第4章 国际贸易政策及措施

（2）普遍优惠制度关税（Generalized System of Preference, GSP） 简称普惠制，是工业发达国家承诺对来自发 展中国家的某些商品，特别是制成品或半制成品 给予普遍的关税减免优惠的制度。 普遍性、非歧视性和非互惠性是普惠制的三项主 要的原则。 普惠制的目标是，扩大发展中国家对发达国家制 成品和半制成品的出口，增加发展中国家的外汇 收入；促进发展中国家的工业化，加速经济增长。 普惠制的实行是发展中国家长期斗争的结果。
（1）贸易条约 贸易条约是全面规定缔约国间经济和贸易 关系的书面协议。其内容广泛，涉及缔约国间 在经济和贸易关系方面的权利和义务。 （2）贸易协定和贸易议定书 贸易协定(Trade Agreement)是缔约方为 调整和发展相互间的贸易关系而签订的书面协 议。 贸易议定书(Trade Protocol)是就缔约国 发展贸易关系中具体项目达成的书面协议，贸 易议定书通常是作为贸易协定的补充。
三、间接限制进口措施
（一）歧视性政府采购计划 （二）海关估价制 （三）技术性贸易壁垒 1.苛刻的安全技术标准 2.绿色贸易壁垒 （四）社会责任标准
（三）按征税待遇分类


1.普通税 普通税率适用于无任何外交关系国家的进 口商品，是最高的税率。 2.优惠关税 优惠关税适用于有经济贸易关系的国家的 进口商品。经济贸易关系的不同，则适用不同 程度优惠的税率。优惠税率有最惠国税率、协 定税率、普惠制税率、特惠税率等多种形式。
（1）特惠关税（Preferential Duties） 是一种特别优惠的关税，它是对特定的 某一国家或地区进口的全部或部分商品， 给予特别优惠的低关税或免税待遇。 现在实行特惠制的主要是欧盟（初 创时欧洲共同体）向非洲、加勒比海和 太平洋地区的发展中国家单方提供特惠 的“洛美协定”。
（二）贸易政策的分类


1、自由贸易政策 自由贸易政策是指国家对贸易行为不加任 何干预，即既不鼓励出口，也不限止进口，使 商品自由进出口，在国际市场上自由竞争。 2、保护贸易政策 保护贸易政策是指政府广泛利用各种限制 进口的措施保护本国市场免受外国商品的竞争， 并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品 出口。
第二节
关税
一、关税概述 （一）关税的含义及其起源 关税（Customs Duties; Tariff）是进出 口货物经过一国关境（Customs Frontier） 时， 由政府所设置的海关（Customs House）向其进出口商所征收的一种税。 关税具有强制性、无偿性和固定性特征。
二、关税的种类
（二）自动出口限制（Voluntary Restriction of Export） 又称“自动出口配额制”（“Voluntary” Export Quotas）是指出口国家或地区在进口国的要 求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般为五 年），某些商品对该国出口的数量或金额的限制， 在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出 口。 （三）进口许可证制
（一）按商品流向分类 1.进口税 (Import Duties) 即进口国海关在外国商品输入时，对本国 进口商所征收的关税。 2.出口税（Export Duties） 是出口国海关在本国商品输出时对本国出 口商所征收的关税。 3.过境税(Transit Duties) 也称通过税，是一国对于通过其领土（或 关境）运往另一国的外国货物所征收的关税。
（一）进口配额制 1.进口配额的含义及其作用 进口配额（Import Quota）又称进口限额， 是指一国政府在一定时期（如一季度、半年或 一年）内，对于某些商品的进口数量或金额加 以直接限制。 在规定的期限内，配额 以内的货物准予进口，超过配额的货物则不准 进口，或加征较高的关税甚至罚款以后才准许 进口。
3.全球贸易体制和贸易政策多边协调
指从符合世界贸易总体利益的角度，协调和 约束各国的对外贸易政策，促进世界贸易的规范 化、有序化。 1947年以来的关税及贸易总协定(General Agreement on Tariff and Trade, GATT）引导的多 边贸易规则，是第一个全球性的多边贸易体系， 1995年它结束了历史使命，由世界贸易组织 （World Trade Organization, WTO）替而代之。
2.海关税则制度
（1）单式税则(Single Tariff)又称一栏 税则，特点是无歧视。 （2）复式税则(Complex Tariff)又称多栏 税则。世界上大多数国家都相继实行了 复式税。
（二）计税标准



计税标准也即关税计征的方法或基础，按此分 类主要有下述几种方法。 1.从量税(Specific Duties)即以商品的重量、 数量、长度、容积、面积等计量单位为标准计 征的关税。 2.从价税(Ad Valorem Duties) 是按进口商品 的价格为标准计征的关税，其税率表现为货物 价格的百分率。 3.混合税(Mixed or Compound Duties) 又称复 合税，是对同一种商品，同时采用从量、从价 两种标准征收关税的一种方法。





（三）出口导向工业化战略 指通过建立面向国外市场为主的加工工业，增强本 国产品在国际市场的竞争能力，以出口带动整个国 民经济的繁荣，即以发展制成品出口带动工业化的 发展。属于中级外向战略。 其对工业化的意义表现在：生产规模不受国内市场 约束而能获得规模经济优势；促进生产力发展的经 济成长优势；扩大就业和收入增加的经济增长优势； 开辟外汇收入渠道的资金积累优势。 但由于其开放的特征，世界经济中的不利因素通过 贸易传导会带来相应的市场、金融和政策等风险。
第三节 非关税壁垒措施
一、进口非关税壁垒措施概述 （一）进口非关税壁垒措施的含义 进口非关税壁垒是指各国政府与关税 以外所有用以限制进口的措施。 （二）非关税壁垒措施的发展 非关税措施的实施范围日益扩大， 种类日益繁杂，歧视性越耒越明显。
二、直接限制进口的措施


非关税限制贸易的政策工具中，直接限 制进口的“数量限制”的保护效果最大 且直接。 数量限制的主要形式为三种，即“进口 配额制”、“自动出口限额”以及进口 许可证制等。
第四章 国际贸易政策及措施
第一节 国际贸易政策 第二节 关税 第三节 非关税贸易壁垒
第一节 国际贸易政策
一、贸易政策的含义及其分类
（一）贸易政策的含义 广义的对外贸易政策是指一国根据一定时期内 政治经济的基本发展态势和国民经济的总体发 展目标出发， 结合本国的资源赋予、产业结 构、经济发展水平， 所制定的在较长时期内 普遍适用的对外贸易原则、方针、策略。 狭义的贸易政策则是指关税和非关税措施的政 策体系。
2.进口配额的分类 1）绝对配额和关税配额： （1）绝对配额（Absolute Quotas） （2）关税配额（Tariff Quotas） 2）国别配额、全球配额和进口商配额： （1）全球配额（Global Quotas） （2）国别配额（Country Quotas） （3）进口商配额（Importer Quotas）
三、贸易政策的国际协调

（一）贸易纷争与贸易政策国际协调 国际贸易要真正体现互惠互利，促进世 界经济的发展，就必须达成贸易政策的 国与国之间的协调。
（二）贸易政策国际协调的形式

1．贸易条约和贸易协定 贸易条约和协定是指有关主权国家 为确定彼此间的贸易关系，规定各自的 权力和义务，协调各自对外的贸易政策， 经过协商或谈判缔结的书面协议。这是 贸易政策国际协调的最初形式。贸易条 约和协定有许多不同的类型。
经济条款是国际商品协定中最主要条 款。经济条款确立各成员国的权利和义务， 关系到各成员国的具体利益。经济条款一 般有4种规定办法。 1）建立缓冲存货(Buffer Stock)。 2）规定出口限额 3）签订多边合同 4）出口限额与缓冲存货相结合的规定。
2.双边协调与多边协调
贸易政策的国际协调是指国与国之间的政策协 调。它表现为三个不同层次： 1）双边（国与国之间）的协调； 双边的贸易政策协调旨在协调贸易伙伴间的关 系 2）集团性、区域性贸易政策的诸边协调; 经济区域化、集团化与贸易政策协调，是贸易 政策在国与国之间协调的重要形式。 3）致力于全球贸易体制的多边贸易政策协调。
（二）按征税目的分类
1.财政关税(Revenue Tariff；Revenue Customs Duties) 最初，关税只是作为政府增加财政收 入的渠道，所以也称之为财政关税。 2.保护关税(Protective customs Duties) 以保护国内产业为目的设置的关税称 之为保护关税。
3.报复性关税 (Reliabiliatory Duties) 是指对特定国家的不公平贸易行为采取 行动而临时加征的进口附加税。 美国《1988年综合贸易和竞争力法案》 的“超级301”条款 4.科技关税(Scientific Tariff)是对技术 先进、竞争能力特别强劲的产品所征收 的进口附加费用。
1.海关税则的含义及其内容 海关税则(Customs Tariff)也称关税税则 (Tariff Schedule)是国家根据其关税政策和总体 经济政策，以一定的立法程序制定和颁布实施的应 税商品和免税商品的种类划分及按商品类别排列的 关税税率表 关税税则一般包括两个部分：一部分是海关课 征关税的规章条例；一部分是商品分类及关税税率 一览表。
3.进口附加税 进口附加税(Import Surtax)是指对进口 商品除了征收正常的进口关税以外，根据某 种目的再加征的额外进口税。 （1）反贴补税(Counter-Veiling Duty)又称 抵销税或补偿税 （2）反倾销税(Anti-Dumping Duty)
三、关税的征收
（一）海关税则


（3）支付协定 (Payment Agreement) 指规定各缔约方之间在贸易和其它方面的 债权债务结算的书面协议。 （4）国际商品协定 (International Commodity Agreement) 指商品的主要出口国（生产国）与消费国 （进口国）就该项商品的购销、价格等问题， 通过协商而达成的政府间的多边协定。