美国政府绩效评估的基本途径(1)
美国政府绩效评估及对我们的启示
美国政府绩效评估及对我们的启示20 世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方发达国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。
实践证明，加强政府绩效科学评估管理，对推动政府行政改革、提高政府行政效能具有重要意义。
了解美国在这方面的做法，无疑对我们有一定启示作用。
美国政府绩效评估的主要做法美国政府绩效评估主要包括美国政府机构的绩效评估和美国政府公务员的绩效考评。
美国政府机构绩效评估的做法主要体现在以下方面：一是制定绩效评估计划。
美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。
战略规划主要包括：(1)陈述政府机构的主要职能；(2)提出政府机构履行职责的总目标和分目标；(3)对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；(4)对影响目标实现的关键因素作出申述等。
在“战略规划”的框架下，政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。
主要内容包括：(1)确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；(2)用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；(3)说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；(4)说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。
被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。
得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。
二是确定绩效评估指标。
美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：(1)财政指标管理。
包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定;退休金管理是否得当;现金管理是否妥当，有无风险投资;政府采购各环节设计和管理是否合理;项目管理是否合理合法;《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。
(2)领导目标管理。
主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。
(3)基础设施管理。
(4)人事管理。
主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。
美国政府的绩效评估和管理
美国政府的绩效评估和管理（其一）(2009-07-31 17:39:33)转载▼分类：我的功课标签：小学期结课论文绩效管理教育作为资本主义的头号强国，美国的发展经历了由积累到强盛，再到霸主地位逐渐动摇的过程。
经济的发展带来了社会的一系列变化，也促成了制度的变迁和完善。
其中，政府绩效评估和管理作为当代政府高效运作所必不可缺的环节，自20世纪初在美国兴起之后，不断应时代的需求，随知识理论和技术手段的进步而发展完善，如今已形成了比较成熟的体系，也为其他国家政府管理体制的健全和完善提供了重要的参考和启示。
一、起源和发展美国的政治文化深受西方古典政治理论的影响，政治体制的设计是理论和社会环境互动的产物，政府绩效评估和管理也不例外。
随资本主义市场经济的不断发展，以“市场至上”和“社会契约”为思想基础的美国民众积极参加政府管理，对政府的要求不断提高。
尤其是到了20世纪，受企业科学管理理论的推动，美国政府管理越来越注重效率和产出，绩效评估和管理由此产生并发展。
寻根溯源，美国的绩效评估和管理发端于1906年纽约市政研究院的绩效评估实践，迄今已有上百年历史。
其发展可以大致分为五个阶段。
（一）第一阶段（1900—1940）这个阶段，强调效率，以好政府为目标。
经济和效率委员会、全国市长标准委员会等机构相继设立。
政府开发设立评级制度以评价行政工作和公共服务的业绩。
（二）第二阶段（1940—1970）此阶段以控制开支为目标，为预算阶段。
二战前后凯恩斯主义的兴起和罗斯福新政的实施使政府大幅扩张，带来了沉重的财政负担，同时行政效率的问题日渐突出。
这成为了政府改革的重点，从而推动了绩效预算的发展。
（三）第三阶段（1970—1980）管理阶段，效率和效益成为了新的目标。
人们日趋深刻的认识到了政府服务的有效性的重要性。
对公共部门的绩效评估由账目转到了行政效率和有效性上。
尼克松政府时期设立了国家生产力委员会，政府同时还颁布了“联邦政府生产力测定方案”，制订了三千多个绩效指标，以使绩效评估规范和系统。
美国州政府绩效管理概览
（三）州政府绩效管理的方法
• 目标管理法
三、州政府绩效管理的基本特点
• 法律先行 • 战略引领 • 结果导向
• 信息技术
• 公众参与
法律先行
战略引领
结果导向
信息技术
哪一发起的绩效评估模型”
• 谢谢！
（一）州政府绩效管理的内容
• 1. 政府整体绩效管理 • 2. 部门绩效管理 • 3. 项目绩效管理
1. 政府整体绩效管理
2. 部门绩效管理
3. 项目绩效管理
（二）州政府绩效管理的流程
• • 明确绩效战略规划 设置绩效目标
•
• • •
设计绩效指标与标准
报告绩效目标实现程度 评价绩效水平 改进与提升绩效
美国州政府绩效管理概览
提要
• 一、州政府绩效管理的历史发展 • 二、州政府绩效管理的内容、流程与方法 • 三、州政府绩效管理的基本特点
一、州政府绩效管理的历史发展
• ——截止2003年，全 美有33个州通过政府 绩效管理的立法，开 展绩效管理工作。
二、州政府绩效管理的内容、流程与方法
• （一）内容 • （二）流程 • （三）方法
美国的《政府绩效与结果法》
美国的《政府绩效与结果法》美国的《政府绩效与结果法》美国1993年颁布的《政府绩效与结果法》（Government Performance and Results Act，以下简称GPRA），是各国政府的绩效改革浪潮中具有里程碑的意义的代表性立法。
GPRA的颁布标志着美国政府的绩效改革步入了成熟阶段，同时代表了美国政府进一步推动绩效改革，全面实施绩效管理的决心与努力。
本文将对GPRA的立法背景、基本内容、突出特点及其实施效果等做一简要介绍，希望能够为我国的政府绩效改革多提供一份可供思考与借鉴的材料。
一、GPRA与美国的政府绩效管理绩效（performance）一词在英文中意为"履行"、"执行"、"表现"、"行为"、"完成"，在管理学中被引申为"成绩"、"成果"、"效益"，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后来又被运用到公共管理当中。
政府绩效（government performance）指的是运用"绩效"概念衡量而得出的政府活动的效果，指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
对于政府绩效管理，美国国家绩效衡量小组将其定义为"利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程"。
中国行政管理学会联合课题组则定义为"运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
"美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。
早在19世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在20世纪初期的美国《国家市政评论》上已经可以见到这方面的文章。
美国政府绩效薪酬评鉴
美国政府绩效薪酬评鉴【摘要】美国政府建立了比较完善的绩效薪酬体系，究其动机与困境，发现政府绩效薪酬改革过程主要受到五个影响因子的作用。
政治、组织、文化、标的群体是推动力因子，但存在发挥推动作用的有效性边界；技术是阻力因子。
【关键词】绩效薪酬；政府；美国薪酬制度本质上是一个资源配置问题，是公共部门人力资源管理的核心问题。
长期以来，世界各国政府薪酬配置的依据主要是职位。
而1978年，美国政府开始绩效薪酬改革，将绩效评估结果与公职人员的薪酬收入关联起来，被认为是“公务员制度中激励机制的一种革命”[1]。
一、美国政府绩效薪酬体系20世纪80年代，许多西方国家经历了相似的经济和政治事件：预算约束，政府向保守主义意识形态转变，公众对政府绩效的显著不满。
这些“被察觉到的政府思想偏狭和政府组织无效率”[3]引发了一系列效仿私人企业的公共部门改革，包括管理和奖励转为以绩效为基础，拉开了政府绩效薪酬改革的序幕。
与联邦政府体制相适应，美国的政府绩效薪酬体系设计也分为联邦和州政府两部分。
（一）联邦政府绩效薪酬体系在联邦政府，1978年公务员改革法（CSRA）为职业公务员创造了两套绩效薪酬体系。
第一套是针对由前特级公务员（former supergrade；GS 16-18）和契约公务员（entered by contract）组成的高级行政公务员（Senior Executive Service，SES），构建的绩效薪酬体系。
包括三层财政激励方式：功绩奖励、杰出公务员奖（1万美元）和总统特别奖（2万美元）。
以一次性奖励的方式，用来奖励突出的绩效表现。
这些奖励都以标准化的绩效评估过程为基础。
虽然这套体系是世界上最早建立起来的政府绩效薪酬体系，但是，在之后的实施过程中它经历了重大设计变革。
继第一次机构幅度的奖励之后，众议院缩减了获得绩效奖励的人员数目——从每年50%缩减到每年25%。
而且，人事管理办公室运用其自由决定的权威更大幅度地缩减了获得绩效奖励的人员数目，从每年50%缩减到每年20%[3]。
美国政府的绩效评估
美国政府的绩效评估2010-12-20 第02版：当代世界作者：葛海彦来源：学习时报字数：292620世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。
美国政府机构的绩效评估主要体现为以下方面。
一是制定绩效评估计划。
美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。
战略规划主要包括：（1）陈述政府机构的主要职能；（2）提出政府机构履行职责的总目标和分目标；（3）对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；（4）对影响目标实现的关键因素作出申述等。
在“战略规划”的框架下,政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。
主要内容包括：（1）确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；（2）用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；（3）说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；（4）说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。
被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。
得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。
二是确定绩效评估指标。
美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：（1）财政指标管理。
包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定；退休金管理是否得当，投资有没有如期如数收回；现金管理是否妥当，有无风险投资；政府采购各环节设计和管理是否合理；项目管理是否合理合法，工程招标是否公开公正；《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。
（2）领导目标管理。
主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。
（3）基础设施管理。
主要包括市政、环保、治安、教育、科技、邮政、传媒等公共事业政策法则的制定、执行是否及时有效等。
（4）人事管理。
主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。
（5）信息管理。
国外政府绩效评估方法
7
of
10
Contact Us Lorem ipsum dolor, 03663, State, Country P. 123 456 7890 / email@
平衡计分卡法
平衡记分卡本身的思想精髓及其具体内容来看"该方法在公共部门应 用的关键有：
一
二
三
公共部门（这里主要 讨论政府部门），对 自身战略使命的准确 分析和把握并对该战 略在政府内部各部门 的分解。
例
澳大利亚政 府绩效评估 体系
2
of
10
Contact Us Lorem ipsum dolor, 03663, State, Country P. 123 456 7890 / email@
澳大 利亚 绩效 评估 指标 框架
3 of 10
Contact Us Lorem ipsum dolor, 03663, State, Country P. 123 456 7890 / email@
夏洛特市平衡计分卡体系
9
of
10
Contact Us Lorem ipsum dolor, 03663, State, Country P. 123 456 7890 / email@
三种方法比较
10 of
10
Contact Us Lorem ipsum dolor, 03663, State, Country P. 123 456 7890 / email@
指标体系成功经验
美国俄勒冈州标杆管理法
1、与社会在未来时间内所希望达到的愿景以及政府所制定的长期战略 保持绝对一致 2、广泛征求社会各界人士的意见。 3、在以组织战略为导向的基础上，集中于社会亟待解决的问题。 这样， 指标体系大致分为两部分：一是与长远发展有关的战略型指标-二是与 当前有关的应急型指标。 4、依据以上原则所设计的指标体系由三个层次组成：（1）描述指标 体系的所属领域；（2）在层次一的基础上选取每一领域中若干具有代 表性且具有较高测评价值的部分；（3）在每一部分确定最终具有针对 性的测评指标。 通过分解最终构成政府绩效评估的158个测评指标。
美国公共部门绩效评估有关知识点
美国公共部门绩效评估的演变1)20世纪70年代：背景：州和政府对公共部门生产力的测评相当热衷，而联邦政府层次上的关注则相当冷漠；1970年有一项针对联邦政府的评估实践的研究得出结论认为：制定政策与预算的整个联邦机器，由于存在严重缺陷而蒙受损害，联邦政府缺少一个测量项目有效性的综合体系；其他因素。
做法：尼克松时期成立国家生产力委员会→国家生产力与工作生活质量中心→1978年被精简，成为生产力公共管理中心→研究各级政府生产力状况的全国情报交流中心；1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定方案》→正规化、系统化、规范化；1976年美国的科罗拉多州通过第一部《日落法》→法制化；2)20世纪80年代：问题：传统的官僚政治体制，政府管理组织架构臃肿、投入成本高、产出效率低下管理者思想僵化封闭、规制繁杂、私欲自我膨胀、公权异化等，出现严重的政府管理危机和公众信任危机。
做法：民营化运动兴起，强调公共服务通过合同外包等形式由私人部门来承包和提供以取得更大的成功，同时节约大量的成本，提高公共服务的质量，其动因是减少赋税、削减政府开支、减少联邦政府的规模和权力。
特征：联邦政府对于绩效评估的积极性大有提高，甚至大有赶超各州和地方政府之势；由单一追求效率，控制成本向效率与效益共求的方向发展。
3)20世纪90年代以来：大背景：政府再造运动——政府与外界关系的变革和政府自身管理变革。
其关键在于政府自身管理变革的成功。
政府自身管理的改革集中在政府绩效管理上，政府绩效管理是通过缩小政府管理人员的规模、降低行政管理的成本、改革行政管理系统（公务员系统、政府采购系统、、预算系统）、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机关实际工作的效率（再造基本工作程序，以更低成本获得更高政府生产力）等途径来实现政府管理的经济目标、效率目标和效益目标的全新政府管理模式。
发展历程：a、1993年，戈尔《国家绩效评估报告》（即戈尔报告）——克林顿政府行政改革的蓝图，强调对公共服务结果和效果的测量。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国政府绩效评估的基本途径
作者：张强， 韩莹莹， Zhang Qiang， Zhang Ying-ying
作者单位：张强,Zhang Qiang(华南师范大学政治与行政学院,广州,510631)， 韩莹莹,Zhang Ying-ying(南开大学周恩来政府管理学院)
刊名：
中国行政管理
英文刊名：CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION
年，卷(期)：2005(12)
被引用次数：5次
1.彭和平;竹立家国外公共行政理论精选 1997
2.马克斯·韦伯经济与社会 1997
3.Jesse D Burks Efficiency Standards in Municipal Management 1912
4.Hatry P Harry How Effective are your Community Services? Procedures for Monitoring the Effectiveness of Municipal Services 1977
5.H George Frederickson The Spirit of Public Administration 1996
6.GAO/GGD - 92 - 66, Agency Use of Program Performance Measures
ernment Performance and Results Act 1993
8.GAO - 04 - 38 Results - Oriented Government
9.Patricia W Ingraham Government Performance Project 2002
10.Patricia W Ingraham, Government Performance: Why Management Matters 2003
1.李艺.钟柏昌绩效结构理论述评[期刊论文]-技术与创新管理 2009(3)
2.郭庆松领导干部政绩考核评价的有关思考[期刊论文]-中国人力资源开发 2006(3)
3.李友志卫生监督所开展绩效评估中存在的问题与思考[期刊论文]-中国公共卫生管理 2008(1)
4.赵素卿政府绩效评估述评[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2007(4)
5.段德玉.谢冰我国地方政府绩效评估研究综述[期刊论文]-现代商贸工业 2010(15)
本文链接：/Periodical_zgxzgl200512020.aspx。