我国刑事简易程序的重大改革

中国刑事法杂志
２０１２％以上，但适用简易程序审理的却不足２０％。①对此，学界普遍认为应 当扩大简易程序的适用范围。有的学者认为，可以将适用简易程序的“有期徒刑的案件”范围由“３年”改为“５ 年”，以期达到合理扩展简易程序适用范围的目的；②有的学者则认为，将简易程序的适用范围从“可能判处３ 年以下有期徒刑的案件”扩大到“可能判处７年以下有期徒刑的案件”。③ 为了节约司法资源，提高诉讼效率，促进对刑事案件的程序分流，最高人民法院、最高人民检察院、司法 部于２００６年３月１４ Ｅｌ联合制定了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》，规定对 某些适用普通程序审理的第一审公诉案件，如果被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪；或者 指控被告人犯数罪的案件，对被告人认罪的部分，可以适用简化程序进行审理。从实际效果来看，普通程序 简化审对于缓解我国司法资源紧张，弥补简易程序的不足，促进刑事案件的程序分流，起到了积极作用。但 是，由于刑事诉讼法并未明确作出规定，导致普通程序简化审面临诸多正当性质疑。如有学者认为普通程 序简化审有违程序法定原则，创设了新的诉讼程序；由于被告人认罪的自愿性、真实性缺乏足够保障，可能 有损诉讼公正。＠有的学者提出，适用普通程序简化审以被告人认罪为前提，Ｉ：Ｉ供可能以新的形式成为“证 据之王”；该程序使得客观真实的诉讼证明标准受到挑战；在该程序中，被害人的诉讼权利有可能被忽略。⑤ 新《刑事诉讼法》根据实际需要，整合了原《刑事诉讼法》和已有的司法解释中关于简易程序和普通程序 简化审的有关规定，将二者统一规定在简易程序中，扩大了可以适用简易程序的案件范围。在对修正案草 案的讨论过程中，有的建议将适用简易程序的案件范围限定在可能判处五年有期徒刑以下刑罚的案件。新
《刑事诉讼法》没有采纳这一建议。根据本条第１款规定，对于基层人民法院管辖的案件，在符合法定条件
时，都可以适用简易程序。基层人民法院是我国法院系统中的最低一级的审判机关，在人员配置不足和司 法资源有限的情况下，承担着大多数案件的审判工作。同时，基层法院管辖的案件多数都是事实比较简单、 清楚，争议不大的案件。对于这些案件，如果一律要求通过普通程序审判，会造成人力、物力的不必要浪费， 反而使案情复杂、争议较大的案件的办理缺乏足够资源的保障，难以保证办案质量。因此，将可以适用简易 程序的案件范围扩大到符合一定条件的基层人民法院管辖的第一审案件，有利于发挥简易程序的分流作 用，缓解司法实践中基层人民法院的办案压力，提高司法资源的使用效率。 扩大简易程序适用的案件范围，是为了提高效率。基于公正价值的要求，立法也明确了不适用简易程 序的情形。根据第２０９条规定，有下列情形之一的，不适用简易程序：（一）被告人是盲、聋、哑人，或者是尚 未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；（－－）有重大社会影响的；（三）共同犯罪案件中部分 被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的；（四）其他不宜适用简易程序审理的。首先，被告人是盲、聋、 哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的，不适用简易程序。原《刑事诉讼法》 没有明确规定不适用简易程序的情形，在已有的司法解释中对这一问题作了补充。最高人民法院《刑诉法 解释》第２２２条规定：“人民法院审理具有以下情形之一的案件，不应当适用简易程序：……（三）被告人是 盲、聋、哑人的；．．…・”；最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合颁布的《关于适用简易程序审理公诉案 件的若干意见》第２条规定：“具有下列情形之一的公诉案件，不适用简易程序审理：……（三）被告人系盲、 聋、哑人的．．．…・”；最高人民检察院《刑事诉讼规则》第３１２条规定：“具有下列情形之一的，人民检察院应当 不建议或者不同意适用简易程序：……（六）被告人是盲、聋、哑人的；．．…・”新《刑事诉讼法》规定被告人是 盲、聋、哑人，或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的，不适用简易程序，吸收了已有的 司法解释的规定。由于盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人在生理或心 理上存在一定缺陷，成长历程和受教育等情况往往不及正常人，因而理解、判断和行为能力往往受到限制， 这可能会使其降低对诉讼程序与自身权益之间关系的认知和判断能力。简易程序与普通程序相比，许多环
公正价值与效率价值，对于我国刑事诉讼在保证公正的前提下提高诉讼效率、节约司法资源具有重大意义。
关键词 简易程序 案件范围 审判组织 被告人意见
公正优先，兼顾效率，是刑事诉讼的重要理念之一。为了节约司法资源，提高诉讼效率，以便有足够资 源处理重大、复杂的案件，实现司法公正，２０１２年３月１４日全国人大通过的《刑事诉讼法修正案》，对我国刑 事简易程序作出重大改革。此次改革，扩大了简易程序适用的案件范围，完善了简易程序的适用条件，并根 据不同情况对审判组织、出庭公诉、审判期限等作出了区别规定。修改内容充分考虑了刑事诉讼的规律，充分 尊重被告人的选择权，兼顾公正价值与效率价值，对于我国刑事诉讼在保证公正的前提下提高诉讼效率具有重 大意义。本文拟就我国刑事简易程序的修改内容及条文含义作一解读，以期有益于该程序的正确适用。
二、适用的条件 根据新《刑事诉讼法》第２０８条的规定，适用简易程序的条件有三：一是案件事实清楚、证据充分；二是
被告人承认自己所犯罪行，对起诉书指控的犯罪事实没有异议；三是被告人对适用简易程序没有异议。其 中，第二、三项是修改增加的内容。同时，取消了原《刑事诉讼法》公诉案件必须由检察机关同意或建议适用
一、适用的案件范围
新《刑事诉讼法》第２０８条规定：“基层人民法院管辖的案件，符合下列条件的，可以适用简易程序审判： （一）案件事实清楚、证据充分的；（二）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议的；（三）被告 人对适用简易程序没有异议的。人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用简易程序。”与原 《刑事诉讼法》第１７４条①比较，本条修改扩大了适用简易程序的案件范围。 关于适用简易程序的案件范围，根据原《刑事诉讼法》第１７４条规定，人民法院可以适用简易程序的，包 括可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件和部分自诉案件两大类。最高人民法院、 最高人民检察院、司法部联合制定的《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第１条，对可以适用简 易程序审理规定公诉案件作了迸一步限制，要求必须同时具备以下条件：事实清楚、证据充分；被告人及辩 护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。此 外，最高人民法院《关于执行（中华人民共和国刑事诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称《刑诉法解释》）第 ２２１条规定：“人民法院对公诉案件的被告人可能判处免予刑事处分的，可以适用简易程序。”可见，原《刑事 诉讼法》和司法解释将简易程序的适用范围严格限制在基层人民法院管辖的某些事实清楚、证据充分，情节 简单、犯罪轻微的案件。在司法实践中，各地对简易程序的适用率普遍较低，有些基层法院判处三年以下有
④原《刑事诉讼法》第１７４条：人民法院对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判：（一）对依法可能判处三年以下有期徒 刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院建议或者同意适用简易程序的；（二）告诉才处理的案件；（三）被害 人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。
・
３
・
万方数据
事诉讼法》第２０８条的规定，适用简易程序的必要条件之一，是被告人承认自己所犯罪行，对起诉书指控的
犯罪事实没有异议，否则，就不能适用简易程序。这既适用于一人犯罪的情形，也适用于共同犯罪的情形。 在共同犯罪案件中，如果部分被告人认罪，部分被告人不认罪，说明被告人对案件事实和证据尚有争议，需 要法庭作进一步的调查和辩论，以查明事实真相和证据。因此，如果部分被告人不同意适用简易程序，为了 充分保障这部分被告人的程序参与权和辩护权的行使，应当采用普通程序进行审判。根据本项规定，在共 同犯罪案件中，如果部分被告人认罪，部分被告人不认罪，或者有的被告人对适用简易程序有异议，那么既 不能将全案一并适用简易程序，也不能对那些认罪和对适用简易程序没有异议的被告人适用简易程序，而 对那些不认罪或对适用简易程序没有异议的被告人适用普通程序，而应当全案依照普通程序进行审判。 最后，其他不宜适用简易程序审理的。这是兜底性条款，考虑到刑事案件的复杂性，除以上明确列明的 情形不宜适用简易程序外，可能还有其他情形不宜适用简易程序。为了使这部分案件得到公正处理，立法采取 了原则性规定，将这部分案件是否适用普通程序交给法庭判断。“不宜适用简易程序审理”，应当理解为，如 果适用简易程序审理该案件，将可能影响案件的公正处理，不利于保护当事人权利，不利于提高效率等。
我国刑事简易枉序的重大改革
ｌ皇羔．羔！塑ｊ
我国刑事简易程序的重大改革
宋英辉
摘
要
新《刑事诉讼法》扩大了简易程序适用的案件范围，完善了简易程序的适用条件，并根据不同情
况对审判组织、出庭公诉、审判期限作出了区别规定，同时规定了审判人员应当询问被告人对指控事实及适用 简易程序的意见。刑事简易程序的修改，充分考虑了我国司法实践的现实需要，尊重被告人的选择权，兼顾了
・
４
・
万方数据
我国刑事简易程序的重大改革
节被简化。对于具有正常理解能力和判断能力的人而言，在其认罪且同意适用简易程序的情况下，这种简 化通常不会妨碍其诉讼权利的行使；而盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病 人，由于心理或者生理与正常人不同，理解能力和判断能力受到一定限制，如果缺乏程序保障，可能影响其 权利的行使。因此，为了保障盲、聋、哑人或者尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的辩护 权，使其获得公正审判，规定被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神 病人不适用简易程序，是十分必要的。 其次，案件有重大社会影响的，不适用简易程序。有重大社会影响的案件，通常是较为严重的案件，对 证据、事实的调查应当更为缜密。对其采用普通程序进行审理，严格遵照法律规定的法庭审判程序，能够有 充分的时间和精力准确认定案件事实和证据，有助于对此类案件的正确处理。同时，有重大社会影响的案 件，通常会受到社会广泛关注，民众往往十分关注此类案件的进展和结果，既关心法院在审判过程中对当事 人的权利保护问题，也关心案件结果是否体现公正要求，是否符合法律和社会公众期待。因此，为了充分保 障法庭审判的客观公正，对有重大社会影响的案件，适宜采取普通程序审理。通过规范的普通程序审理此 类案件，在一定程度上也可以起到对社会公众进行法制教育的作用。 再次，共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的，不适用简易程序。根据新《刑