广东省2012年职业健康监管工作指导意见

广东省2012年职业健康监管工作指导意见为进一步加强我省职业健康监管工作，根据《职业病防治法》、《国家安全监管总局关于加强职业健康工作的指导意见》（安监总安健〔2011〕132号）、《广东省职业病防治规划（2010-2015年）》等有关规定和要求，在2011年各项工作开展的基础上，结合我省实际情况，制定全省2012年职业健康监管工作指导意见。

一、充分认识做好职业健康监管工作的重要意义1.统一思想，提高认识。

职业健康事关广大劳动者的生命健康权益，事关经济发展和社会稳定的大局，也是新形势下安全生产工作的重要内容。

党中央、国务院领导非常重视职业健康工作，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）将加强职业病防治工作作为重点工作之一，明确要求“要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施'三同时'制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理”。

2011年6月份，省委、省政府联合下发《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号），强调全省实行地方党政主要领导干部对安全生产负总责的“一岗双责”制度，明确要求各地要加强粉尘、高毒物品等职业危害防治工作的力度，控制职业病发病率。

各地要深刻领会党中央、国务院及省委、省政府的指示精神，统一思想，提高认识，将职业健康监管工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。

2.切实增强做好职业健康监管工作的责任感、使命感和紧迫感。

据不完全统计，我省上规模的工业企业用人单位约42万家，职工总数约2000余万人，其中接触有毒有害因素职工540多万人；全省职业危害的重点行业（领域）主要是宝石加工、矿山开采、陶瓷、石材（料）加工、家具制造、箱包加工、制鞋、电子制造、五金电镀、蓄电池等，重点职业危害包括粉尘、苯、三氯乙烯、正己烷、二氯乙烷、铅、镉、噪声和高温等。

目前，全省职业危害主要呈现五大特点：一是接触职业危害人群数量大，危害种类多，涉及行业广；二是粉尘危害问题依然严重；三是中小企业量大，职业危害因素杂；四是农民工成为接触职业危害的主群体；五是多年积累潜在的职业危害问题已逐渐暴露，群体性职业病事件时有发生。

各地要充分认识到当前职业危害防治的严峻形势，切实增强做好职业健康监管工作的责任感、使命感和紧迫感，认真履行职责，加快推进各项工作的开展。

二、职业健康监管工作的总体思路、主要任务和主要目标3.总体思路。

认真贯彻落实《职业病防治法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发〔2011〕13号）和《广东省职业病防治规划（2010-2015年）》的部署和要求，切实加强职业健康监管工作，促进企业落实职业危害防治主体责任，突出治理重点职业危害，改善作业场所作业环境，提高综合防治能力，建立和完善职业健康监管工作长效机制，切实保障劳动者生命健康权益。

4.主要任务。

将木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉矿山和石棉制品企业及金矿开采企业的职业危害专项治理工作进一步推向深入；各地根据辖区内职业危害的重点行业（领域）分布情况以及本地区作业场所职业危害项目申报备案情况，开展1-2项重点行业职业危害专项治理行动；加快监管职能调整和机构队伍建设，加大职业健康执法力度，坚决查处企业违法违规行为；立足当前，着眼长远，加快推进职业健康技术服务支撑体系建设，加强对职业健康技术服务机构的监督；加强部门协作，建立联动机制；加强职业健康培训工作；认真组织开展《职业病防治法》的宣传教育活动，推动企业安全健康文化建设。

5.主要目标。

至2012年6月，基本完成全省工矿商贸企业职业危害申报备案管理工作；经过职业危害专项治理，重点行业企业作业环境明显改善，粉尘和高毒物质浓度符合国家相关标准要求，噪声和高温等职业危害得到有效控制，对于那些未完成职业危害治理和防护设施改造，且作业场所高毒物质浓度超标，经停产整顿仍达不到要求的，提请地方政府依法予以关闭；通过加大宣传培训力度，切实提高企业的守法意识和从业人员的自我防护意识。

三、深入开展重点行业领域职业危害治理工作6.深化重点行业职业危害专项治理。

继续按照国家安全监管总局及省安全监管局的工作部署和要求，对木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉矿山和石棉制品企业以及金矿开采企业的职业危害专项治理行动进行全面梳理，总结经验教训，查找薄弱环节，组织进行回头看，跟踪隐患整改落实情况。

对危害治理和防护设施改造达不到要求的责令限期改正，对在规定时间内仍不能整改到位且有毒物质浓度超标的一律提请当地人民政府予以关闭。

7.结合本地实际开展重点行业职业危害专项治理行动。

各地要根据全省职业危害的重点行业（领域）分布情况以及本地区作业场所职业危害申报情况，确定本辖区职业危害问题较为突出的重点行业（领域）和重点职业危害。

要认真总结2011年开展的木质家具制造企业职业危害专项治理行动和职业危害申报备案管理工作的经验，采取“树立样板、推广经验”的模式，有计划、有步骤地对本地区重点行业（领域）进行专项治理。

四、全面落实企业职业危害防治主体责任8.建立健全职业健康管理制度。

建立由企业主要负责人负总责的职业危害防治责任制，设置或指定职业健康管理机构，配备专（兼）职职业健康管理人员，确保企业职业危害防治主体责任落实到位。

要重点建立健全并严格执行以下13项主要职业健康管理制度：⑴职业危害防治责任制度；⑵职业危害告知制度；⑶职业危害项目申报制度；⑷职业健康宣传教育培训制度；⑸职业危害防护设施维护检修制度；⑹劳动者防护用品管理制度；⑺职业危害检测、监测和评价管理制度；⑻从业人员职业健康监护管理制度；⑼岗位职业健康操作规程；⑽职业危害事故的处置及报告制度；⑾应急管理制度；⑿职业健康奖惩制度；⒀职业健康档案管理制度。

9.加强职业危害源头控制。

要严格按照国家相关产业政策的要求，采用有利于防治职业危害和保护劳动者生命健康的新技术、新工艺、新材料和新设备，坚决淘汰落后的生产技术、工艺和设备。

所有存在职业危害的建设项目（新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目）必须依照规定进行职业危害预评价、职业病防护设施设计专篇编制、职业危害控制效果评价、职业病防护设施竣工验收，真正做到职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

10.落实作业场所职业危害防护措施。

粉尘危害治理：针对存在粉尘危害的工序，例如宝石加工行业的切割、打磨、抛光等工序，矿山开采行业的开采、粉碎、筛分、包装等工序，陶瓷行业的干燥、压机、喷釉、原料粉碎、注浆等工序，石材加工行业的下料、切割、打磨等工序，家具制造行业的锯、刨、铣、磨床、砂轮机等工序，要积极设置集中或局部抽风除尘系统，引进无尘或低尘的新技术、新工艺和新设备，使作业场所的粉尘浓度符合国家标准要求；采取自动化生产、封闭远距离操作等措施，避免和减少操作人员直接接触粉尘；在工艺条件允许下，尽量采用湿式作业（如喷雾、洒水等）方法，抑制粉尘产生；作业人员要佩戴防尘口罩等有效防护用品上岗。

生产性毒物危害治理：针对存在生产性毒物例如苯、三氯乙烯、正己烷、二氯乙烷等有机溶剂及铅、镉、汞等重金属的工序，一方面尽量采用无毒或低毒物质替代品，另一方面将有毒与无毒作业进行隔离；通过改造生产工艺和引进自动化机械设备等措施，减少重点岗位操作人员的数量，并对重点岗位设置局部抽风排毒设施；作业人员要佩戴活性炭防毒口罩（面具）、胶手套等有效防护用品上岗。

物理危害因素治理：通过采取控制或消除噪声源、应用降噪减振技术等措施使噪声强度符合国家标准要求，接触噪声的作业人员需正确佩戴防噪耳塞或耳罩上岗；通过合理布置热源、加强通风、隔热操作、合理安排作息时间、加强个人防护等措施预防控制高温危害。

11.依法进行职业危害申报。

所有作业场所存在职业危害因素的用人单位，必须依照《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号）和我省《关于开展作业场所职业危害申报工作有关事项的通知》（粤安办〔2011〕51号）的规定，及时、如实向当地职业健康监管部门申报职业危害项目。

12.强化职业危害警示告知制度。

要认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ 158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T 203-2007）的规定，建立并完善企业内部职业危害警示告知制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

13.定期进行作业场所职业危害因素检测。

有关企业每年至少一次委托具有相应资质的技术服务机构进行职业危害因素检测，并加强日常监控，确保作业场所职业危害因素浓度、强度符合国家标准。

14.加强职业健康监护管理。

严格按照职业健康监护技术规范要求，依法组织从业人员到具有职业健康检查资质的机构进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立健全职业健康监护档案。

15.加强个体防护。

为接触职业危害的作业人员配备符合《劳动防护用品选用规则》（GB 11651-89）和《呼吸防护用品的选择、使用与维护》（GB/T 18664-2002）要求的口罩、耳塞、护发帽、防护服、手套以及防毒面具等防护用品，并督促其正确佩戴使用。

16.加强宣传培训工作。

开展相关法律、法规及职业健康知识宣传培训。

安排企业主要负责人和职业健康管理人员参加职业健康知识和管理能力培训；对接触职业危害因素的从业人员进行上岗前和在岗期间职业健康培训，提高接触职业危害因素从业人员的自我防护意识。

五、认真履行职责，加强职业健康监督管理17.加强职业健康监管机构和队伍建设。

各安全监管部门要加强与编办和卫生等部门的沟通协调，推动职业健康监管职能的划转工作；要积极争取地方政府和相关方面支持，加强监管机构和人才队伍建设，努力为职业健康监管工作的开展创造有利条件；要把能力强、具有创新精神的优秀干部充实到队伍中来，不断加强监管队伍建设，建立一支政治可靠、业务精通、作风过硬的监管执法队伍，为开展职业健康监管工作提供有力的组织保障；要积极争取财政支持，加快配备必要的职业危害因素快速检测装备和监管执法防护装备。

18.坚决查处企业违法违规行为。

各级监管部门要在前期职业危害摸底调查和申报工作的基础上，逐步探索建设符合当地职业危害特点的监测哨点网络。

要强化执法检查，加大职业危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。

要督促、指导、责令企业严格按照职业健康法律法规的要求，充分落实职业危害防治各项整改措施。

对于逾期不改的，坚决予以处罚；对于规模小、工艺落后、违法情节严重的，坚决提请当地政府予以关闭。