湖南省新增耕地指标交易统计分析
湖南省国土资源厅关于补充耕地项目管理有关问题的通知-湘国土资发[2007]22号
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湖南省国土资源厅关于补充耕地项目管理有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省国土资源厅关于补充耕地项目管理有关问题的通知（湘国土资发〔2007〕22号）各市（州）、县（市、区）国土资源局：为进一步规范非农业建设用地补充耕地项目（以下简称“补充耕地项目”）管理，切实做好耕地占补平衡工作，提高补充耕地质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》等有关法律法规的规定，结合我省补充耕地工作实际，现就有关问题通知如下：一、补充耕地实行项目管理耕地占补平衡，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。
各级国土资源部门要通过台帐、项目库等形式，进行项目挂钩管理。
补充耕地责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，将补充耕地任务落实到土地开发整理项目上，通过实施土地开发整理项目补充耕地。
要认真做好补充耕地项目的前期工作。
必须加强现场选址踏勘，按规定进行可行性研究论证，全面实行专家评审制度，提高项目立项的科学性。
要根据项目的实际情况，按照土地开发整理项目管理的有关规定和技术标准，做好项目设计和预算，并严格按设计和预算实施耕地补充。
实施补充耕地项目应当实行公告、工程招标投标、项目法人、工程监理等管理制度和合同管理方式。
要加强项目实施管理，不断完善补充耕地项目竣工验收的程序、手段和方法，严格项目竣工验收和指标确认工作，及时做好土地权属调整、土地利用现状变更、工程设施移交等工作，落实耕种和后期管护措施。
二、认真抓好补充耕地项目库建设以市州为单位，根据年度农用地转用计划，按照“确保平衡，略有节余”的原则，编制补充耕地计划，建立补充耕地项目库。
湖南省资源开发利用现状及综合评价
［３］湖南省统计局《资泺环境对湖南城市化 进程的约束效应厦其对策研究》（决策咨询３６
期），２００９年６月３０日
业的无序布局，环境保护意识淡薄，“三废”
排放污染日益严重，特别是在大城市周边，
［４３湖南省统计局《湖南能源供需现状、问 题厦对策研究》（决幕咨询３０期）２００８年１１月
】７日
乡镇企业发达地区和交通干线两侧，水污
水质下降，特别是枯水期，工业和城市集中
的河段水环境明显恶化。全省Ⅳ、Ｖ类及 劣Ｖ类超标断面占１３．６％，Ⅳ、Ｖ类及劣 Ｖ类水质河长占监测河长的２６％，污染河 段主要是粪大肠菌群、总磷、氨氮、挥发酚、 石油类、溶解氧等因子超标。 ２．矿产资源 （１）矿产资源保有储量不足，供需形势 严峻。 湖南矿产资源保有资源储量的潜在价 值仅１．２万亿元，居全国第１６位，地均列
有共伴生组份的矿床多，给矿产资源的开 发利用增加了难度，对湖南省经济和社会 发展需求的保证程度总体较低。
（２）矿产资源开发利用粗放，浪费 严重。
到３０％；农业方面，由于采用传统的灌溉
方式，跑水、漏水损失严重．加之灌溉区病 险水库多，汛期不能充分蓄水，弃水较多， 造成灌溉水利用率低。多年来，农业灌溉 用水有效利用系数在０．４８以下，一半以上 的水被白自浪费。因此，在加大投资增加 供给的同时，应努力控制需求，节约用水，
湖南全省有矿产地６０００余处，矿山数
量较多，规模过小。湖北省共发现非油气 类矿产地１５３４处，其中大型矿床数１３１
提高水资源利用效率。
（３）水质污染严重，缺乏可持续水资源 管理意识。
个，占总数的８．５４％；中型矿床数３００个，
占总数的１９．５６％；小型矿床数１１０３个，
占总数的７１．９％。从资源开发现状来看， 随着经济的快速发展，矿产资源消耗量巨 大，但资源效率普遍较低。尤其是集体、个
长沙县土地市场分析
长沙县土地市场分析一、概述长沙县作为湖南省的一个县级行政区，拥有丰富的土地资源。
本文将对长沙县土地市场进行详细分析，包括土地供应情况、土地用途分布、土地价格趋势等方面的内容。
二、土地供应情况长沙县土地供应主要来源于国有土地、农村集体土地和城市建设用地等。
根据最新数据统计，长沙县近年来土地供应总量稳定增长，其中国有土地供应占比最大，占总供应量的60%；农村集体土地供应占比约为30%；城市建设用地供应占比约为10%。
三、土地用途分布长沙县土地用途分布较为多样化，主要包括住宅用地、商业用地、工业用地、农业用地和公共设施用地等。
根据统计数据显示，住宅用地占据了土地用途的50%，商业用地占比约为20%，工业用地占比约为15%，农业用地占比约为10%，公共设施用地占比约为5%。
四、土地价格趋势长沙县土地价格受多种因素影响，包括地理位置、土地用途、市场需求等。
根据市场调研数据显示，近年来长沙县土地价格整体呈上涨趋势。
以住宅用地为例，2018年的平均价格为每平方米1000元，2019年上涨至1200元，2020年上涨至1500元。
其他类型的土地价格也有相应的上涨趋势，但幅度相对较小。
五、土地交易情况长沙县土地市场交易活跃，土地交易形式包括拍卖、挂牌、协议等多种方式。
根据最新数据统计，2019年长沙县土地交易总额达到10亿元，2020年达到15亿元。
其中，住宅用地交易量最大，占总交易额的60%，商业用地交易量占比约为20%，工业用地交易量占比约为10%，农业用地和公共设施用地的交易量占比分别约为5%。
六、土地利用效率长沙县土地利用效率逐年提高。
政府加大土地整治力度，推进土地节约集约利用。
根据数据显示，2019年长沙县土地利用率达到70%，2020年提升至75%。
同时，土地流转和集约化利用也得到了推广和应用，进一步提高了土地利用效率。
七、土地市场前景长沙县土地市场未来发展潜力巨大。
随着城市化进程的推进，土地需求将持续增加。
湖南省国土资源厅关于引导和规范社会投资耕地开发的通知
湖南省国土资源厅关于引导和规范社会投资耕地开发的通知文章属性•【制定机关】湖南省国土资源厅•【公布日期】2015.10.19•【字号】湘国土资发〔2015〕43号•【施行日期】2015.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖南省国土资源厅关于引导和规范社会投资耕地开发的通知湘国土资发〔2015〕43号各市州、县市区国土资源局：为顺应投资体制改革，进一步加强耕地占补平衡工作，规范社会资金投资耕地开发，根据《湖南省人民政府关于鼓励和引导社会资本投资农业农村的若干意见》（湘政发〔2014〕34号），结合我省实际，现就有关事项通知如下：一、明确界定社会投资耕地开发条件社会投资耕地开发项目应符合以下条件：（一）符合当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、林地保护和利用规划以及水土保持规划等相关规划。
（二）拟投资项目应取得当地村组和群众支持，由村委会出具支持实施的书面意见并签字盖章。
（三）社会投资主体应与拟开发耕地所在地村组签订土地耕种合同（合同应明确项目竣工后耕种期限不低于3年）。
（四）不得涉及权属主体不明或存在权属纠纷的区域。
（五）新增耕地来源必须以第二次全国土地调查土地利用现状数据库为依据，确保地类符合耕地开发要求。
（六）新增耕地率应达到60%以上，连片开垦新增耕地旱地规模原则上达到30亩以上，水田达到20亩以上。
（七）周边交通条件便利，能满足基本的生产生活条件。
（八）坡度适宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，水田不得大于15度。
（九）土壤质地较好，最小土体厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土为宜，不得选择极端的砂土或粘土区域。
（十）具备自流灌溉条件，如确受自然条件限制，也应满足新开耕地的基本灌溉条件。
（十一）不得选择土壤中度或重度污染区、生态脆弱区、水土流失易发区和河流行洪区等区域。
二、严格项目实施监管对社会投资耕地开发项目，由投资主体组织实施。
根据国土资源部《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土资发〔2009〕31号）规定，各级国土资源管理部门应在项目选址、立项、设计和预算编审、工程监理、工程结算审计、项目验收等环节比照政府投资耕地开发项目有关规定实施管理。
耕地“非粮化”空间格局、驱动因素及治理对策研究——以湖南省实证分析为例
Food Science And Technology And Economy粮食科技与经济2023 年10月第48卷 第5期Oct. 2023V ol.48, No.5粮食安全关系到国计民生，关注粮食安全必须重点关注耕地安全。
改革开放以来，湖南省耕地“非粮化”倾向加剧，尽管党的十八大以来这一现象得到了有效遏制，但在部分农村地区仍有大量农户和经营主体将耕地用途变更为种树、挖塘等，不仅破坏原有耕地的完整性，也对粮食作物的种植基础造成了严重影响。
若任由此类现象发展，将破坏湖南省长期以来的粮食自给安全形势，甚至进一步威胁我国中部地区的粮食安全形势。
因此，调查湖南省耕地安全状况，遏制耕地“非粮化”已成为湖南省粮食安全生产工作需要解决的重点问题。
本文认为耕地“非粮化”是在耕地上种植非粮食作物的农业行为或直接“非农化”行为。
目前学耕地“非粮化”空间格局、驱动因素及治理对策研究——以湖南省实证分析为例黄贞臻1，江 虹1，王 强2，罗娇娇3(1. 湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410125；2. 四川省社会科学院，四川 成都 610071；3. 普洱学院，云南 普洱 665000）摘要：防止耕地“非粮化”是当前湖南省粮食安全工作的重点任务。
文章以湖南省为研究对象，对耕地“非粮化”水平、耕地压力指数进行测度分析，并引入泰尔指数比较其粮食安全上的区域差异。
全省耕地“非粮化”较严重地区集中在山地、丘陵区，耕地“非粮化”的驱动因素主要有粮食生产的比较收益较低、区域地理环境造成种粮成本增加和城乡生产要素的流动，对此应多渠道降低种粮成本，完善基础设施建设，同时严格落实耕地保护政策，坚守耕地红线。
关键词：耕地；非粮化；耕地压力指数；Theil 指数；驱动因素中图分类号：F301.0；F321.1 文献标志码：A DOI：10.16465/431252ts.20230503收稿日期：2023-04-10基金项目：湖南省社会科学基金一般项目（21YBA083）。
“量价齐升”整体回暖——一季度湖南省土地市场动态监测分析
米 ，较去年同期增长了３． ％，出让均价 １４ ４
与招 拍挂 均价 均创 新高 （ 图３） 见 。
应 比例为近年来新高 ，并呈稳定增长态 势 。２ ｌ￣第一季度招拍挂方式出让土地 ＯＯ 面积为９ １ ７ ９ ． 公顷，相对去年同期增长 了 ６
１．ｌ 占出让土 地总 面积 的８． ％ ，为 ７１％； ９５ ６
近年来新高 （ 见图２ ）。 出让 均 价 和招 拍挂 出让 均价 均 创 新高 。２ １年第一季度 ，土地出让均价 ００ 为５ ５９ 元， ６． ９ 平方米 ，与去年 同期增长 了
（ 见图１ ）。２ １￣第一季度存量用地供 ００
应量为１５ ． 公 顷，较去年同期提高了 ０ ０９ ９
２５ ５ 平方米 ，较去年同期增长３． ％ ２． 元／ ３ ４５ ０ 和２ ． ％，增幅明显 ；商服用 地出让均 ８６
０２， ４ 国土资 源导刊 ，
价为７ ０ ７ 平方米，较去年同期增长了 ０． 元／ ５
发布上
ＡＵ ＯＲｌＡ ＩＥ Ｔ ＴＨ ＴＶ Ｔ
文
今 年 以来 ，湖 南省 社会 经 济发展持 续 向好 ，在 一 系列利好 因素影响 下 ，我省 土地 市场也 呈现 良好 的 回暖趋
势，供应总量逐渐回升、 出让均价屡创新高、招拍挂 比例稳步提 升。 “ 企稳回升”成 为本季度 湖南省土地市
住宅用 地和工矿仓储 用地出让价格
季度 ，湖南省土地供 应总量为 １８ ． ３ ８７ ５
增幅明显 ，商服用地出让价格亦呈增长
态势。２ １年第 一季度住 宅用地和工矿 ００
仓 储 用 地 出 让 均 价 为 ８６０ 元 ， 方 米 和 ５ ．６ 平
公顷 ，同比增］ ２ ． ％。 自２０ 年第 一 Ｊ ０５ ￣ ０ ０７ 季度以来 ，供应总量呈波动式上升态势
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。
鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。
2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。
而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。
补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。
在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。
如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。
但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。
如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。
2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。
但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。
湖南省耕地保护成效、问题及对策建议
近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”状态，耕地保护仍面临多重压力，形势依然严峻[1-4]。
湖南省是我国传统的农业大省和粮食主产区之一，多年来湖南省委、省政府始终高度重视耕地保护工作，坚决贯彻落实党中央、国务院有关耕地保护的系列决策部署，采取切实有效措施，严守耕地红线，努力提升耕地质量，大力加强耕地生态建设。
但是，新时期湖南省耕地保护面临着新形势、新任务、新挑战，耕地保护仍然压力巨大。
1主要成效1.1落实耕地占补平衡，严守耕地红线近年来，湖南省耕地占补平衡面临数量、质量和地区间不平衡等多重压力。
面对困难和挑战，为守住耕地数量、质量两条红线，湖南省主要采取了以下措施。
1）在加大投入和充分利用现有零星、分散耕地后备资源的基础上，开展农村闲置宅基地、废弃建设用地整治，协调林业部门确定涉林地类开垦耕地范围，明显增加了耕地后备资源。
2）实行耕地开发计划管理，省、市、县政府层层下达耕地开发计划，并纳入政府绩效考核严格落实，确保湖南省占补平衡总量需要。
3）建立省级补充耕地指标调剂库和网上交易平台，有效缓解国家和省级交通、水利等重点工程、重大项目，以及长沙市、湘潭市等耕地后备资源极度匮乏地区占补平衡压力。
此外，湖南省在全国率先采取“补改结合”方式落实“占水田补水田”要求，为占补平衡工作理念更新和制度创新提供了实践、积累了经验。
1.2提高耕地质量和粮食产能，维护国家粮食安全“十二五”以来，湖南省以环洞庭湖、娄邵盆地两个基本农田建设重大工程和25个连片推进农村土地整治示范县建设为龙头，大力推进农村土地整治，建设高标准农田，整治后的耕地平均提高1～2个等级，农田产出率普遍提高10%～20%。
2014年以来，湖南省粮食总产量连续保持在300亿kg 以上，粮食单位面积产量比全国平均高10%以上，耕地保护工作发挥了重要作用。
1）积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将拟被占用的优质耕地耕作层剥离，用于新增耕地提质、旱地改水田、中低产田改造等，实现优质耕地“搬家”。
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8
9
2016/5/22-2016/05/26 衡南县
2016/4/8-2016/04/15 总计 岳阳县
2010
1235 43261
6
6 116
9.56
5.02
11.04
5.58
7.85
3.87 1宗未 成交
湖南省各市县土地指标交易均价与时间变化关系图
土地指标交易均价 万元/亩
30 25 20 15 10 5 0
麻阳县/1914、芷江县/1327、新 9125 宁县/1587、津市市/737、耒阳县 /1226、宜章县/314、汉寿县 /2018 常德市 华容县/6971、常德市/5000、宁 远县/268 宁远县/615、临澧县/288、邵阳 县/2835 邵阳县/811、新邵县/900 4728 12239 3742 1711 4151 4317
• 郴州市：宜章县10万/亩；
• 衡东县按10-15万元/亩，比较合理。
湖南省新增耕地指标交易 统计分析
2017.8
湖南指标交易大体情况(以县为单位统计)
• 湖南省自2016年4月8日开始进行补充耕地指标易地转让网上交易，共有麻阳县、芷江县、新宁 县、津市市、耒阳县、宜章县、汉寿县、常德市、华容县、常德市、宁远县、临澧县、邵阳 县、新邵县、衡南县、岳阳县等16县有过指标交易。
31
13 24 6 3 14 14
12.95 25.04 26.00 17.98 7.34 4.01
20.37 38.67（宁远 县268亩） 39.2（宁远县 300亩） 20.15（新邵 450亩 9.5 6.88
5.99 17.25 12.5邵 阳县 15.34 邵阳县 5.62 1.0
2016/6/27-2016/07/01 华容县 2016/6/26-2016/06/30 华容县
2017.1 2017.6
2016.6
指标交易时间段
湖南省补充耕地指标易地转让网上交易系统网络截图
只分析了2017年6月以后的共44宗土地指标交 易
• 其中：
• 怀化市：麻阳县15万/亩；芷江县12万/亩
• 常德市：津市市18万/亩；汉寿县27万/亩 • 衡阳市：耒阳县12万/亩；衡东县？
• 永州市：新宁县11万/亩
• 今后湖南省可能会执行拍卖限价机制，即成交价不超过20万/亩；
序 号 1
网上交易时间区间
参与县/亩数
总面积 亩
宗数
均价 /万元 16.89
成交最高价 /万元 低价/万 元 10
2017/6/23-2017/6/30
2 3 4 5 6 7 2017/6/12-2017/6/16 2017/2/20-2017/2/28 2017/1/9-2017/1/13 2016/11/14-2016/11/18
• 交易时间一般为每年1-2月和6-7月，共进行过9次集中网上指标交易。 • 2016年4月8日-2017年6月23日期间，“湖南省补充耕地指标易地转让网上交易系统”中可查 到有 其中2016年成交13425 亩，2017已经成交29836亩。 • 成交的116宗指标交易中，均价为14.82万元/亩；最高价是39.2万元/亩（宁远县300亩，时间 2017年1月19日）；最低价是1万元/亩（华容县330亩，时间2016年6月26日）； • 其中14宗平价成交（起拍价=成交价），起拍价为10万/亩。时间段在2017.6.23-6.30的交易。 • 最近2017.6.23-6.30的交易中，起拍价一般为10万/亩，其中汉寿县起拍价为15万元/亩。 • 2017年2月20日，华容县单次最大交易亩数6971亩，共13宗地。