变被动为主动

变被动为主动化危机为转机——论新时期工会在劳资纠纷突发事件中如何应对媒介近些年来，随着我国改革开放的推进和社会主义市场经济的发展，劳动关系领域发生着一系列的深刻变化，由劳资纠纷引发的突发事件特别是群体性事件日益增多，并屡屡成为公众和媒介关注的焦点。

与此同时，作为职工权益的代表者和维护者的工会组织在突发事件中也不可避免地暴露在公众和媒介视野中，被推上了社会舆论的风口浪尖。

从早些时候的厦门永红电子尚锁成案件、四川人甘红英在广州打工“过劳死”事件、跨国公司中国沃尔玛工会组建事件，到近期的东航飞机返航事件、深圳华为公司员工“集体辞职”事件、厦门通士达照明公司和广东玖龙纸业公司被指为“血汗工厂”调查报告事件等，工会组织直面公众、媒介，其态度、主张和行为遭遇到了前所未有的强烈关注和干预。

这给新时期的工会组织提出了一个严峻挑战。

笔者认为，对工会界来说，当前如何顺应历史变化，探索并实践新时期工会在劳资纠纷突发事件中的媒介应对问题至关重要，具有非常重要的理论和现实意义，也是各级工会组织和工会干部的一堂必修课。

一、工会应对媒介和公众是必然选择面对当今纷繁复杂、演变迅速的突发事件和媒介危机，作为党和工人阶级群众的桥梁和纽带，以及国家政权的重要支柱，工会组织责无旁贷，必须积极应对。

新时期工会做好劳资纠纷突发事件的媒介应对工作，对于工会组织贯彻落实科学发展观，构建和谐劳动关系和创新发展工会工作具有重要的意义。

首先是贯彻落实好科学发展观的客观要求。

十七大报告科学阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和落实要求，为工会工作指出了必须坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾的发展方向。

工会重视并解决好突发事件的媒介应对问题，从根本上化解劳资纠纷，就是体现以人为本，维护职工最关心、最直接、最现实的利益问题，就是兼顾各方的利益，注重企业的可持续发展，这真正体现了科学发展观的精神实质。

其次是构建和谐劳动关系的必然选择。

近些年来，劳动关系不平衡，劳动者合法权益受到严重侵害的现象，已成为和谐社会建设中很不和谐的音符。

工会组织是构建和谐劳动关系的重要力量，因此必须直面突发事件，在积极应对媒介的过程中采取措施，切实履责，调处劳动争议，维护职工合法权益，平息化解危机，最终从根本上促进劳动关系的和谐和社会的安全稳定。

其三是推动工会工作和自身建设的有力手段。

新情况、新形势对工会工作提出了高要求，它要求工会不断创新工作思路，增强工会维护、服务职工的水平，以及协调矛盾、处理复杂问题和突发事件的能力，造就一支高素质的工会干部队伍。

工会应对媒介，是压力也是动力，是危机也是转机。

通过工会及时、有效、有力的作为，将督促工会改进不足，自我完善，大大提升工会组织的优良形象和社会影响力。

二、工会站在公众舆论的风口浪尖所谓突发事件，指那些事先难以预料的、突然急促发生，且在社会上造成重大影响的事件，也有专家称之为“危机”，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生及环境事件、社会安全事件等。

在此，本文涉及的是由工资待遇、劳动保护、安全生产、社会保障等劳资纠纷引发的突发事件。

突发事件发生后，工会受到媒介的强烈关注和干预，有时甚至成为公众“口诛笔伐”的对象，其主要原因是：一是劳动关系的不和谐和不断激化是“导火索”。

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，社会结构和经济方式呈现出多样化，各种利益群体冲突、社会分配不公及弱势群体利益被侵害等，使得劳资双方不可避免地相互冲突，冲突积累到一定程度就爆发出来，产生社会影响力较大、甚至带有群体性特征的突发事件。

二是新闻媒介强大的传播功能与日俱增是“催化剂”。

随着现代社会信息化程度的加快，传统媒介加上新兴的网络媒介（又称“第四媒介”）和手机媒介（又称“第五媒介”），使得信息的传播渠道越来越广泛、通畅，传播功能变得极为强大，舆论监督的力量无孔不入。

一些由劳资纠纷突发事件由此被各种媒介发布出来，并且被凸显、放大，公之于众，引起关注。

三是工会组织的作为和社会影响力的不断提升是“靶心圆”。

劳动关系多元化、复杂化的趋势也导致工会工作的领域拓宽，职能定位更清晰，同时工会维权的职责也加重，不可避免地要在应对处理突发事件中担当重要角色。

再加上，近年来职工和公众对工会的认知度和期望值增高，更使得工会这一特定社会角色处于公众舆论的风口浪尖，承受着越来越大的应对考验。

总而言之，对工会而言，在突发事件中积极、主动、清醒地应对媒介和公众已是必然选择，任何想绕过去的想法都是不现实的。

这也是新时期工会应对的媒介危机的特点所决定的。

1、不可回避。

一般说来，劳资纠纷的突发事件的形成过程或长或短，但发生一般都非常突然，且进展迅速，如果应对不及时，最容易发展成为人数众多、规模扩大的集体上访、罢工、游行、过激行为及其他严重群体性突发事件。

这时常常是在你未获知信息、未掌握情况或还未做出反应之时，媒介就已找上了门，请工会就事件做出回应，或向工会发出诘问，且步步紧逼，不容回避。

2、不可轻视。

突发事件涉及劳资双方的利益冲突，且各方内部的动机和利益又不同，有的突发事件还有着深层次的国外复杂背景，因而带有较强的敏感性。

如果事态继续扩大蔓延，而准备不足，应对不妥，处理不好，就可能会出现政治化倾向和严重社会危害，进而影响改革发展的进程和社会稳定。

因此，处于开放环境的工会要高度重视，认真对待，谨慎行事，绝不可掉以轻心，更不可臵之不理。

3、不可不解决。

突发事件的复杂性、多发性导致工会调处的工作难度加大，但必须要切实采取行动加以规避和化解。

突发事件的发生发展涉及多方人员和关系，包括媒介、职工或市民、企业、工会、政府等，工会作为其中一方，既要摆明工会立场，又要配合他方，调查研究，共同协作，使突发事件的负面影响逐渐减弱至平息。

这是事关工会组织公信力的重中之重。

三、工会在媒介应对中的“软肋”和切入点通过分析近几年来国内几起涉及劳动关系的典型新闻事件，不难看出，工会在媒介应对中仍存在着“捂”、“遮”、“避”的现象：一是维护意识较弱，责任心和紧迫感欠缺。

如对职工日常的难点和热点问题不够关注，对劳资矛盾的化解手段缺乏研究。

二是新闻敏感性较弱，对新闻知识和规律把握不足。

如没有敏锐把握媒介的舆论动向，对媒介、公众的批评反应迟缓，对互联网和国内外媒介的不实报道没有给予及时回应、澄清。

三是宣传技巧运用较少，主动引导舆论不足。

如对突发事件的相关信息未予及时公开，面对记者应对经验缺乏，处理方式失当，或刻意回避，或被动回应，或准备不足，或严辞拒绝等，使事件危机加深。

对此，各级工会应予以克服，加以改进。

突发事件的发生、发展并非空穴来风，有一个从量变到质变的过程，另外形成原因也千头万绪，五花八门，因此，笔者认为，除了克服以上“软肋”外，各级工会还应从源头上做好预测、防范和应对工作，有关劳资矛盾的一些苗头性问题和关键性领域最易成为媒介突发事件的“曝光台”，应予以重点关注。

一是必须关注不同区域、不同行业和不同企业的管理者与职工收入差距太大的问题。

失衡的企业激励机制和薪酬体系就是近年来一个不断引发公众争议的热点。

有调查表明，国有企业中管理者与职工的收入差距太大是导致企业不和谐的一个最重要因素，年薪差距最大时高达数百倍，而同一企业中不同阶层的职工的待遇差距也很大，工会应给予关注。

二是必须关注农民工的合法权益屡受侵害问题。

由于历史和体制原因，长期处于弱势地位的农民工群体的劳动和精神文化权益最容易被忽视和侵害，同工不同酬、劳动环境极其恶劣、社会保障不足等现象较为普遍。

一些由于工资被拖欠、工伤事故而引发的农民工跳楼、卧轨、杀人等极端事件常见于报端。

三是必须关注一些法律法规、政策措施出台前后和执行中会引发较大争议的问题。

如围绕超时加班、违法用工、野蛮管理、劳动环境恶劣等内容，在《劳动合同法》出台前后的很长一段时间里，媒介的讨论和争议就层出不穷，而其中工会所提出的见解、主张和呼吁，也一直产生着一石激起千层浪的舆论力量。

四是必须关注企业严重违反工会法、劳动合同法等问题，以及长期以来悬而未决的问题。

如国企改革、改制过程中，职工在企业分流、安臵过程中的工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，就容易引发极端事件。

五是必须关注一些涉及政治、经济敏感性的劳资纠纷事件。

如涉及民族、宗教、对台、“人权”、反倾销等背景的新闻突发事件，工会组织更要密切关注，谨慎应对。

六是必须关注长期以来工会的一些体制性障碍问题。

如工会干部的权益受侵害、跨国公司工会组建问题等，也一直吸引着媒介和公众的“眼球”。

总之，针对这些苗头性问题做好充分的应对准备，既能在日常就把危机有效地消除在萌芽状态，又是事件发生后得到成功处理的重要前提。

四、工会的成功应对：从勇于到善于对工会而言，在突发事件发生前后，应理性处理与媒介的关系，做到临危不乱，泰然处之。

只有从勇于应对到善于应对，工会才能成功地正确引导舆论，有效处臵、化解劳资矛盾，推动劳资和谐的目标。

根据工会工作实践，笔者特提出以下粗浅建议和对策:（一）尽快树立积极应对的意识。

突发事件不可回避，工会的维护职责不可弱化，为此各级工会必须直面公众，不断增强使命感和责任感，挺身而出，积极应对，接受监督。

一要坚持正确的政治方向，切实增强工会围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性；二要坚持正确的舆论导向，切实增强工会发挥重要职能和作用的主动性、务实性；三要坚持针对性的宣传方向，加强对相关应急法律法规的宣传力度。

当前对《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体预案》等宣传，将极大强化广大工会干部和职工在应对中的法治意识、责任意识和大局意识。

（二）高度重视工会新闻宣传工作。

工会新闻宣传工作是党的新闻宣传工作的重要组成部分，肩负着引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的重要职责。

一直以来坚持以正面宣传为主的工会面临突发事件可能带来负面影响的增多，要更加重视并加强工会新闻宣传工作。

一要拓展工会信息网络建设。

充分尊重公众的知情权，适时公开相关工会信息，并坚持第一时间原则、透明原则和渐进式原则。

制订规范化的信息发布制度，就内容、时间、平台、监管等做出明确规定。

致力工会维权热线、工会网站、工会报刊等平台建设，在敏感和热点问题上及时回应公众、反馈信息，或受理新闻线索和群众投诉，多渠道化解劳资矛盾，营造依法维护的舆论氛围。

二要继续建立完善工会新闻发言人制度。

目前，一些工会的新闻发言人制度刚刚起步不久，应不断加以完善，注重发布效果，完善发布机制，把握发布尺度，坚持定期发布和临时发布、紧急发布相结合。

另外，要着力培养具有高水平的政治素养、专业知识与应变能力的新闻发言人，努力发挥他们“转危为安”的能力和作用。

三要建立和培养工会新闻通讯员队伍，引导他们担负起反映职工呼声和要求的重要职责，引导他们做好与媒介合作、沟通的桥梁工作，引导他们教育职工采取合法有序的方式维权，引导他们充分发挥出新闻和工会专业水平，迅速锻炼成突发事件最前沿的第一感知人、第一报告人、第一调处人、第一宣传人和第一应对人。