中外海事调查比较及中国海事调查发展建议
做好海事调查和海事预防工作的几点建议
做好海事调查和海事预防工作的几点建议
徐增福;杨善利;杨国卿;费守恩;孙增林
【期刊名称】《交通标准化》
【年(卷),期】2003(000)001
【摘要】海事调查及预防工作是保障水上安全的重要措施,为此应在建立健全法制制度,提高海事调查人员素质等方面采取相应的措施.
【总页数】3页(P54-56)
【作者】徐增福;杨善利;杨国卿;费守恩;孙增林
【作者单位】日照海事局,山东,日照,276826;日照海事局,山东,日照,276826;日照海事局,山东,日照,276826;日照海事局,山东,日照,276826;日照海事局,山东,日
照,276826
【正文语种】中文
【中图分类】U676.1
【相关文献】
1.我国船舶海事签证工作的几点建议 [J], 彭鹏飞;马鲲
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4.广东海事局认真做好肇庆"4.5"农自用船事故险情调查和后续处理工作 [J], 王子红
5.关于做好新时期海事青年干部工作的几点思考 [J], 陈宇翔
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海事调研报告二：中国海事发展的三大新挑战
海事调研报告二：中国海事发展的三大新挑战前言与中国其他涉海部门职权分工不同，中国海事局对全国水域、船舶实行安全监管，主要职责为保障水上交通安全，保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权。
机构设置上，中国海事局为交通运输部直属机构，在全国设置了20个直属海事局，有14个正厅级机构，6个副厅级机构，均为行政执法监管机构，实行中国海事局、直属机构、分支机构、派出机构四级管理制度，另外还设置了东海、南海和航海保障中心3个副厅级事业单位，由中国海事局实行垂直管理。
经近十五年的发展，中国海事部门基本建成了具有世界先进水平的海上交通安全管理和服务体系，实现了对海上交通动态的全方位实时掌控。
以约3万人实现了对300多万平方公里海域和河干线水域的管辖，被称为一大创举。
十八大提出“海洋强国”战略目标，如何实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越，作为保障经济建设和维护国家海洋权益的国最大经济类执法监管力量，中国海事局面临新命题。
同时看，面对改革开放30年后的社会经济转型要求，如何在新一轮国民经济发展中焕发海事活力，更好地为社会经济发展保驾护航、服务创新，中国海事又面临新挑战。
为此，新华社《财经国家周刊》组织“现代海事服务创新研究”专题调研组，历时近半年，自2012年6月—10月对中国海事局所属的、、、天津等直属海事局系统进行了全景式的一线调研，对海事15年的成就、面临的新形势和新挑战进行了研究与分析，就海事在国家政治、经济、社会中的价值体现与座标构建进行梳理，尤其对实现“海洋强国”战略海事的功能作用进行研究。
旨在为下一步的转型发展总结经验，分析问题，提供建议。
报告二：海事发展的新形势与新挑战目前中国海事正处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，如何探索出一条符合中国国情、具有中国特色，又与国际接轨的海事管理新路子，是摆在所有海事人面前的考题。
当前海事面临的新形势新要求有以下三点。
一、海事强国的要求。
海事调研报告
海事调研报告摘要：本海事调研报告主要研究了当前海事业运行中面临的主要问题和挑战，以及未来发展方向和建议。
通过对行业现状和未来发展趋势的深入分析，提出了建议来推动海事业的可持续、发展和改进。
一、介绍海事业是重要的国家基础性产业，对国家的经济、军事和文化发展具有重要的战略意义。
本调研报告旨在深入了解海事业的现状和未来发展趋势，为制定相关政策提供科学的数据和建议。
二、现状分析1.海事业的发展成果海事业在国家经济、战略建设、文化传承等方面发挥着重要作用。
当前，海上货运量和港口吞吐量均保持增长，海洋旅游、海洋科技等新兴领域发展势头强劲。
2.面临的主要问题和挑战在取得成果的同时，海事业也面临着许多问题和挑战，如安全风险、技术壁垒、资源瓶颈等方面。
尤其是随着国际海事合作日趋频繁，形成良好的海洋安全环境和维护海上自由、开放、规范的秩序极为重要。
三、未来发展趋势1.推动海洋经济发展海洋经济是未来海事业持续发展的重要方向。
海上港口和物流设施的建设，加强国际海上航运合作，积极推广新型航运技术和设施等，都将促进海洋经济的发展。
2.加强海洋资源利用和生态环保工作随着资源的稀缺和环保意识的提高，海洋资源的利用和生态环保工作将成为未来发展的关键。
应加强海洋污染治理、海洋生态修复等方面的研究。
四、建议1.提高海事业综合应对能力海事业应加强海上救援和应急处置能力，建立完备的安全管理体系，推动海事技术第三方评估和认证体系建设等。
2.加强国际交流和合作加强同国际相关组织的交流和合作，积极参加相关国际会议和展览，推动海事业技术创新和国际化发展。
3.加强领导力和运营管理能力海事业在大力发展的同时，也需要注重领导力和企业管理能力的提高。
建立现代化的信息管理体系和足以应对高强度工作环境的工作模式，为海事业的健康、可持续发展提供保障。
五、结论通过以上分析和建议，我们可以看出海事业是一个庞大、复杂的产业体系，需要各级政府和各行业从业者共同努力，才能保证海事业健康、可持续、科学发展。
中英两国海事调查处理体制比较
３ 种类型 ， 即独立型 、 合作 型和附属型 。独立型 的海 事
目前 ， 国涉及海 事调查 的基本法律是 《 我 中华人 民 调查机构独立 于海事监管 部 门之外 ，其 调查过程不受 共和 国海上 交通安全法 》 实施海 事调查的具体法规是 海事部门的干预和控制 ， ， 在最大程度上保证海事调查
修目日期：２ ０ －４ ３ ０ ７０ － ０
英 国涉及海事 调查 的基本 法律是 《 商船航 运法 》 性 ， ， 影响海事调查 的效果 。
作者简介：赵颖磊 （ ７ ～ ） １ ５ ，男 ，硕士、工程师 ，研 究方向为海事 ９
警卫 队管理局（ ｒｉ ｄ ｏ ｓ ｕ ｄＡ ｅｃ ， Ａ） Ｍａｉｍｅ ａｔ ａ ｇｎｙ ＭＣ ｔ ａ Ｃ ｇｒ ｎ
海事报告等具 必须 向贸易部报告 ，并 由贸易部 指派调查 官调 查并通 细规 定海事调查 的范围、管辖权 、目的、 报此类事故 。 在此 后 的 １ 个多世纪 内 ， 国的海事调查 体 事项 ， 英 是海事调查 的主要 依据 。 得一提 的是 ，商船 值 《
事故报告和调查 ） 规则 ） Ｉ ） ＭＯ的《 将 船舶事故 和事件调 体 系不断 得到发展和完善 ， 其制度框架 、 调查 原则、 理 （
收稿 日期：２ ０ － －５ ０ ７ ３０ ０
管理 。
料和信息 ，但其 附属 的性质 限制调查 的公 正性和独立 英 国海 事 调 查 局 （ ｒ ｅ Ａ ｃ ｅ ｔ ｎ ｅｔ ａｉｎ Ｍａｉ ｃｉ ｎ ｖｓｇ ｔ ｎ ｄ Ｉ ｉ ｏ Ｂ ａ ｃ ， ／ 隶属 于英 国运输部 ， ｒｎｈ ＭＡ Ｂ） 独立于海事及海岸
章 和规 范性文件进一步规 范海事 调查行为 ， 《 如 水上交 能大多 由海事 机构承担 ，这一安排有利 于海事发生 后
海事调研报告
海事调研报告
海事调研报告
为了深入了解海事领域的发展和现状，我们进行了一次海事调研。
本次调研主要关注海事技术、海上安全和海洋环境保护等方面。
在海事技术领域，我们发现无人船和自动化系统正在迅速发展。
无人船利用人工智能和自动驾驶技术，能够独立执行海上任务，不仅可以降低人员风险，还可以提高效率。
与此同时，自动化系统在航行中起到了重要的作用。
航海技术的发展，使得船只能够更精确地定位和导航，减少事故发生的可能性。
在海上安全方面，我们观察到了海事安全技术的不断提升。
例如，激光雷达和红外摄像机等设备被广泛应用于船只的安全监测。
这些技术可以帮助船只及时发现和避免潜在的危险，保障船员和货物的安全。
海洋环境保护也是本次调研的重要内容之一。
我们了解到越来越多的海事机构和研究机构致力于开展海洋生态环境的保护工作。
例如，他们采取了各种措施，如建立海洋保护区、实施渔业限制措施和推动海洋垃圾治理等，以减少对海洋环境的破坏。
综上所述，海事技术、海上安全和海洋环境保护是当前海事领域关注的重点。
随着科技的不断进步，我们相信海事领域将会迎来更多创新和突破。
在未来，我们还将继续关注海事领域的发展动态，为海事行业的发展贡献力量。
海事 调研报告
海事调研报告海事调研报告一、调研目的本次海事调研旨在了解海事行业的发展现状和趋势，探讨影响其发展的主要因素，并为相关决策提供参考。
二、调研方法1. 文献研究：通过查阅大量相关资料，包括行业报告、学术论文和商业咨询报告，获取行业的基本信息和发展动态。
2. 现场访谈：通过与海事行业的从业者、企业代表和政府官员进行面对面的访谈，了解他们对行业发展的看法和建议。
三、调研结果1. 海事行业概览根据调研结果显示，海事行业是与海洋资源开发、海运物流和海事服务相关的产业领域。
其主要包括航运、港口、海洋工程和海事服务四个方面，是全球贸易和经济发展的重要组成部分。
2. 海事行业发展现状（1）航运业：近年来，世界航运业保持了稳定增长的态势，货运量和货值不断提升。
航运业发展的关键是技术创新和设备升级，促进船舶运力提升和运输效率增加。
（2）港口业：全球港口规模逐步扩大，港口建设不断推进，港口装卸能力和服务水平得到提升。
港口物流是海洋和陆地运输之间的重要纽带，为货物流动提供关键保障。
（3）海洋工程：海洋工程在海底资源开发、海洋环境保护和海洋科学研究中发挥重要作用。
随着人类对深海资源的需求增加，海洋工程的发展前景十分广阔。
（4）海事服务：海事服务业是保障航运安全和海上保护的重要组成部分。
随着国际贸易和船舶运输的增加，海事服务的需求也在不断增长。
3. 影响海事行业发展的因素（1）经济因素：全球经济发展水平和贸易活动对海事行业具有重要影响。
经济状况、政策环境、能源价格波动等因素都会对航运和港口业务产生影响。
（2）技术因素：新技术的应用对海事行业的发展起到了积极推动作用。
无人船舶、物联网、人工智能等技术的发展将改变海事行业的生产方式和管理模式。
（3）政策因素：各国政府对海事行业的政策和法规对行业的发展起到了关键作用。
政策的稳定和透明有助于吸引投资和促进行业发展。
（4）环境因素：海洋环境保护、气候变化和海洋污染等问题对海事行业产生了重要影响。
海事管理发展现状及未来趋势分析
海事管理发展现状及未来趋势分析引言：海事管理是指对海上交通、海洋资源开发、海事环境保护等问题进行调控和管理的一项重要工作。
随着经济全球化进程的推进以及海洋经济的快速发展，海事管理也面临着新的挑战和机遇。
本文将对海事管理的现状进行分析，并探讨海事管理未来的趋势。
一、海事管理的现状1. 海上交通管理海上交通管理是海事管理的重要组成部分。
当前，全球船舶数量持续增加，海上交通密度不断增大。
各国海事管理部门通过引入先进的航行辅助系统，如全球卫星定位系统（GNSS）、自动识别系统（AIS）等，提高了海上交通的安全性和效率。
此外，各国之间也加强了海上交通管理的合作，建立了一系列国际航行规则和协议，以确保船舶在国际水域的安全航行。
2. 海洋资源管理海洋资源是海洋经济发展的重要支撑。
海事管理在海洋资源管理中起着至关重要的作用。
目前，各国海事管理部门加强了对海洋资源的监管和保护，推动可持续利用海洋资源的发展。
通过制定相关法律法规，建立科学的管理机制，加强海洋生态环境保护，各国海事管理部门在海洋资源管理方面取得了积极的成果。
3. 海事环境保护随着人类对海洋资源利用的增加，海事环境保护成为各国海事管理的重点领域之一。
当前，全球各国加强了对海上油污染、船舶废弃物等海事环境问题的管理和治理。
通过建立海洋保护区、推动国际间的环境合作等措施，不断提高海洋生态环境的保护水平。
二、海事管理的未来趋势1. 信息化和智能化发展未来，海事管理将更加依赖信息化和智能化技术的发展。
随着物联网、人工智能等技术的应用，海事管理部门可以更好地监控和管理海上交通状况，进行预警和应急处理。
通过开发智能航行系统、无人驾驶船舶等，提高海上交通的安全性和效率。
2. 国际合作加强随着全球化的进程，各国之间的合作将更加密切，海事管理也将面临更多的跨国挑战和合作机遇。
未来，各国海事管理部门需要加强信息共享、经验交流，建立更加紧密的合作机制，共同应对海上交通安全、海洋资源保护等全球性问题。
中英两国海事调查的比较与建议
时， 对 差距提 出 了改进 我 国海事 调 查的 建议 。 针 关键词 ： 事调 查 机构 制 度 比较 建议 海
１ 英 国海 事调 查概 述
英 国的海 事调 查分 为 安全 调查 和行 政 调 查 ，由海 事调查 委员 会与 海岸 警备 队分别 行 使 。
１１ 海 事 调 查 委 员会 （ ｒ ｅＡ ｃｄ ｎ ｎ ｅｔ ａ ｏ ． Ｍａｉ ｃ ｉｅ ｔ ｖｓ ｇｔ ｎ ｎ Ｉ ｉ ｉ
・
东 或 相关 方发 出关 于事故 调 查情 况 及整 改要 求 的非 正 式 信 函或 正式 通知 、 诉讼 等 不 同的决 定 。
２ 中 国海 事调 查概 述
中 国的海 事 调查 由海 事 局 （ ｒｉ ａｅ ｄ ｉቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ＭａｉｍｅＳｆｔ Ａ ｍ ｎ ｔ ｙ
ｉ ｒｔ ｎ 简称 ＭＳ 负责 。 ｓ ａｏ ， ｔ ｉ Ａ）
２ １ ＭＳ 概 况 ． Ａ
中华 人 民共 和 国海事 局 （ 交通 部 海事 局 ） 在原 中 是 华 人 民共 和 国港 务 监 督 局 和船 舶 检 验局 的基 础 上 ， 合 并 组 建而 成 的 ， 交通 部 直属 机构 ， 全 国各 海事 局 实 为 对 行 垂直 管 理体 制 。根 据法 律 、 法规 的授权 ， 事局 负责 海 行 使 国家水 上 安全 监 督和 防止船舶 污染 、船 舶及 海上 设施 检 验 、 海 保 障管理 和行 政执 法 。 航 ２２ ＭＳ ． Ａ海 事调 查 目的
及 因捕鱼 器具 碰 到 障碍物 而 造成 的 渔船严 重 倾 斜等 险
情。 因此 ， Ｉ ＭＡ Ｂ调查 的事 故不 仅包 括海 上交 通 事故 ， 还 包括 海上 发生 的任何 安 全事故 和 险情 。 （） Ｉ ２ ＭＡ Ｂ海事 调查 目的 。 国 ２ ０ 英 ０ ５年 商船 运输 法 规定 ：海事 调 查 的 目的是 查 明事 故发 生 的客 观 环境 和 “ 事故 原 因 ， 高海 上人 命 安全水 平 ， 免事 故 的再 次 发 提 避 生 。 为达 到这 一根本 目的所 必需 以外 ， 清事 故损 失 除 分 赔偿 责任或 追究 当事 人 的责任 不 是海 事调 查 的 目的 。 ” （） Ｉ ３ ＭＡ Ｂ海 事 调查 体 制 。ＭＡ Ｂ没有 将 事 故 定 级 Ｉ 别， 而是将 事故 调查定 级 别 。 故根 据其 特性 定 为三 种 事 事故 ： 人员 伤亡 事故 、 船舶 事故 、 上事 件 。 上事 件 是 海 海
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…
…
》… 《 …死亡人数， 百人
—
１ 沉船数／ 一 百艘 直接经济损失／ 亿元
＋
２ ｏ ０ １２ ０２ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ０ ７ ２ ０８ ２ ０ ０ ｏ ２ ０ ０ ０ ３ ０ ０ ５ ２ ０６ ２ ０ ０ ０ ９ ２
年份
图２ ２０ － ２０ 年我国水上交通事故 总体 情况 ００ ０９
判明责任 ，以不断改进航政管理。与海安法相配套的
《中华 人 民共 和 国海 上 交 通 事 故调 查 处 理 条 例 》于
系列的文件或通知。２０ 年的 《 ００ 关于加强客滚船安全 管理的通知 （ 交海发［ ０］３ ）》对滚装客船 的监 ２ ０ 号 ０ ９
— —
◆ 一
事故总数／ 百件
一
重大事故数／ 百件 碰撞事故数／ 百件
要负责两类事故的调查 ：一类是船员或引航员故意违 反或疏忽法规而需负行政责任的事故 ；一类是由其他
人 如 船 公 司 等 引 起 的并 需 要 进 一 步 重 视 的 事 故 。 ＭＡ Ａ 总部 外 ，可 分为 海 事调 查 官部 和地 方 海上 事 Ｉ除
故审 查厅 。
１ 维 护 水 上 交 通 安 全 ．
（ ） 日本 海 事 调 查 机 制 三
的法律依据。内河方面 ，１８年 国务院颁布 《 ９６ 中华人
民共 和 国 内河交 通安 全管理 条例 》 ，与条例 相配套 的
《 中华人民共和国内河交通事故调查处理规则》也于
１９ 年施 行 。 ９３
３ ２ 世 纪 末至现在 ．０
１９ 年 ，根据 国务 院的决定 ，中华 人 民共 和 国船 ９８ 舶检 验局 与 中华 人 民共和 国港务 监督局 合并组 建 中华 人 民共 和国海事 局 。海事局及 其 分支机 构沿袭 了此 前 港务 监督海 事调 查 的职责 ，负责全 国海 上交通 事故 和 内河 交通 事故 的调 查 、统计 工作 。
（ ）中 国 海 事 调 查 的 作 用 二
１ ３本 国 土 交 通 省 内 设 海 事 局 （Ｍ ａ ｔ ｍ ｅ ｒ ｉ ｉ
Ｂ ｒａ ｕｅｕ），外设 １本 海上 保安 厅 、海 上事 故 审查厅 ， ３
（ Ｉ ＭＡ Ａ，Ｍａｉｅ ｃｉｅ ｔｎ ｕｒ ｇ ｎｙ）。ＭＡ Ａ ｒ ｃ ｎ Ｉｑ ｉ Ａ ｅ ｃ ｎＡ ｄ ｙ Ｉ 主
全检查 ） 等。其后又发布 《 关于执行部９号文件的通 ３
知 》 和 《 于 严 格 执 行 客 滚 船 安 全 管 理 规 定 的 通 关
引入辩论制度和权利救济制度 ，确保了行政相对人的 权利 。相 比而言，我国海上事故调查结论虽由海事调 查官独立作出，因体制原因，事故调查结论应用的现 实障碍使调查的主要 目的从防止事故再发生演变为划 清事故双方的责任 ， 使责任认定成为调查结论的主要
于滚装 船舶 的监督 管理 还没有 系统 的规 定 。１９ 年 １ ９９ １
上交通安全管理的第一部法律。该法明确规定 ，港务
监督 是海 事调查 处理 的主管 部 门 ，职责 是查 明原 因 ，
月２ 日 “ ４ 大舜”号事故发生后 ，在充分调查和总结的
基 础上 ，国家针对 滚装船 舶 的监督管 理连 续发 布 了一
２．Ｕ Ｃ Ｇ
１９ 年颁 布实施 ，港 务监督 的海 事调查 工作 有 了具体 ９０
ＵＣ Ｓ Ｇ已有 ２０ 年历史 ，隶 属 国土安全部 ，是 美 ０多 国海 上 综 合 执 法 机 构 ，其 职 能 覆 盖 了相 当 于我 国海 军 、公 安边 防 、海事 、海 洋 、渔政 、海关 、环境保 护 等部 门的海 上业 务 。Ｕ Ｃ 在 华 盛顿 总 部设 有 海事 调 ＳＧ 查 总部 ，除 了调查 事故发 生原 因外 ，其主要 目的是 调 查 现行 法律 法规 和标 准 的执行情 况 ，并对违 法行 为做 出行 政处罚 ，或移交 司法 审判 。
３ ８ ２ １ 年 Ｏ ２ 总 第 ２ ２ ０ 期
督管理提出了很多具体的要求，如开航前气象条件限 制 、开航前船长声明、车辆和货物的装载 、 船舶管理
和应急 反应 、监督检 查要求 （ 少两个 月进行 一次 安 至
调查 结论 进行 。
３中日 ． 海事调查工作对比
Ｅ本在事 故调查 和审查 上实行 权力 分离 与制衡 ， ｌ
三 ，中国海事调查历史沿革及作用
（ ）中 国 海 事 调 查 的 历 史 沿 革 一
交通事故总体情况持续好转 ，见 图２ 。
从 图２ 中不难 看 出 ，除 直接 经济 损 失外 ，各项 事
１ 新 中国成立 至１ ８ 年 ． ９３
故率统计指标 的总体趋势是下降的 ，尤其是事故总
数 、死亡 人数 、碰撞 事故 数 和沉 船 数这 ４ 指 标下 降 项 趋 势最 为 明显 ，充分 说 明了海事 部 门水 上交 通安 全管
海 事调查 通过查 明事故 发 生的原 因 ，判 明责任 ， 对违 法行 为进行 处罚 ，使违 法者 接受教 训 ，认 识 到水 上交 通事 故给社 会带 来 的危 害 ，从 而起 到 防微 杜渐 、 警示 世人 的效 果 ，避免 类似 事故 的再 次发 生 。 根 据 中国海事 局 的统计 ，２０ ２ ０年 我 国水 上 ０（ ０９ ０
１８年 以前 ，我 国是将海 事调查 、海 事纠纷 裁决 ９３ 统一 归人港 务监督 工作 范 围 ，以行政 管理 方式 实施监
管。１５ 和１７年我国两次颁布 《 ９９ ９９ 海损事故调查处理 规则 》，Байду номын сангаас明确 了港务监督在调查处理海上事故 中具 都
有 “ 裁定 权 ”【 ” 。
２ １８ 年 至２ 世 纪 末 ．９４ Ｏ
理是富有成效的。这一成绩 的取得与海事调查工作是
分 不 开 的。
２ 为制 定和修 订安 全规 则服 务 ．
海事调查 为 我 国水 上交通 安全法 规 以及 国际公约
１８年全国人大颁布实施 《 ９４ 中华人民共和国海上
交通 安全 法 》 （ 以下 简称海安 法 ），它是 我 国有关海
的制定和修订提供依据。例如 ，１９ 年以前 ，我 国关 ９９