于加强社会建设、创新社会管理有关精神和部署，紧抓作为全市社会管理创新综合试点区的契机，积极创新工作机制，全面提升全区社会管理工作水平，促进全区社会管理建设，确保全区和谐稳定，探索建立具有特色的社会管理体系，特制定本工作方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设世界城市和“三个北京”的要求，立足首都功能核心区定位，认真分析全区社会建设和社会管理形势，准确把握当前全区维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题，积极借鉴全区网格化城市管理理念，拓展网格化管理内涵，延伸网格化管理领域，全面构建网格化社会管理体系，实现全区社会管理“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”的目标，努力探索形成与首都功能核心区相适应的社会管理新模式，为建设“国际化、现代化新城区”创造一流的社会环境。二、工作重点全区社会管理创新综合试点工作要紧紧围绕建立网格化社会管理体系为核心，重点突破、整体推进，务求在以下几方面有新突破、新发展。

（一）合理构筑覆盖全区的社会管理网络系统。要充分发挥现有体制优势，充分借助全区独具特色的城市管理网格体系，建立全区的社会管理网络。一是建立“四级”网格化社会管理组织体系，即在区、街道建立社会服务管理综合指挥中心、分中心，在社区建立社会服务管理综合工作站和网格单元。二是合理划分社会管理网格单元，以社区为基础，根据社区人、地、物、事、组织的分布状况，合理划分各网格单元的边界。三是合理配置社会管理资源。按照精细化管理要求，对各网格单元的人力、物力、财力资源进行优化配置。四是建立全区社会管理网格指挥平台，实现实体运作体系与网络指挥系统的高度统一。（二）全面夯实全区社会治安防控体系。一是充分挖掘现有网络信息资源潜力，实行“四网合一”（社区网、治安网、巡逻网、内保网），实体网与虚拟网联动，进一步优化配置网格单元的专业社会管理力量。二是进一步优化群防群治体系，以社会管理网格单元的需求为基础，总结、提升治安防范“守望岗”工作经验，科学整合各类协管队伍、志愿服务队伍，构建全方位、立体式群防群控体系，杜绝防控“盲区”。三是进一步建立全区社会矛盾化解动态排查整治机制。坚持完善区级社会矛盾纠纷月排查制度，建立以社会管理网格单元为基础的实时动态排查整治制度，切实做到抓早抓小抓

共青团参与社会管理创新方面调研报告

共青团参与社会管理创新方面调研报告共青团参与社会管理创新方面调研报告共青团参与社会管理创新方面的思考与举措一、发展现状近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。二、针对现实问题开展的具体工作针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工

社会工作在城市社区治理中的角色与作用

社会工作在城市社区治理中的角色与作用【摘要】社会工作是社会良性运行的重要条件,也是社会肌体自我修复及社会疾病救治和预防的重要保障机制。在城市社区治理中,社会工作的作用是基础性的,不可缺少也不可替代的。充分发挥社会工作在城市社区治理中的作用,根本问题在于创新体制和机制。【关键词】社会工作社区治理 The role of social work in urban community governance and function Abstract: Social work is an important condition of social benign operation, also is the body repair itself and society an important safeguard mechanism of social disease treatment and prevention. In urban community governance, the role of social work is the basic, indispensable and irreplaceable. Give full play to the role of social work in urban community governance, the fundamental problem lies in the innovation system and mechanism. Key word: Social work Community governance 一. 社会工作的两个传统作为一种专业的社会工作,从其19世纪末20世纪初在西方诞生,迄今大约一个世纪的时间。(王思斌,1998,6.)而在中国,这里指的是排除香港、澳门和台湾的中国内地,社会工作作为一门专业在高等学校开办,还只是上个世纪80年代中期的事情,至今不到30年。至于作为专业性实务的社会工作,时间就更短了,也就是本世纪十年左右的时间。所以,无论官方还是学者,普遍认为中国的社会工作起步晚,水平低,大大落后于西方国家以及中国的香港、澳门和台湾等地区。甚至有人认为中国过去根本就没有社会工作。这样的评判是否符合实际呢?这样的评判虽然不能说完全没有根据,但也包含了很大的误区。正如心理学等现代科学虽然只有不长的历史,却有久远的过去一样,中国的社会工作同样如此。虽然作为一种专业的社会工作,在中华人民共和国的制度框架下只有一段短暂的历史,或者说,现在正处在一个方兴未艾的时期,然而,一般意义上的社会工作,在中国又有着源远流长的历史传统。 1

共青团参与加强和创新社会管理方案的实施意见

共青团参与加强和创新社会管理工作的实施意见为落实《中共县委、县人民政府关于加强和创新社会管理项目建设的实施意见》，更好地发挥共青团在促进科学发展、创新社会管理方面的职能作用，组织带领全县各级团组织和广大团员青年积极投身社会建设和社会管理，为提高我县社会管理科学化水平，推进我县县域经济社会转型跨越发展进程，现就全县各级团组织积极参与加强和创新社会管理工作，特制定本实施意见。一、工作目标紧紧围绕胡锦涛总书记对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标要求，把参与社会管理工作与履行团的四项基本职能结合起来，不断拓宽我县共青团组织参与社会管理的广度和深度，完善共青团参与社会管理的长效机制，着力打造与信息网络时代相适应，运行科学、互动参与、引导有效的青少年分类引导教育体系；着力打造与青少年民生改善要求相呼应，资源统筹配置、项目优化高效、青年普遍受惠的青少年社会事务管理体系；着力打造与社会公共服务体系相衔接，彰显服务专业化、组织协同化、保障机制化的共青团志愿服务工作体系；着力打造与社会管理运行体制机制相匹配，渠道畅通、多方参与、内容丰富的青少年维权工作体系；着力打造与党

的基层组织格局相配套，协同治理、覆盖全体、管理规范、活力焕发的共青团基层组织体系，形成全县团组织参与社会管理的工作模式。二、基本原则 1、坚持思想领先。把青年思想政治工作贯穿于社会管理工作始终，加强对青年的思想教育和引导，使党的路线方针政策深深植根于青年，转化为青年的自觉行动，为实现共同理想凝聚强大的精神力量。 2、坚持以人为本。始终关注青年的意愿和需要，在工作内容上尊重青年的选择，在工作方式上照顾青年的感受，在工作效果上注重青年的评价，切实帮助青年解决实际问题，为青年成长发展提供有效服务。 3、坚持改革创新。注重研究新情况、提出新思路、解决新问题，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响共青团工作开展的突出矛盾和问题，推动共青团加强和创新社会管理工作取得新突破，为和谐社会建设做出新贡献。 4、坚持统筹兼顾。既要统筹协调好团内资源，又要动员整合好社会资源；既要凝聚先进青年，又要关注普通青年；既要服务青年成长成才，又要引导青年服务社会；既要抓好传统领域团建，又要注重加大两新组织团建，为促进我县实现长期和谐稳定发挥重要作用。 5、坚持党的领导。始终按照党组织的工作格局和组织体系建立团的组织、开展团的工作，做到党建和团建同规划、同实施、同考核、同发展，使共青团的建设和工作始终沿着党指引的方向前进，更好地发挥团组织在社会管理方面的协同作用。三、职责任务（一）加快构建青少年分类引导教育体系

35个全国社会管理创新综合试点城市

35个全国社会管理创新综合试点城市 2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。 2010年10月，中央政法委、中央综治委经过对全国90多个候选城市筛选选定全国35个市和县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，旨在通过这些试点在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管

社会工作与基层治理

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/4c3325169.html, 社会工作与基层治理作者：姜爱来源：《社会科学动态》2018年第04期近年来，城市社区治理理论成果不断丰富。然而，我们却发现，城市社区治理在实务层面却呈现出越来越多的实践困境：专家学者所研究的理论知识与实务层面的实际问题无法完全契合；基层社区的实践也未能给政府部门提供良好的政策建议反馈；传统的社区问题真实而又持久存在，却未找到指导实践的视角来有效地处理这些问题。因此，华中师范大学城市社区建设研究中心通过对城市基层社区治理经验的归纳与总结，开发出一套从理论到理念再到实务的技术体系①。这套独特的实务技术方法在全国范围内得到了应用与推广，对社区居民委员会的专业化起到了巨大的推进作用。华中师范大学城市社区建设研究中心历经4年，通过转变社区工作人员的工作理念和传授专业的社区社会工作方法，培育出一大批本土化的专业社区社会工作者。 2017年11月21日至22日，由华中师范大学城市社区建设研究中心主办的第二届“行动研究下的城市社区治理论坛”在湖北省武汉市召开。从理论和实践两个角度出发，围绕“社会工作与基层治理”的主题，与会人员从资源链接的经验与问题、积分兑换的经验与问题、公益金众筹的经验与问题、政策财政经费使用的经验与问题四个方面展开了讨论。参与本次论坛并发言的嘉宾是来自全国各地的专业社区工作者，他们既是持证社工也是社区工作员，更是城市社区治理问题的研究者。可以说，本次会议不仅是对理论与实践的双重聚焦，也是对行动者与研究者的重新定义。我们认为，一线社区工作者是城市社区治理实践领域的专家，也是城市社区治理研究领域的探索者，还可以说是城市社区治理行动研究的主体。虽然学术界常言“无学者，不论坛”，但是这批优秀的社区实践者可为学术界的研究带来思想上的交流与碰撞。这正是本次论坛与传统的以专家学者为中心的论坛的区别，也是本次论坛具有特殊意义的地方。一、行动研究的类型、概念与特点有学者根据实践研究中不同的协作关系，将实践研究分为四种类型，即隔墙观察型、外来者型、协同型和实践者型。隔墙观察型的实践研究是指研究者根本没有跟实务界发生任何关系。外来者型的实践研究是指研究者从观察者和他人的社会位置进行研究，从而作出评估、总结经验、提炼理论。协同型的实践研究是指研究者对其他实践者或其他实践者的实践进行研究。实践者型的实践研究是指实践者对其自我，对自我所处之社会位置、情境、社会经济政治的环境结构，对自己在某一社会情境下的行动或实践，以及对自己行动和实践所产生的影响所进行的自主研究。②我们通过梳理学界已有的分类，在丰富本框架的同时，根据研究和行动视角的不同，对专家研究和行动研究在“过程—关系”两大维度下进行类型划分，深入探究行动研究在城市社区治理实践中的重要作用。根据研究的主体视角的不同，我们主要将实践研究分为专家研究和行动研究（参见表1）。专家研究即从专家学者的角度出发，它强调的是对事物高度抽象和凝练的理论性把握，

关于共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作的实施意见

仑团[2011]9号关于共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作的实施意见各直属团委、团工委、团总支：为认真贯彻落实区委区政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》和《宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见》精神，更好地发挥共青团组织和广大团员青年在推动社区青少年健康成长，创新社会管理，促进社会和谐方面的作用，现就全区共青团参与社区青少年社会管理创新工作提出以下实施意见。一、总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索和完善共青团参与社区青

少年服务管理的体制机制，在整合社区青少年工作资源、加强社区青少年正面引导、提供社区重点青少年帮扶等方面取得新突破，进一步夯实共青团在社区青少年社会事务管理方面的工作基础，促进青少年全面、健康成长，促进社会和谐。二、工作内容以“强引导促成长，强服务促和谐”为主题，重点推进社区青少年正面成长和社区青少年维权服务两项计划，着力构筑组织、人员、阵地三重保障，加强预防青少年违法犯罪工作，扎实推进全区共青团参与社区青少年社会事务管理创新工作取得实效。（一）推进社区青少年正面成长计划，促进青少年全面发展按照“构筑网络、搭建平台、强化服务、正面成长”的思路，充分考虑青少年身心特点，突出实践体验在青少年教育引导中的特殊重要作用，引导青少年在实践中自学、自悟、自修，着眼于青少年亲社会规范能力、是非分辨能力、沟通能力、认知能力、采取行动能力、情绪表达能力、自控能力以及自我效能感等八种核心能力的培养提升，具体实施以下五方面的实践体验项目。 1、实施主观辨别项目，提升青少年亲社会规范和是非辨别能力。对社会规范和是非标准的理解和认同程度，

探索社会工作介入社会治理创新的有效路径_李迎生

社会工作 ■收稿日期：2014-03-11 ■作者简介：李迎生（1962—），男，汉族，教授，博士，博士生导师；主要研究方向：社会政策，社会福利，社会工作，社会发展。 ■引文格式：李迎生．探索社会工作介入社会治理创新的有效路径［ J ］．社会工作与管理，2014，14（1）：23—28．探索社会工作介入社会治理创新的有效路径李迎生（中国人民大学1．社会与人口学院；2．社会学理论与方法研究中心，北京， 100872）摘要：社会工作与社会治理存在着高度的关联性，在创新社会治理中可以发挥重要的作用。十八届三中全会关于“创新社会治理体制”的四大战略任务，即改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系，社会工作都可以有效介入并从中发挥独特的作用。为落实以上目标，大规模开发社会工作服务人才、大力培养社会工作管理人才、加快培养社会工作教育与研究人才刻不容缓。关键词：社会工作；社会治理；创新；路径中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-623X （2014）01-0023-06 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标出发，作出了“创新社会治理体制”的重大战略部署，并从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等四个方面明确了创新社会治理体制的战略任务。一、社会治理与社会工作的内涵与关系党的十六届四中全会首次明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大、十八大都沿用了“社会管理”的提法。应该说，近年中央所强调的“社会管理”实际上是在“社会治理”的意义上使用的，但不太清晰，容易与传统的以“管制”为特征的社会管理模式相混淆。十八届三中全会明确提出“社会治理” ，确立了社会管理体制转型的方向与目标，既是过往相关理论的逻辑延伸，又高度概括了现代社会管理的本质内涵，是党的社会建设理论与实践的进一步拓展与创新，体现了党领导全国人民全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的决心和信心，体现了现代化与现代性的统一，具有重要的现实意义和深远的历史意义。现代治理①强调治理主体的多元化、主体间权力的互相依赖性和互动性、自主自治的社会网络体系的建立以及政府作用范围及方式的重新界定等。在治理基础上达成的“善治”是一种使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理，体现政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民主化。社会工作是一门起源于西方的专业和职业，至今已有100多年的历史。它遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，运用专业知识、

浅论人民法庭参与基层社会治理

一、当前人民法庭参与基层社会治理面临现状在第三次全国人民法庭工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要以深化司法体制改革为契机，不断加强和改进人民法庭工作，进一步发挥人民法庭便民的独特优势，当好司法为民排头兵，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出积极贡献。最高人民法院周强院长强调，要深入分析新形势下做好人民法院和人民法庭工作的重要性和紧迫性，深刻阐释人民法庭的制度优势和功能发挥。针对广大农村“熟人社会”、“人情社会”的特点，人民法庭要在坚持合法自愿的基础上，着力加强调解工作，妥善处理民间纠纷，积极修复邻里关系，让大量矛盾纠纷通过调解等方式得以化解，充分认识人民法庭在基层政权建设和基层治理中的重要意义。随着社会经济的快速发展，社会矛盾也不断复杂化、多样化，给社会治理带来很大难度，如果能够积极发挥基层法庭的一线“作战能力”（调解作用），有力配合乡镇机构、基层调解组织平息家庭纠纷，对于维护家庭团结和基层安定具有重大意义。二、当前人民法庭参与基层社会管理存在的问题实践证明，人民法庭尤其是地处农村的人民法庭有力配合地方乡镇机关，在维护辖区稳定，促进辖区经济发展等方面，发挥了不可替代的作用。但我们应该理性地认识到，当前一些人民法庭在参与基层社会治理中仍存在自我定位不够明确，审判职能不能得以延伸，维稳作用难以发挥等问题，笔者认为这是认识不够清晰、措施不够深入所致。（一）参与治理意识不强目前基层人民法庭个别干警将审判工作与综合治理割裂开，二者之间没有交集，从而导致参与社会治理工作意识不强，不能自觉地将审判工作与社会治理有机结合。没有大局观，养成了就案办案的习惯，不能从根本上消除基层矛盾和纠纷。集中体现在在审理案件时思想工作未做到位，特别是对一些离婚损害赔偿纠纷、土地权属纠纷等易于引起民众矛盾激化的民事案件，没有开展深入细致的思想工作，不能及时消除双方之间对立情绪，使纠纷未能及时得到化解，从而为社会治理工作留下隐患。（二）司法为民意识不强人民法庭承担大量的民商事案件的审判任务，便民诉讼是基层人民法庭一如既往坚持的优良传统。但个别基层法庭不结合农村仍停留在以往等案上门，坐堂审案现状，忽略巡回审判、“假日便民法庭”带来的便民实效，忽视了基层人民法庭和农村的特殊情况。一方面增加了群众诉累，影响其正常生产生活。另一方面延长审判周期，村民合法权益得不到及时保障。（三）调解组织作用不显著有的辖区调解组织成立存瑕疵，甚至有的与村委会是一套班子，调解流于形式。大部分基层特别是农村调解组织处于“哑火”状态，调解组织的作用未能得到应有发挥，人民法庭在其业务上的指导也不及时、不到位。（四）法制宣传力度不够第一，公开审判开庭旁听人员不多，辐射范围小，应有的警示和教育作用受到限制。第二，深入乡舍开展巡回审判、以案讲法的工作不扎实，未能形成长效机制。第三，新闻媒体宣传不够。一方面，新闻媒体采稿质量要求高，采稿数有限，另一方面，由于基层人民法庭干警普遍偏少，而办公条件又有限，不能安排专人负责法制宣传工作，宣传不及时、不到位，不能做到紧密围绕当前农村社会治理较为突出的问题，结合典型案件进行广泛宣传与报道。三、完善人民法庭参与基层社会管理中的功能（一）深化参与农村治理意识基层人民法院的地位和职能作用决定了其参与基层社会治理中的重要作用。人民法庭是人民法院最基层的审判组织，是典型的“到群众中去”，它们更容易听民声、察民情、解民忧，非常有利于各类纠纷案件的顺利解决。人民法庭参与社会基层治理中有着得天独厚的地理优势，它不仅充当人民法院参与社会治理的排头兵，更是筑起整个社会治理工作的第一道防线。