行政许可的设定与实施
中华人民共和国行政许可法释义：第五条
第五条设定和实施⾏政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
有关⾏政许可的规定应当公布；未经公布的。
不得作为实施⾏政许可的依据。
⾏政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个⼈隐私的外，应当公开。
符合法定条件、标准的，申请⼈有依法取得⾏政许可的平等权利，⾏政机关不得歧视。
「释义」本条是关于公开、公平和公正原则的规定。
公开、公平和公正是现代⾏政程序中的三项重要原则，⾏政许可作为⾏政⾏为中的⼀种，其设定和实施，也要遵循这三项原则。
公开、公平和公正是相互联系的。
公开是⼀种⼿段，公平、公正是⽬的，公开促进公平、公正的实现；公平、公正必然要求⾏政⾏为公开，“暗箱操作”是没有公平、公正可⾔的。
公开、公平和公正都要通过程序来保障和实现，没有法定的程序，这些原则既⽆法实现，也没有判断标准。
⼀、公开原则 1.公开的含义。
公开的本意是不加隐蔽。
⾏政程序中的公开，其基本含义是政府⾏为除依法应当保密的以外，应⼀律公开进⾏；⾏政法规、规章、⾏政政策以及⾏政机关作出影响⾏政相对⼈权利、义务的⾏为的标准、条件、程序应当依法公布，允许相对⼈依法查阅、复制；有关⾏政会议、会议决议、决定以及⾏政机关及其⼯作⼈员的活动情况应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。
公开的主要要求包括两点：⼀是法规、政策公开。
第⼀，制定⾏政法规、规章、政策的活动应当公开。
法规、规章、政策制定之前应⼴泛征求和充分听取相对⼈的意见。
第⼆，⾏政法规、规章应⼀律在政府公报或其他公开刊物上公布。
第三，允许新闻媒介对有关政策法规予以公开发布。
⼆是⾏政⾏为公开。
包括：第⼀，⾏政⾏为的标准、条件要公开，在办公地点张贴或以其他形式公开，让公众知晓。
第⼆，⾏政⾏为的程序、⼿续要公开。
⾏政机关实施⾏政⾏为，其程序、⼿续，如申请、审批、鉴定、提交材料的⽬录和样式等均应通过公开⽂件发布或在办公场所张贴等，使相对⼈了解。
第三，某些涉及相对⼈重⼤权益的⾏政⾏为，应当采取公开形式进⾏，允许公众旁听，甚⾄允许新闻记者采访、报道。
行政许可的设定依据
行政许可的设定依据（原创实用版）目录一、行政许可的定义与特点二、行政许可的设定依据1.法律2.法规3.规章4.政策三、行政许可的实施主体四、行政许可的设定目的五、行政许可的设定程序正文一、行政许可的定义与特点行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可具有以下特点：1.依申请性：行政许可需要当事人主动提出申请，行政机关才能进行审查和决定。
2.裁量性：行政机关在审查行政许可申请时，具有一定的裁量权，可以根据具体情况决定是否批准申请。
3.公示性：行政许可的决定需要公开，让社会公众了解和监督。
二、行政许可的设定依据行政许可的设定依据主要包括法律、法规、规章和政策。
1.法律：法律是国家的最高行为准则，行政许可的设定必须遵守国家的法律规定。
法律可以明确规定某些特定领域需要实施行政许可，同时也可以设定行政许可的程序和要求。
2.法规：法规是国务院及其部门颁布的具有法律效力的规范性文件。
在法律的基础上，法规可以进一步明确行政许可的具体实施要求和程序。
3.规章：规章是地方政府颁布的具有法律效力的规范性文件。
地方政府可以根据法律和法规的规定，结合本地实际情况，制定具体的行政许可实施细则。
4.政策：政策是国家和地方政府为了实现一定时期的经济社会发展目标，制定的具体工作指导原则。
政策可以对行政许可的实施起到指导作用，但不具备法律效力。
三、行政许可的实施主体行政许可的实施主体是具有法定权限的行政机关。
这些行政机关根据法律、法规、规章和政策的规定，负责对公民、法人或者其他组织的行政许可申请进行审查和决定。
四、行政许可的设定目的行政许可的设定目的是为了保障公共利益，维护社会秩序，确保国家政策的顺利实施。
通过行政许可，可以对某些特定领域的活动进行规范和控制，防止不合法的行为对社会造成损害。
五、行政许可的设定程序行政许可的设定程序应当遵循法律、法规和规章的规定。
一般包括立项、起草、审查、批准、发布等环节。
档案行政许可的设定与实施
可文件送达方式和期限等规定 ，并将档案行政管理部 门对 需 要补正 材料的 申请 人 的告 知时 限限定为 当场告知 。因 此 ，在实施档案行政许可的过程 中，档案行政管理部 门除
要按照行政许可法 的规定实施外 ，还要注意执行 （ （ 档案行
印发保 留行政许可项 目和非行政许可审批项目的通知》 ，明
有保存价值 的或者应当保密的档 案的审批。地方性法规设
—
王。巾国档蕞 小
普
档案行政许 可的设
行政许可是指行政机关根据 公民 法人或者其他组织 的 申请 ，经依法审查 ，准予其从事特定活动的行为 。行政 许可作为一项重要的行政权力和管理方式 ，能够起到控制 危险、配置资源 、证明或者提供某种信誉 、信息的作用 ， 对维护 公民人身 财产安全和 公共利益 ，加强 经济宏观 管 理 ，保护并合理分配有 限资源等都有重要意义 。需要注意 区别的是 ，由于行政许 可与行政审批存在事实上的承继关 系 ，二者很容易产生｝ 淆 。一般说来 ，行政许可是严格按 昆 照行政许可法规范的一类行政审批 ，而行政审批的概念无
论 内涵 还 是 外 延 都 要 比行政 许可 宽 泛 得 多 。
江省实施 （ 案法 ）办法》设定了专业档案馆收集档案范 档 围的审批等行政许可项 目。 行政许可的实施 ，是指国家行政机关和有 关组织依法 为公民、法人 或者其他组织具体 办理行政许可的行为 ，这 是重要的行政执法行为。行政 许可的实施主要包括实施行 政许可的主体和实施行政许可的程序两方面内容 。 行政许可法规定 ，行政许可由具有行政许 可权 的行政 机关在其法定职权范围 内实施 。同时 ，从我国 目前 的实际 情 况 出发 ，行政 许可法 又作了两点 补充性规 定 。一 是法 律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 ，在法定授 权范 围内，以自己的名义实施行政许可 ；二是行政机关在 其职权范 围内，依照法律 、法规 、规章的规定 ，可 以委托
中华人民共和国行政许可法释义：第四条
第四条设定和实施⾏政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
「释义」本条是关于应当依法设定和实施⾏政许可的规定。
依法办事是法治的⼀项基本原则，它体现在⾏政管理领域，就是要依法⾏政。
依法⾏政，简单地说，就是法定的⾏政机关，在法定的权限范围内，按照法定程序履⾏⾏政管理职责，并接受监督。
⾏政机关的设⽴及其职权的赋予，应当由法律规定。
⾏政机关要按照法律规定的权限和程序⾏使职权，并接受司法机关和有关机关的监督。
本条的规定，就是依法办事原则、依法⾏政原则在设定和实施⾏政许可上的具体体现。
⼀、按照法定的权限、范围、条件和程序设定⾏政许可 1.按照法定的权限设定⾏政许可。
包括三层含义：⼀是设定权由法律赋予。
本法为了减少⾏政许可，从源头上治理⾏政许可过多过滥的问题，减少了⾏政许可的设定主体。
特别是取消了设定过⼤量⾏政许可的部委规章的⾏政许可设定权；对地⽅政府规章的⾏政许可设定权，也作了严格限制。
⾏政许可的设定只能由全国⼈⼤、国务院、有权制定地⽅性法规的省、市⼈⼤及其常委会、有权制定地⽅政府规章的省级⼈民政府⾏使。
⼆是有权设定⾏政许可的机关，应当按照⽴法法规定的权限和本法的规定设定⾏政许可。
我国⽴法法规定了全国⼈⼤及其常委会的专属⽴法权，规定了⾏政法规和地⽅性法规以及规章的权限范围，⾏政法规、地⽅性法规和规章在设定⾏政许可时，应当遵守上述权限范围的规定，不得越权设定⾏政许可。
同时还应当遵守本法的有关规定，对于本法规定可以设定⾏政许可的事项，应当是在上位法没有设定⾏政许可的情况下，下位法才可以设定⾏政许可；上位法已经设定了⾏政许可的，下位法只能对实施该⾏政许可作具体规定。
就地⽅性法规和省级⼈民政府规章⽽⾔，不得设定应当由国家统⼀确定的公民、法⼈或者其他组织的资格、资质的⾏政许可；不得设定企业或者其他组织的设⽴登记及其前置性⾏政许可。
其设定的⾏政许可，不得限制其他地区的个⼈或者企业到本地区从事⽣产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进⼊本地区市场。
行政许可设定和实施必须遵循的原则
（一）合法原则。
设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
（二）公开、公平、公正原则。
有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
（三）便民原则。
行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。
（四）救济原则。
公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和申请国家赔偿权。
（五）信赖保护原则。
公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
行政许可法讲义
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序
• （一）一般程序
• 1.申请：书面申请，不允许口头申请
• 2.受理：a.应当受理
•
b.不予受理
•
c.当场改正
•
d.一次告知，两次办结（5日内）
• 本机关专用印章
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （一）一般程序 • 3.审查:a.形式审查 • b.实质审查（两人以上）
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （五）行政许可的费用 a.实施行政许可 b.对行政许可事项进行监督检查 c.申请书格式文本
不收费
不允许：返还或变相返还
第四部分 行政许可的监督检查
一、监督检查 1、上级机关监督下级机关：
及时纠正违法行为
2、发证机关监督被许可人： a.监督检查的情况和处理结果予以记录 b.监督检查人员签字后归档
第二部分 行政许可的设定
• 一、设定范围：可以设定（第十二条）
•
可以不设定（第十三条）
• 二、设定权
• 三、设定内容
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
• 设定文件： • 法律、行政法规 • 国务院决定（必要时） • 地方性法规 • 地方政府规章（一年）
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
行政许可法
行政许可法
• 第一部分 行政许可法的概述 第二部分 行政许可的设定 第三部分 行政许可的实施 第四部分 行政许可的监督检查
第一部分 行政许可法的概述
• 一、行政许可的概念（第二条）
• 行政许可是指行政机关依据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
设定和实施行政许可的基本原则
设定和实施行政许可的基本原则在设定和实施行政许可的基本原则上，我们得像走在小巷子里一样小心翼翼，确保每一步都稳当。
行政许可的世界就像一个大锅，我们得先了解锅里煮的是什么，然后才知道要不要加盐、加酱油。
我们来聊聊这些基本原则，看看怎么把这锅汤煮得更美味吧！1. 公平公正原则1.1 透明清晰行政许可就像我们家里的门锁，得有个明确的操作指南。
透明度，就是让大家知道钥匙在哪儿，怎么开门。
申请人必须知道自己要做什么，提交哪些材料。
信息公开，大家都清楚，才能避免“黑箱操作”，否则，谁都不知道自己到底犯了什么错。
简单点说，就是让“谁都能看见谁在做什么”，避免神秘兮兮的操作，这样大家心里才会踏实。
1.2 平等待遇想象一下，在比赛里如果裁判偏心，那比赛就不公平了，对吧？行政许可也是这么回事。
每个人的申请都该受到相同的对待，不论你是谁，不论你有多大背景。
大家都应按照相同的规则走，不能有“人情分”，否则就容易让人觉得“有些人是特权阶级”。
公平，才能让每个人都心服口服，不然再好的也会变得苍白无力。
2. 高效便捷原则2.1 简化程序行政许可的程序就像家里修水管，太复杂了反而让人抓狂。
我们要尽量减少不必要的步骤，让人觉得像喝水一样简单。
比如，很多时候我们只需要提交必要的文件，不要多此一举地要求更多的证明材料。
减少繁琐的审批环节，让申请过程像滑冰一样顺滑，既省时又省力。
2.2 快速响应想象一下，你在等一份重要的文件，却等得心急如焚，简直像火上烤豆腐。
行政许可的申请也是一样，必须迅速处理。
快速响应，不仅能让人少等一些无谓的时间，还能让申请者更有信心，不至于因为等待时间过长而心生不满。
搞得太慢，大家就会觉得“事情拖拖拉拉”，效率低下，让人心里不舒服。
3. 合法合规原则3.1 符合法律法规行政许可就像做饭，得按照食谱来。
做菜要遵循食谱，办理行政许可也得按照法律法规来。
如果忽视法律的规定，就像放错了调料，做出的菜即使再好，也不合口味。
新建M解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条
解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条•本条是对行政机关依职权进行听证的规定。
中华人民共和国行政许可法释义：第四十六条第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。
或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
「释义」本条是对行政机关依职权进行听证的规定。
一、行政许可听证的范围听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。
就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。
但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。
那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。
确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。
首先，听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序;遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序;在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。
遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。
这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。
第二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。
这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。
效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。
如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。
而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。
因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。
从各国的行政程序立法看，原则上将听证程序限定于行政机关作出对当事人不利的行为中。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1. （多选题）关于行政许可，下列说法错误的是（）。
A. 较大市政府规章可以设定行政许可
B. 省政府规章设定行政许可最长期限为2年
C. 国务院部门规章不可以设定行政许可
D. 省政府规章不可以设定行政许可
【答案】ABD
【解析】【答案】ABD。
解析:《行政许可法》第15条规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要,确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性行政许可。
临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
故ABD错误。
国务院部门规章不得设定行政许可。
C项正确。
故本题答案选ABD。
2. （多选题）《行政许可法》规定，设定行政许可，应当规定行政许可的（）。
A. 实施机关
B. 条件
C. 程序
D. 期限
E. 费用
【答案】ABCD
【解析】【答案】ABCD。
解析：《行政许可法》第18条规定，设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
故本题答案选ABCD。
3. （多选题）通过下列方式能够予以规范，可以不设行政许可的有（）。
A. 市场竞争机制能够有效调节的
B. 行业组织或者中介机构能够自律管理的
C. 公民、法人或者其他组织能够自主决定的
D. 设定行政许可不便民的
【答案】ABC
【解析】【答案】ABC。
解析：《行政许可法》第13条规定，本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
故本题答案选ABC。
4. （多选题）（）在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。
A. 法律授权的具有管理公共事务职能的组织
B. 行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织
C. 地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织
D. 省级人民政府规章授权的具有管理公共事务职能的组织
【答案】ABC
【解析】【答案】ABC。
解析：《行政许可法》第23条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
故本题答案选ABC。
5. （多选题）设定和实施行政许可的基本原则是（）
A. 法定原则
B. 公开、公平、公正原则
C. 竞争、择优原则
D. 便民原则
【答案】ABD
【解析】ABD。
解析：《行政许可法》第4条规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第5条规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
第6条规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
故本题答案选ABD。
6. （单选题）某自治区政府规章设定临时性行政许可，那么该许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
A. 6个月
B. 一年
C. 18个月
D. 二年
【答案】B
【解析】本题考查行政许可的设定。
根据《行政许可法》的规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
从历次考试来看，临时许可是考试中的一个易考点，考生要熟记。
7. （单选题）下列各项中，无权设定行政许可的是（）。
A. 重庆市人民政府
B. 成都市人民代表大会
C. 国家发展和改革委员会
D. 国务院
【答案】C
【解析】本题考查行政许可法。
行政许可的设定权限如下：（1）法律可以设定行政许可。
（2）尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。
（3）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。
（4）尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
应选C。
8. （多选题）行政机关实施行政许可,不得向申请人提出（）等。
A. 索取财物
B. 接受有偿服务
C. 违法行政收费
D. 购买指定商品
【答案】ABCD
【解析】《中华人民共和国行政许可法》第27条规定：“行政机关实施行政许可,不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
行政机关工作人员办理行政许可,不得索取或者收受申请人的财物,不得谋取其他利益。
”另外,第75条第1款规定：“行政机关实施
行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
”故本题应选ABCD。
9. （单选题）根据我国《行政许可法》，下列说法不正确的是（）。
A. 违反法定程序作出准予行政许可决定的可以撤销行政许可
B. 市场竞争机制能够有效调节的可以不设行政许可
C. 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业可以设定行政许可
D. 市级政府部门可以设立临时行政许可
【答案】D
【解析】《行政许可法》第14条规定，本法第12条所列事项，法律可以设定行政许可。
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
市级政府部门无权设立行政许可，故本题选D。
10. （单选题）下面关于行政许可设定的说法，哪项是正确的?（）
A. 行业组织或者中介机构能够自律管理的，一律不设行政许可
B. 省、自治区、直辖市人民政府在必要时，确需实施行政许可的，可以采用发布决定的方式设定行政许可
C. 地方性法规可以对法律设定的行政许可作出具体的规定，必要时可以根据情况增设行政许可
D. 地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可
【答案】D
【解析】《行政许可法》第13条规定：“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：……（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的……”故A 项错误。
该法第14条第2款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
”故B项错误。
该法第16条第4款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
”故C 项错误。
该法第15条第2款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可……”故D项正确。