行政管理学第一章(1)

除此之外，行政管理学与心理学、财政学、统计学、 运筹学、高等数学、计算机语言、公共关系学等学科 都有着密切的关系。
21
行政管理学第一章(1)
思考：
1、行政与行政管理的含义？ 2、行政管理学的研究内容和方法是什么？
22
行政管理学第一章(1)
第二节 行政管理学的演进
行政管理学的演进是指行政 管理学的发展史及其不同发展阶 段上的不同内容和特点。不同的 历史阶段受不同理论的影响，侧 重不同的研究方向，使用不同的 研究方法，有着不同的代表人物 和不同的代表论著。
9
行政管理学第一章(1)
（一）行政管理的含义 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括
立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的 指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管 理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中 进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管 理活动。
10
行政管理学第一章(1)
（二）行政管理构成要素（教P4）
（三）行政管理的特征
1. 主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
——政治性（教P7-8）
2. 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的 内部事务。
——综合性
3. 行政管理的基本依据是行政权力。
——权威性
注： （教P5）行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪 法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：1）行政权力是一种公共权力。2）行政权力具有合法性。3）相对于 政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作 性和技术性特点。4）行政权力是一种强制性的权力。5）行政权力具有“一元 性”。
23
行政管理学第一章(1)
现代行政管理产生的条件
1.民族国家的建立
——基本制度框架的奠定：组织主体（国家行 政机关）和人格主体（公务员）
2.工业革命
——劳动分工（职能化、部门化、专业化）
3.现代公共精神的培育
——主权在民的思想、法制思想、效率思想
24
行政管理学第一章(1)
（19世纪末— 20世纪30年代）
13
行政管理学第一章(1)
行政运行机制
行政立法、行政司法、行政监督 行政决策、行政决定、行政政策 行政领导、行政指导、行政引导 行政规划、行政计划、行政预算 行政协调、行政沟通、行政平衡 行政干预、行政检查、行政制裁 行政扶助、行政救济、行政服务督
14
行政管理学第一章(1)
15
行政管理学第一章(1)
32
行政管理学第一章(1)
怀特的《行政 学导论》
魏洛比《公共 行政原理》
被誉为 行政管理学的
“三足鼎立”
费富纳的 《行政学》
33
行政管理学第一章(1)
美国行政学家古立克与英国行政学家厄威 克于1937年编辑出版了著名的《行政管理 科学论文集》.
古立克提出了著名的管理七职能论 （POSDCORB），
2、从政治与行政的分离及不同功能的角度 （美国）古德诺《政治与行政》明确提出政治与行
政两分法：政治是国家意志的表达；行政是国家 意志的执行。 3、从管理功能的角度 （美国）怀特《行政学导论》：行政乃是为完成某 种目的时，对许多人所作的指挥、协调、和控制。
（美国）费富纳《行政学》：行政就是由一些人的 协调的努力，使政府的工作得以做成。
分 析 方
分 析 方
分分 析析 方方
分 析 方
分 析 方
分分 析析 方方
分 析 方
分 析 方
分 析 方
法 法 法法 法 法 法法 法 法 法
19
行政管理学第一章(1)
20
行政管理学第一章(1)
（五）行政管理学与其他学科的关系(教P17)
行政学与政治学：“母子关系” 行政学与行政法学：相互渗透 行政学与企业管理学：相互借鉴 行政学与社会学：相互促进（行管本质上也是一种社 会管理）
28
行政管理学第一章(1)
1900年，古德诺出版《政治与 行政》一书，创立政治与行政的 “二分法”，为行政管理成为独立 的研究领域奠定了理论基础。
提出提出“政治是国家意志的 表达，行政是国家意志的执行。”
29
行政管理学第一章(1)
法约尔的一般管理理论
法约尔 法国著名的行政管理学家
1916年，出版《工业管理及一般 管理》
属于政治
8
行政管理学第一章(1)
（二）科学理解行政的含义
① 行政与国家：主体是国家行政机关及其工作人员， 客体是国家事务，基础是国家权力。（阶级性）
② 行政与管理：国家行政机关对国家各种事务所进 行的管理。（权威性）
③ 行政与法律：凭借国家法定权利，依法管理国家 事务。
（教材P3）
行政:是国家权力机关的执行机关，行使国家权力， 依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事 务的活动。
管理是企业的六种活动之一。
指出管理有五大功能，即计划、 组织、指挥、协调和控制。
提出了著名的管理的十四项原则。 即分工、权力、责任、纪律、命 令一致、指挥统一、公利先于私 利、报酬、集权、等级制、秩序、 公正、主动精神、集体精神
提出了著名的“法约尔跳板”原 理。
30
行政管理学第一章(1)
马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组 织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。
18
行政管理学第一章(1)
方世 法界 论观
的行 研政 究管 方理 法学
跨 学 科 研 究
方具 法体 手技 段术
• 结构—功 能分析
• 预测分析 • 模型分析 • 综合分析 • 社会调查 • 统计方法 • 信息处理 • 分析技术 • 模拟方法
历辨 逻
历
法经
心
规
实案
比
量
环
史证 辑
史
学济
理
范
证例
较
化
境
唯唯 物 物 主主 义义
（一）行政管理学的形成阶段
古希腊时期，由于行政是属于统治行政的 模式，政治与行政是重合的，行政往往是作为 政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的。
17～18世纪，各领域、学科开始逐步分化， 行政学的专门研究可以追溯到这个时期，科学 的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的 历史背景下。
法国启蒙运动时期，在三权力分立学说中 可以看出，他们已把行政权看作一种相对独立 的权力，通过制度设计和制度安排来实现三个 部门的权力的相互制衡。在启蒙时期的著作中， 行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起 来。
1. 怀特在1926年出版的第一本行政学教科书《行政 学导论》中将行政管理学归纳为：组织原理、人 事行政、财务行政和行政法规四个部分；
2. （美国）古立克的POSDCORB（七要素）理论； 3. （台湾）张金鉴的“１５Ｍ”理论
16
行政管理学第一章(1)
行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机 构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要 研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “动态”方面(如行政执行、行政行为)。 1、行政管理是一门科学。 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， 4、行政管理是一个过程。 5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、 后勤和办公室管理等。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。
4、从综合的角度，全面概述行政 （台湾）吴挽澜《行政学新论》：行政是化政令为
具体行为的一种过程。
7
行政管理学第一章(1)
５、马克思的行政观 • 政治和行政都是建立在一定经济基础之上的；都
属于上层建筑 • 政治的实质是阶级之间的关系，行政的任务是为
统治阶级服务的，巩固统治阶级的政治统治 • 政治的核心是国家政权。政治主导行政，行政从
26
行政管理学第一章(1)
“行政学”一词的提出
德国学者斯坦因在1865～1868 年发表七卷本的《行政学》著作中首 次提出“行政学”一词，然而当时行 政学主要是指行政法而言的，并没有 把行政学视为一门独立学科，因此远 没有形成行政学理论体系。
27
行政管理学第一章(1)
1887年，发表 论文《行政学研 究》，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。
行政管理学第一章(1)
2020/12/6
行政管理学第一章(1)
为什么要学习行政管理学?
1. 政府里的工作职位
基本的知识和技能 成为潜在管理者和领导者的前提
2. 技术领域
授课、科研、社会工作 管理训练
3. 政府部门和其他工作部门
政府机构运作的知识 影响公共政策的制定（价格听证会）
2
行政管理学第一章(1)
行政管理学第一章(1)
绪论的知识点
一、研究对象、内容和特点
概念及特点
学科性质
研究对象与范围
二、产生和发展
行政管理学的产生
西方行政管理学的发展
行政管理学在中国的发展
三、研究和学习的方法和意义
根本方法 方法 具体方法
意义
理论意义 实践意义
5
行政管理学第一章(1)
第一讲 绪 论
6
行政管理学第一章(1)
三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使 依赖的是组织的规章制度、法律法令等。
三种权威有它各自对应的组织特征。
31
行政管理学第一章(1)
1911年，泰勒发表《科 学管理原理》，提出了科 学管理的基本原则。开创 了追求效率的时代。科学 管理理论很快运用到政府 管理上来。
费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管 理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾 夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。
1.形成阶段——传统管理时
期；即科学管理时期。
（大致1930年代 —1960年代）
2.成长阶段——人际关系时期；
由“重事”转到“重人”。重视非 正式组织的作用
（大致1960年代 —至今）
3.科学化阶段——现代科学 化管理时期，或新公共行政 时期。
25
行政管理学第一章(1)
西 方 行 政 管 理 学 发 展 的
17
行政管理学第一章(1)
（三）行政管理学的研究方法 (教P1５)
西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有 特点的研究方法。 （见下页）
首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法是： 1．理论联系实际的方法。 2．调查研究法。
行政学理论体系结构图
行政管理学 行政职能
行
行行
人 行 行机
行
行
政政
事 政 政关
政
政
组领
行 决 执行
方
效
织导
政 策 行政
法
率
政 改 革 与 发
展
行政监督
3
行政管理学第一章(1)
参考资料
• 丁煌 《西方行政学说史》 • 张国庆《 公共行政学/行政管理学概论》 • 吴春华《 行政管理学》 • 周三多《管理学》（第四版） • 新华网 如：两会《政府工作报告》
（四）行政管理的研究内容
１．行政体系
11
２．运行机制（主要方式，教P10） 行政管理学第一章(1)
研究内容
行政体系
百度文库
运行机制
12
行政管理学第一章(1)
行政体系结构
客观结构系统 行政体制行政组织
行政机构行政人事资源
主观结构系统 行政权力、行政法律
行政政策和行政管理方法 价值结构系统
行政意志、行政义务 行政责任和行政人格
厄威克则提出了组织的八项原则。
34
行政管理学第一章(1)
这一时期以艾顿·梅奥1933年的 《工业文明的人类问题》为标志，到60 年代系统管理学派兴起之前。这一时期 是行为科学-人际关系管理理论盛行的时 期。行为科学-人际关系学说并不是单独 以行政管理学为研究对象的，而是一种 非常广泛的社会科学研究对象。它使用 反传统的研究方法，开拓了以人的行为 和人际关系为中心的新的研究领域，所 以有人称之为“新社会科学”。
1895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文《计件工资制》；此后于1903 年出版了《工场管理》；1906年发表了一篇有巨大贡献的论文《论金属切削术》；其他 著作还有《论传送带》、《大学和工厂中纪律和方法的比较》、《制造业者为什么不喜 欢大学生》、《效率的福音》、《科学管理的原理和方法》（1911年）、《科学管理》 （1912年）等。其中1911年问世的《科学管理的原理和方法》和《工场管理》（1903年） 是其代表作。
他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目 标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同 他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威 的形式有三种，
一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗 的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者 产生影响。
二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、 习俗、习惯以及公认的准则。