专题 5 中国现行土地管理体制.ppt
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土地管理学ppt课件
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19
分 工
进行有效的综合
人才优化组合
➢合理的分工要遵循
能级对应的原则
环境优化组合
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9
三、相对封闭原理
输入
信息
指挥 中心
指令
执行机构
输出 接受 单位
指令 监督机构
加工后信息
反馈机构
原始信息
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10
第三节 动态管理原理
一、动态管理原理的概念 二、动态相关原理 三、弹性原理
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13
三、弹性原理
第三节
☆ 时间和空间是物质存在的基本形式，二者 相互联系、相互依存； ☆ 事物随时间变化而变化，同时，也随空间 的变化而变化； ☆ 有效管理必须要依据系统内外条件和环境 的变化而随机应变，做到以变应变 ； ☆ 管理必须留有余地，保持充分的弹性。
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14
第四节 管理效益原理
物质动力精神动力竞争动力物质动力是根本的动力精神动力是比物质动力更高层次的动力产生于竞争各方表现出来的差距系统系统分析系统工程系统理论系统原理在整体规划下明确分工在分工基础上进行有效的综合合理的分工要遵循能级对应的原则目标优化组合组织优化组合人才优化组合环境优化组合信息指挥中心执行机构反馈机构监督机构接受单位原始信息输入指令指令输出加工后信息1011管理系统的发展变化是由于管理系统内部各组成部分之间相互依存相互作用的结果进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理12二动态相关原理相关关系的多样性完全不相关不完全相关完全相关正相关负相关单相关复相关积极相关消极相关13时间和空间是物质存在的基本形式二者相互联系相互依存
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4
二、行为原理
土地管理体制
生态环境恶化。 由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、 农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中５９％缺 磷，２３％缺钾，１４％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 ６１ ９%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达８０多亿 干克、60多亿千克，占地约１２万公顷；而全国每年３８００ 亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重 污染的江河湖泊。
土地实际利用过程中的问题
城镇建设占地加剧。 研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长 速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５ １年～１９８０年和 １９８１年～１９９５年的城镇用地系 数分别高达1.31 和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明， 近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕 食半径不断延伸。 土地闲置浪费严重。 据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６ ４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％， 集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％， 而各类开发区闲置工地占３５％。
基 本 方 向
1、资源管理从产业管理中独立出来，同类资源由 部门分管走向集中管理，不同资源由分散管理走向 统一管理。 2、资源管理的目的由单纯的保障供给，转到充分 利用与段，转到综 合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等。
深化改革的总目标
建立符合社会主义市场经济和 可持续发展战略要求的，能够 促进国土资源优化配置、合理 利用、有效保护，有利于维护 资源所有者与使用者合法权益， 集中统一、关系协调、依法行 政、高效精干的管理体制。
优化土地利用结构，调整布局
(一)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划 的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对 城市的规模和用地面积进行重新核定； (二)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划 的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地， 清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地， 有序发展的道路； (三)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中， 专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构 的重要策略。
土地实际利用过程中的问题
城镇建设占地加剧。 研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长 速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５ １年～１９８０年和 １９８１年～１９９５年的城镇用地系 数分别高达1.31 和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明， 近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕 食半径不断延伸。 土地闲置浪费严重。 据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６ ４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％， 集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％， 而各类开发区闲置工地占３５％。
基 本 方 向
1、资源管理从产业管理中独立出来，同类资源由 部门分管走向集中管理，不同资源由分散管理走向 统一管理。 2、资源管理的目的由单纯的保障供给，转到充分 利用与段，转到综 合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等。
深化改革的总目标
建立符合社会主义市场经济和 可持续发展战略要求的，能够 促进国土资源优化配置、合理 利用、有效保护，有利于维护 资源所有者与使用者合法权益， 集中统一、关系协调、依法行 政、高效精干的管理体制。
优化土地利用结构，调整布局
(一)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划 的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对 城市的规模和用地面积进行重新核定； (二)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划 的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地， 清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地， 有序发展的道路； (三)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中， 专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构 的重要策略。
土地政策学PPT课件
第27页/共32页
土地政策的产生是一个从实践到理论、从理论 到实践的反复提炼的过程。要保证土地政策的高效 运行，有必要将来自于实践的土地政策加以实验， 通过实验加强对土地政策观察、总结、分析、并发 现和纠正问题，证实可行后再全面推广。
第28页/共32页
1.4 土地政策学逻辑框架
按照土地最高层次和最佳用途的原则以及可持 续发展的核心价值观，可将土地政策划分为三重框 架即：
因此，土地经济学越来越多地用于指导土地政策的制定，使土地政策 的制定更加符合经济规律，更具有科学性和指导性。
第14页/共32页
1.2.4 土地政策学与土地管理学
土地管理学是综合运用政治、行政学及现代管理科 学原理，对土地和人地关系实行政府干预、调控和管理， 以提高土地利用效率的一门应用学科。
第15页/共32页
土地政策与土地管理之间的联系主要表现在： ①对象和目的相同； ②实施环节相同； ③土地政策对土地管理进行指导，土地政策确立了土地管 理的目标，规定了土地管理主体的行为准则和要求； ④土地政策目标需通过土地管理行为加以实现。
第16页/共32页
土地政策与土地管理之间的区别： ①范畴差异； ②主体差异； ③实施方式差异。
①满足人类最基本生存需求的土地资源利用政 策；
②通过市场机制协调人类发展与土地资源稀缺 的土地开发政策；
③旨在保护生态环境，促进人类与自然和谐发 展的土地资源生态政策
第29页/共32页
• 自然物质框架重点在于通过对全球范围内土地资源的合理配置和高效利用 达到保障人类最基本的生存权利的目标。
• 经济利用框架关注社会进步以及人类发展的需求所要求的土地供给满足。 • 生态环境伦理框架是人类对土地资源利用的更高层次，其内涵包括有人类
土地政策的产生是一个从实践到理论、从理论 到实践的反复提炼的过程。要保证土地政策的高效 运行，有必要将来自于实践的土地政策加以实验， 通过实验加强对土地政策观察、总结、分析、并发 现和纠正问题，证实可行后再全面推广。
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1.4 土地政策学逻辑框架
按照土地最高层次和最佳用途的原则以及可持 续发展的核心价值观，可将土地政策划分为三重框 架即：
因此，土地经济学越来越多地用于指导土地政策的制定，使土地政策 的制定更加符合经济规律，更具有科学性和指导性。
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1.2.4 土地政策学与土地管理学
土地管理学是综合运用政治、行政学及现代管理科 学原理，对土地和人地关系实行政府干预、调控和管理， 以提高土地利用效率的一门应用学科。
第15页/共32页
土地政策与土地管理之间的联系主要表现在： ①对象和目的相同； ②实施环节相同； ③土地政策对土地管理进行指导，土地政策确立了土地管 理的目标，规定了土地管理主体的行为准则和要求； ④土地政策目标需通过土地管理行为加以实现。
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土地政策与土地管理之间的区别： ①范畴差异； ②主体差异； ③实施方式差异。
①满足人类最基本生存需求的土地资源利用政 策；
②通过市场机制协调人类发展与土地资源稀缺 的土地开发政策；
③旨在保护生态环境，促进人类与自然和谐发 展的土地资源生态政策
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• 自然物质框架重点在于通过对全球范围内土地资源的合理配置和高效利用 达到保障人类最基本的生存权利的目标。
• 经济利用框架关注社会进步以及人类发展的需求所要求的土地供给满足。 • 生态环境伦理框架是人类对土地资源利用的更高层次，其内涵包括有人类
《中华人民共和国土地管理法》 PPT课件
《中华人民共和国土地管理法》专题
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
1
一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
8
（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
6
（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
7
（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
《土地管理法》概况 《土地管理法》的几个重要土地制度 农用地转用审批 土地的收回与土地收购储备
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一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的 这部《土地管理法》经过1988年(有偿配置、依法转让)、1998年 (耕地保护)、2004年(征收与征用)三次的修改和修正，始终维持 着一部管理性法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕 地的保护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租 赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行条例》(国务 院55令)、《中华人民共和国房地产管理法》当中予以规范。
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（二）土地用途管制制度
1、土地用途管制的概念
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土 地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用 途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建 设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
的农村和城市郊区的土地（2）宅基地和自留地、自留山。
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（一）土地的所有制形式
4、土地登记制度(《物权法》的不动产统一登记制度) 国家依法实行土地登记发证制度。
国家所有的土地所有权不需登记直接产生物权的效力； 集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物权 的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登 记也产生物权的效力。
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（一）土地的所有制形式
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。民法的基 本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得 及交易无法律依据均为非法。
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应 经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和 规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田 保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任 务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措 施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工 作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文 明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永 久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调 查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田 的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用 现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务， 落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和 基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中 连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本 农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设 用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可 以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一 样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用 地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看， 全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量 目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现 状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年 间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。
我国土地制度改革最终PPt
新中国成立初期的这些土地法，奠定了我国社 会主义土地制度的继承，从此，我国实现了社 会主义土地公有制，即土地所有权归国家和农 民集体，除少量土地的使用权(如宅基地、自 留地等)可以归个人所有外，大部分土地的使 用权也实行公有。
改革开放后的土地制度
改革开放后为了适应经济发展的要求， 我国土地制度进一步完善。
《土地改革法》由中央人民政府于1950年6月 颁布，共6章40条，其适用对象为一般农村， 其基本内容为废除地主阶级封建剥削的土地所 有制；在规定国有土地种类的同时，还规定了 土地的征收、没收、分配以及特殊土地问题的 处理。规定除将没收、征收的土地归国有外， 其余按人口分给农民，并在土地改革完成后由 人民政府发给土地所有权证，并承认一切土地 所有者有自由经营、买卖及出租土地的权利。 国有土地的经营者不得将土地出租、出卖和荒 废，不用时，要交还国家，对土地改革前的土 地契约，一律废除；
1929年，毛泽东在赣南兴国县主持制定 的《兴国土地法》，是借鉴《井冈山土 地法》的经验而制定的，规定“没收一 切公共土地及地主阶级的土地”；1931 年11月，全国工农兵苏维埃第一次代表 大会在瑞金召开，通过《中华苏维埃共 和国土地法》，这是工农民主政权制定 施行时间最长。贯彻地区最广、影响也 最大的土地法，其基本思想是废除封建 地主阶级的土地所有制，分配给贫雇农。
1962年9月，中共第八届委员会第十次全体会 议通过的《农村人民公社工作条例》(修正草 案)(通称“六十条”)规定：生产队所有的土地 为生产队范围的土地，包括社员的自留地、自 留山、宅基地，这些一律不准出租和买卖，未 经县以上人民委员会的审批，任何单位和个人 不得占有；集体所有的山林、水面和草原，归 生产队所有比较有利的，都归生产队所有；生 产队有权在本队范围内，开垦荒地、经营荒山 和充分利用一切可能利用的资源，但应不破坏 水土保持，不破坏山林，不破坏草原。
土地行政管理体制
§8-1 概 述
六、土地管理机构的类型
1.中央土地行政管理机构 国土资源部、9个国家土地督察局
2.地方土地行政管理机构 省、市、县三级土地行政主管部门 市辖区国土资源管理分局以及乡(镇)国土资源管理所 3.派出机构 国家土地督察局 市国土资源行政主管部门派出的市辖区国土资源管理分局 县级国土资源行政主管部门派出的乡(镇)国土资源管理所
部门和下级政府的工作,有权改变或者撤销所属各工作部 门和下级政府的不适当的决定
地方政府的相互关系:县级以上的地方各级政府领导所属
各工作部门和下级政府的工作,有权改变或者撤销所属各 工作部门和下级政府的不适当的决定.县级以上的地方各 级政府设立审计机关.地方各级审计机关依照法律规定独 立行使审计监督权,对本级政府和上一级审计机关负责
统一管理与分别管理
• 统一管理:国家设立专门的土地行政管理机构,对 全国土地依法实行统一管理 • 分别管理:国家不设立专门的土地行政管理机构, 土地行政管理职权分散于不同的行政管理机构, 由这些机构分别行使土地行政管理职权 • 按照现行法律规定,我国的土地管理体制属于统 一管理体制
业务指导、业务领导、双重领导、垂直领导
第8章 土地行政管理体制
§8-1 概 述
§8-1 概 述
一、行政管理体制
也称之为行政体制,从国家的层面上来看,是指行政机 关与立法机关和司法机关的权力划分 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构 的设置以及运行等各种关系和制度的总和 类型: 中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制
第一阶段第一阶段1949194919551955内务部地政局负责全国土地的统一管理第二阶段第二阶段1955195519861986土地行政管理以城乡分立部门分管的多头分散管理体制为主体第三阶段第三阶段1986198619981998以原国家土地管理局成立为标志确立全国城乡土地统一管理体制政府的土地行政管理职能得到加强第四阶段第四阶段19981998以国土资源部成立为标志土地行政管理体制収展迚入一个新的阶段土地管理体制的历史沿革土地管理体制的历史沿革一土地管理机构设置的演变一土地管理机构设置的演变建国初政务院内务部下设地政局作为全国土地行政管理机构统一管理土地改革国家建设征用土地城镇房地产以及调解土地权属纠纷土地租税城市营建觃划及考核土地行政管理巟作是以地权行政为主地政巟作是结合土改对全国土地迚行清丈划界定桩登记颁収土地证等1955年撤销地政局在农业部设土地利用总局主管全国土地利用巟作土地管理体制的历史沿革土地管理体制的历史沿革1956年农业部土地利用总局不有兰部门组合为农垦部主管全国国营农场建设土地利用觃划巟作和荒地勘测调查巟作各级政府中没有与门的土地行政管理机构以土地利用为主的土地行政管理巟作由相兰各业务部门分散迚行1982年在农牧渔业部设置土地管理局管理全国土地的职能土地统管巟作在一定程度上得到加强1986年颁布幵亍1987年斲行的土地管理法以法律的形式正式确立城乡相对集中统一管理的土地行政管理体制2006年7月国家建立土地督察制度在国土资源部设立国家土地总督察办公室向地斱派驻9个国家土地督察局土地管理体制的历史沿革土地管理体制的历史沿革二土地管理职权的演变二土地管理职权的演变建国初土地行政管理主要服务亍建国初期的急需以土地改革作为首要仸务重心为地籍管理和土地征用其中土地权属和房地产权属的确讣尤为重要1954年土改基本完成农村开始向农业亏劣合作収展土地行政管理职权逐渐分散至多个部门土地行政管理转向以土地利用为中心1958年分头管理体制叐到极大冲击职能机构戒几经撤改戒形同虚设形成各用地单位自用自管的格局城市用地分别由觃划房地产市政园林等部门协商办理手续农村土地管理形成两个系统国营农场均由农垦系统负责管理集体所有土地则由农业系统负责管理二土地管理职权的演变二土地管理职权的演变文革时期城市地政机构撤销人员下放巟作停顿管理巟作基本陷入无序状态1982年农牧渔业部土地管理局成立归口统一管理
专题5中国现行土地管理体制ppt课件
门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用地； • 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
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7
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
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8
国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
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9
二 管理事权的演进
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
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19
四、条条与块块之间的矛盾
在实践中，地方政府承担的土地资源公共管理职能和国有土地资产 管理职能要由地方政府土地管理部门来具体执行，这就决定了 地方土地管理部门处于了地方政府和上级土地管理部门不同工 作目标的聚焦点上。
一方面，地方土地管理部门在业务上受上级土地管理部门的指导， 在分级土地利用总体规划控制下，按照上级核定的用地计划指 标，安排建设用地，保护开发补充耕地，执行土地资源利用公 共管理职能；
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
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城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
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国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
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9
二 管理事权的演进
而地方政府则更看重本地区局部的、短期的发展目标，如工业发展、 城镇建设、土地资产性收益等。地方政府为了追求本地区的率先发 展和“以地生财”及其“政绩”，以各种形式变相规避上级政府的 规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市 场供应土地，大量土地被乱占滥用和闲置浪费，造成土地市场秩序 混乱。特别是，在征地中，以低价征收农民的土地，造成许多农民 失地、失业、失去生活保障。
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四、条条与块块之间的矛盾
在实践中，地方政府承担的土地资源公共管理职能和国有土地资产 管理职能要由地方政府土地管理部门来具体执行，这就决定了 地方土地管理部门处于了地方政府和上级土地管理部门不同工 作目标的聚焦点上。
一方面，地方土地管理部门在业务上受上级土地管理部门的指导， 在分级土地利用总体规划控制下，按照上级核定的用地计划指 标，安排建设用地，保护开发补充耕地，执行土地资源利用公 共管理职能；
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（2）88年，修宪、改法确立两原则，一制度 形成了中央、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级土地管
理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、 以块为主”为特点的体制格局。 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改 和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变； 市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免； 设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主 管部门的派出机构。 乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县 (市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源 管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。 但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府 管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
多头分散管理阶段
直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分 散管理的体制。这种体制的特点是：
• 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； • 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部
门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用地； • 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
9
个
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 财 办
利用 管理
务
公
司 司室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
土 地 督 察 局
全国土地管理机构网络示意图
9个土地督察局
国土资源部(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
决定
法定程序
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
机构设置的演进
• 统一管理阶段（1949年 地政局） • 多头分散管理阶段 • 城乡土地统一管理阶段 • 国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
内务部
地政局 1952
1954 农业部
土地利用总局
• 在城市土地管理方面
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事
实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替.
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一 管理
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)``````` 地(`市```)`级`` 土地管理部门(Cn)
县级土地管理部门(D1) 县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn) 乡(镇)土地管理所(E1) 乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
专题 5
中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制的确立与运行 第三节 中国国土资源统一管理体制的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进
一 土地管理体制的定义 二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
社会经济发展
服务
土地管理体制
土地所有制
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（5）2006年7月,国务院办公厅发出《关于建立国 家土地督察制度有关问题的通知》,在全国建立土 地督察制度,由国土资源部向地方派驻9个国家土 地督察
比较分级管理,“垂直管理”和“土地督察”希冀依靠自我纠 正机制对现有管理模式进行改进,但归根到底,“垂直管理” 和“土地督察”仍然属于“政府自我控制模式”,即依靠 内部监督来加强政府自我克制,依然存在风险。
土地管理体制变革背后的深层矛盾
• 保护耕地与建设用地的矛盾 • 中央政府与地方政府的矛盾 • 公共管理者与土地所有者之间的矛盾 • 条条与块块之间的矛盾
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 土地统一管理体制的建立
二 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一 现行土地管理体制的确立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 ？ 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监督 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
1998年以后，随着我国社会主义市场经济体制改革的深入， 土地作为要素进入市场，其经济效益日趋显现，分灶吃饭 的财政体制，使得地方成为相对独立的利益主体，加上农 业特别是种植业作为弱势产业，与其他产业在比较利益上 的巨大差距，使得难以有效保护耕地和合理利用土地，由 土地引发的矛盾不断。
2004年，据有关部门统计，每年因土地问题而上访的案件 占总上访量的60% 左右，形势不容乐观，土地管理体制 改革势在必行。
二 管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一
• 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一
在农村土地管理方面
• 解放初期，土地改革 • 58年实行人民公社化，62年改为“三级所有，队为基础” • 78年后，实行联产承包责任制
理体系，也形成了以“城乡地政统一管理”和“条块结合、 以块为主”为特点的体制格局。 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改 和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（4）针对土地管理体制方面出现的问题，党和国家于2004 年底确立实行省级以下土地垂直管理。
改革后省级国土部门维持现状不变； 市、县国土资源主管部门的领导班子由上一级国土部门任免； 设区的市（州），土地管理权上收，区一级国土资源局改为市国土主 管部门的派出机构。 乡(镇)国土资源管理所的机构编制上收到县(市、旗)人民政府管理；县 (市、旗)可以根据实际情况和工作需要，按乡(镇)或区域设置国土资源 管理所，为县(市、旗)国土资源主管部门的派出机构。 但市、县国土主管部门仍为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府 管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见
农业部
农垦部
1956
城市 服务部
内务部
建筑 工程部
多头分散管理阶段
直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分 散管理的体制。这种体制的特点是：
• 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； • 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部
门管理；城市土地由用地部门分散管理； • 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； • 军队负责管理军事用地； • 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
9
个
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 财 办
利用 管理
务
公
司 司室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
土 地 督 察 局
全国土地管理机构网络示意图
9个土地督察局
国土资源部(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
决定
法定程序
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
机构设置的演进
• 统一管理阶段（1949年 地政局） • 多头分散管理阶段 • 城乡土地统一管理阶段 • 国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
内务部
地政局 1952
1954 农业部
土地利用总局
• 在城市土地管理方面
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事
实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替.
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地管理局加强统一 管理
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)``````` 地(`市```)`级`` 土地管理部门(Cn)
县级土地管理部门(D1) 县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn) 乡(镇)土地管理所(E1) 乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
专题 5
中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制的确立与运行 第三节 中国国土资源统一管理体制的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进
一 土地管理体制的定义 二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
社会经济发展
服务
土地管理体制
土地所有制
业部管理，城市土地由建设部管理的格局。
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地管理工作进行专门研究决 定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
国 土 规划管理 资 源 保护合理利用 部
土地资源 矿产资源 海洋资源
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（5）2006年7月,国务院办公厅发出《关于建立国 家土地督察制度有关问题的通知》,在全国建立土 地督察制度,由国土资源部向地方派驻9个国家土 地督察
比较分级管理,“垂直管理”和“土地督察”希冀依靠自我纠 正机制对现有管理模式进行改进,但归根到底,“垂直管理” 和“土地督察”仍然属于“政府自我控制模式”,即依靠 内部监督来加强政府自我克制,依然存在风险。
土地管理体制变革背后的深层矛盾
• 保护耕地与建设用地的矛盾 • 中央政府与地方政府的矛盾 • 公共管理者与土地所有者之间的矛盾 • 条条与块块之间的矛盾
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 土地统一管理体制的建立
二 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一 现行土地管理体制的确立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 ？ 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监督 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
1998年以后，随着我国社会主义市场经济体制改革的深入， 土地作为要素进入市场，其经济效益日趋显现，分灶吃饭 的财政体制，使得地方成为相对独立的利益主体，加上农 业特别是种植业作为弱势产业，与其他产业在比较利益上 的巨大差距，使得难以有效保护耕地和合理利用土地，由 土地引发的矛盾不断。
2004年，据有关部门统计，每年因土地问题而上访的案件 占总上访量的60% 左右，形势不容乐观，土地管理体制 改革势在必行。
二 管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一
• 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一
在农村土地管理方面
• 解放初期，土地改革 • 58年实行人民公社化，62年改为“三级所有，队为基础” • 78年后，实行联产承包责任制