完善政府采购预算的建议

关于进一步完善政府采购预算编制的建议

编制政府采购预算是政府采购活动的关键环节。作为财政预算的重要组成部分，正确的编制政府采购预算，既是预算管理的需要，也是财政部门对部门事业发展、职责履行进行资金支持和量化考核的依据。我市历来很重视政府采购预算编制工作，近年来一直在强化政府采购预算的编制和执行，但是由于诸多体制、机制问题的存在，效果并不明显，政府采购预算工作仍需进一步加强。

目前，我市政府采购预算编制中存在的主要问题：一是政府采购预算编制困难。从客观因素看，由于我市属边疆少数民族贫困地区，经济基础薄弱，财力有限，财政支出主要用于“保工资、保运转”，每年年初财力安排的政府采购项目资金并不多，更多的政府采购项目集中在国家和自治区下达的专项资金中，而上级专项资金到位比较晚，建设进度要求既快又高，给预算编制和审核增加了难度，致使政府采购预算编制一直很难深入推进。从主观因素上，一方面采购人利用上述条件，有意回避政府采购管理机关和主管部门的监督，在采购形式和方式上选择有利于自身的形式和方式。另一方面，相当数量的部门和单位还受传统陈旧观念的束缚，长期以来已经形成了分散采购管理习惯，对政府采购政策不了

解，对政府采购预算编制的原则、要求等认识不清，甚至不重视政府采购工作，只是强调本部门工作的重要性、特殊性、难以预见性，直接导致了采购预算的随意性，存在漏编政府采购预算、逃避政府采购管理的现象。二是政府采购预算编制粗糙、不规范。有的不对项目进行科学的认证及充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低；有的项目不够具体和细化，采购标准不统一，采购预算与实际采购相脱节；有的政府采购预算与部门预算没有同步编制，结果形成二者之间的脱节，造成政府采购预算执行过程中没有资金保证等。三是政府采购预算编制和执行脱节。由于制度缺位，缺乏行之有效的管理手段和处罚措施，致使政府采购预算的编制形同虚设，刚性不强，出现了预算归预算、执行归执行的问题。采购单位在采购执行中擅自提高采购标准和档次，重复购置现象时有发生，临时采购、追加采购现象严重，并且大部分时间要求紧迫，随意性很大，增加了政府采购工作的难度及与采购单位之间的矛盾，降低了财政资金的使用效益。四是政府采购节约资金不能得到有效利用。以2011年为例，市本级政府采购结余资金达2629.3万元，但这些资金并未真正的体现结余，而是随预算指标下达到采购单位，结余资金未能体现为有效财力。几点建议：

一是提高认识，落实责任。从理论上讲，政府采购支出是预算支出的一部分，应当编制支出预算，这是《预算法》

及其《预算法实施条例》对政府支出的基础性要求。另外，《政府采购法》也明确规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”。从实践上看，随着政府采购法的贯彻和实施，政府采购支出占整个政府支出的比例越来越大。可以说，编制政府采购预算很大程度上就是编制财政预算。从这点上来说，无论是各级财政部门，还是采购单位都应该加强认识，编制政府采购预算不是选择，而是规矩。同时，在政府采购预算编制过程中要落实责任，对不编制政府采购预算或编制不认真、不细致的部门，不予批复下达部门预算；对应编未编政府采购预算的项目，财政部门不予办理政府采购事宜，不予拨付采购资金。

二是健全制度，规范程序。由于《政府采购法实施办法》迟迟未能出台，我国政府采购制度建设上客观存在着不协调、不明确、不细化的现状，针对我市政府采购工作的实际，当前，要重点抓好操作环节的规章制度建设，特别是要严格规范政府采购预算的追加和调整程序。通过制度规范程序，实现“用制度管采”，“用制度管人”。要明确采购预算一经批准，不得随意变更，若有追加、调整、撤销政府采购预算的，必须由财政相关业务科室审核后，报分管局长、局长审批。要明确凡追加和调整的政府采购预算首先提交专职的预算编制审核机构进行逐项预审，然后提请政府制定的管理部门进行审议。同时，严格履行相关的手续和程序，不能让某些单

位变相绕过预算编制审批程序，逃避政府采购。最后，要规范资金请领程序，杜绝单位和分管领导绕开预算编审程序轻易的打报告“要”钱。

三是完善机制，加强协调。坚强有力的领导体制和运行顺畅的工作机制，是编好政府采购预算，推进政府采购改革的组织保障。一是在编制政府采购预算过程中加强纪检监察、财政、审计等职能部门的协调配合，建立健全各级各部门上下联动、协同动作的工作机制，形成工作合力。二是加强财政内部科室之间的协调配合。形成以预算管理为主导，政府采购管理部门、国有资产管理部门、国库等部门间的统筹协调，齐抓共管的良好局面。三是要围绕财政中心工作。对涉及教育、医疗、民生、社保等政府采购项目要编实、编细政府采购预算，同时建立预算执行过程中的全程监管机制，切实发挥政府采购在服务发展大局、提高资金使用效益，促进廉政建设的作用。

四是优化监管，严格问责。针对目前政府采购监管中存在的监管不力，监管缺位，监管越位等实际问题，优化目前的监管体制已经势在必行。具体的做法就是要“建机构、抓执行、严问责”。一是建机构。按照统一协调与分工负责相结合的要求，在各部门统筹协调、分工监管的基础上，建立政府采购统一的领导协调结构，逐项划清监管分工和要求，落实管理责任，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监

管合力，堵塞监管漏洞，提高综合监管水平。二是抓执行。制度的生命力在于执行力。必须下决心狠抓执行力，切实加强对采购单位政府采购预算执行情况的定期检查和专项检查，逐步建立日常检查和重点抽查相结合的监督检查机制，并针对监督检查出的问题进行严肃处理。三是严问责。没有问责，监管形同虚设，坚持用权必问责，问责必到人，同时明确承担责任的主体、明确问责的方式，切实强化政府采购各参与人的责任意识，确保依法依规开展工作。