盐业体制改革实施方案(最新)

盐业体制改革实施方案
为贯彻落实《x省人民政府关于印发x省盐业体制改革实施方案的通知》（x〔x〕50号）精神，更好地推进全市盐业体制改革，保证食盐供应和质量安全，维护食盐市场经营秩序，逐步形成符合我市实际情况的盐业管理体制，促进盐行业可持续健康发展，现就贯彻落实《x省盐业体制改革实施方案》提出意见如下：
一、积极探索食盐市场专业化管理机制
（一）完善食盐专业化监管体制。

按照国家和省要求，继续保持现有食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。

市粮食局是市政府盐业主管机构，管理全市食盐专营工作，负责拟定并组织实施全市盐行业发展规划和产业政策，保证全市盐行业发展稳定。

县级政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。

盐业主管机构与工信、公安、司法、卫生计生、工商、质监、食药监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，保证辖区内食盐质量和供应安全。

加强食盐安全监管能力建设，结合行政执法体制改革，加快推进食盐安全监管体制改革，按照政企分开、事企分开原则，尽快剥离食盐批发企业承担的行政管理职能。

加强食盐质量检验、监测能力建设，结合检验检测机构改革，推动食盐质量检验、监测职能整合，不断完善提升市、县两级食盐质量检验、监测服务能力和水平，通过相关部门联合执法加强对流通和食用、使用食盐
环节的质量监督，加大对各种假冒伪劣食盐产品的打击力度，保证全市人民吃上合格放心的食盐。

（二）完善食盐批发环节专营制度。

坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，会同市、县两级工商部门不再核准新增食盐批发企业，深入贯彻落实国家完善食盐定点生产制度要求，鼓励食盐批发企业与食盐定点生产企业产销一体、兼并重组，严格坚持并制止其他各类商品流通企业擅自从事食盐批发业务。

鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

二、保障食盐供应安全体系建设
（一）加快信用体系建设。

各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，依托省信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统和市、县（市）政府指定网站加强信用信息的归集、共享、公示和应用。

对拟进入食盐定点生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。

对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。

（二）完善食盐来源可追溯体系建设。

加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

引导食盐零售企业和食品加工（餐饮行业）等食盐用盐企业（食堂等）
在国家公示的具有资质的食盐定点生产企业或食盐批发企业采购食盐，并指导其完善保留食盐采购票据等风险防范措施。

（三）加强应急机制建设。

市、县（市）政府要建立健全食盐应急保障机制。

市粮食局负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，并牵头拟定市食盐供应应急预案。

各县（市）政府要研究制定食盐供应应急预案，并向市应急管理部门和市级盐业主管机构备案。

紧急突发情况下，由县（市）级盐业主管机构按照应急预案规定，报县（市）级政府批准，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。

（四）建立食盐储备体系。

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。

建立市级食盐储备，储备量不低于全市１个月食盐的消费量，市盐业主管机构负责监督管理，具体按市级储备盐管理办法执行。

县（市）政府也应按不低于1个月食盐消费量进行食盐储备，监督管理办法自行制定。

完善企业食盐储备制度，限定食盐批发企业最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下１个月的平均销售量，库存量具体标准参照国家核定标准执行，同级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。

鼓励企业在供求关系稳定时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。

市粮食局要会同有关部门制定食盐储备管理办法。

三、推进盐业管理行业政企分开、事企分开
（一）各级政府都要建立和完善盐业专业化管理机构，市县两级盐行业管理职能由市县两级粮食局授权市县盐务管理局（站）承担。

（二）明确和细化市、县两级盐务管理局（站）的工作职能，建立由市、县两级盐业主管机构牵头，各相关部门配合的食盐市场联合执法和监督检查的常态机制。

（三）本着政企分开、事企分开的原则，推进落实市、县（市）两级盐业管理机构和人员从原来的食盐批发企业中拨离，并由同级政府列入财政预算，确保盐业执法机构和人员经费。

（四）各级政府要推进国有盐业企业兼并重组整合，妥善解决国有盐业企业职工安置等问题，对国有盐业企业开展综合性商品流通等方面业务给予政策扶持。

现有国有盐业公司，要适应市场变化需求，搞活流通，深化改革，建立现代企业管理制度。

全面开展多种经营，增加收入，增强活力，努力建立具有市场经营和调控作用的区域性国有企业，为稳定社会、促进地方经济发展做贡献。

四、加强组织领导，推进改革任务完成
为加强对全市盐业体制改革工作的组织领导，建立由市政府分管领导牵头，市委组织部、市人社局、市编办、市粮食局、市发改委、市工信委、市财政局、市公安局、市司法局、市国资委、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局、市商务局、市物价监管局、市政府法制办、市政府应急办等部门参与的市盐业体制改革工作协调推进机制，日常工作由市粮食局承担。

各成员单位要各负其责，密切沟通协作，建立定期会商机制，共同研究解决重点难点问题，全面推进各
项任务落实。

各县（市）也要成立相应的组织领导机构，负责推进盐业体制改革工作，解决改革过程中遇到的困难和问题。

各县（市）要根据省、市要求制定好具体改革方案，建立协作联动机制，形成监管合力，抓好工作落实。

要确保按照国家要求，在今年年末前全面完成盐业体制改革任务。