02.实施安全质量新标准创新动态管理新模式开创全省煤矿安全生产工作新局面

实施安全质量新标准创新动态管理新模式开创全省煤矿安全生产工作新局面——在全省煤矿安全质量标准化建设工作会议上的讲话省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平(2012年7月5日)同志们：这次全省煤矿安全质量标准化建设工作会议，是在国务院安委会出台关于深入开展企业安全生产标准化建设的新要求，我省制定实施煤矿安全质量新标准的新形势下，召开的一次十分重要的会议。

会议的主要目的是：认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设工作，出台《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，推广岗位操作“手指口述”安全确认法，实施新标准建设，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤矿安全质量标准化建设新路，提升我省煤矿安全生产水平，为全省经济社会建设创造安全发展环境。

昨天下午，大家现场参观了吕梁市西坡煤矿和山西焦煤沙曲煤矿的安全质量标准化建设工作，收获很大，启发很大。

刚才，牛建明副厅长对新标准作了说明，武建森副厅长宣读了2011年度全省安全质量标准化矿井命名表彰决定，胡万升副厅长宣读了标准化考核奖惩办法，六个单位作了典型发言，交流了经验，提高了认识，明确了方向，达到了预期效果。

省政府高度重视煤矿安全质量标准化建设工作，任润厚副省长多次听取新标准的制定情况，并对召开这次会议作出重要指示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、近年来全省煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效，为今后全面提高煤矿标准化建设水平奠定了一定基础。

近年来，全省煤炭行业对煤矿安全质量标准化工作的认识程度进一步提高，认真组织，持续开展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，为在新形势、新条件下深入推进煤矿安全质量标准化工作，全面提高我省煤矿标准化建设水平奠定了基础。

一是健全了相关机构，煤矿安全质量标准化组织领导得到了加强。

省煤炭厅成立了全省煤矿安全质量标准化工作领导组，全面负责协调指导全面工作。

各市（县）煤炭管理部门、各集团、各煤矿企业加强领导，健全机构，成立了相应的工作机构，落实工作职责，加强技术力量，纳入年度考核，全省煤炭行业形成了健全完善的工作体系。

这次会议开在基层，现场参观，将进一步推进全省煤矿安全质量标准化建设。

二是采取了一系列措施，煤矿安全质量标准化管理得到进一步规范。

省煤炭厅大力提倡煤矿企业“走出去学习、请进来推广”，组织国有重点煤炭集团公司到参加全国标准化的交叉验收或现场实地考察，学习推广先进经验和有效做法，促进了全省煤矿标准化建设工作。

全省各地、各单位不断健全完善安全质量标准化建设的相关规章制度，改进工作方法，落实工作措施，进一步规范了标准化的管理。

五大集团公司按照专业项目，编制出台了煤矿井下岗位标准，全面推进岗位达标、专业达标。

同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；潞安集团实行标准化结构工资制，把安全质量标准与生产经营效益紧密结合；阳煤集团实行标准化重奖重罚制度，进一步深化了安全质量标准化建设。

三是加大了资金投入，煤矿安全质量标准化工作得到顺利开展。

各市、各集团公司不断加大资金投入，集中物力、财力，落实专项资金，围绕安全质量标准化建设，大力推行煤矿机械化开采，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，进一步改善了煤矿安全生产条件，提高了安全质量标准化水平，促进了煤矿安全生产。

焦煤集团近10年来在装备方面投入资金260多亿元，在完善基础设施建设的同时，注重普及标准化，不断强化安全意识、技术操作和防范技能；晋煤集团组织34600余人，分18个专业规范标准化考试，持续改进现场作业条件，为企业安全达标提供了重要保障。

四是强化了日常考核，煤矿安全质量达标工作有序推进。

省煤炭厅制定出台了《进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定》和《山西省煤矿安全质量标准化考核奖惩办法》，进一步建立健全奖惩激励办法。

采用年初安排部署，年中督促检查，年终考核验收的方法，本着先易后难的原则，积极选树典型，充分发挥典型示范矿井的带动作用，扎实推进工作。

各市、各企业也根据实际，结合全省煤矿标准化建设的总体目标，提出了切实可行的年度目标，制定了实施方案和考核细则，有步骤地推进标准化工作。

经过全省上下的共同努力，煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效。

到目前，全省共建成国家级标准化煤矿71座，省级标准化煤矿225座，占生产矿井总数的82%以上。

标准化建设，不仅提升了全省煤矿安全管理水平，而且促进了全省煤矿安全生产。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全省煤炭系统广大干部职工的辛勤工作。

在此，我代表省煤炭厅，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全省煤矿安全质量标准化建设工作，还存在以下不足和差距: 一是安全质量标准化建设进展还不平衡。

一些矿井标准化工作做得很好，已经达到现代化的水平，但是有的矿井还停留在过去的水平，甚至退步，特别是有极个别的矿井有重生产、轻标准的短期行为，对关系到企业长远发展、安全发展的标准化建设，有得过且过的思想，重视程度不够，工作力度不够；二是企业全面达标的基础还比较薄弱。

一些矿井的标准化工作，过多投入到形象工程建设和硬件设施上，有“为了标准化而搞标准化”的倾向，忽视了最为基础的岗位达标和专业达标，没有紧紧抓住标准化建设的基础环节，不注重提高人员素质，使先进适用的新设备、新工艺和新技术还没有完全发挥作用。

一些老矿井开采年限有限，认为可不用再搞标准化，积极性不高，影响到企业的全面达标；三是过去的标准已经严重滞后。

我省一直沿用旧的煤矿安全质量标准化及考核评级标准，随着矿井向深部延伸，通风、瓦斯、排水、巷道维修等问题日益突出，与重组整合后现代化矿井发展的需要出现“断层”，明显滞后，与新形势下煤炭工业的安全发展极不协调；四是企业达标后不能实现持之以恒。

有的矿井认为搞标准化是负担，重考评、轻建设，重结果、轻过程，没有形成自我约束、自我改进、自我完善的良性循环，标准化没有实现常态化，持续改进的意识不强，没有建立长效机制，不能做到持之以恒。

这些问题必须要引起我们的高度重视，要通过新标准的实施，严格标准管理，强化监管服务，切实推进安全质量标准化矿井建设。

二、充分认识开展煤矿安全质量标准化建设的重要意义，切实增强新形势下推进标准化建设的责任感和紧迫感。

“十二五”时期是我国和我省煤矿安全生产形势由明显好转向稳定好转，最终实现根本好转的关键时期。

省委、省政府高度重视煤矿安全生产，要求作为工作的重中之重，突出基层基础建设工作，采取强有力的措施，切实要抓出成效。

全省煤炭行业一定要提高认识，强化责任，全力推进。

（一）实施煤矿安全质量标准化建设，是全面贯彻国家安全质量标准化宏观政策的现实举措。

国家对煤矿安全质量标准化建设非常重视，对标准化建设的措施越来越加强。

国务院2010年以国发…2010‟23号文件作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策，由“倡导推行”上升到“强制推行”，这是一个重大的方向性的政策调整。

我们召开这次会议，出台和实施我省更严、更高的标准，就是要全面贯彻落实国家关于加强煤矿标准化建设的重大政策措施。

各市、各煤矿企业一定要从建设内容的细化、标准等级的统一、考核要求的严格、处罚措施的严厉等四个方面，全面理解掌握政策调整的深刻内涵要义，从全局和宏观上把握好安全质量标准化政策变化的重大意义，进一步提高对安全质量标准化的认识水平。

（二）实施煤矿安全质量标准化建设，是健全完善全省煤炭行业标准管理体系的重要内容。

标准是管理制度，标准是管理艺术，标准是管理思想。

特殊行业用特殊办法管理，一般行业用一般办法管理。

实践证明：一流企业出标准，二流企业出效益，三流企业出产品。

只有向标准要安全，向标准要效益，向标准要管理，才能真正建设一流煤矿企业。

山西是煤炭大省，如何加强煤炭行业管理，既是解决山西安全问题的一个老话题，也是解决煤矿企业发展的一个新课题。

要树立标准就是山西煤矿安全生产的法宝，标准就是山西煤矿严格管理的标志，标准就是山西煤炭科学发展的保证的理念，用标准管理，用标准规范，用标准提升。

在全省现代化矿井建设工作会议上，我们出台了五个新标准，这次又出台了更高、更严的煤矿安全质量标准化标准，形成了系统、全面、科学、规范的煤炭工业发展标准体系。

今后一段时期，就是要以新标准为引领，实施从行业准入到矿井建设，从安全生产到现代文明建设的全过程标准管理，提升煤矿生产力水平，提高煤炭行业发展水平。

（三）实施煤矿安全质量标准化建设，是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本保障。

当前，立足企业长远发展，增强安全质量标准化的意识越来越紧迫。

有的矿井对实施安全质量标准化管理认识不科学、不到位，认为搞标准化工作是摆架子，是虚功夫，是面子工作，已经严重影响到企业的安全管理和安全生产。

全省煤炭行业要正确处理标准与安全、标准与生产的关系，正确认识标准是外在表现与内在管理的有机结合，要深刻认识标准化的实质是保证安全生产。

实施标准化，不仅不会影响生产，而且是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本保障，矿井越标准，安全越有保障；今天抓好标准，明天就是安全，今天不抓标准，明天就是隐患。

磨刀不误砍柴功。

只有实施标准，才能达到质量可靠，管理可靠，从而促进煤矿的安全生产。

（四）实施煤矿安全质量标准化建设，是全面提升从业人员综合素质的关键环节。

今年以来，全省煤矿安全生产形势比较严峻。

宏观分析今年以来所发生的几起事故原因，根本问题是从业人员标准意识差，安全意识淡薄，无视煤矿安全规程，明显违章指挥、违章作业所致。

这既反映出从业人员的基本素质，也反映出煤矿技术管理、现场管理还存在问题。

所以，加强煤矿安全质量标准化建设，加强生产现场管理，更为关键的是要大力加强从业人员的标准化管理，已经成为当前做好全省煤矿安全工作的重中之重，必须抓紧抓好。

三、遵循煤矿安全生产客观规律，深刻理解，全面领会，准确把握煤矿安全质量新标准的内涵特征和重要作用。

煤矿安全发展的规律，必然要求与之相适应的管理体制、管理机制，安全质量标准化就是煤矿安全管理系统、有效、科学的重要实践成果。

标准就是质量，质量就是安全，安全就是发展。

我们遵循超前高端的思路和统筹兼顾的方法，按照“结合山西实际、突出山西特点、创出山西模式、推动安全发展”的总体要求，以进一步规范煤矿生产建设行为为目的，以引领标准化发展为方向，形成了高于国标、体现山西特色的安全质量标准化新标准，标志着全省煤炭行业管理进入一个新的时代，煤矿安全管理进入一个新的境界。

这次出台的新标准，坚持科学和创新，起点更高，标准更严，内容更全，考核更细，突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；强调了安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；体现了安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和高度统一；规范了安全基础管理工作，推进了安全生产长效机制建立。