最新辽宁农民专业合作社发展现状和对策
当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策
当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策随着农村经济的发展和农民素质的提高，农民专业合作社在中国农村地区发挥着越来越重要的作用。
这些合作社通过整合资源、提升产业链附加值、增加就业机会等方面为农民提供了全新的发展模式。
农民专业合作社发展过程中也面临着一系列问题，如组织管理不规范、资金问题、市场经营不利等。
本文将分析当前农民专业合作社发展中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：组织管理不规范在一些农民专业合作社中，存在着管理不规范的问题。
一方面，部分合作社的管理人员素质不高，缺乏相关管理知识和经验，导致管理混乱、效率低下。
一些合作社的内部组织结构不明确，决策不够科学，工作流程不够规范，导致决策困难、执行不力。
对策一：需要提高管理人员的素质和能力。
可以通过举办培训班、邀请专业人士指导等方式提升管理人员的能力，使其具备科学管理的知识和技能。
合作社需要建立完善的管理制度和流程，明确各个岗位和部门的职责和权限，加强内部沟通和协调，提高管理工作的效率和规范。
问题二：资金问题农民专业合作社发展过程中，由于资金来源有限，缺乏资金支持成为了制约其发展的重要因素。
目前，许多合作社在资金方面面临困难，需要资金支持来购买种子、农药、机械设备等生产所需的物资。
对策二：一方面，可以鼓励合作社通过多种途径筹集资金，例如发行债券、吸引社会资本、申请政府补贴等。
政府也应加大对农民专业合作社的资金扶持力度，通过增加对合作社项目的财政补贴和贷款支持，解决合作社发展中的资金问题。
问题三：市场经营不利很多农民专业合作社在产品销售和市场开拓方面面临诸多困难。
由于规模较小、资金有限，部分合作社很难在市场上建立品牌，产品销售渠道也相对萎缩。
一些合作社在产品质量、包装、宣传等方面也存在不足之处，导致产品的竞争力不强。
对策三：为了解决市场经营不利的问题，合作社可以通过加强与其他企业的合作，联合采购、共享营销渠道等方式来扩大市场份额。
也可以通过加大对产品包装、品牌宣传、产品质量的投入，提高产品竞争力，拓展市场销售。
农民专业合作社发展的现状与措施
农民专业合作社发展的现状与措施农民专业合作社以盘活流通、互利互惠、促进发展为目的，是自《中华人民共和国农民专业合作社法》开始施行后才规范进入农村的新事物。
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
1.农民专业合作社发展的现状1.1增加了农民收入由于信息不通、组织不力等原因，“一家一户”的小生产模式往往造成农产品销售不畅、价格低廉，而合作社的成立则有效扭转了这种不利局面。
1.2提高了风险抵御力农民专业合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势，通过互助来分散市场风险，对产销活动的产前、产中、产后都有促进作用。
在生产环节，由合作社统一购买生产资料，统一提供技术指导，降低了生产成本；在销售环节，由于合作社与部分生产加工企业建立了相对稳定的业务关系，种植户根本不用担心销售渠道、销售价格等问题。
另外，由于合作社建立了利益共享、风险共担机制，有效避免或降低了可能发生的个人经济损失。
1.3优化了农村经济管理体制通过合作社的形式，形成了农业生产、加工、销售一条龙经营，解决了龙头企业与农户对接和协调问题。
合作社采取基地种植、自主加工、自主销售的“一条龙”经营模式，经营效益明显提高。
目前，在我分局的引导下，他们正积极打造自己的农产品品牌。
2.存在的问题2.1人才缺乏由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。
另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。
2.2运作不规范个别专业合作社在成立时，吸收社员不规范、社员入股不规范、年终分红不规范、各项制度不健全；有证无牌，只在工商管理部门办理营业执照，无办公场地等；章程不规范；注册资金与实际出资不符；其四是组织机构不健全。
当前农民专业合作社发展存在问题及建议
当前农民专业合作社发展存在问题及建议当前农民专业合作社发展存在问题及建议一、问题分析1. 农民专业合作社发展缓慢农民专业合作社作为农村经济组织的重要形式，其发展应该成果显著。
然而实际情况却是许多农民专业合作社的发展进展缓慢。
主要原因有以下几个方面：（1）资源和资金匮乏许多农民专业合作社由于规模较小，面临着资源和资金匮乏的问题。
资源和资金不足使得农民专业合作社难以扩大规模，进而影响到其发展。
（2）管理水平不高一些农民专业合作社的管理水平相对较低。
这主要表现在对于市场需求的把握不准确，生产流程不规范，技术水平不高等方面。
这些问题使得农民专业合作社的竞争力不强，无法满足消费者的需求。
（3）产业链条不完整许多农民专业合作社在发展过程中，由于资源和技术的限制，无法将产业链条完整地延伸。
这使得农民专业合作社的发展受到了限制，无法全面覆盖农产品的生产、加工、销售等环节。
2. 农民专业合作社存在运营问题农民专业合作社在发展过程中，也存在一些运营问题需要解决。
（1）缺乏市场化运营意识许多农民专业合作社缺乏市场化运营意识，只注重生产，忽视了市场调研、市场定位等环节。
这使得农民专业合作社的产品无法满足市场需求，导致销售不佳。
（2）合作机制不健全一些农民专业合作社的合作机制不健全，缺乏明确的权益分配、利益保障等制度措施。
这使得合作社内部存在着内部矛盾，甚至有的合作社发生了分崩离析的情况。
（3）农产品质量问题一些农民专业合作社在生产过程中，对农产品的质量管理不到位，导致产品质量存在问题。
这使得消费者对于农产品的信任度下降，进而影响到农民专业合作社的销售。
二、解决方案1. 加强政策支持政府应加大对农民专业合作社的政策支持力度，为其提供更多的资源和资金。
同时，政府还应加强对农民专业合作社的培训和指导，提升其管理水平。
2. 引入专业经营者农民专业合作社可以引入专业经营者，提升其市场化运营能力。
专业经营者可以帮助农民专业合作社进行市场调研、产品定位等工作，提升其产品竞争力。
简述辽宁省专业农民合作社发展问题及对策
简述辽宁省专业农民合作社发展问题及对策【摘要】专业农民合作社是以农村家庭联产承办责任制为基础，将生产同类产品或提供同类服务的农户依据自愿原则组织起来，形成集约化经营模式的新型农村合作互助组织。
辽宁省具有发展现代农业的良好资源优势和基础，专业农民合作社模式将极大地有助于辽宁省加快推进社会主义新农村建设，提高现代农业和生态农业的发展水平。
在本文中，笔者首先介绍了专业农民合作社的基本形式和主要特点，着重分析了现阶段专业农民合作社发展过程中存在的突出问题，并结合我省实际就如何解决这些问题提出了建议和对策。
【关键词】辽宁省；专业农民；合作社积极发展现代农业和生态农业，是党和政府根据现阶段我国经济社会发展实践而做出的重大战略部署。
我国是一个农业大国，农业人口比重相对较高，传统的粗放型农业发展方式极大地影响到我国经济社会结构调整和转型。
为了适应现代农业发展的实际要求，加快完成农业经营发展模式的转型，我们必须要探索出一条适合我国特点的现代农业发展之路，以便更好地解决长期困扰我国的一系列“三农”问题。
新中国成立以后，为了彻底摆脱传统农业发展方式的束缚，我们进行了很多次尝试和摸索，其中家庭联产承包责任制就是人民集体智慧的结晶。
近年来，许多地区都开始尝试专业农民合作社这一全新模式，整合优势资源，突出地域特点，并取得了十分良好的效果。
辽宁省具有发展现代生态农业的良好基础，我们应当认真研究专业农民合作社的发展规律和特点，以带动我省现代农业转型的快速发展。
一、专业农民合作社的内部结构和主要特点（一）专业农民合作社的内部结构首先，农民专业合作社应当具有独立的法人资格。
根据《农民专业合作社法》，农民专业合作社必须具备独立的法人资格，并经工商行政管理部门审批，颁发营业执照。
也就是说，农业专门合作社对外是一个独立的法人单位，需要承担与社会法人相同的责任和义务。
其次，农民专业合作社有明确的管理章程，这个管理章程应当包括合作社的所在地、业务范围、成员资格、申请加入或退出的条件、成员出资方式及出资额、收益分配原则等等[1]。
农民合作社发展存在主要问题对策
农民合作社发展存在的主要问题及对策自《农民合作社法》颁布实施以来，中央和省加大了对农民专业合作社的扶持力度，社会各方普遍高度关注，农民群众也在合作中尝到了甜头，合作愿望不断增强。
各级各部门要因势利导，乘势而上，进一步完善政策，强化措施，使农民专业合作社步入规范、健康发展的快车道，真正成为现代农业建设的“新引擎”。
一、农民专业合作社发展存在的主要问题1 出资金额不实，成员少。
按照《农民专业合作社登记管理条例》的规定，合作社在办理营业执照时，成员出资情况不再验资，因此个别合作社存在出资不实的问题，主要表现为以下几个方面：一是出资金额随意增大；二是将成员私有资产当成合作社资产计算；三是货币资金与实物资金不分；四是部分成员出资充顶全部成员出资，形成一资独大的状况，对合作社的营运及规范化建设产生了极为不利的影响。
2 章程制度不够规范，管理机构不够健全。
一是部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在实际操作中很难规范运作；二是多数合作社为节省资金，没有专职会计，大多由内部成员兼职，缺乏会计专业知识，账务处理不正规，难以进行会计经济核算；三是内部组织机构不健全，结构松散、管理粗放，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算的现象。
四是利润分配混乱。
一些合作社没有建立起合理的利润分配机制，合作社的利润分配存在随意性。
3 人才缺乏。
由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。
另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户，但仍缺乏全面管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农民专业合作社的健康发展。
二、促进农民专业合作社发展的对策1 强化基础，保证发展主要做了三项工作。
一是建立组织机构。
为了加强对农民专业合作社工作的领导和指导，市及各县(市)区普遍成立了农民专业合作社领导小组，并设立办公室，配备了专门人员。
二是落实领导包保责任制。
农民专业合作社在发展中存在的问题与对策
４ ． 在组织领导 方面 ， 主要 问题是认 识不足 ， 体制不顺 、 方法不 当。 相关职能部门和地方党政领导对合作社 的概念 、 性质 、 作用认识不清 ， 有 的把专业合作社仅看作农业 服务组 织， 没有将其看成新 的经济组织 。 认识上的不足导致工作 上 不力 ， 有 的对合作社 发展只讲数量 、 不求 质量 ； 有 的只做 表
３ 、 加强政策引导 ， 加 大 农 民专 业 合 作 社 发 展 的 扶 持 力
的不 断提升 ，农民 专业合作社这一经济组织得到 了快速发 展， 并且呈现出一些新特点和新情况。 为了促进农 民专业合 作社的进一步发展壮大 ，切实维护和保障农 民群众 的合法 利益 ， 促进农村经济发展和社会和谐 稳定 ， 本文就推动农 民 专业合作社的发展 问题进行探索提 出相应策略。
４ ． 要 强 化 帮扶 监 管 ， 建立 良好 发 展 机制 。 要 把 农 民 专业
用小 、 支持 力度不大 ， 制 约了农 民专业合作社发展。 ２ ． 资金短缺。限于地方财力 ， 政府扶持力度较小 ， 农 民 专业 合作社 的经费多 由领办大户垫资 自筹 ，而且 由于利润 较低 ，农 民专业合作社 目前还无法吸引社会资金投入到合 作社的建设 巾来 ， 合作社 自身也无法积累足够 的资金 ， 仅有 的经费只能维持学 习培训 、 信息宣传等基本活动 的需要 ， 而 在引进新品种 、 发展新项 目上资金不足 ， 从客观上制 约了合 作社运营活动的发展 和壮大 。 ３ ． 办社 目的不 明确 。在调查 中发现 ， 许多合作社办社 目的不 明确 ， 主要归纳为三种类型 ： 第 一种类型是为了争 取 国家的优惠政策 ， 取得项 目资金或征地等方面的便利 ； 第二 种类型是为 了取得项 目资金 和贷款支持 ；第 种类型是为
农民专业合作社发展现状、问题及解决的对策
农民专业合作社发展现状、问题及解决的对策近年来，中国政府在推动农村经济发展方面取得了明显成效，农业生产和农村经济快速发展，农民专业合作社作为一种新型市场经济形态也投入了深厚的资本投资。
农民专业合作社直接改善了农民生活，增加了农村收入，促进了农村社会的发展，有效地促进了农村生产和农村经济的健康发展。
一、农民专业合作社的发展现状目前，农民专业合作社的发展现状表现为：1、空间分布不合理。
农民专业合作社在农村的地域分布呈现出地区不同、空间失衡的状态。
特别是在缺乏发展支撑的地区，农民专业合作社的发展状况往往比较差，发展水平落后于国家一般发达地区。
2、组织形式不合理。
由于农民社会经济文化状况不同，农民专业合作社的组织形式也不同，有的是自发形式，有的是由政府或社会机构带领，经营模式、规模也不尽相同，办事效率低。
3、资金来源不足。
农民专业合作社的资金来源多是来自会员之间的友好贷款，基金来源有限，缺乏外部资金支持。
4、管理水平不够高。
农民专业合作社的管理水平不够高，管理人员能力不足，缺乏市场技能和管理技能，其管理水平明显落后。
二、农民专业合作社的主要问题1、资金来源有限。
农民专业合作社的资金来源主要来自会员的友好贷款，基金来源有限，缺乏外部资金支持，再加上农民水平较低，无法提供充足的资金进行发展。
2、组织缺乏实施力。
由于农民社会经济文化状况的差异，农民专业合作社的形态多样，而且管理层缺乏市场技能及管理技能，组织沟通难以形成有效的执行力，影响农民专业合作社的发展。
3、农民购买能力较弱。
农产品市场发达程度低，农民购买能力弱，特别是在农村贫困地区，无法为农民专业合作社提供充足的市场需求支持。
4、政策措施不够完善。
政府对农村经济发展的政策措施不够充分，或政策过于集中，或政策面向不够广泛，限制了农民专业合作社的发展。
三、改善农民专业合作社发展现状的对策1、增加资金来源，改善农民社会经济状况。
政府应在推动农民社会经济状况改善的同时，利用财政投入和金融改革，完善农民专业合作社的资金来源，扩大内部融资的规模。
农民专业合作社发展中存在的问题及发展对策
为了增加农民的收入，确保农民抵抗风险的能力更强，避免出现更多的问题，开展农民专业合作社是集中力量发展农业的重要途径，也是帮助农民提高收入的重要途径。
但在目前工作的过程中，农民专业合作社的发展仍然面临着技术问题和管理问题，本文正是在上述背景条件下，研究目前农民专业合作社发展的必要性以及目前的问题所在，针对性的提出解决措施。
希望能够提高技术水平和管理能力，来确保农民专业合作社真正的为农民带来帮助，也为社会的农业发展带来帮助。
在农业发展的过程中，农民的个体劳动可能存在各种风险，尤其是在确保个人收入以及对抗天灾的过程中，农民个人的能力是存在一定的不足的，在解决问题的过程中可能会影响到自己当年的收入，进而产生严重的社会问题。
为了确保农民的收入，进一步的帮助农民抵抗风险，农民专业合作社的模式发展的比较火热。
但在目前农民专业合作社发展过程中仍然存在一定的问题，无论是管理方面的问题，还是技术方面的问题，都需要进一步的探索，相对应的提出解决措施。
一、农民专业合作社发展的必要性1、确保农民收入农业发展的根本目的是为了提高农民的收入，确保整个社会农业发展的水平比较高。
在传统的工作模式下，很多农民进行单独种植，虽然承包一定的土地，但是很多农民受到资金的限制，往往很难使用更多专业化的设备，在种植的过程中一旦面临天灾也很难抵抗，进而降低了个人的收入。
不仅如此，在秋收之后农民还要面临这粮食的售卖等问题，在这一过程中，可能因为不了解市场情况或者是消息比较闭塞，又或者是受其他因素的影响，如交通运输方面的因素导致农民的收入受到了一系列的影响，这些都无法给农民带来实质性的保障，很有可能影响了农业的正常发展。
在这样的背景条件下，开展农民专业合作社本质上是为了集中力量办大事，通过专业的人才进行管理，无论是在种植还是后续的粮食运输、粮食售卖等过程中，都可以有专业的团队来进行运作，可以更好的了解市场情况，并且能够通过其他途径进行更好的运作，获得市场上相对较为理想的价格，以此来确保农民的收入。
当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策
当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策当前农民专业合作社在发展过程中存在着一系列问题，需要采取一些对策来解决。
这些问题包括：组织管理问题、信用问题、市场销售问题和政策支持问题等。
下面就这些问题逐一进行分析，并提出相应的对策。
组织管理问题是目前农民专业合作社发展中最为突出的问题之一。
在很多农民专业合作社中，由于管理不善，导致效益不高、管理混乱甚至出现资金流失等问题。
为了解决这个问题，需要加强组织建设，引入专业管理人才，提高组织的管理水平。
建立健全内部管理制度和规范化操作流程，加强与各相关政府部门的沟通和协调，确保专业合作社的正常运作。
信用问题也是农民专业合作社的发展中一个重要的问题。
由于农民合作社的信用度较低，很多时候难以得到金融机构的贷款支持，限制了合作社的发展。
为了解决这个问题，需要加强合作社的信用体系建设。
可以通过建立信用评估机制，定期评估合作社的信用状况，提高信用度。
加强与金融机构的合作，与其建立长期合作关系，提高获得贷款的机会。
也可以通过加强品牌建设、优化产品质量等方式，提高合作社的知名度和市场影响力，提升信用度。
市场销售问题也是农民专业合作社发展中的一个突出问题。
由于缺乏销售渠道和市场进入难度高，导致合作社的产品销售不畅，影响了合作社的盈利能力。
为了解决这个问题，可以采取多种措施。
建立起与农户直接联系的销售网络，直接面对最终消费者销售产品。
积极开展市场调研，根据市场需求调整产品结构，提供符合市场需求的产品。
也可以积极与企业合作，拓展销售渠道，提高合作社产品的市场竞争力。
政策支持问题也是农民专业合作社发展中的一个重要问题。
当前，虽然政府鼓励农民合作社的发展，但是缺乏相应的政策支持，给农民合作社的发展带来一定的困扰。
为了解决这个问题，需要加大政策支持力度。
政府可以加大对农民合作社的资金支持力度，给予合作社相应的财政补贴，降低合作社的运营成本。
也可以出台相关的扶持政策，鼓励农民参与合作社组织，提供相应的税收优惠政策，激励更多的农民加入合作社，推动合作社的发展。
当前农民专业合作社存在的问题及发展建议
当前农民专业合作社存在的问题及发展建议农民专业合作社作为农村经济发展的重要组织形式，对于提高农民收入、推动农业现代化、促进农村产业振兴发挥着关键作用。
然而，在其发展过程中，也面临着一系列的问题，需要我们深入研究并提出切实可行的发展建议。
一、当前农民专业合作社存在的问题（一）资金短缺资金是农民专业合作社发展的重要保障，但目前多数合作社面临着资金不足的困境。
一方面，合作社自身资金积累有限，成员入股资金较少；另一方面，融资渠道狭窄，银行贷款门槛较高，难以获得足够的信贷支持。
这导致合作社在基础设施建设、技术引进、市场开拓等方面投入不足，限制了其发展规模和效益。
（二）人才匮乏人才是推动合作社发展的核心力量。
但当前农村地区普遍存在人才外流的现象，合作社中缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才。
现有成员文化素质和专业技能水平较低，难以适应市场竞争和现代农业发展的需求。
此外，合作社对人才的吸引力不足，难以留住优秀人才。
（三）内部管理不规范部分农民专业合作社内部管理制度不完善，组织机构不健全。
决策机制不民主，往往由少数人说了算，成员参与度低。
财务管理制度混乱，账目不清，资金使用不透明，容易引发成员之间的矛盾和信任危机。
同时，合作社在利益分配机制上也存在不合理之处，未能充分保障成员的利益，影响了成员的积极性。
（四）市场竞争力弱许多合作社规模较小，生产经营分散，产品同质化严重，缺乏品牌意识和市场开拓能力。
在市场竞争中，难以与大型农业企业抗衡，产品附加值低，销售渠道单一，市场份额有限。
此外，合作社对市场信息的获取和分析能力不足，无法及时根据市场需求调整生产经营策略。
（五）政策支持落实不到位虽然国家出台了一系列支持农民专业合作社发展的政策，但在实际执行过程中，存在政策落实不到位的情况。
例如，一些优惠政策的申请条件较为苛刻，手续繁琐，导致合作社难以享受到政策红利。
部分地区对合作社的扶持资金不足，且使用效率不高，未能真正发挥政策的引导和支持作用。
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辽宁农民专业合作社发展现状和对策
提要本文在调查了解辽宁农民专业合作社发展现状的基础上,进一步分析存在的主要问题,并提出加快辽宁农民专业合作社发展的对策建议。
关键词:农民专业合作社;现状;主要问题;对策建议
农民专业合作社的发展关系到能否巩固和加强农业基础地位,能否促进农村的发展,能否最大限度地发挥农民在社会主义新农村建设中的主体地位,切实保障农民的利益,使广大的农民分享改革发展的成果。
然而,目前我国农民专业合作社还十分弱小,还有许多缺陷与不足,需要各级党委、政府、各有关部门和社会各界给予更多的关爱和保护。
一、辽宁农民专业合作社发展现状
二、主要问题
总的来看,辽宁农民专业合作社的发展呈现出良好的发展态势。
但是,与发达国家和先进省份相比还有较大差距,还处于初级阶段,还存在以下主要问题:
2、区域发展不平衡。
从辽宁全省来看,大连、沈阳两地农民专业合作社发展较好,走在全省的前列,其他地区发展相对滞后。
而就大连和沈阳两地内部各区来说,发展也不平衡。
3、行业发展相对单一。
合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上,比例占75%以上。
而真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。
4、运行机制不规范,制度建设不完善。
在机构制度建设上,有的达不到农民成员
占80%的要求,管理机构不健全,制度不完善,存在着一股独大的问题。
在财务管理上还不规范,缺乏合格的财会人员,在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上,难以做到规范。
5、资金匮乏。
随着我国农村经济的不断发展,农业和农村发展对资金的需求日趋增强,但与之相比,农村金融供给却严重滞后,资金匮乏已经成为制约农民专业合作社发展的重要瓶颈。
同时,中央和地方各级惠民财政资金“跑、冒、滴、漏”现象非常严重,资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为一直存在,极大地损害了农民的合法权益。
6、人才匮乏。
目前,合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少;了解合作社知识,甘于“利益共享,风险共担”的农民社员也很少。
人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。
7、对农民专业合作社重要性的认识还不足。
一些管理部门或领导干部对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认识,没有把培育农民专业合作社摆上应有的位置。
目前,大部分还是停留在说起来重要,做起来次要;文件上重要,落实上跑调的状态。
文化素质较低的农民对农民专业合作社的概念和职能运作更是知之甚少;了解合作化运动的农民生怕穿新鞋走过去“归大堆”和“大帮哄”的老路,分不清农民专业合作社与过去那种大而全的统一经营模式的根本区别。
8、很多优惠扶持政策难以落实,扶持力度不够。
虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策,但实际执行、落实较少。
有的基层干部反映,省委、省政府出台的政策是不管用的,只有这些政策的直接主管部门下文件,基层的相关部门才会贯彻落实。
9、指导管理体制尚未形成合力。
目前,对于农民专业合作社,农业、财政、民政、
水利、供销社等各个部门都管,各个部门又都不管,没有形成有效的推进农民专业合作社发展的合力。
三、加快辽宁农民专业合作社发展的对策建议
1、进一步解放思想,重新认识加快发展农民专业合作社的“战略意义”。
为解决“三农”问题,国家曾先后采取了调整结构、推进农业产业化、发展小城镇和鼓励规模经营等诸多办法,但成效有限。
解决“三农”问题的治本之策在于增强农村内生型发展动力。
而发展农民专业合作社是增强农村内生型发展动力的最佳突破口。
对此,建议把加快发展农民专业合作社这项事业提高到“国家发展战略”的高度,尽快出台“ 中国农民专业合作社国家发展战略”;应尽快把加快发展农民专业合作社提到“省级优先发展战略”的层面,统一广大干部的思想认识,为加快发展农民专业合作社提供重要思想保障。
2、创新政府领导农村工作的体制机制和方式方法,创造良好的政策环境和社会氛围。
必须按照科学发展观的要求,加快推进政府农业行政管理体制改革、农村土地制度改革、农村社会保障制度改革、农村投融资体制改革、户籍制度和就业制度等一系列制度体制改革,为农民专业合作社的发展提供良好的制度体制环境。
建议加快领导干部考核评价体制的改革,在考核评价指标体系中增加为农民专业合作社提供高效优质服务的内容。
要像抓“米袋子”、“菜篮子”等工程一样抓“农民专业合作社”工程。
建议在省联席会议制度下,为农民专业合作社的建立和发展提供高效优质的“一站式服务”,真正形成整合涉农资源、分工负责、优势互补、协调高效的工作机制,构建起完善的为农服务体系,从而切实解决农民专业合作社发展中的问题。
3、政府应加快对农民开放有收益涉农领域的步伐。
建议推进农村合作金融。
借鉴德国、日本和我国郝堂、古树于、周家庄等地的成功试验,探索农民专业合作社以“金融合作”为突破口,构建农村“内置金融”(农民主导的金融,利息归村社成员),进而带动其他合作,如农资合作、农机合作、土地流转合作等等,形成农业农村可持续发展的内生力量,促进我国农民专业合作社和农业农村的大发展。
迫切建议加强银监会和农经部门在农村资金领域的合作。
改革农产品流通体制,建议建立大型的农产品批发市场、大力发展农产品直销方式、建立高效的全国农产品信息网、建立健全农业标准化体系。
4、加大政府的税收和财政扶持力度。
同时,加强对农民专业合作社优惠政策的执行和监管,从而保障这些优惠政策真正为农民专业合作社所用,进而充分保障农民的根本利益。
5、探索建立并完善农业保险机制。
农业是个风险高(市场风险高、病疫风险高、气候风险高、投入风险高)、利润低的弱质产业,迫切需要农业保险,这对农业的可持续发展非常重要。
建议加快发展政策性农业保险,加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制,鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务,探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
6、大力培养农民专业合作社的经营管理人才。
鉴于辽宁目前还没有一家专门的“农民专业合作社”学院或设有“农民专业合作社”专业的高校,建议以沈阳农业大学为基地,设立合作社学院。
整合省农委、省教育厅、省人事厅等部门的资源,发挥沈阳农业大学管理学和农学学科等方面的优势,把沈阳农业大学合作社学院建成集政府各相关部门和沈阳农业大学各方优势和力量的农民专业合作社人才培养、培训和交流的基地,开展全方位的合作社教学、合作社培训、合。