佛山南海区农村土地征收管理试行办法

佛山市南海区农村土地征收管理试行办法

第一章总则

第一条为进一步规范我区农村土地征收行为，维护公共利益，保障被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，建立城乡统一的建设用地市场，贯彻落实中共中央关于农村土地征收制度改革试点精神，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》等相关法律、法规、规章，结合我区实际，制定本办法。

第二条佛山市南海区行政区域范围内的农村土地征收，适用本办法。

第三条本办法所称农村土地征收，是指因公共利益需要，按照规定程序和批准权限，由政府征收农民（含村改居人员）集体所有的土地，或农村集体经济组织自愿申请将城市更新（“三旧”改造）范围内的集体建设用地转为国有建设用地的行为。

农村集体经济组织自愿申请将城市更新（“三旧”改造）范围内的集体建设用地转为国有建设用地的程序和补偿，按照城

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市更新（“三旧”改造）有关政策执行。

第四条农村土地征收应当遵循程序规范、补偿合理、保障多元的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。

第五条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，存在下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以按照规定程序和批准权限实施征收：

（一）公共管理用地；

（二）公共服务用地；

（三）由政府在土地利用总体规划确定的城乡建设用地范围内，为实施城市规划进行成片开发建设的用地；

（四）由区人民政府组织召开听证会，听证结果确定为公共利益项目的用地；

（五）法律、行政法规规定的其他公共利益项目用地。

第六条区人民政府根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和土地利用年度计划，组织实施本行政区域范围内的农村土地征收；审批征地补偿安置方案，通过货币补偿、留用地安置、房屋安置、社会保障等途径，对被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人实行补偿和安置；决定是否启动申请人民法院强制执行程序。

第七条建立农村土地征收共同责任制，区属有关职能部门应当在区人民政府统一领导下，按照各自的职能依法履行下列职— 2 —

责，协同实施本办法：

（一）区国土部门负责指导征地补偿安置方案编制和社会稳定风险评估；组织、协调用地报批，根据已批准的征地补偿安置方案拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案（针对单独选址项目）；会同相关部门组织征地听证；审核征地实施部门提交的责令交出土地申请；督促征地实施部门对征地信息及时备案。

（二）区土地房屋征收管理部门负责协调、督促和指导项目属地镇（街道）的农村土地征收工作；统筹重点基础设施建设工程项目的征地计划、任务，落实相关具体工作；协调和配合相关部门完成项目规划选址、征地手续办理、房屋征收和社会保障资金落实等工作。

（三）区监察部门负责监督监察农村土地征收工作实施，对工作不作为、履职不到位、失职渎职、以权谋私或其他违纪违规行为的，依纪依规追究责任。

（四）区发改部门负责项目的立项审批等相关工作。

（五）区规划部门负责编制、修改城乡规划；征地范围及留用地选址阶段的规划审核工作。

（六）区财政部门负责监督管理征地补偿安置费、社会保障费等资金的使用。

（七）区城乡统筹部门负责指导和监督被征地农村集体经济

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组织和农民就征地补偿安置方案和补偿安置费的具体分配使用方案等重大事项的民主表决工作，以及被征地农村集体经济组织对征地补偿款的管理和使用。

（八）区人社部门负责统筹实施被征地农民社会保障工作，完善全征地农民养老保障，被征地农民社会保障审核；编制被征地农民社会保障方案；指导各镇（街道）落实被征地农民社会保障资金分配。

（九）区住建部门负责监管征地补偿安置中房屋、物业复建的建筑工程质量安全。

（十）区农业部门负责审核征地范围内是否涉及林地；统筹协调征收土地涉及林地的审批工作。

（十一）区城管部门负责配合征地实施部门查处未领取建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可的内容进行建设的行为。

（十二）区维稳部门负责督促和指导征地实施部门开展社会稳定风险评估；协调、指导相关职能部门对因农村土地征收引发的社会矛盾、突发性事件，开展稳控、调处化解工作。

（十三）区司法部门负责农村土地征收涉及的相关公证工作，包括拟征收土地现状的保全证据公证、补偿协议的公证及征地补偿安置费提存公证等。

（十四）区公资办负责对农村土地征收后的公有资产进行管— 4 —

理和监督，加强对区人民政府经营性投融资项目的监督管理。

第八条农村土地征收遵循属地负责、属地管理的原则，由区人民政府委托镇人民政府（街道办事处）作为征地实施部门负责所辖范围内的农村土地征收实施工作，具体包括：（一）根据土地利用总体规划和城乡规划确定征地范围，根据年度土地利用计划确定征地规模；

（二）开展征地前期土地调查、协商、拟定征地补偿安置方案、听取被征地农村集体经济组织和农民意见、开展社会稳定风险评估、签订补偿安置协议；

（三）支付补偿安置费、社会保障费和落实留用地；

（四）组织清场收地，巡查和制止征地范围内违法抢建、抢搭、抢种和抢养行为；

（五）做好因农村土地征收引发的社会不稳定因素的化解工作；

（六）向区国土部门提交责令交出土地申请；

（七）组织、编制用地报批基础资料，及时向区国土部门备案征地信息。

第九条针对市政、能源、交通、水利等基础设施项目，建设单位应当足额筹措征地补偿安置等费用，及时开展立项、项目选址、用地预审等相关前期工作。

第十条被征地农村集体经济组织配合拟征收土地现状调

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查及证据保全，召开成员或成员代表会议，将农村土地征收情况告知被征地农民，做好征地补偿安置费的分配、发放，确定被征地农民参与社会保障参保对象和社会保障资金使用方案，做好被征地农民的搬迁动员工作。

第十一条征地实施部门应当采取措施推行征地补偿安置信息公开，充分保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二章农村土地征收程序

第十二条农村土地征收不涉及市政、能源、交通、水利等基础设施项目的，应当先落实征地补偿及安置，再办理用地报批手续；涉及市政、能源、交通、水利等基础设施项目的，可先办理用地报批手续再组织实施征收。

第十三条开展农村土地征收工作前，征地实施部门应当根据《佛山市南海区公共利益用地目录》对项目用地进行核查，属于公共利益的，方可启动征地程序。存在以下情形之一的，由区人民政府委托区国土部门会同相关职能部门，组织征地实施部门和被征地农村集体经济组织召开听证会，区人民政府根据听证会结果确定：

（一）被征地农村集体经济组织对项目用地是否属于公共利益提出异议的；

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（二）项目用地是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，但未列入《南海区公共利益用地目录》。

第十四条单独选址项目建设单位在申请用地报批前应当完成用地预审等相关前期工作。

第十五条拟开展农村土地征收时，由区人民政府发布征地通告。

第十六条征地实施部门应当会同被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人对土地现状进行调查和证据保全，调查结果应当在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行公布。

被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人不配合调查确认，征地实施部门自行调查确认的，应当向公证机构申请对调查过程及结果办理保全证据公证。

自征地通告发布之日起，在征地范围内的抢栽、抢种的青苗和抢建的地上附着物，一律不予补偿。

第十七条征地实施部门应当根据调查确认结果，广泛听取被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人意见，进行充分协商，在区国土、区土地房屋征收管理、区人社等相关部门指导下拟订征地补偿安置方案，并报区人民政府审批。

第十八条征地实施部门将征地范围、土地现状、征地目的、补偿标准和安置方式等主要内容，在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行预公告，充分听取被征地农村集体经济组织、农

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民及其他权利人的意见。

被征地农村集体经济组织应当做好征地补偿安置方案的民主表决工作，形成正式的书面表决材料。

第十九条区国土部门应当会同区人社部门、征地实施部门，告知被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人，对拟征收土地的补偿标准和安置方式有要求举行听证的权利。当事人申请听证的，按规定程序组织听证。

第二十条征地实施部门应当在国土、维稳等部门的指导下，开展征地社会稳定风险评估，广泛听取社会各界意见，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。

评估结果作为决策是否开展农村土地征收报批的重要依据，必要时可引入第三方评估机构，确保评估结果的客观性。

第二十一条征地补偿安置方案确定后，征地实施部门应当及时与被征地农村集体经济组织签订征地协议。足额预存或支付征地补偿安置费后，办理用地报批手续，并在完成征地补偿款项支付后15日内，将征地协议和有关征地补偿款支付凭证报区国土部门备案。

第二十二条征地实施部门应当按规定组织用地报批材料上报区国土部门审核。经审核通过的，区国土部门应当根据已批准的征地补偿安置方案拟定建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案（针对单独选— 8 —

址项目），经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。

第二十三条农村土地征收批准后，区人民政府对征地公告和补偿安置方案公告进行合并公告。

第二十四条被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当在征地协议约定的期限内移交土地，并协助征地实施部门对相关权属证书予以变更、注销登记。

第三章农村土地征收补偿安置

第二十五条农村土地征收补偿安置应当充分尊重农民集体意愿，足额补偿被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人，因地制宜采取多种补偿安置方式，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第二十六条农村土地征收应当对被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人进行补偿，征地补偿安置内容包括：（一）土地补偿安置费（含土地补偿费、安置补助费）；

（二）宅基地及地上房屋补偿费；

（三）地上附着物和青苗补偿费；

（四）社会保障费；

（五）留用地安置。

第二十七条土地补偿安置费的补偿对象为土地所有权人。

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宅基地及地上房屋的补偿对象为被征收宅基地的使用权人及其地上房屋的所有权人。

地上附着物的补偿对象为其所有权人，如无产权证明，则为建设人、使用人，流转协议另有约定的除外。

青苗的补偿对象为其经营权人，流转协议另有约定的除外。

第二十八条征收农民集体所有农用地的土地补偿安置费参照农村土地征收区片综合地价予以补偿；建设用地的土地补偿费参照评估价予以补偿；未利用地的土地补偿费参照农村土地征收区片综合地价予以补偿。

第二十九条区国土部门参考省、市征地补偿保护标准制定区片综合地价，确定征收农民集体所有农用地的土地补偿安置费标准，报区人民政府审核并公布。

区片综合地价应当考虑土地资源条件、土地产值、区位、供求关系以及经济社会发展水平等因素综合评估确定，并根据社会、经济发展水平，适时调整区片综合地价标准。

第三十条征收宅基地及地上房屋，按照先补偿后搬迁、居住条件不降低的原则，以建设村居社区公寓、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平合理补偿，符合规定的可安排回迁宅基地，保障被征地农民的居住权。

第三十一条地上附着物原则上参照评估价予以补偿。地上附着物是指除宅基地上房屋外的建筑物和构筑物。

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除村（居）民委员会办公场所、祠堂等公共建筑物可采取复建安置外，对被征地农村集体经济组织非住宅房屋原则上不作复建安置或者产权调换，实行货币补偿。

第三十二条青苗补偿费以土地面积为计算单位，参照青苗补偿标准予以确定。对有争议的，参照评估价格予以补偿。

第三十三条遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，建立政府、集体、个人等多方筹资机制，落实被征地农民社会保障资金，与促进就业相结合，将被征地农民依法纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第三十四条留用地优先采取折算货币或置换物业方式落实。按规定留用地可实地安置的，原则上按不超过实际征收土地面积（不包含征收后用于安置该农村集体经济组织的土地面积）的15%安排。

第三十五条道路、水系以及各类村政、市政设施和文化体育设施的毁坏按原标准修复的原则进行规划、设计，并以中介机构核准的价格作为补偿标准；同时也可根据实际需要采取实物补偿形式。

第三十六条征地红线外的边角地、夹心地、河涌及道路用地，经征地实施部门确认后，只补不征。属农用地按不高于征地补偿标准的70%补偿，如完全丧失农业生产条件的农用地按征地

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补偿标准的100%补偿；属建设用地按征地补偿标准的100%补偿。

第三十七条征地实施部门参照相应补偿标准，对因农村土地征收引起的临时安置、搬迁、停产停业损失等其他必要合理的项目予以补偿。

第四章强制执行及法律责任

第三十八条征地实施部门在取得征地批准文件、按规定程序实施征地行为后，对存在下列情形之一的，可向区国土部门提交责令交出土地申请：

（一）违反土地管理法律、法规规定，阻挠和破坏征收土地的；

（二）被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人已经依法获得补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置，逾期拒不交出土地的。

第三十九条区国土部门决定受理责令交出土地申请后，向被征地农村集体经济组织发出《交出土地通知书》，规定期限届满，被征地农村集体经济组织未提出异议或异议不能成立，又不履行交出土地义务的，由区国土部门向被征地农村集体经济组织送达《责令限期交出土地决定书》。

被征地农村集体经济组织在《责令限期交出土地决定书》规定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行交出土地— 12 —

义务的，区国土部门应当会同区土地房屋征收管理等部门提交区人民政府研究决定是否启动申请人民法院强制执行程序。

第四十条区人民政府决定启动申请人民法院强制执行程序的，区国土部门应当自《责令限期交出土地决定书》期限届满之日起3个月内向区人民法院提出强制执行申请。区国土部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。

第四十一条任何组织和个人对违反本办法的行为，都有权向区人民政府、镇人民政府（街道办事处）及其土地行政主管部门举报，受理部门应当及时予以核实、处理。

第四十二条相关职能部门工作人员在农村土地征收过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条被征地农村集体经济组织在农村土地征收中弄虚作假，冒领、截留、侵占、挪用征地补偿费用的，由相关部门按照各自职责责令其改正、退还；情节严重构成犯罪的，依法追究责任人刑事责任。

第四十四条阻挠和破坏征地工作，妨碍征地工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

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第四十五条国家、省重大工程、重点建设项目，征地程序及补偿安置标准另有规定的，从其规定。

第四十六条镇人民政府（街道办事处）可参照本办法制定或修订本辖区的农村土地征收管理实施细则，文件出台后应及时报区国土部门备案。

第四十七条对于在一定期限内配合完成征地工作的被征地农村集体经济组织和农民实施奖励，奖励标准由征地实施部门根据项目具体情况制定。

第四十八条征地范围应当避开文物古迹、古树名木、历史建筑、历史风貌区等予以保护的区域。因特殊情况不能避开的，按照《中华人民共和国文物保护法》等相关规定办理审批手续。

第四十九条公共利益用地目录、征地程序、征地补偿安置标准等具体规定另行发文确定。

第五十条本办法由佛山市南海区国土城建和水务局（国土）负责解释。

第五十一条本办法从印发之日起实施，有效期至2018年12月31日。相关法律、法规依据变化或有效期内实施情势变化时，可依规评估修订。

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佛山市南海区人民政府办公室 2018年2月1日印发

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