文书学(中国人民大学第四章 公文写作要领导航
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公文写作第四章
表格
清晰，易读，多用于数据整理、 调查表和统计。
报告
详尽，有条理，多用于分析报 告、调研报告等。
函件格式及写作要领
抬头
格式：公文头 + 收件人单 位全称/个人姓名；特点： 精确标记收件人。
正文
格式：寓言+正文+敬礼； 特点：结构清晰、语言简 洁。
落款
格式：署名+职务+日期+ 盖公章；特点：明确发件 人身份。
公文写作第四章
让您的公文像专业人士一样写作。本章节涵盖了常用文件格式及其特点，以 及各种公文的格式、写作要领和实例。
ห้องสมุดไป่ตู้要
本章节将带领您深入学习公文写作。通过学习本章节，您将了解不同的公文 类型、格式及其特点，并掌握写作技巧。
常用文件格式及其特点
邮件
简单，速度快，多用于内部沟 通和对外联络。
信函
正式，礼貌，多用于接受邀请、 致谢等。
通知格式及写作要领
1
正文
2
内容详细，要点突出。
3
标题
简洁明了，能准确传达意思。
时间
确定通知时间，提前告知。
公文发文格式及写作要领
1 重点突出
标题、副标题、正文和附件重点突出。
3 格式整洁统一
合理利用段落，时间序列要准确。
2 措辞要准确
避免出现错误和漏洞。
请示格式及写作要领
1. 请示内容
需要请示的事项应准确明确， 其中涉及人员、时间、地点、 要求等。
2. 信息收集
通知有关人员收集需要的信 息，并进行分析、研究。
3. 写作规范
请示应使用正式的公文格式 书写，对于重要请示，应同 步发一份电子版。
公文写作 第四章
第一节 行文秩序和行文规则
⑵多级行文
为使公文尽快传递到若干级上级或下级机关， 在必要时可采用多级行文的方式，即同时向若干上 级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和 向人民群众公布。如国务院为了将有关文件的精神 迅速传递到各级政府，可以同时将公文下发至县级 以上各级地方政府。
第一节 行文秩序和行文规则
的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脱节、
被动或抵触。
第一节 行文秩序和行文规则
⑶越级行文
在一般情况下应避免越级行文，只有在下列特殊情况下才能采用越
级行文的方式：
❖
一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损
失；
❖
二是经多次请示直接上级机关而长期未予解决的问题；
❖
三是上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；
第一节 行文秩序和行文规则
（二）选择适宜的行文方式
行文方式是指机关之间公文传递运行的层次与 形式，计有：逐级行文、多级行文、越级行文、直 接行文等。机关对外发文，应依据公文传递的方向 选择适宜的行文方式，在一般情况下不得越级行文。
第一节 行文秩序和行文规则
⑴逐级行文
为了维护正常的领导指导关系，具有隶属关系 或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的 方式，即按组织系统逐级上报、下发公文或只对直 属的上一级机关或所属的下一级机关制发公文。如 北京市海淀区人民政府应向北京市人民政府请示、 汇报工作，向其下属各街道办事处布置工作。
第一节 行文秩序和行文规则
（一）根据机关之间的工作关系准确行文
机关之间的工作关系是根据机关各自的组织系 统归属和职权范围决定的，国家党政机关的隶属关 系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》赋予或 决定的。
常用公文撰写举要
– – – –
关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定（惩处性决定标 题） ××公司关于表彰刘××英勇扑救成品库房烈火的决定（褒奖 性决定标题） 国务院关于加强节能工作的决定（部署性决定标题） 全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和土 库曼斯坦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》 的决定（批准性决定标题）
结尾部分
通常使用的结语是 “特此报告，请审 阅”，“如有不当， 请指正”等。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• 例文
• （见课本）
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
第二节 决定、批复的写作
•
•
一、决定的撰写
标题 ：
– 有两种形式：
• • 由事由+文种构成； 由发文机关+事由+文种构成。
•
•
（1）按照报告的内容划分，有综合报告、专题报告等。
（2）按照报告的目的划分，有工作报告、情况报告、总结报告、答复报告等。
• 请示与报告的区别
– – – – 行文时间不同。 行文目的不同。 内容要求不同。 处理结果不同。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• 撰写方法 标题:
发文机关名称 + 事由 + 文种
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• 撰写方法
• 一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成 文日期等部分组成。
• 标题
• 一般由发文机关名称、事由和文种（函或复函）三 部分组成。
– 《北京市林业局关于请求将红叶斋商店列入旅游定点商店 的函》 – 《××大学关于联系春季植树造林活动的函》 – 《国务院办公厅关于同意在民间组织登记证书上使用国徽 图案的复函》 – 《和平中学关于同意接待××卫生学校师生临时住宿的复 函》
文书学复习纲要(王健版)
式转变
3.文件工作机构的技术性要求越来越高
4.文件工作机构的管理对象由单纯的文件管理向信息管理、知识管理转变
三、文件工作制度建设
（一）文件工作制度的种类
（二）文件工作制度的内容
（三）文件工作制度的制定过程
（四）文件工作制度的贯彻实施
（三）文件工作组织形式的变化
传统办公环境下，文件信息的最终形态主要表现为纸介质，信息载体和信息内容是一个不可分割的复合体，同一份文件在同一时间往往只能单向线性地运行，难以实现信息共享。因此，为了保证这些文件信息得到有效处理，文件工作的组织形式主要包括集中型、分散型、复合型、分级型四种基本方式。
《文书学》复习纲要（王健版）
目录
第一章 现代办公环境中的文件家族 2
第一节 文件的特点与功能 2
第二节 文件的种类与稿本 2
第三节 文件家族的新成员———电子文件 3
第四节 文件生命周期理论 3
第二节 下行公文的撰写 12
第三节 平行公文的撰写 13
第四节 事务性公文的撰写 14
第五节 会议公文的撰写 15
第七章 公文处理程序的特点与变迁 15
第一节 公文处理程序的特点 15
第二节 OA环境中的文件档案一体化管理 16
第三节 公文处理流程的重组 16
第八章 收文处理 17
第二章 现代办公环境下的文件工作 3
第一节 文件工作概述 3
第二节 文件工作的组织与管理 4
第三节 文件工作的内容与规则 6
第三章 公文写作要领导航 6
第一节 认识公文写作的功能与特点 6
第二节 明确公文写作的基本要求 7
第三节 把握公文写作的步骤 7
3.文件工作机构的技术性要求越来越高
4.文件工作机构的管理对象由单纯的文件管理向信息管理、知识管理转变
三、文件工作制度建设
（一）文件工作制度的种类
（二）文件工作制度的内容
（三）文件工作制度的制定过程
（四）文件工作制度的贯彻实施
（三）文件工作组织形式的变化
传统办公环境下，文件信息的最终形态主要表现为纸介质，信息载体和信息内容是一个不可分割的复合体，同一份文件在同一时间往往只能单向线性地运行，难以实现信息共享。因此，为了保证这些文件信息得到有效处理，文件工作的组织形式主要包括集中型、分散型、复合型、分级型四种基本方式。
《文书学》复习纲要（王健版）
目录
第一章 现代办公环境中的文件家族 2
第一节 文件的特点与功能 2
第二节 文件的种类与稿本 2
第三节 文件家族的新成员———电子文件 3
第四节 文件生命周期理论 3
第二节 下行公文的撰写 12
第三节 平行公文的撰写 13
第四节 事务性公文的撰写 14
第五节 会议公文的撰写 15
第七章 公文处理程序的特点与变迁 15
第一节 公文处理程序的特点 15
第二节 OA环境中的文件档案一体化管理 16
第三节 公文处理流程的重组 16
第八章 收文处理 17
第二章 现代办公环境下的文件工作 3
第一节 文件工作概述 3
第二节 文件工作的组织与管理 4
第三节 文件工作的内容与规则 6
第三章 公文写作要领导航 6
第一节 认识公文写作的功能与特点 6
第二节 明确公文写作的基本要求 7
第三节 把握公文写作的步骤 7
公文用语规范与技巧-文书学
格式的规范性
应用的广泛性
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
2
第一节 公文文体特征
公 文 不 同 于 一 般 应 用 文 的 特 点
一
公文是以语体文（白话文）为原则的应 用文体 。
二
公文兼用说明、记叙、议论三种表达方 式。
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
12
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
第四节 公文常见要素的表述方法
时间
空间
数量
•精确 •完整 •恰当
•专用名词 •处所代词 •方位名词 •方位词组 •非固定处所 名词
•反复核实 •表述确切无误 •精选数字 •切忌过于繁琐 •加强分析 •避免零乱堆砌 •规范使用 •避免产生歧义
3
第一节 公文文体特征
二、公文表达方式的特点及应用要求
1．在记叙事件时应要素齐全 记叙方式 ：公文写 作中最基本、最常 见的一种表达方式
2．在记叙程度上以概述为主
3．在记叙线索上以顺叙为主
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
4
第一节 公文文体特征
(二)说明方式及其在公文中的运用要求
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
13
思考与练习
1.公文文体有哪些特征？ 2.公文语言表达的基本要求有哪些？ 3.公文语言的组织要求是什么？ 4.指出下列公文语言的不当之处，并予修改。 （1）请参加培训的学员于二〇一五年7月10日上午10:00报到。 （2）四百八十名与会代表观看了天安门广场升旗仪式。 （3）你校关于合作办学的来信收到了，经研究答复如下： （4）新建企业中，凡是不符合本规定者，不能给予登记。 （5）刘永强院长和其他学院领导同志出席了本次庆功大会。
文书学(中国人民大学第三章 文件工作的基本规则
行文规则的内容
C 正确选择主送与抄送机关
E 联合行文应是同级机关
D
坚持党政分开的原则
中国人民大学出版社 2011
《文书学》 王健主编
第三节 文件工作制度
种类
内容
制定
•根据制度层级 不同划分： •根据制度内容 所针对的工作 活动不同划分 •根据制度名称 文种上的不同 划分
•文件撰写制度 •审核签发制度 •文件缮印制度 •文件用印制度 •文件保密制度 •…… •文件归档制度 •加工利用制度
普通高等教育十二五国家级规划教材文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015文件工作制度主要内容文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015第一节文件工作基本原则文件文件工作基本原则工作基本原则文件文件工作基本原则工作基本原则准确原则准确原则及时原则及时原则安全原则安全原则精简原则精简原则文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015第二节行文要则行文关系行文方式行文方向文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015按照行文关系确立行文方向根据行文方向选择行文方式正确选择主送与抄送机关坚持党政分开的原则联合行文应是同级机关严格控制文件数量简化行文手续文书学第三版王健主编中国人民大学出版社2015第三节文件工作制度?文件撰写制度?审核签发制度?文件缮印制度?文件用印制度?文件保密制度?文件归档制度?加工利用制度?根据制度层级不同划分
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
The end
Thank you！
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
第三章
文件工作的基本规则
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
公文写作与处理中国人民大学
公文写作与处理
中国人民大学 曹润芳教授
........................................................ 1
一、公文及其特点
行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活 动的重要工具。 公文具有以下特点： 1、由法定作者制发，具有法定的权威性； 2、具有法定的现实执行效用； 3、具有规范的体式；
........................................................ 12
拟写与修改公文标题
4.xx省教育厅认为xx大学的工作报告很好,系统地 介绍了有关高校改革的经验,文中所提建议非常重要 并切实可行,便加上批语下发给所属各高等院校参照 执行。
5.为了解决干部的夫妻两地分居问题，A市某公 司向B市人事局制发公文，请求将本公司的工程师 xxx调到B市工作。 6.中共中央、全国人大常委会、国务院向国内外 郑重宣告宋庆龄名誉主席病情。
........................................................ 6
平行文：不相隶属机关之间的行文。
不相隶属机关是指： 1、同一组织系统中的同级机关。 2、非同一组织系统的任何机关。
........................................................
7
（二）符合规范的公文格式 公文中各要素标识规则： 1.眉首。指置于公文首页红色反 线心上各要素。 （1）公文份数序号 （2）秘密等级和保密期限 （3）紧急程度 （4）发文机关标识 （5）发文字号 （6）签发人
........................................................ 8
中国人民大学 曹润芳教授
........................................................ 1
一、公文及其特点
行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活 动的重要工具。 公文具有以下特点： 1、由法定作者制发，具有法定的权威性； 2、具有法定的现实执行效用； 3、具有规范的体式；
........................................................ 12
拟写与修改公文标题
4.xx省教育厅认为xx大学的工作报告很好,系统地 介绍了有关高校改革的经验,文中所提建议非常重要 并切实可行,便加上批语下发给所属各高等院校参照 执行。
5.为了解决干部的夫妻两地分居问题，A市某公 司向B市人事局制发公文，请求将本公司的工程师 xxx调到B市工作。 6.中共中央、全国人大常委会、国务院向国内外 郑重宣告宋庆龄名誉主席病情。
........................................................ 6
平行文：不相隶属机关之间的行文。
不相隶属机关是指： 1、同一组织系统中的同级机关。 2、非同一组织系统的任何机关。
........................................................
7
（二）符合规范的公文格式 公文中各要素标识规则： 1.眉首。指置于公文首页红色反 线心上各要素。 （1）公文份数序号 （2）秘密等级和保密期限 （3）紧急程度 （4）发文机关标识 （5）发文字号 （6）签发人
........................................................ 8
公文写作第四章
决断 性 发文机关根据有关方针政策以及形势 需要，在法定的范围内，有权对有关事项 、问题、行动作出决策和安排，不受其他 因素、条件的限制。
决定的类别
法规性决定
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侮 辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定》 《中共中央关于经济体制改革的决定》
政策性决定
批准性决定 部署性决定 知照性决定 奖惩性决定
4．公文的作者以什么名义才可以制发公文( )。 A法人代表的名义 B国家公民的名义 C机关的名义或其 代表人的名义 D其他社会组织与个体结合的名义 5．公文在传达制发机关决策与意图，体现制发机关的意志 与权力方面的重要特征是( )。 A.法定性 B.权威性 C公开性 D制约性 6．公文在执行上的重要要求是( )。 A.实践性 B强制 性C时间限度 D指导作用
决定》
（２００８年１０月１２日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）
《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪
活动的决定》 《中共中央关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式 党员的决定》
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人
民共和国大气污染防治法〉的决定》、《全国人大 常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》。
例如：
《国务院关于全面推进依法行政的决定》
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构：
没有特定收文对象的决定，则不需写主送机关。
正 文
正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾 三部分组成。
开头一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。
如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》的开 头： 为认真贯彻落实党的十五大精神和十五届四中全会通过的 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，全 面实施《中华人民共和国产品质量法》和《质量振兴纲要(1996 年－2010年)》，提高我国产品质量总体水平，促进国民经济持 续快速健康发展，现就进一步加强产品质量工作若干问题作如下 决定：
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
三、谋篇布局，完成总体构思
• 首先，要确定公文内容的组成情况。 • 其次，要确定公文正文的表达顺序。 • 最后，安排公文的首尾和衔接过渡，解决 开头、结尾以及各层次之间有序表达问题。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
四、落笔成文，草拟公文文稿
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• • • • •
3．层次 （1）并列式。 （2）递进式。 （3）因果式。 （4）总分式。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• 4．段落
– 公文的段落小于层次，往往几个段落才能表达 公文内容的一个层次；但有时层次和段落又是 统一的，一个段落就是一个层次，即篇段合一 的形式。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
五、仔细润色，完成加工修改
• 1．加工修改是提高文稿质量的重要保障 • 2．明确加工修改范围 • 3．掌握加工修改的方法
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
一、接受任务，明确公文主题
• 1．领导意图的表达特点 • 2．获取领导意图的途径和方法
第四章
公文写作要领导航
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
Contents
1 2 3
第一节 公文写作目的与特点
第二节 公文写作的基本步骤
第三节 公文写作的基本要求
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
第一节 公文写作目的与特点
目的 公文写作目 的 与 特 点 特点
1．沟通公务信息 2．辅助领导决策 3．实现管理职能 4．展现组织形象 5．提高工作效率 1旨在受领导之命、代机关立言 2. 要靠集思广益、群体行动 3. 有特定读者对象、内容针对性强 4. 事关公务活动、政策性强 5. 通常刻不容缓、时限性强 6. 讲究规范表达、不求标新立异 中国人民大学出版社 2011
《文书学》 王健主编
第二节 公文写作的基本步骤
围绕主题，广 泛收集资料
B
接受任务，明 确公文主题
A
C
谋篇布局，完 成总体构思
通用文种
E
仔细润色，完 成加工修改 《文书学》 王健主编
D
落笔成文，草 拟公文文稿
中国人民大学出版社 2011
二、围绕主题，广泛收集资料
• 根据公文主题的要求收集和选择资料。 • 保证收集的资料真实、准确、新鲜、典型， 能够反映事物的本质特征。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
（三）公文主题的要求 1．正确 2．务实 3．集中 4．鲜明
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
二、公文材料的基本要求 （一）收集材料的要求
• 数量充足够用，更强调类别丰富多样。 • 要收集互相联系的各种类型的材料，满足多角度 的用材需要。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
第三节 公文写作的基本要求
一、公文主题的基本要求 （一）公文主题的特点 1．主题酝酿过程短暂 2．主题内容往往包含行文目的和中心思想 3．主题的表现形式直截了当
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
（二）公文主题的确立依据 1．依据领导意图确立公文主题 2．依据工作需要确立公文主题 3．依据实际材料确立公文主题 4．王健主编
中国人民大学出版社 2011
5．过渡 （1）用词语过渡。 （2）用句子过渡。 （3）用段落过渡。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
6．照应 （1）题文照应。 （2）前后照应。 （3）首尾照应。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
（二）公文的篇章类型 1．篇段合一式 2．分层表达式 3．条款式
• • • • 首先，要有时效观念。 其次，做好会商工作。 再次，讲究材料与观点和谐统一。 最后，撰写公文要使用规范的“发文稿纸”（见发文稿纸 样式），准确填写稿纸首页； • 手工起草，要工整清晰，标点规范，以便打印校核，符合 字迹与用纸要求，利于保存；使用计算机起草文稿，要注 重文面规范，可借助办公软件，保证公文格式规范划一。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
• • • • •
（二）选用材料的要求 1．材料必须真实 2．材料必须典型 3．材料必须新鲜 4．材料必须适用
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
三、公文结构的基本要求 （一）公文结构的基本要素 • 开头 • 结尾 • 层次 • 段落 • 过渡 • 照应
《文书学》 王健主编 中国人民大学出版社 2011
1．开头 （1）摆出行文根据。 （2）说明行文目的。 （3）概述行文背景 （4）引叙来文线索。 （5）交代结论意见。 （6）提出问题。
《文书学》 王健主编 中国人民大学出版社 2011
2．结尾 （1）号召式结尾。 （2）总结式结尾。 （3）强调式结尾。 （4）说明式结尾。 （5）请求式结尾。
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
（三）公文结构的原则要求 1．为表达主题服务 2．反映事物的内在联系 3．符合思维的逻辑规律 4．适应不同文种的特点
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011
The end
Thank you！
《文书学》 王健主编
中国人民大学出版社 2011