党员干部下基层 架起党群连心桥

党员干部下基层架起党群连心桥——对伊金霍洛旗开展“下基层活动”的调查伊金霍洛旗位于鄂尔多斯东南部，总面积5600平方公里，辖7个镇138个嘎查村14个社区，总人口16万人。

全旗共有15个基层党委，389个党支部，其中农村牧区党支部120个，城镇社区党支部9个，非公有制企业党支部55个。

共有党员8128名。

近年来，伊金霍洛旗在全面加强和改善党建工作中，于2000年8月开始，每年突出一个主题、明确一个工作重点，先后开展了以“下基层进万家心连心”活动为载体的“三个代表”学习实践活动，以“富民五送、服务三农”活动和“甘作人民公仆、争当发展先锋”为主题的保持共产党员先进性教育活动，以“下基层、办实事、促统筹”活动为载体的深入学习实践科学发展观活动，以“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动为载体的创先争优活动。

通过全体党员干部群众的不懈努力，使党的思想、组织、作风和制度建设得到进一步加强，构建起联系农牧区、服务农牧业、致富农牧民的长效机制，改善了党群干群关系，树立了党员干部在群众中的良好形象。

通过十余年扎扎实实的下基层活动，累计选派近万名干部职工深入基层一线实践锻炼，解决了一大批事关群众切身利益的困难和问题，广大干部的综合素质明显提高，党群干群关系进一步融洽。

现已形成了42名县级领导带队，境内200家企业、171个部门5020名干部和138个嘎查村（社区）广泛参与，“一对一”结对帮扶，党员干部受教育、农牧民得实惠的长效机制。

下基层活动成为了一项持续时间最长、参与人数最多、影响力最大的学教活动，对我旗党的建设和经济社会事业各项工作产生了广泛而深远的影响。

一、主要作法一是加强组织领导，确保“下基层”活动深入开展。

在“下基层”活动实施过程中，旗委专门设立办公室专抓此项工作，做到六个一，即，有一个详细的活动实施方案，成立一个得力的领导小组，召开一次动员会或业务培训会，编印一本专用笔记和宣传手册，制定一个可行的考核办法，总结推广宣传一批先进典型，从而使“下基层”活动形成了层层有人抓，事事有人管的工作责任机制。

各镇、各部门、各单位按照思想认识、组织领导、宣传动员、措施落实、经费保障、监督检查六到位的要求，细化量化活动标准，突出实践特色、贴近基层实际，广泛宣传动员各级党组织、广大党员干部参与到下基层活动中来，保证了活动有章可循、有序推进。

二是围绕旗委中心工作，不断深化“下基层”活动的主题。

2000年8月，开展的第一次“心连心”活动紧紧围绕抗旱救灾，恢复生产的中心任务，确定了“察民情、询民意、解民忧、办实事”的活动主题。

2001年3月，正值基层“三个代表”学教活动进行整改提高阶段，针对大旱给农村牧区带来的损失和灾后农牧区工作的需要，确定第二次“心连心”活动的主题是“进一村，调一业，传一技，办一事”，紧扣农时，把活动分为两个阶段进行，“春季进村搞服务，秋季下乡回头看”，在农村牧区最需要的春秋两季上发挥了突出作用。

2002年3月，按照“干部经常受教育，群众长期得实惠”的要求，配合一大批农业开发项目的实施，确定第三次“心连心”活动的主题是强化计生工作，实施好农口项目，调整好农牧业产业结构，为农牧民群众搞好服务，把工作重点放在了由帮助一家一户脱贫致富提升到实现一社一村的发展上来。

2003年3月，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和二次创业的总体思路，确定了第四次“心连心”活动的主题是宣传贯彻十六大精神，加快农牧业结构调整，实施农口各类项目，落实禁牧还草政策。

2004年4月，为了再次掀起“三个代表”重要思想学习新高潮，结合中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见，确定了创建“四型机关”和“执政为民、加快发展”为主题的“富民五送、服务三农活动”。

2005年4月，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，以实现跨越式发展、全面建设小康社会为目标，确定了以“甘作人民公仆，争当发展先锋”为主题的实践活动。

2006年5月，结合学习贯彻十六届五中全会、2006年中央1号文件精神，大力推进社会主义新农村建设，开展了以建设“文明、超越、和谐”为主题的“下基层促两新”（新农村、新城镇）活动。

2007年7月，围绕惠民富旗这一主线，开展了以城乡统筹、和谐发展为主抓手，以深入农村牧区一线向基层干部群众宣讲政策理论为手段，以教育和引导广大基层党员干部群众及驻旗各企业依法办事、依法行事，不断增强基层党组织和党员干部的吸引力、感召力和凝聚力，创造安定、有序、和谐的发展环境为目标，以“学法律、强组织、保发展、促和谐”为主题的宣讲活动。

2008年、2009年在全党深入开展学习实践科学发展观，按照“干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融合”的要求，围绕“转型发展、统筹发展、和谐发展”活动主题和“下基层、办实事、促统筹”实践载体，通过进村、入社、入企等方式帮助群众解思想难题，破发展瓶颈，促统筹发展。

2010至今，在全党开展创先争优活动中，以“当先锋谋发展，争作为促和谐”为主题，以“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”为活动载体，开展了党组织和党员干部作承诺、村集体和农牧民探索致富模式、在党组织和广大党员中选树优秀典型等一系列活动。

通过不断创新载体，更新活动内容，使下基层活动搞的有声有色，受到了广大党员干部群众的一致好评。

三是注重实际效果，切实解决农牧民生产生活中的突出困难和问题。

十年来，下基层活动自始至终贯穿“为民办实事、让民得实惠”这一主线，全体队员扎实工作，各地群众真心拥护，主题实践活动取得了明显成效。

在2000年至2003年的“心连心”活动中，旗几大班子领导建立联系点97个，旗直部门副科以上领导建立联系点129个，旗乡两级761名副科以上领导干部进村率达到100%，入户率达到98%；撰写民情报告600多篇，撰写民情日记18000多篇；召开村社干部、党员群众座谈会1640次，有280名科技工作者承包了经济社会发展项目；各工作队共协调各类资金7288万元，新修各类水源工程6423处，架设高低压线路444公里，新修、改造乡村道路113公里，架设桥梁8处，为71户危房户新建了住房；资助贫困户化肥602吨，粮食73930公斤，衣物5080件，烧炭1380吨；救助失学儿童454名，调解各类民事纠纷326起；培训干部9300人，接受咨询40300人；义诊患者15443人，垫支医疗费用近20万元；组织专场文艺演出60场，观众达12万人次。

在“富民五送、服务三农”（送理论、送科技、送法律、送文化、送医疗）活动中，通过编制“五送”宣传手册，用农牧民的语言、眼见的事实来阐述按方种植调整产业结构，秸秆粉碎调制利用推广微贮技术，抓抗旱、科学饲养、劳务输出、组建协会等重大意义及成效；在东部乡镇侧重宣讲劳务经济、靠二三产业增收，对西部乡镇重点宣讲发展林乳绒肉产业。

共召开村民大会150次，社级宣讲会2500多次，田间地头谈心会3800多次，入户宣传2万多次，直接受教育15万人次，有90％的农牧民参与了活动。

在第三批学习实践科学发展观活动中，工作队深入基层送政策、送科技、送法律，办实事、解难题，累计筹集各类资金1166万元，解决群众生产生活中的实际困难2000多件。

共组织开展各类培训会905场次，直接培训农牧民5万余人次，与禁止发展区农牧民达成转移意向2535户、6041人，使近1800人在城镇二、三产业实现了转移就业。

入户调查10万多次，排查出矛盾隐患488起，解决427起，为群众挽回经济损失20多万元。

在创先争优活动中，全旗42名县级领导干部、151个旗直机关5000名干部、220家企业与全旗7个镇138个嘎查村9个社区近万户村（居）民结成帮扶队子，全年共协调落实各类资金5500万元，排查各类矛盾纠纷147起，解决事关群众切身利益的问题218件。

总的来说，进一个村子，使干部下基层“察”到了真情，并能有针对性的开展工作；入一个户子，拉近了干部与群众之间的关系，使干群关系更加融洽；办一件实事，帮助农牧民完成最需要解决的事情，使其得到最大的实惠；调解一起矛盾纠纷，处理好村、社、民之间的关系，保障了农村牧区和谐稳定发展。

二、下基层活动取得的主要成效一是提升了基层干部思想政治素质和政策理论水平。

在开展下基层活动中，旗直选派干部与乡镇干部一道，按照主题实践活动的要求，带头学习、带头做好读书笔记、带头撰写心得体会，带动广大党员投身到学习型党组织、学习型社会的创建活动中。

广大党员干部深入基层、深入村社把基层当作课堂，把群众当作老师，使“三个代表”重要思想及科学发展观深入人心，使其思想政治素养和理论政策水平得到全面提高，科学发展意识、党的宗旨意识、民主法制意识、和谐发展意识、开拓创新精神得到进一步增强，并以奋发有为的良好精神状态积极投身到本职工作当中。

他们的心灵得到了净化，情操得到了陶冶，素质得到了提升，由此带来了思维方式和行为方式的深刻变化。

二是服务了一批重点项目，产业结构调整步伐稳步推进。

按照“领导承包、部门攻关”的形式，继续推行了县级领导承包重点项目建设责任制的做法，各项目承包领导深入实地、深入项目建设一线协调解决所承包项目建设中遇到的困难和问题，各责任部门进一步强化服务意识、合作意识、效率意识，各司其职、各负其责，积极改进工作作风，提高服务水平。

活动开展以来，全旗45名县级领导干部、151个旗直机关单位和5000名干部、200家企业与全旗7个镇138个嘎查村9个社区党支部1万户村（居）民，结成帮扶对子，各部门、各企事业单位深入所结对的嘎查村（社区）定期召开形式多样的座谈会、联手共建会、村企联谊会等等；各镇探索形成了“党支部+劳务公司+民工联队”村企共建模式，积极开展有组织的劳务输出，实现了农牧民有序转移和致富增收，塑造了党员能干事、干成事的良好形象，有力地推动了重大项目建设的顺利实施。

三是解决了一批热点、难点问题，密切了党群、干群关系。

在实施“下基层”活动中，各工作队都能将下基层与为农牧民办实事有机地结合起来，创造性地开展工作。

有的队员为特困户送衣服、白面、大米等生活日用品，有的队员为农牧民送生产实用技术，有的队员为农牧民出谋划策，有的队员为农牧民提供法律服务，有的队员自己出钱、出力，帮助农牧民解决燃眉之急；有的队员协调资金为当地农牧民搞基础设施建设，等等。

这些工作的开展保证了农村牧区生产生活的顺利进行。

四是丰富了基层组织建设内涵，党的建设全面加强。

在“下基层”活动中，工作队员从加强村级活动场所建设、规范村级议事程序、提高集体经济收入等方面入手，全面规范村级议事制度，积极推行“村民代表会议常设制”和嘎查村集中联合办公、服务代理制度，构建村级民主治理新机制，形成了“村党支部领导，村民代表大会做主，村委会办事”的村治新模式，被自治区纪委和市委确定为典型。