第一章 行政管理学绪论
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行政管理学
第一章
绪 论
第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 第二节 行政管理学的产生和发展 第三节 学习行政管理学的意义和方法 重点：行政的涵义 难点：行政管理学的的主要内容 本章用三课时完成，老师讲课为主要手段。 作业：如何科学理解行政的涵义。 板书设计：海燕
第一章
绪 论
一、行政的涵义 （一）国内外学者对行政涵义的解释 行政是一个古老的概念，但并非从来就有。 它是随着国家的产生而产生。是国家的一种基本 职能形态。在我国古代，行政是执掌政务、推行 政令的意思。如如在2000多年前的《左传》中， 就有“行其政事”、“行其政令”的记载。到了 近代
三、中国行政管理学的发展
政治和行政体制改革理论、改革干部人事制 度理论、 依法行政理论等； 5 、1988年：中国行政学会在北京成立，会 刊《中国行政管理》 ； 6、1995年：国家行政学院在北京正式成立； 各省市相继成立 7、
第三节 意义、原则和方法
一、意义 1、有助于掌握现代化行政化规律，推动社会 经济发展。 2、有助于行政管理体制、经济体制、政治体 制的改革的展开。 3、有助于认识管理的重要性推动社会主义建 设事业的发展。 4、有助于增强行政人员的现代化意识。
第一节
行政管理学的研究 对象与主要内容
中西方学者根据不同的历史时期、不同的国家的 政治结构、政治历史和政治实践，从不同的角度 或不同的层面来分析和解释行政。大体有几种： 1、三权分立的角度来解释行政 法国的启蒙思想大师孟德斯鸠国家的管理活 动分为：立法、行政、司法三类。 2、从政治与行政分离及不同的功能的角度 来解释行政 政治是国家意识活动的领域——制定国家政 策。
省级以下为地级、地级以下为县级，县以下为乡、 镇。
中国有23个省
河北省（冀） 山西省（晋） 辽宁省（辽） 吉林省（吉） 黑龙江省（黑） 江苏省（苏） 浙江省（浙）
安徽省（皖) 福建省（闽） 江西省（赣） 山东省（鲁） 河南省（豫） 湖北省（鄂） 湖南省（湘）
广东省（粤） 海南省（琼） 四川省（川、蜀） 贵州省（黔、贵） 云南省（滇、云） 陕西省（陕、秦） 甘肃省（甘、陇） 青海省（青） 台湾省（台）
一、行政学的产生
第一，社会经济的飞速发展要求加强 行政管理实践和行政管理理论的独立、深 入研究。 第二，与此时的管理思想的突破性进展 密切相关。 第三，资产阶级的政治学理论的发展 为西方行政学的产生奠定了最重要的理论 基础。
一、行政学的产生
美国的政治学家古德诺写出《政治行政》 提出政治与行政两分法。 行政管理学真正形成独立的比较完整的 学科体系，始于20世纪20年代。 鼎足而三的名著：怀特—《行政学导论》 威劳毕—《行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ学原理》 费富纳—《行政学》
一致认为是研究行政管理及其活动规律 的科学。 研究的对象不是一般的管理活动，而是 通过国家行政机关对整个国家社会所实施 的行政管理。 研究的是行政现象、行政过程内在本质 联系的科学。
三、行政管理学的主要内容
（一）、怀特(Leonard．White) ： 组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 （二）、D.L古立克(Luther H．Gulick) ： “七要素”理论（POSDCRB） 计划(Planning)、组织(Organizing)、 人事（Staffing)、指挥(Directing)、 协调(Coordinating)、报告(Reporting)、 预算(Budgeting)
二、指导原则
1、必须坚持科学理论的指导 2、立足国情 3、以科学的态度广泛各国的先进理论 4、用发展的观点
三、学习研究行政管理学的方法
1、理论与实际结合的研究方法 2、比较研究的方法 3、系统研究方法 4、综合研究方法 5、案例分析方法
中国2003年反腐盘点： 落马的省部级高官
姓名 刘克田 田凤岐 刘长贵 刘方仁 李嘉廷 丛福奎 程维高 潘广田 麦崇楷 王钟麓 田凤山 王雪冰 王怀忠 职务及部门 原辽宁省副省长 原辽宁省高级人民法院院长 原贵州省副省长 原贵州省委书记省人大常委会主任 原云南省委副书记、省长 原河北省委常委、副省长 原河北省委书记、省人大常委会主任 原山东省政协副主席 原广东省高级人民法院院长 原浙江省副省长 原国土资源部部长 原中国建设银行行长 原安徽省副省长 2003.12.29
三、行政管理学的主要内容
（三）、张金鉴 ：“15M”理论 目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经 费(Money)、物材(Materials)、组织 (Machinery)、方法(Method)、领导 （Command）、激励(Motivation)、沟通 (Communication)、士气(Morale)、协调 (Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进 (Improvement)
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
4个直辖市 北京市 天津市 上海市 重庆市 地级市282 县级市374 5个自治区 广西壮族自治区 内蒙古自治区 西藏自治区 宁夏回族自治 区 新疆维吾尔自治区 2个特别行政区 香港特别行政区 澳门特别行政区
国 务 院 办 公 厅
中国八大体制：中央、省区、计划单列市、地市、 县市、区、乡镇和村 中国行政区划分为四级： 第一级：省、自治区、直辖市 第二级：地区、盟、自治州、地级市 第三级：县、自治县、旗、自治旗、县级市 第四级：乡、民族乡、镇 中国现行行政区划，属于第一级的共有34个行政 单位，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个 特别行政区。
一、行政的涵义
（二）科学理解行政的涵义 第一，明确行政与国家的关系。 第二，要明确行政与管理的关系。 第三，要明确行政与法律的关系。 行政——国家行政机关依据国家法律和 运用国家法定权力，为实现国家的社会目 标和统治阶级的利益，对国家和社会事务 所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政管理学的研究对象
三、行政管理学的主要内容
1、行政管理学的权力主体。 权力——职能——组织——领导的有机 系统。 2、行政管理过程和内容。 行政决策、人事行政、财务行政、机关 行政、行政监督。这是一个从决策到用人、 管财、内部管理、实施监控的过程。 3、行政效率与行政改革。
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生 行政管理学作为一门独立的学科，产生 于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资 本主义过渡时期。它源于美国，然后扩及 西欧国家和世界各地。 行政管理学之所以在这个时期首先在美 国产生，是由于一系列的相关的社会历史 原因决定的：
一、行政的涵义
行政是实现国家目的的方法和技术—— 主要是执行国家的政策。 美国的学者，古德诺《政治与行政》： 明确提出国家功能的两分法 ，分别是国家 意识的表达功能 （政治），国家意识的执 行功能（行政）。——不科学。两者是不 可分割的。 3、从管理功能的角度来分析和释义行 政
一、行政的涵义
美国两位著名的行政学家怀特1926年《行 政学导论》、费富纳1930年《行政学》。 “行政乃是未完成某种目的时，对许多人 所做的指挥、协调和控制。”都是突出了 管理的特点强调技术性，无视政治的影响。 4、从综合的角度全面概述行政 从政府组织、政治运用、管理、行为科学 台湾学者吴挽澜《行政学新论》——行政 就是化政令为具体行为的一种过程。
二、行政管理学发展的几个阶段
1、科学管理时期 泰罗的科学管理理论、亨利.法约尔是 科学管理理论达到完整和成熟。马克斯.韦 伯提出来官僚集权理论 2、 行为科学时期
3、 管理科学时期（现代化管理时期）
三、中国行政管理学的发展
1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、 考试、监察； 30年代张金鉴——《行政学理论与实际》 2、毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大 会制度、多党合作和政 治协商制度等；革 命根据地：人民来管理、精兵简政 3、建国后 4、十一届三中全会以来，邓小平：
第一章
绪 论
第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 第二节 行政管理学的产生和发展 第三节 学习行政管理学的意义和方法 重点：行政的涵义 难点：行政管理学的的主要内容 本章用三课时完成，老师讲课为主要手段。 作业：如何科学理解行政的涵义。 板书设计：海燕
第一章
绪 论
一、行政的涵义 （一）国内外学者对行政涵义的解释 行政是一个古老的概念，但并非从来就有。 它是随着国家的产生而产生。是国家的一种基本 职能形态。在我国古代，行政是执掌政务、推行 政令的意思。如如在2000多年前的《左传》中， 就有“行其政事”、“行其政令”的记载。到了 近代
三、中国行政管理学的发展
政治和行政体制改革理论、改革干部人事制 度理论、 依法行政理论等； 5 、1988年：中国行政学会在北京成立，会 刊《中国行政管理》 ； 6、1995年：国家行政学院在北京正式成立； 各省市相继成立 7、
第三节 意义、原则和方法
一、意义 1、有助于掌握现代化行政化规律，推动社会 经济发展。 2、有助于行政管理体制、经济体制、政治体 制的改革的展开。 3、有助于认识管理的重要性推动社会主义建 设事业的发展。 4、有助于增强行政人员的现代化意识。
第一节
行政管理学的研究 对象与主要内容
中西方学者根据不同的历史时期、不同的国家的 政治结构、政治历史和政治实践，从不同的角度 或不同的层面来分析和解释行政。大体有几种： 1、三权分立的角度来解释行政 法国的启蒙思想大师孟德斯鸠国家的管理活 动分为：立法、行政、司法三类。 2、从政治与行政分离及不同的功能的角度 来解释行政 政治是国家意识活动的领域——制定国家政 策。
省级以下为地级、地级以下为县级，县以下为乡、 镇。
中国有23个省
河北省（冀） 山西省（晋） 辽宁省（辽） 吉林省（吉） 黑龙江省（黑） 江苏省（苏） 浙江省（浙）
安徽省（皖) 福建省（闽） 江西省（赣） 山东省（鲁） 河南省（豫） 湖北省（鄂） 湖南省（湘）
广东省（粤） 海南省（琼） 四川省（川、蜀） 贵州省（黔、贵） 云南省（滇、云） 陕西省（陕、秦） 甘肃省（甘、陇） 青海省（青） 台湾省（台）
一、行政学的产生
第一，社会经济的飞速发展要求加强 行政管理实践和行政管理理论的独立、深 入研究。 第二，与此时的管理思想的突破性进展 密切相关。 第三，资产阶级的政治学理论的发展 为西方行政学的产生奠定了最重要的理论 基础。
一、行政学的产生
美国的政治学家古德诺写出《政治行政》 提出政治与行政两分法。 行政管理学真正形成独立的比较完整的 学科体系，始于20世纪20年代。 鼎足而三的名著：怀特—《行政学导论》 威劳毕—《行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ学原理》 费富纳—《行政学》
一致认为是研究行政管理及其活动规律 的科学。 研究的对象不是一般的管理活动，而是 通过国家行政机关对整个国家社会所实施 的行政管理。 研究的是行政现象、行政过程内在本质 联系的科学。
三、行政管理学的主要内容
（一）、怀特(Leonard．White) ： 组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 （二）、D.L古立克(Luther H．Gulick) ： “七要素”理论（POSDCRB） 计划(Planning)、组织(Organizing)、 人事（Staffing)、指挥(Directing)、 协调(Coordinating)、报告(Reporting)、 预算(Budgeting)
二、指导原则
1、必须坚持科学理论的指导 2、立足国情 3、以科学的态度广泛各国的先进理论 4、用发展的观点
三、学习研究行政管理学的方法
1、理论与实际结合的研究方法 2、比较研究的方法 3、系统研究方法 4、综合研究方法 5、案例分析方法
中国2003年反腐盘点： 落马的省部级高官
姓名 刘克田 田凤岐 刘长贵 刘方仁 李嘉廷 丛福奎 程维高 潘广田 麦崇楷 王钟麓 田凤山 王雪冰 王怀忠 职务及部门 原辽宁省副省长 原辽宁省高级人民法院院长 原贵州省副省长 原贵州省委书记省人大常委会主任 原云南省委副书记、省长 原河北省委常委、副省长 原河北省委书记、省人大常委会主任 原山东省政协副主席 原广东省高级人民法院院长 原浙江省副省长 原国土资源部部长 原中国建设银行行长 原安徽省副省长 2003.12.29
三、行政管理学的主要内容
（三）、张金鉴 ：“15M”理论 目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经 费(Money)、物材(Materials)、组织 (Machinery)、方法(Method)、领导 （Command）、激励(Motivation)、沟通 (Communication)、士气(Morale)、协调 (Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进 (Improvement)
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
4个直辖市 北京市 天津市 上海市 重庆市 地级市282 县级市374 5个自治区 广西壮族自治区 内蒙古自治区 西藏自治区 宁夏回族自治 区 新疆维吾尔自治区 2个特别行政区 香港特别行政区 澳门特别行政区
国 务 院 办 公 厅
中国八大体制：中央、省区、计划单列市、地市、 县市、区、乡镇和村 中国行政区划分为四级： 第一级：省、自治区、直辖市 第二级：地区、盟、自治州、地级市 第三级：县、自治县、旗、自治旗、县级市 第四级：乡、民族乡、镇 中国现行行政区划，属于第一级的共有34个行政 单位，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个 特别行政区。
一、行政的涵义
（二）科学理解行政的涵义 第一，明确行政与国家的关系。 第二，要明确行政与管理的关系。 第三，要明确行政与法律的关系。 行政——国家行政机关依据国家法律和 运用国家法定权力，为实现国家的社会目 标和统治阶级的利益，对国家和社会事务 所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政管理学的研究对象
三、行政管理学的主要内容
1、行政管理学的权力主体。 权力——职能——组织——领导的有机 系统。 2、行政管理过程和内容。 行政决策、人事行政、财务行政、机关 行政、行政监督。这是一个从决策到用人、 管财、内部管理、实施监控的过程。 3、行政效率与行政改革。
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生 行政管理学作为一门独立的学科，产生 于19世纪末20世纪初自由资本主义向垄断资 本主义过渡时期。它源于美国，然后扩及 西欧国家和世界各地。 行政管理学之所以在这个时期首先在美 国产生，是由于一系列的相关的社会历史 原因决定的：
一、行政的涵义
行政是实现国家目的的方法和技术—— 主要是执行国家的政策。 美国的学者，古德诺《政治与行政》： 明确提出国家功能的两分法 ，分别是国家 意识的表达功能 （政治），国家意识的执 行功能（行政）。——不科学。两者是不 可分割的。 3、从管理功能的角度来分析和释义行 政
一、行政的涵义
美国两位著名的行政学家怀特1926年《行 政学导论》、费富纳1930年《行政学》。 “行政乃是未完成某种目的时，对许多人 所做的指挥、协调和控制。”都是突出了 管理的特点强调技术性，无视政治的影响。 4、从综合的角度全面概述行政 从政府组织、政治运用、管理、行为科学 台湾学者吴挽澜《行政学新论》——行政 就是化政令为具体行为的一种过程。
二、行政管理学发展的几个阶段
1、科学管理时期 泰罗的科学管理理论、亨利.法约尔是 科学管理理论达到完整和成熟。马克斯.韦 伯提出来官僚集权理论 2、 行为科学时期
3、 管理科学时期（现代化管理时期）
三、中国行政管理学的发展
1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、 考试、监察； 30年代张金鉴——《行政学理论与实际》 2、毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大 会制度、多党合作和政 治协商制度等；革 命根据地：人民来管理、精兵简政 3、建国后 4、十一届三中全会以来，邓小平：