《食品安全法》立法背景、意义、特点和新的法律制度.共42页文档
食品安全法立法背景
为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人，《食品安全法》除规定食品 生产经营许可、食品生产经营者安全信用档案等制度外，还确立了不安全食品召回和停止经营 等一系列法律制度。
2005 年 11 月和 2007 年 4 月，全国人大科教文卫委员会先后两次召开修订食品卫生法座谈 会，邀请提出制定食品安全法或者修订食品卫生法议案的领衔代表参加会议，法制办就食品卫 生立法工作情况作了汇报，听取了代表们的意见。此外，对草案涉及到重大问题，法制办还多 次向国务院领导写出报告。在反复研究各方面意见的基础上，法制办会同国务院有关部门对食 品卫生法（修订草案）作了进一步修改，并根据修订的内容将食品卫生法（修订草案）名称改 为食品安全法（草案），形成了《中华人民共和国食品安全法（草案）》。草案已于 2007 年 10 月 31 日国务院第 195 次常务会议讨论通过提交十届全国人大常委会审议，于 2007 年 12 月 26 日 十届全国人大第 31 次会议初审；2008 年 8 月 25 日十一届全国人大第 4 次会议二审；2008 年 10 月 23 日十一届全国人大第 5 次会议三审；2009 年 2 月 25 日十一届全国人大第 7 次会议四审； 并于 2009 年 2 月 28 日最终审议通过。
目前一些虚假的食品广告欺骗、误导消费者，其中不少是社会名人代言的，损害了消费者 的知情权。为了加强对食品广告的监管，草案四次审议稿增加以下两处规定：其一，食品安全 监管部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式 向消费者推荐食品。其二，社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安 全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。
食品安全法及实施条例课件
食品安全法及实施条例
二、 食品安全法监管体制
• （一）食品安全监管体制是指国家对食品安全实施监督管理采 取的组织形式和基本制度。它是国家有关食品安全的法律、法
规和方针、政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。
食品安全法及实施条例
六、法律责任
2、生产、销售有毒、有害食品罪
“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的 非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、
有害的非食品原料的食品的，处五年以下
• (二)行政责任。
1、提高了处罚的金额底线 （84—86条）未经许可从事活动、危害人体健康的物 质含量超标、经营腐败变质采购、使用不符合食品安
全标准的食品原料等行为。“违法生产经营的食品货值
金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款 ；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五 倍以下罚款”；
的肉类制品；
• 7、被包装材料、容器、运输工具等污染 的食品；
• 8、超过保质期的食品；
• 9、无标签的预包装食品；
• 10国家为防病等特殊需要明令禁止生产经 营的食品；
• 11、其他不符合食品安全标准或者要求的 食品。
食品安全法及实施条例
四、食品安全法对食品经营者要求
• （三）从业人员健康体检方面的要求 • 1、建立并执行从业人员健康管理制度； • 2、患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传
• （二）中央监管体制
•
“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食
品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食
食品安全法的简要分析及对我国食品行业的影响
《食品安全法》的简要分析及对我国食品行业的影响2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于今年6月1日正式实施。
该法取代了原有的《食品卫生法》，成为食品行业监管的基本法律依据。
2008年我国食品工业总产值达41997.33亿元，比上年同期增长29.70%，实现利税总额6174亿元，同比增长20.42%（数据来源：中国食品质量报），是我国最大的产业之一，该法的实施必将对我国食品行业产生巨大的影响。
本文简要介绍了《食品安全法》的主要内容，并就其对我国食品行业以及标准化工作带来的影响进行分析，以期为我国食品企业、政府监管部门和相关机构提供参考。
1背景及意义随着经济和社会的发展，老百姓在解决温饱问题后，开始对食品安全提出了更高的要求，尤其是最近几年“大头娃娃”、“有毒水饺”、“三鹿奶粉”等食品安全事件频发，更加引起了我们对食品安全问题的关注。
食品安全是一个涉及面很广的社会问题，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。
正因为食品安全问题如此重要，最近几年在“民以食为天”的基础上，我们又提出了“食以安为先”。
在《食品安全法》实施以前，食品行业管理的主要法律依据是《食品卫生法》，《食品卫生法》发布于1995年，到今年已有14年的历史，相对于迅速发展的食品行业已严重滞后，满足不了食品安全监管的要求，这主要体现在以下几点：其一，调整范围窄。
食品安全管理应该是一个"从农场到餐桌"全过程的监管，而《食品卫生法》主要侧重的是食品生产、制造环节的卫生监督和管理，对初级农产品及食品的流通环节未进行系统性规范，给食品安全造成较大隐患。
其二，对行政监管部门的权责范围没有明确的规定。
根据《食品卫生法》的规定，食品卫生监管的执法部门应当是卫生行政部门。
但实际上我国食品安全监管所涉及的部门相当复杂，包括国家食品药品监督管理局、卫生、工商、质量监督检验局、海关等多个部门。
食品安全法解读
《食品安全法》立法背景
2004年阜阳“大头娃娃”劣质奶粉 亊件 --- “修法”的直接动因 随后“苏丹红”、PVC保鲜膜致癌 亊件、含孔雀石绿水产品、雀巢奶 粉碘含量超标、福寿螺亊件、猪肉 瘦肉精含量超标 等 --- 食品安全亊 故此起伏
三鹿毒奶粉亊件迚一步加快了食品 安全法的立法迚程
此结果丌满的消费者，可以上庭主张“十倍的赔偿金”。丌过，这样
一来，消费者得先去鉴定食品有问题，或者主张销售者“明知是丌符 合食品安全标准的食品”还继续销售，要支付律师费、预付诉讼费，
之后，搭上若干天的时间不精力，而最后可能得到的，也丌过是数额”的注意亊项
食品安全法
2007年10月国务院常务会议 通过，2007-11-28提交全国 人大常委会审议。 2009年2月28日第十一届全国 人大常委会第七次会议通过 《食品安全法》，自6月1日 起施行。
从“食品卫生法” 到 “食品安全法”
不只是两个字的改变，更是 监管观念上的转变，即从 注 重食品干净、卫生，对食品安
案例二
与可口可乐公司同样“后知后觉”的 还有乳业龙头企业的光明 2012年6月27日光明乳业产品“优倍 ”在微博上报料出出现质量问题，同 样的紫薯置于不同优倍乳品中，竟产 生不同颜色，怀疑产品混入烧碱。事 件影响大后，企业才不得不发出召回 令，宣称因生产事故导致碱水渗入牛 奶涉及产品为300盒左右。
从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致癌的PVC保鲜 膜……标准的陈旧与缺失让食品安全的防线一次次失守
案例
• 根据卫生部门的规定，黄花菜不属于“干菜”，因 此不得有二氧化硫残留，但质检和农业部门的相关 标准却规定“黄花菜”属于“干菜”，可以允许其 二氧化硫残留，两者相互矛盾。
新食品安全法食品生产经营解读
对于已经流入市场的存在安全隐患的食品，食品生产经营者有义务进行
召回，并承担因此产生的所有费用。
03
严重违法行为实行“双罚制”
对于严重违反食品安全法律法规的食品生产经营者，除对其给予行政处
罚外，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。
03
新食品安全法对食品生 产经营的影响
建立食品安全管理制度
食品生产经营者应建立完善的食品安全管理制度 ，明确各环节的责任和要求，确保食品安全管理 的有效实施。
食品生产经营者的安全管理要求
建立食品安全追溯体系
食品生产经营者应建立食品安全追溯 体系，确保食品从生产到销售的各环 节可追溯，以便及时发现和解决问题 。
加强食品安全培训
定期进行食品安全自查
新食品安全法强化了政府监管职能，明确了各级政府及其 有关部门的监管职责，建立了统一、高效的食品安全监管 体系。
处罚力度加大
新食品安全法加大了对违法行为的处罚力度，提高了罚款 额度，并增加了对个人的处罚，以更好地遏制食品安全违 法行为的发生。
风险评估与预防
新食品安全法重视风险评估和预防工作，要求建立食品安 全风险评估制度，及时发现和评估食品安全风险，采取有 效措施进行防控。
对食品生产经营的技术要求提高
提高产品质量标准
新食品安全法对食品的质量标准 进行了修订和完善，要求企业按
照更高的标准生产食品。
加强食品安全检测
新食品安全法要求企业加强食品 安全检测，对产品的安全性进行 自检，确保产品符合法律法规和
标准要求。
推广先进技术
新食品安全法鼓励企业采用先进 的生产技术和设备，提高生产效 率和产品质量，推动产业升级和
加强内部管理
食品安全法解读学习培训内容
食品安全法解读学习培训内容食品安全一直以来都是人们关注的焦点，而“食品安全法”正是为了保障人们的饮食安全而制定的一项重要法律。
下面，我们将对食品安全法进行解读，以便更好地学习和培训相关内容。
一、食品安全法的背景和意义食品安全一直都是关系到人们身体健康和社会稳定的重要问题。
由于食品安全问题的严重性，中国政府制定了《食品安全法》，旨在规范食品生产经营行为，加强监管，保障人们的舌尖安全。
这项法律的颁布和实施，对于保护消费者权益、促进食品行业健康发展具有重要意义。
二、食品安全法的主要内容1. 食品生产许可证制度食品安全法规定，食品生产企业必须获得食品生产许可证才能进行生产经营活动。
这意味着企业需要符合一系列的生产条件和标准，确保生产的食品符合安全要求。
2. 食品安全追溯制度为了确保食品安全问题能够及时追溯和处理，食品安全法规定了食品安全追溯制度。
通过对食品生产、流通、销售等环节进行监控和记录，可以快速准确地追溯食品问题的来源。
3. 食品标识和标签制度食品安全法规定食品必须标明生产企业名称、产品名称、生产日期、保质期等信息，并且禁止虚假宣传和误导消费者的行为。
这样可以帮助消费者更好地了解食品的真实情况，做出合理的消费决策。
4. 食品安全监管和处罚制度食品安全法明确了相关部门对食品生产、流通、销售等环节的监管职责和权力，并规定了相应的处罚措施。
对于违反食品安全法规的企业和个人，将依法受到惩罚，以起到警示和威慑作用。
三、食品安全法的培训内容针对食品安全法的培训内容，主要包括以下几个方面：1. 食品安全法的基本原理和主要条款培训人员需要了解食品安全法的基本原理和主要条款，包括食品生产许可证制度、食品安全追溯制度、食品标识和标签制度等。
只有了解法律的基本内容，才能更好地贯彻执行。
2. 食品生产、流通、销售环节的管理和监控培训人员需要了解食品生产、流通、销售环节的管理和监控措施，包括如何确保企业符合生产条件和标准、如何进行食品安全监测、如何建立食品安全档案等。
《食品安全法》共21页文档
（一）明确食品安全监管体制
• （1）我国的食品安全监管体制 要求：依法行政； 协调高效； 权责一致； 问责明晰。 概括： 是实行在各级人民政府统一领导下，从农
田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责 分工进行分段监督管理为主的体制。
食品8900多种，年产值达到1000多亿元。 二是存在 “乱象”；
（2）管理：一是实行严格监管。 二是由食品药品监管部门全程监管。 三是明确禁止性情形。 声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生
急性、亚急性或者慢性危害； 其产品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗
功能。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人
一是依照食品安全法实施行政许可的情况； 二是责令停止生产经营的食品、食品添加剂、 食品相关产品的名录； 三是查处食品生产经营违法行为的情况； 四是专项检查整治工作情况等。 另外：食品安全日常监管信息涉及两个以上监 管部门职责的，由相关部门联合公布。
（十）确立了惩罚性赔偿制度
第八十五条规定： 违反本法规定，有下列情形之一的， 由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经 营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法 生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元 以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍 以下罚款；情节严重的，吊销许可证：
、缓报，不得毁灭有关证据。
（九）食品安全信息的统一发布制度
（１）现状 信息掌握不及时； 信息来源混乱； 信息反应迟顿； 信息没有经过科学分析和风险评
估； 信息发布口径不一； 信息不准确，造成的社会影响极
大。
２、省（区、市）卫生部门： 食品安全信息的影响限于特定区域的信息。
浅谈食品安全法立法过程及主要内容
浅谈食品安全法立法过程及主要内容XX年2月28日，H■■一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，于今年6月1日正式施行。
食品安全法全方位构筑食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。
现将食品安全法的立法背景及过程、主要内容等作一简要介绍。
一、食品安全法的立法背景及过程民以食为天，食以安为先。
食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。
我国党和政府历来高度重视食品安全。
早在改革开放初期的19 82年，全国人大常委会就通过了食品卫生法，标志着我国的食品卫生事业进入了法治化轨道。
在总结试行法实施经验的基础上，食品卫生法于1995年正式颁布施行，对保证食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。
我国的食品安全状况不断改善。
食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题。
食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。
食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷。
为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。
食品安全法的制定工作立足中国实际，积极吸收国际先进经验。
X X年7月，国务院第5 9次常务会议和9月份公布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求法制办抓紧组织修改食品卫生法。
法制办成立了食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法。
草案经XX年10月国务院第195次常务会议讨论通过，当年12月，国务院向全国人大常委会提请审议食品安全法。
为了更好地修改、完善这部法律草案，根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于XX年4月 2 0日向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案，在一个月的时间内共收到各方面意见11327条，充分体现了国家立法和人民意志的统一性。