浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题
浅析我国煤炭行业的重组及其意义
浅析我国煤炭行业的重组及其意义摘要：我国《煤炭工业发展“十一五”规划》明确提出，将以煤炭整合、有序开发为重点，对中小煤矿实施整合改造。
目前我国煤炭企业重组正在迅猛发展。
本文从我国煤炭行业发展现状入手，阐述了我国煤炭企业重组的界定，分析了我国煤炭企业重组的概况及其特点，并指出煤炭企业重组具有十分重要的现实意义。
关键词：煤炭企业；重组；意义一、煤炭行业发展现状当前，我国煤炭企业的组织体系不合理，产业集中度低，市场稳定性差，主要表现是矿井数量多，单井规模小。
目前，中国各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，生产能力1万吨及以下的占41％，9万吨以上的仅占8％，年平均生产能力约7万吨，产业集中度十分低下。
缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型或特大型煤炭企业，导致市场的无序和过度竞争。
因此，我国煤炭企业要想增强抵御市场风险的能力，就必须加快产业重组步伐，组建特大型煤炭企业集团，促进煤炭行业的稳步健康发展。
中国煤炭行业目前仍然走着低层次发展道路，存在产业结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等一系列问题。
要想改变这一现状，就必须构建新型煤炭工业的发展思路。
为保障我国能源供应安全，实现煤炭行业的可持续发展，中国政府开始重新审视并调整煤炭行业发展之路。
其中的一个亮点就是转变煤炭行业发展重点，变“新建”为“重组整合”，而以国有重点煤矿为首的大矿已经成为重组整合“大戏”中的主角。
二、我国煤炭企业重组的界定企业重组是对企业原有的各类要素(包括企业本身)，运用经济、行政、法律手段，并按照市场规律实施的重新组合。
企业之间通过产权流动、整合带来企业产权、产业和组织结构的调整，通过企业联合、合并、兼并、收购、破产、承包、租赁等实现企业组织再造，企业重组包括企业组织结构、资产结构以及资金结构(债权债务结构)的变化和优化[1]。
企业重组按照交易各方之间的市场关系，可以分为横向重组、纵向重组和混合重组三种基本类型。
山西煤炭行业兼并重组的必要性及问题分析
二、 山西煤 助 于 煤 炭 产 业 经 济 效 益 水 平 提 高 从 １ ９ ７ ８年全年产煤 ６ ． １ ８亿 吨 ，到 ２ ０ ０ ８年 的 ２ ７ ． ９ ３ 亿吨，
中国煤 炭产量 增幅 巨大 ，并多年保 持世界第 一产煤 大国 的纪 录。 但是 ， 煤炭行业 经济效益并没有 同步提升 。 ２ ０世纪 ９ ０年代 以前 ， 中 国煤炭行业连年亏损 。即使在现今这种情况下 ， 根据 中 国煤炭工业协会 的统计 ， 仍有 ７ ０ ％以上的规模 以上煤炭企业处 于微利或 亏损状态 。 煤炭产业集 中度过低是导致 煤炭 产业经济 效益不佳 的重要原 因。 产业集 中度过低造成煤炭企业 问无序竞 争， 影 响了煤炭市场 的正常秩 序 ， 造成煤 炭行业利 润大幅度转 移 。如电力部 门是煤炭最 大的消费部门 ， 每年所 产的煤炭 ６ ０ ％ 左右都用 于发 电。 然 而， 煤炭市场 是相对竞争性 的市场 ， 下 游的 电力 市场基本是 由五大发 电集 团 程 的垄 断竞 争市场 ， 下游有 足够 的能力利用其垄断地位压低 电煤价格 。 因此 ， 煤 炭产业 高 度 分散 的市 场严重影 响了 中国煤炭市场 的正常秩 序和煤炭行
型矿井 占到全部矿井 总数的 ６ ０ ％以上 ； 大公 司 、 大集 团的煤炭 产量 占全省煤 炭总产量也只有 ５ １ ． ３ ％。此外 ， 小煤 矿加工转化 率低 ， 资 源浪费严重 、 安全基 础薄弱 、 乡镇煤 矿机械 化水平低 ， 人员 素质不能适应 行业发展 的要求 、 市场 竞争主体 多 ， 宏观调 控 困难等 问题也制约着 山西省煤炭工业的进 一步发展 。
业 的稳 定 发展 ， 也 造 成 了煤 炭 行 业 经 济效 益不 佳 的结 果 。 西 方 经 济 学从 理 论 上 解 释 了企 业 并 购 重 组 的 内 在机 理 ： 通 过并 购重组 等方式 ， 可 以降低交易 费用 ， 包裹各种 交易谈判 和 签约的费用 、 企业 内部组织管理的费用等 。在马克思 主义 政治 经济学中也认 为并 购重组是社会生产 力发展的必然要求。扩大 煤炭企业规模 ， 有 助于提 高煤炭产业 的集 中度 ， 保 证合理 的产 业结 构和竞争秩序 ， 从而提高生产效率 。而煤炭企业 规模 不断 扩大 ， 导致企业 的生产成本下降 ， 市场竞争力和盈利能力增强 ， 最终达到提高整个 煤炭 产业经济效益水平 的 目的。 并购重组正 实现矿井大型化 、 企业规模化的重要手段 。通过表 １ ， 我们可以 看出山西省各地区兼并 重组前后矿井规模扩大显著 。
煤矿企业兼并重组实施方案
煤矿企业兼并重组实施方案一、背景分析近年来，我国煤炭行业面临着严峻的市场形势，供需矛盾突出，产能过剩，行业集中度不高等问题日益突出。
为了加快行业整合步伐，提高企业竞争力，实现资源优化配置，促进煤炭行业健康可持续发展，煤矿企业兼并重组势在必行。
二、兼并重组的必要性1. 提高市场竞争力：通过兼并重组，可以整合资源，提高企业规模和市场份额，增强市场竞争力，降低成本，提高效益。
2. 优化资源配置：通过兼并重组，可以整合各方资源，实现资源优化配置，提高资源利用效率，降低生产成本。
3. 促进行业发展：通过兼并重组，可以促进行业集中度提高，推动行业结构优化升级，提高整个行业的竞争力和盈利能力。
三、兼并重组的实施方案1. 确定兼并重组对象：根据市场需求和企业实际情况，确定兼并重组的对象，包括兼并对象和被兼并对象。
2. 进行尽职调查：对兼并重组对象进行全面的尽职调查，了解其资产负债状况、经营状况、人员结构等情况，为兼并重组提供数据支持。
3. 制定兼并重组方案：根据尽职调查结果，制定详细的兼并重组方案，包括兼并的方式、兼并后的组织架构、人员安置等具体措施。
4. 谈判协商：与兼并重组对象进行谈判协商，就兼并重组方案进行深入沟通和协商，解决可能出现的矛盾和问题。
5. 实施兼并重组：根据达成的协议，正式实施兼并重组方案，包括资产过户、人员安置、业务整合等具体操作。
6. 后续管理和监督：兼并重组完成后，需要加强对整合后企业的后续管理和监督，确保兼并重组的效果能够持续发挥。
四、兼并重组的风险和对策1. 经营风险：兼并重组后，可能出现经营不稳定、管理混乱等风险，需要加强管理和监督，建立健全的内部控制制度。
2. 人员风险：兼并重组可能导致人员流失、员工不适应新环境等问题，需要加强人力资源管理，做好员工安置和培训工作。
3. 资金风险：兼并重组需要大量资金支持，可能导致资金紧张、债务风险等问题，需要加强财务管理，确保资金安全。
五、总结煤矿企业兼并重组是当前煤炭行业发展的必然选择，通过兼并重组，可以提高企业竞争力，优化资源配置，促进行业发展。
刍议我国煤炭企业的兼并重组
刍议我国煤炭企业的兼并重组一、我国煤炭行业现状分析20世纪80年代初，为了支撑国民经济翻两番的目标，国家提出了要重点扶持开发煤炭资源。
国家、集体、个人一起上！是当时能源基地建设的基本方针，最多时，全国小煤矿有近20000家。
仅山西省合法矿点数达到近11000座，国有大煤矿数量不足1%，乡镇煤矿产量占到全省的50%。
虽然，小煤矿的快速发展为保障国家实现经济翻两番的目标做出了巨大的历史性贡献，但也遗留了许多问题。
（一）小矿井数量多，产能低。
我国目前各产煤地区普遍存在的现象是，小煤矿数量多，开采技术水平落后，生产能力低。
截至2009年底，我国煤炭企业约有1.4万家，原煤产量30.0亿，t 企业平均年产量仅21.5万t。
年产30万t以下矿井占全国矿井总数的60%以上，其中年产3万t以下矿井数量还不少。
（二）安全投入少，事故多。
从安全生产实际情况看，绝大部分小矿井没有根据国家行业标准进行安全设施投入，安全投入少，管理水平低，抗风险能力差，导致安全事故频发。
据有关统计资料显示，2009年1-8月，我国煤矿可查事故75起，死亡、失踪人员683人。
其中小煤矿发生事故67起，占总事故数的89.3%；死亡523人，占总数的76.6%。
（三）资源浪费严重，破坏环境。
大多数小矿井，特别是河南、山西等产煤大省的小煤矿，位于国有大矿的井田范围内，开采国有大矿的资源，破坏国有大矿的生产秩序，造成国有资源的巨大浪费，同时给国有大矿留下重大安全隐患。
而且造成当地生态破坏、环境污染。
目前，我国煤矿采出率仅30%，一些小煤矿甚至仅10%，与世界先进水平采出率50%以上相差甚远。
（四）位置偏僻，不利于监管。
绝大多数小矿井建在国有大矿的边角或边沿，地处偏僻的山沟或丘陵地带，人烟稀少，道路不畅，特别是雨雪天气，人员无法出入。
因此，当地政府监管人员不愿进矿，致使政府监管流于形式。
二、推行兼并重组的重要性美国经济学家迈克尔·波特经过大量实证调查后得出结论：在一个相对统一的市场中，如果生产相同产品的前4位企业的市场占有率（集中度）总和达到40%以上，该行业的竞争秩序才可能趋于正常；如果市场集中度低于40%，则该行业内一定会出现无序竞争现象。
浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题
浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和一、积极推广煤矿企业兼并重组的意义1、煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。
近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。
但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
2、加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
2．兼并重组中存在的问题1、煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。
资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。
部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。
如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。
由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。
矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。
同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。
2、兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。
煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。
煤炭企业并购重组存在的问题及对策
煤炭企业并购重组存在的问题及对策煤炭资源不仅是我国社会发展的重要资源，煤炭行业的发展也是我国社会经济发展的重要支柱，因此，推动煤炭行业的健康发展，对于促进整个社会发展起着重要的作用。
并购重组是煤炭企业转型发展的重要措施，可以为企业的发展提供更多的资金支持，提供水平更高的技术支持，也可以提高煤炭生产的安全性。
因此，为了更好地推动煤炭行业的持续发展,煤炭企业做好并购重组十分重要。
一、当前煤炭企业并购重组的现状并购重组是企业扩大经营发展的常见形式，主要是并购企业通过资本市场来对目标企业进行股权的购买，从而获得目标企业的部分或者全部经营权，进而获得更大的经济效益。
煤炭企业在经营发展中，可以采用并购重组的形式来扩大经营范围，提高经济效益[1]O 根据不同的分类方式，煤炭企业的并购类型也很多，在分类过程中，可以按照并购关联性、出资方式、并购态度、并购场所、并购股份等来进行分类。
例如，按照并购关联性进行分类，可以将煤炭企业的并购形成分成横向并购和纵向并购，还包含有混合并购的形式。
如果按照出资方式来进行分类，可以将煤炭企业的并购形成分成现金并购、股票并购以及综合证券并购的形式。
如果按照并购场所来进行分类，可以分为公开市场并购的形式和非公开市场并购的形式。
二、煤炭企业进行并购重组的必要性（一）能够促进企业的规模化发展并购重组是煤炭企业扩大经营的重要方式，对于促进煤炭企业以及行业的发展都起到了十分关键的作用。
做好并购重组，能够促进煤炭企业的规模化发展。
随着我国煤炭行业的发展，当前煤炭行业也逐渐暴露出发展中存在的不足。
例如，产业结构不够合理、科学技术水平不高、资源浪费严重等问题，这些问题不仅制约着煤炭企业的发展，更是和时代发展主题不相符，所以煤炭企业需要进行转型发展，通过并购重组的方式来实现规模化发展。
当前我国也针对煤炭行业的发展制定了相关的政策，要求进一步加快关闭小型煤炭企业，推动煤炭企业的并购重组，进而更好地促进煤炭企业的集中化发展和规模化发展。
煤炭行业并购重组研究报告
煤炭行业并购重组研究报告尊敬的领导：煤炭行业自20世纪70年代以来一直是中国能源结构重要的组成部分，随着煤炭市场的不断变化和国际能源形势的转变，煤炭行业并购重组的需求逐渐增加，煤炭企业间的集团化、跨区域合作等多种形式的调整正在加速发展。
为探究我国煤炭行业并购重组的现状和发展趋势，我们进行了一系列研究，报告如下：一、煤炭行业并购重组的意义1.推动整个行业的重组与优化在市场经济环境下，进行并购重组，可以推动煤炭行业内部组织结构的优化和布局的重新调整，实现资源合理配置和集中优势，提高企业效益。
2.提升企业的竞争能力企业进行并购重组可以整合资源，提高企业在供给侧改革中的竞争能力，加强自身在整个产业链上的掌控力和影响力，从而提高企业市场份额。
3.实现产业的结构调整和发展转型煤炭行业主要是以露天矿为主，随着能源结构的调整，煤炭企业需要进行结构调整和发展转型，而行业并购重组可以放大企业规模和影响力，促进企业的结构优化和发展转型，实现高质量发展。
二、煤炭行业并购重组的现状1.国企改革、市场化改革的推进在国企改革和市场化改革的推进下，煤炭行业并购重组呈现出加速推进的态势。
国家煤炭总公司与下属的煤炭企业的整合，地方国企之间以及与国家煤炭系统企业之间的合作交流和协作都在不断的加强和深化。
2.跨区域合作的加强煤炭企业之间不断的开展合作，形成“煤炭上下游产业链招商引资联盟”、“煤炭联产联销”等多种形式的跨区域合作，实现资源共享和互利共赢。
3.企业并购形态的多样化目前，煤炭行业内部企业间的并购重组形态已经比较多样化，既有资本市场引领的收购和兼并，也有政府引导下的整合和重组。
企业之间也进行了股权投资、资产注入和联合控股等多种形式的合作。
三、煤炭行业并购重组存在的问题1.政策环境不够完善目前，煤炭行业并购重组的政策法规还不够完善，不能保障市场的公正、透明和稳定。
企业在跨区域合作或进行重组时，向政府要求寻求政策支持非常重要。
2.企业资源整合能力有限煤炭企业间的资质、地理位置和能源资源等存在较大差异，企业在进行并购重组过程中难免会存在资源整合能力有限的问题，尤其是在重组之后的整合中难以实现互补优势。
关于山西省煤矿企业兼并重组整合工作的若干思考
关于山西省煤矿企业兼并重组整合工作的若干思考煤矿是山西省的重要产业，也是山西省经济发展的重要支柱之一、然而，随着国家经济发展越来越注重绿色环保和可持续发展，煤炭产业面临转型升级的压力。
为了促进山西省煤矿企业的有效整合和提升，可以从以下几个方面进行思考。
首先，要解决山西省煤矿企业兼并重组整合工作中存在的问题。
在煤矿企业兼并重组整合过程中，往往会出现“大而不强、小而不精”的问题。
这是因为一些煤矿企业自身技术水平和管理能力较低，无法实现兼并重组后的协同效应和产业链优化。
因此，要解决这个问题，可以加强煤矿企业的技术培训和管理能力提升，引进先进的管理经验和技术，提高整个煤矿产业的竞争力。
其次，要加大对绿色环保和可持续发展的支持力度。
煤矿企业兼并重组整合的目的之一是为了实现煤炭产业的转型升级，向低碳环保的方向发展。
因此，山西省政府应该加大对绿色环保和可持续发展的政策支持力度，鼓励煤矿企业进行技术创新和设备升级，提高煤炭的利用效率和减少环境污染。
再次，要加强与其他省份和国外煤炭企业的合作和交流。
煤炭产业的整合和发展需要充分利用各方面的资源和优势。
山西省可以与其他省份和国外的煤炭企业进行合作，共同研发生产技术，共享市场信息和销售渠道，提高整个煤炭产业的竞争力和市场影响力。
最后，要注重煤矿企业的人才培养和引进。
煤矿企业在兼并重组整合过程中，需要有一支高素质的管理团队和技术人才队伍。
因此，山西省可以通过建立完善的人才培养体系，加大对煤矿企业管理人员和技术人员的培训力度，吸引国内外优秀人才的加入，提升整个煤炭产业的竞争力。
总之，山西省煤矿企业兼并重组整合工作是一个复杂而艰巨的任务，但也是山西省煤炭产业转型升级的关键一环。
通过解决问题、加大对绿色环保和可持续发展的支持、加强与其他省份和国外煤矿企业的合作和交流、注重人才培养和引进等措施，山西省煤矿企业的兼并重组整合工作将能够取得更好的效果，推动山西省煤炭产业的转型升级。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题
根据发展改革委员会的文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展， 2010年河南省积极推进煤矿企业兼并重组工作，全省各地以个集团公司地域划块包干，积极响应，但是，有些地方对推广煤矿企业兼并重组的意义认识不足，同时也出现了一些问题，现就积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题谈一谈自己的看法
1 .积极推广煤矿企业兼并重组的意义
1.1煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。
近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。
但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
1.2加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
2．兼并重组中存在的问题
2．1煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。
资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。
部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。
如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、
转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。
由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。
矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。
同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。
2．2兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。
煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。
河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。
如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。
同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。
如省内煤炭资源矿业权价款由0.8元/吨上涨到3元/吨，企业面临很大资金压力，难以承受。
此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。
2．3存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。
由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。
有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。
目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。
2．4企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。
随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如义煤集团兼并重组了82个周边煤矿，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；义煤集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；
兼并重组小煤矿后，义煤集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。
2．5煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。
一是由于周边矿权设置复杂影响办证。
二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。
如土地使用手续要先到省国土厅办理采矿许可证，才能到林业厅办理林地核减批复，再回到国土厅办理土地使用手续，往返多次，时间很长。
三是税费负担较重。
河南义煤集团公司在兼并收购煤矿时，义煤集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。
2．6地方基础设施不完善，投资环境需要改进。
一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。
如有些地方不按照税法规定，对煤矿企业不管是否有利润，均按销售收入的6%收取企业所得税。
有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。
电煤价格从2007年7月才刚刚放开，目前电煤价格平均只有200元/吨。
个别地区对出省煤炭还征收价格调节基金，影响了煤炭销售，造成煤矿企业盈利空间小。
3．建议
3．1提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。
煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。
实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。
当前，我国大量的煤矿生产矿井和煤炭资源在私人或不具备开办煤矿条件的个体企业主手里，这种情况就难以实现我国煤炭行业健康发展。
这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。
3．2建立煤炭资源向优势企业流转机制。
资源是国家的粮食，前几年南方部分省区低温雨雪冰冻灾害造成煤电油运紧张说明，国家必须要加强对能源的控制力。
要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。
对大型煤矿企业通过竞标方式获得的煤炭资源，优先列入所属矿区总体规划，以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发；对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权，接收方应向受让方支付矿业权价款，并给予经济补偿。
3．3继续实施“关小建大”政策。
为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。
对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。
通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。
鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。
3．4对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。
在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。
对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。
探索实行消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。
被兼并企业安全考核指标在3年过渡期内按原考核口径逐年递减，3年后按照大矿标准进行考核。
3．5切实做好人员安置和管理融合工作。
能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。
要切实维护好职工合法权益，按照有关政策
处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。
企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。
兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。
兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。
3．6政府相关部门要加强煤炭行业重组整合的协调和指导。
政府在兼并重组过程中要加大协调力度，保障大型煤炭企业以合理价格收购中小型煤矿，防止在对民营煤矿进行收购时，出现漫天要价的现象。
政府有关部门要建立协调联动机制，简化办事程序，一站式集中办理整合煤矿证照变更手续。
要尊重市场规律，取消价格调节基金，减少不合理的税负和收费。
地方政府要牵头制定具体的企业重组方案和整合措施，推进大型煤炭企业间的兼并重组。
对跨省区的企业重组，应由国家有关部门牵头，制定煤炭企业兼并重组方案和整合目标，推动亿吨级煤炭企业集团的组建。