第02讲_行政主体的类型、行政机关工作人员
第二讲 行政主体
❖国务院议事协调机构。经授权可能有行政主体资格。承担国务院行政机构的重要
只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力、进行行政 管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关但因法定授权而成 为行政主体。
（三）行政机关、行政组织和行政机构的区别
❖行政机关、行政组织和行政机构，是一组既密切联系，又有一定区别的概念。 ❖行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法
❖2．行政授权必须符合法定的方式，即通过规章以上规范性文件明文授权； ❖3．被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权；
❖4．行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政职权的主体资格，成为
某方面或某项行政职权的法定行政主体，如果被授权组织在授权行为之前已具有 行政主体资格的，就只是职权范围的扩大或职权内容的增多；
❖（二）职权行政主体与授权行政主体的资格取得
❖ 1、职权行政主体资格的取得应具备以下条件：依法成立，拥有法定职权，具有
法定的机构编制和人员编制，拥有独立的行政经费，拥有必要的办公条件，经过
必要的公告程序。
❖ 2、授权行政主体资格的取得必须具备的条件有：由特别授权，具有相应的组织
形式，符合法定程序要求。
的需要，设立若干行政主管职能部门，负责有关法律的实施和执行，具有行政主 体资格。
❖例如国家烟草专卖局由国家经济贸易委员会管理，国家语言文字工作委员会由国
第二章 行政主体
第二章 行政主体
案例3 案例 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记， 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关 申办《治安许可证》 该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 申办《治安许可证》。该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 过几天给张某发《治安许可证》 但过了几天以后， 过几天给张某发《治安许可证》。但过了几天以后，该分管副局长 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《治安许可 理由是：经实地检查， 证》；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标 为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 张某得知该审批结论后， 张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复 理由是： ．认为该家庭旅社已达到治安标准， 议。理由是：1．认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不 实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外 。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管， 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 问题∶ 问题∶ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 为什么？ 为什么？
第二章 行政主体
5.我国行政机关的体系 （1）中央行政机关 （2）一般地方行政机关 （3）民族自治地方行政机关 （4）特别行政区的行政机关
行政主体的种类
行政主体的种类在现代社会中，行政主体是指国家和地方政府的组织机构，其职责主要是执行公共事务、管理社会事务。
根据国家和地方政府的权力分配及行政管理体制的不同，行政主体可以分为以下几个种类：1. 中央行政主体中央行政主体是指国家级的行政机构，通常由国家领导人和相关政府部门组成。
中央行政主体拥有最高行政权力，负责国家的整体统一、决策和执行。
在不同国家中，中央行政主体的名称和组织结构可能存在差异，如总统、政府、行政院等。
2. 地方行政主体地方行政主体是指国家下属的行政机构，在国家行政体制中处于中央和基层之间。
地方行政主体根据国家法律和政策，负责实施地方事务、管理地方资源，以及促进地方经济和社会发展。
地方行政主体的名称和组织结构因国家或地区的不同而有所差异，如省、州、市、县、乡等。
3. 特区行政主体特区行政主体是指为了实现特定目标或满足特定需求而设立的行政组织。
特区行政主体通常在国家法律框架的特许下享有一定程度的自治权和特殊管理权，以便更好地适应该区域的经济、政治和社会特点。
特区行政主体在不同国家和地区的设立方式和权力范围各不相同，如香港特别行政区、澳门特别行政区等。
4. 自治行政主体自治行政主体是指拥有一定地区自治权和行政管理权的组织。
自治行政主体由国家法律或宪法授予地方一定程度的自治权，负责本地区的内部管理和事务处理。
自治行政主体通常设立在具有特殊地理、文化或族群特点的地区，如自治州、自治县等。
5. 基层行政主体基层行政主体是指直接接触和服务于人民群众的行政组织。
基层行政主体负责履行国家和地方政府的决策，执行民生工作，管理基层社区事务，维护社会安定和公共秩序。
基层行政主体通常由乡、镇、街道等组成。
，行政主体的种类包括中央行政主体、地方行政主体、特区行政主体、自治行政主体和基层行政主体。
这些行政主体在国家和地方政府的组织结构中具有不同的地位和职能，共同构成了现代行政管理体系。
02章行政主体
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这一点使它与法律、法规授权的组织相区别。 法律、法规授权的组织不是依宪法或行政组织 法设置的，它们行使一定的职权是基于具体法 律、法规的授权，因此，法律、法规授权的组 织只有在行使共所授职权时才具有行政主体的 地位。
首先，行政机关是国家机关，是由国家设置、代表
国家行使国家职权的机关。 这点使它与政党、社会组织、团体相区别。政党， 特别是执政党，虽然能对国家政治、经济的发展起 重要的甚至是决定性的影响作用，但它们不是国家 机关。社会组织、团体虽然经法律、法规的授权，
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也可能行使一定的国家行政职权，但它们不同由国 家设置的专门代表国家行使国家职能的机关，从而 不属于国家机关。
➢ 其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这一点使它与立法机关、司法机关相区别。立法、 司法机关虽然也都是国家机关，但立法机关行使 的是国家立法职能，司法机关行使的是国家司法 职能，而行政机关行使的是国家行政职能，即执 行法律，管理国家各项行政事务。
➢ 最后，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设
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➢ 行政组织的法律意义即在于其在法律上的主体地
位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使 职权。或者说行政法学探讨行政行政主体的目的 在于探究谁可以行使行政权。
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行政主体的含义 ➢ 行政主体，在一般的意义上指行政权力的承担者，
行政活动的实施者。
Ø 行政权力、行政活动主要是由国家行政组织承担并
实施，因此，行政组织是行政主体。
张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》是国内 最早使用“行政主体”概念的教材，它指出“行 政主体是指能以自己名义实施国家行政管理，并 承担相应行政责任的组织”。此后，“行政主体” 成为国内行政法学的核心概念。
行政主体
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【例题· 单选题】下列不属于行政决定权范围 的是（ ）。 A.行政确认权 B.行政许可权 C.行政奖励权 D.行政物质帮助权
『正确答案』B
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【三】行政机关
1.行政机关是国家机关，是由国家设置，代表 国家行使国家职权的机关。这使它与政党、社 会组织、团体相区别。 2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关。 【解释】立法机关、司法机关虽然也都是国家 机关，但是立法机关行使的是国家立法职能， 司法机关行使的是国家司法职能，而行政机关 行使的则是国家行政职能，即执行法律，管理 国家各项行政事务。
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(3)支配权。行政职权一经行使，在没有被
国家有权机关撤销之前，即使违法或者不当， 也被推定为有效。相对人必须遵守执行。 【解释】《行政处罚法》规定：当事人对行政 处罚决定不服申请复议或提起行政诉讼的，行 政处罚不停止执行。这条规定体现的就是行政 职权对行政相对人的可支配性。
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(4)不可自由处分性。表现为不得随意转移
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（一）行政职权的特征（公益性、优益
性、支配权、不可自由处分权） (1)公益性。行政职权的设定与行使不是以行 政主体自身的利益为目的，而是以国家和社会 的公共利益为目的。
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(2)优益性。包括职务上的优先权和物质上的受益权。
【解释1】职务上的优益条件属于行政优先权，包括先行处置权， 获得社会协助权等。表现为先行扣留、即时强制等方式。 【解释2】物质上的优益条件属于行政受益权，表现为行政主体与 国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行 政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。 【解释3】行政优益权不属于行政职权，其可以被行政主体抛弃， 但是行政职权则不能如此，否则属于违法失职。 【案例】消防队在执行火警任务时,具有一定的行政优益权,例如对 于公共道路的优先使用权,在灭火过程中占用私人财产。这些都是 行政优益权的表现。
行政主体的种类
行政主体的种类行政主体的种类行政主体是指行使行政权力、管理行政事务的组织机构。
根据不同的属性和功能，行政主体可以分为不同的种类。
在世界各国的行政组织中，通常可以看到以下几种行政主体。
1. 中央行政主体中央行政主体，也称为中央政府，是国家行政体系的最高层次。
它负责制定国家政策、指导地方行政机关的工作，以及管理国家的重大事务。
中央行政主体通常由总统、国务院、内阁等机构组成。
不同国家的中央行政主体具体构成和职责可能会有所不同。
在中国，中央行政主体是国务院，由国务院总理、国务委员、部长等组成。
国务院负责制定国家经济、政治和社会发展的规划，决定重大事务以及其他与国家运行有关的事宜。
2. 地方行政主体地方行政主体是指国家行政体系中的下级行政机关，负责管理地方行政事务。
地方行政主体可以进一步细分为省级、市级和县级行政主体。
不同级别的地方行政主体具有不同的职责和权力。
在中国，地方行政主体由省级人民政府、市级人民政府和县级人民政府组成。
地方行政主体根据中央政府的政策和指示，负责本地区的行政管理、经济发展、社会事务等工作。
地方行政主体还管理地方行政区划和地方财政，确保经济和社会的稳定运行。
3. 特别行政主体特别行政主体是指在行政管理上具有特殊地位和特殊权力的行政机构。
这些特别行政主体通常是由国家为了解决特殊地区的问题而设立的。
在一些国家，特别行政主体还可以享有特殊行政管理权力和自主立法权。
香港和澳门是中国的两个特别行政区，它们分别享有高度自治权和独特的政治、经济和社会制度。
香港特别行政区的行政主体是行政长官和特区政府，澳门特别行政区的行政主体是行政长官和行政委员会。
4. 自治行政主体自治行政主体是指拥有自治权的行政机构，享有一定的自治权和管理权。
这些自治行政主体通常主要包括少数民族聚居的地区或具有特殊历史、文化、宗教等背景的地区。
自治行政主体在行政管理上具有一定的独立性，可以制定本地区的一些特殊规定。
西班牙的巴斯克自治区和加泰罗尼亚自治区、加拿大的魁北克省等都是自治行政主体的例子。
行政主体的概念与特征是什么(两篇)2024
引言：行政主体是指国家机关、地方机关和各级政府部门等具备行政职权的组织或机构，是行使行政权力和行政管理职责的主体。
行政主体的概念与特征具有重要的法律和行政学意义，对于理解和贯彻执行法律法规、维护社会秩序和公共利益具有重要作用。
本文将从五个大点出发，分别阐述行政主体的概念、特征以及其在行政管理中的作用与职责。
概述：行政主体是指具备行政职权的组织或机构，是行使行政权力和行政管理职责的主体。
行政主体包括国家机关、地方机关以及各级政府部门等。
行政主体在行使职权过程中必须遵循法律法规，维护社会秩序和公共利益。
正文：一、行政主体的概念1.行政主体的基本含义2.行政主体的种类与类型a.国家行政主体b.地方行政主体c.政府行政主体二、行政主体的特征1.具备行政职权2.行政主体的独立性a.相对独立性b.相对从属性3.具备行政权力和行政管理职责4.行政主体的法定性原则a.法定行政主体b.非法定行政主体三、行政主体的作用与职责1.行政权力的行使者2.行政行为的主体a.行政命令与命令行为b.行政执法与执法行为3.行政管理的组织和实施者a.行政事务管理b.行政规划和决策c.行政资源配置d.行政监督与评估四、行政主体的责任与限制1.法律责任a.行政主体的违法行为b.行政主体的行为合法性2.行政主体的政治责任a.舆论监督与政治约束b.政治经济环境对行政主体的影响3.行政主体的文化责任a.忠诚与公正的原则b.行政主体的职业道德和行为准则五、行政主体的发展和改革1.行政主体的发展演变过程a.从行政管理到行政治理b.从行政主导到市场主导2.行政主体的改革方向与目标a.建设法治政府b.提高行政主体的效能和透明度c.推动行政主体的创新和改进总结：行政主体作为行使行政权力和行政管理职责的核心组织，在保障社会秩序和公共利益方面发挥着重要作用。
行政主体具备行政职权，独立性和法定性原则是其特征之一，其作用主要体现在行政权力行使和行政管理方面。
浅议我国行政主体范围的重新界定
浅议我国行政主体范围的重新界定随着我国改革开放的不断深入，我国行政主体的范围已经不断地发生着变化。
因此，重新界定我国行政主体的范围，具有非常重要的现实意义和理论价值。
本文将从行政主体类型、行政主体职能、行政主体的属地范围等多个方面重新界定我国行政主体的范围，以期能够对此问题进行全面的探讨。
一、行政主体的类型我国行政主体可以分为中央行政主体和地方行政主体两种类型。
其中，中央行政主体包括中央人民政府及其各部门、机构和其他在国家法律法规规定的中央行政机构；而地方行政主体包括地方人民政府及其各部门、机构和其他在国家法律法规规定的地方行政机构。
二、行政主体的职能在我国，行政主体的职能主要包括政治、经济、文化、法律和社会事务等多个方面。
其中，政治职能主要包括了政治指导、宣传和教育等多个方面；经济职能主要包括了社会主义市场经济建设、宏观调控等多个方面；文化职能主要包括了文化传承与发展、文化产业的促进和文化软实力等多个方面；法律职能主要包括了依法行政、法律监察和司法管理等多个方面；社会事务职能主要包括了民政、教育、卫生、环保等多个方面。
因此，在重新界定我国行政主体范围时，必须充分考虑到行政主体的职能范围，以保证其行政管理的科学性、合理性和规范性。
三、行政主体的属地范围在我国，行政主体的属地范围主要包括省、市、县、乡、村等不同的行政区域。
其中，省级行政主体是指省、自治区和直辖市的行政主体；市级行政主体是指设有市辖区的市和设有地区的地级市的行政主体；县级行政主体是指县、市辖区、自治县和旗的行政主体；乡级行政主体是指乡、民族乡、镇和街道的行政主体；村级行政主体是指村、居委会等的行政主体。
因此，在重新界定我国行政主体的范围时，必须充分考虑到行政主体的属地范围，以保证其行政管理的有效性和便利性。
四、行政主体的分级管理与协同管理在我国行政管理中，行政主体的分级管理和协同管理也是非常重要的问题。
分级管理是指行政主体根据其职能和属地范围的不同，分为不同的层次进行管理和领导。
行政主体的种类
行政主体的种类行政主体的种类在治理体系中，行政主体是指负责管理和实施行政事务的组织机构。
不同国家和地区的行政主体种类和结构各不相同，但通常可以分为以下几种。
1. 中央行政主体中央行政主体是国家最高权力机构，在国家政府体系中起着决策、管理和领导的作用。
在一些国家，中央行政主体通常是总统、国务院或类似的机构。
中央行政主体负责制定国家政策、制定法律法规以及监督和管理地方行政主体的工作。
2. 地方行政主体地方行政主体是中央行政主体下属的具体行政组织，负责管理和实施地方行政事务。
地方行政主体根据国家法律和法规，在特定行政区域内行使行政管理权力，例如市政府、县政府等。
地方行政主体负责解决本地区的具体问题，推动当地经济发展和社会稳定。
3. 地方自治机构地方自治机构是一种特殊类型的行政主体，其特点是具有一定的自治权力和自主管理能力。
地方自治机构通常设立在地方行政主体内，例如自治区、自治县等。
在地方自治机构内，地方居民通过选举产生代表，负责制定和执行本地区的法律、政策和规划，以满足地方居民的特殊需求和利益。
4. 公共机构公共机构是负责提供公共服务和管理公共资源的行政主体。
公共机构包括各种政府部门、公共事业单位、公立学校、医疗机构等。
公共机构的职责是为公众提供教育、医疗、交通、安全等各种基本服务，并促进社会公平和公共利益的实现。
5. 司法行政机构司法行政机构是负责组织、管理和监督司法活动的行政主体。
司法行政机构的主要职责包括监狱管理、刑事侦查、法律援助、司法培训等。
司法行政机构的工作直接关系到社会稳定和法治建设，确保司法制度的顺利运行和公正实施。
，行政主体的种类多种多样，其分工和职责各不相同，但都是为了实现公共利益、提供公共服务和维护社会秩序而存在的重要组织。
不同类型的行政主体在治理体系中相互配合，共同推动社会进步和发展。
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
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4.行政机关委托的组织
【例题·多选题】有规章制定权且属于国务院组成部门的行政机关包括（）。
A.财政部
B.国家外汇管理局
C.中国人民银行
D.国家税务总局
E.国务院研究室
【答案】AC
【解析】（1）选项AC：属于国务院组成部门；（2）选项B：属于国务院部委管理的国家局；（3）选项D：国务院直属机构；（4）选项E：国务院办事机构。
【2014·多选题】中国证监会具有管理证券、期货行业的职能，下列关于中国证监会的性质和法律地位的说法中，正确的有（）。
A.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施
B.属于行政机关委托的组织，不具有行政主体资格，不可以实施行政处罚、行政强制
C.属于法律法规授权的组织，但无权在法定授权范围内以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚
D.属于国务院直属事业单位，具有行政主体资格，有权依法实施行政处罚、行政强制及行政许可
E.属于法律法规授权的组织，有权在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可
【答案】ADE
【解析】证监会属于国务院直属事业单位，经授权具有行政主体资格；证监会有权在法定授权范围内，以自己的名义实施罚款、没收违法所得等行政处罚或者行政许可，以及以自己的名义实施冻结企业存款等行政强制措施。
三、行政机关工作人员
不得录用为公务员的情形
根据《公务员法》的规定，下列人员不得录用为公务员：
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。