中国再生资源行业及园区的现状与未来发展趋势

中国再生资源行业现状再生资源人类可利用的资源可分为三类：一是不可再生资源，二是可再生资源，三是再生资源。

再生资源就是不可再生的在人类的生产、生活、科教、交通、国防等各项活动中被开发利用一次并报废后，还可反复回收加工再利用的物质资源，它包括以矿物为原料生产并报废的钢铁、有色金属、稀有金属、合金、无机非金属、塑料、橡胶、纤维、纸张等都称为再生资源。

一、再生资源行业存在的必要性●从世界经济发展来看:再生资源的综合利用已作为衡量社会可持续发展水平的一个显著标志，是实现循环经济和实现经济、社会、环境的协调发展的经济模式。

●从保护生态环境的角度来看:再生资源的综合利用已成为环保产业的重要组成部分，是减少废物排放，控制环境污染和提高经济效益的有力措施。

70%的矿产资源已变成各种成品和再生资源，堆积在地球表面。

●从中国资源利用战略上来看:进口再生资源加工成为工业材料和最终产品，对解决因为资源短缺，减少原生资源开发，发展资源综合利用，具有重大的战略意义。

●从行业对国家的贡献来看:为国家提供大量税收和劳动就业机会，有明显的社会效益和经济效益。

二、中国再生资源行业现状：近几年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，各种资源的消耗量越来越大，资源供给不足已成为我国可持续发展的重要制约因素。

一方面，我国自然资源十分匮乏，主要45种资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，天然气、石油、铝和铜等重要矿产资源的人均储量仅相当于世界人均水平的 4. 1%、8.3%、9.7%和25.5%，某些重要资源对国际市场的依存度越来越高，目前原油的35%、铁矿石和氧化铝的约40%、铜和天然橡胶的60%以上依靠进口，增大了国民经济和社会发展的风险；另一方面，每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃、废旧电子产品等废弃物没有被回收处理，资源严重浪费。

党的十六届三中全会提出了统筹人与自然和谐发展的要求，为再生资源回收行业的发展明确了目标。

加快再生资源回收行业的发展，促进循环经济的建立，不仅可以解决资源短缺问题，还可减轻因资源过度开发和使用对环境造成的污染和破坏，是实现自然生态系统和社会经济良性循环的重要途径。

上世纪50～60年代，为了解决社会物资严重匮乏问题，政府大力提倡勤俭节约、收旧利废，建立起了较完善的废旧物资回收系统。

90年代以来，为了实现资源再利用，减轻环境污染，国家先后推出一系列优惠扶持政策，再生资源回收行业发展较快。

目前，全国再生资源回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140万人，年再生资源回收量5000万吨以上，年回收总值接近500亿元。

1.非公有制已成为再生资源回收行业的主体。

随着我国社会主义市场经济的迅速发展，原来计划经济时期物资部门和供销社系统垄断经营的状况发生了根本变化。

大量农村人口进入这个投入少、技术含量低的行业，个体私营、股份制企业蓬勃兴起；国有回收企业因历史包袱重，经济效益低，经营日趋萎缩，不得不相继改行转业。

目前，回收行业中个体和股份制等非公有制企业占70%，国有企业仅占30%。

2.经营逐步向深加工、多领域发展。

近几年来，再生资源回收企业不断在深加工上做文章，基本摒弃了"收进来，卖出去"的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，提高了再生资源的加工利用率。

如：对废塑料进行清洗后粉碎、加工成塑料颗粒状原材料；废有色金属经过提炼加工压延成原材料；将边角余料等可用材料加工成各种小型产品；将不能直接利用的废料进行拆解、打包、压块，供给生产企业。

3.进入国际化的“循环经济”。

一批具有现代化拆解手段、设备的符合环保要求的废料进口拆解加工基地或再生资源工业园已建成投入使用，年可加工进口废料400-450万吨，产值可达5 0亿元。

据统计我国废钢铁进口量连续三年超过1000万吨，废杂铜、废铝、废电线、电缆、电机等五金电器进口超过500万吨；废塑料、废纸分别为1000万吨和6000万吨。

来料加工技术水平逐步提高，与外商合作也由原来的松散型向紧密型方向发展。

中国已有各类废旧物资回收企业5,000多家，回收网点16万个，回收加工厂3,000多个，从业人员1500-1800多万人，行业年产值达450亿元;中国每年回收废钢铁约35O0万吨，回收率29%；废有色金属约150万吨，回收率70%；废塑料约250万吨，回收率25%; 废纸约29O万吨，回收率29%；废橡胶约8O万吨，回收率47%；废玻璃约250万吨，回收率13%; 报废汽车回收量约40万辆。

从事进口废料企业（7类）502家，从业人员3.5万多人，目前中国废旧塑料年产生量约1000万吨，再加上每年进口近500万吨，社会拥有量每年约1500万吨。

中国已经成为全球最大的废旧塑料市场和再生利用国，同时也是全球废旧塑料进口量最大的国家。

目前，我国每年可回收利用而没有利用的再生资源价值高达300-350亿元。

2007年我国的工业固体废物产生量已达18亿吨,综合利用率56.1%,城市生活垃圾产生量为1.5亿吨,无害化处理率50%。

我国的再生资源开发与利用，才刚刚走入起步阶段。

上海每天平均就要清运生活垃圾近7000吨，有机垃圾占67%左右，而纸、塑料等可回收资源占28%。

如果全部填埋，每年损失的效益达6800万元。

北京市生活垃圾中废塑料含量约为3%，每年总量约为14万吨，其中又以各类塑料袋、塑料纸为主，垃圾分类收集率只涉及300万人口，只达到35%。

目前生活垃圾日产生量为1.47万吨，预计到2010年将达到1.6万吨，现在实际日处理能力为1.2万吨，垃圾处理能力不足。

生活垃圾处理仍然以卫生填埋为主，占本市垃圾处理量的88.5%。

焚烧及综合处理等实现垃圾减量化和资源化的设施建设进程缓慢。

根据规划，到2010年城市垃圾处理要实现焚烧、填埋、堆肥处理4比3比3的比例。

三、我国再生资源回收行业存在的主要问题近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，再生资源的品种和数量有了很大变化，再生资源回收行业随之也出现了一些新的情况和新的问题。

主要表现在以下方面：1.缺乏相应的管理法规和行业标准。

2002年国务院取消了设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可后，我国再生资源回收行业管理没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱，严重影响公共安全。

最突出的表现就是电力生产和城市公用设施被盗事件时有发生，有些回收网点甚至成为收脏销赃的场所。

由于我国还没有制定废旧物资分类行业标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，造成回收网点无序发展,市场秩序混乱，不仅给城市环境综合治理带来了困难，同时也导致大量可再生资源流失,更重要的是再生后的资源质量没有保证。

2.资源回收率低，不易回收的再生资源丢弃现象严重。

回收企业只注重经济效益而忽视社会效益，“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。

对废钢铁、废铜、废铝、废纸等获利大的品种争抢收购；对废玻璃、废塑料等获利小的品种收购积极性不高；对废家用电器、电脑等电子产品的回收，由于难度较大，基本上是随垃圾丢弃，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。

3.行业技术进步缓慢。

再生资源行业是企业利润低、社会效益和环境效益高的行业，近年来，由于缺乏国家和地方投资和技术投入，行业技术落后。

目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主；大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸；废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，造成严重的二次污染。

同时由于科技投入低，加之行业的经营与“破烂”相关，行业内的科技人员比重远远低于其他行业，企业自我发展能力的不足。

4.与国外同行业差距较大。

目前，我国单位能源产出仅相当于德国的1/6、美国的1/10和日本的1/20，单位GDP的金属消耗量是世界平均水平的5倍，造成这种结果的主要原因是发达国家资源重复利用率大大高于我国。

西欧、美国和日本等发达国家的再生资源回收利用率已达到90%左右，且回收加工水平较高，并有一整套完备的防污措施。

而我国在这方面比较落后，回收利用率不到20%，绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺乏深度加工的能力，产品的技术含量和附加值较低，利润空间小，与国外的差距越来越大。

四、建设再生资源加工园区的意义●加工园区是再生资源加工行业的发展方向；●加工园区有利于环保，海关，商检的统一监管；●加工园区有利于环境保护，防治污染，和污染物的统一处理；●加工园区有利于防止废物走私，倒卖批文，海关税收的增收；●加工园区有利于职工的劳动保护和安全生产；●加工园区有利于企业向现代化，集约化，科学化方向发展。

五、建议再生资源回收工作是关系到全面建设小康社会的生态文明目标能否顺利实现的关键，必须切实按照中央、国务院的统一部署，充分认识新时期加强再生资源回收工作的重要意义，积极探索规范行业发展的途径和方法，学习借鉴发达国家的先进经验，研究制定有利于行业健康发展的政策措施，建立与国民经济发展要求相适宜的再生资源回收体系。

1.加快法规和标准建设。

再生资源回收管理涉及多个部门，行业管理基础较差，经营秩序混乱，迫切需要出台一部调控力度较强的行政法规，以加强行业管理。

应借鉴发达国家的经验，着手制订绿色消费、资源循环再生利用等方面的法律法规；建立健全各类再生资源回收制度，明确工业废弃物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废弃物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾由政府负责回收，排放垃圾的居民和单位适当缴纳费用；制订充分利用再生资源的鼓励政策，在税收和投资等环节对再生资源回收采取激励措施。

2.加强国际交流与合作。

一方面要引进并吸收国外新工艺、新技术、新设备，促进我国再生资源回收企业的技术进步，提高资源利用率；另一方面，制定相关优惠措施，加大招商引资的力度，积极引导外商向再生资源行业投资，鼓励外商到中国投资建立再生资源加工处理中心。

同时，要与世界发达国家或地区的再生资源协会建立广泛联系，吸取他们在工业化过程中处理经济发展与资源、环境问题的经验教训，借鉴其对再生资源行业的管理措施和相关政策，提高整个行业的技术水平和管理水平。

3.给予再生资源回收行业政策扶持。

目前国家对再生资源回收企业免征增值税的政策只能维持企业的生存，不能解决行业的发展问题。

应制定有效的措施，在财政体制和投资体制改革的过程中，研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷等方面给予必要支持，对经济效益差、但社会效益显著的不易回收的再生资源，国家在政策上鼓励企业回收和利用，包括支持一些经营好、符合上市条件的物资回收企业上市，为企业直接融资创造条件；对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息，缓解开发的资金压力。