西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细.

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西安市工程建设项目审批制度改革实施细则

西安市工程建设项目审批制度改革实施细则第一章总则第一条(主要依据)根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020)》(陕政办发〔2018〕36号)、《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》(陕建发〔2018〕238号)和《西安市简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》(市政办发〔2018〕41号)等文件精神，制定本实施细则。

第二条(目标要求)依托西安政务服务网，坚持规范高效、简政放权、信息共享、创新机制的原则，通过优化审批流程、精简审批环节、完善审批体制、强化监督管理等举措，逐步实现我市社会投资工程建设项目从取得土地出让手续到竣工验收行政审批时限压缩为30个(小型项目20个、工业项目15个)工作日，涉及的中介服务事项并行推进累计用时压缩至80个(小型项目57个、工业项目43个)工作日;政府投资工程建设项目从项目立项到竣工验收行政审批时限压缩为50个工作日，涉及的中介服务事项并行推进累计用时压缩至120个工作日的目标，努力把西安打造成为工程建设项目审批事项最少、操作流程最简、办结时限最短、服务效率最高、企业获得感最强的最优城市。

第三条(适用范围)全市范围内新建、改建、扩建的社会投资和政府投资的工程建设项目，不包括特殊工程和市政、交通、水利、能源等领域的重大工程。

第四条(工程分类)按照投资类别划分为政府投资和社会投资工程建设项目两大类。

社会投资工程建设项目按照项目类型和规模大小分为工业项目(易燃易爆等特殊工业项目除外)、小型项目(指建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的建设项目)和其他项目。

第五条(适用阶段)新建社会投资工程建设项目从取得土地出让手续至竣工验收办理完成，政府投资工程建设项目从项目决策立项至竣工验收办理完成;利用自有土地实施新建、改建、扩建项目从规划设计条件获得至竣工验收办理完成。

土地管理与法规：国有建设用地供地程序

（七）国有建设⽤地供地程序（掌握）1．招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权供地程序根据《招标拍卖挂牌出让国有⼟地使⽤权规范（试⾏）》规定，招标拍卖挂牌出让供地程序包括：（1）公布出让计划，确定供地⽅式。

市、县国⼟资源管理部门应当将经批准的国有⼟地使⽤权出让计划向社会公布。

市、县国⼟资源管理部门公布国有⼟地使⽤权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确⽤地者申请⽤地的途径和⽅式，公开接受⽤地申请。

需要使⽤⼟地的单位和个⼈应当根据公布的国有⼟地使⽤权出让计划、细他的地段、地块信息以及⾃⾝⽤地需求，向市、县国⼟资源管理部门提出⽤地申请。

为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地⽅，可以建⽴⽤地预申请制度。

（2）编制、确定出让⽅案。

市、县国⼟资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有⼟地使⽤权出让计划、城市规划等，编制国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽅案。

国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽅案应按规定报市、县⼈民政府批准。

（3）地价评估，确定出让底价。

市、县国⼟资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和⼟地市场情况，依据《城镇⼟地估价规程》，组织对拟出让地块的正常⼟地市场价格进⾏评估。

有底价出让的，市、县国⼟资源管理部门或国有⼟地使⽤权出让协调决策机构应当根据⼟地估价结果、产业政策和⼟地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证⾦。

招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。

（4）编制出让⽂件。

市、县国⼟资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让⽅案，组织编制国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让⽂件。

（5）发布出让公告。

国有⼟地使⽤权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国⼟资源管理部门发布。

出让公告应当通过中国⼟地市场和当地⼟地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。

出让公告应当⾄少在招标拍卖挂牌活动开始前20⽇发布，以⾸次发布的时间为起始⽇。

西安市人民政府关于下放一批行政事权的通知-市政发〔2020〕11号

西安市人民政府关于下放一批行政事权的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府关于下放一批行政事权的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步深化“放管服”改革，按照“市级统筹、重心下移、权责对等”原则，结合我市实际，市政府决定下放36项行政事权。

各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市级相关部门要进一步加强对行政审批权运行的监督，做好下放事权的落实和衔接工作，防止出现管理脱节和监管真空，不断提高政府管理的科学化、规范化水平。

同时，要加大宣传力度，强化政策解读，确保各项行政事权“放得下、接得住、管得好”。

附件：西安市下放管理层级行政事权目录（共36项）西安市人民政府2020年6月27日附件西安市下放管理层级行政事权目录（共36项）序号事项名称事项类型审批部门设定依据下放后审批部门备注1民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批（初级、中级）行政许可市人社局《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条：举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第五十三条：民办学校的分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。

分立、合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复。

第五十四条：民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。

第五十六条：民办学校有下列情形之一的，应当终止：（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；（二）被吊销办学许可证的；（三）因资不抵债无法继续办学的。

西安市人民政府关于进一步稳定住房市场发展有关问题的通知-市政发〔2017〕51号

西安市人民政府关于进一步稳定住房市场发展有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府关于进一步稳定住房市场发展有关问题的通知市政发〔2017〕51号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：为深入贯彻落实中省房地产政策精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，进一步稳定住房价格和市场预期，促进我市房地产市场持续平稳健康发展，现将有关事项通知如下：一、合理安排住宅用地供应根据住宅建设规划，结合库存变化情况，严格实行住宅用地供应“五类”调控目标管理，住房库存消化周期低于合理范围时，要显著增加供地，加快供地节奏。

大力推进“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”等土地出让竞价方式。

国土部门确定住宅用地出让价格前，要征询建设、房管、物价等部门意见，合理确定土地出让价格，坚决防止出现区域性总价、宗地或楼面单价新高等异常情况，切实稳定土地市场预期。

深化土地供给侧结构性改革，有序实施20%左右的住宅用地用于公租房建设，20%左右的住宅用地用于限地价、限房价的“双限房”项目。

二、完善住房供应体系深化住房制度改革，加快建立购租并举的住房制度，满足不同收入居民家庭的住房需求。

取消市政发〔2016〕32号文件第十一条第二款“新出让土地的商品住房项目不再实物配建廉租房，统一按现行标准的50%缴纳易地配建费”等调控政策。

新出让土地的商品住房项目(不含城棚改项目开发部分)，原则上按照不低于住宅总建筑面积5%的比例实物配建租赁型保障房，以解决中低收入居民家庭、外来务工人员及引进人才等群体的住房问题。

规划部门要按照配建比例确定配建规模，编制规划设计条件书;国土部门根据规划设计条件，在土地招拍挂时，明确配建租赁型保障房的总建筑面积、套型等出让条件。

西安市人民政府关于印发西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细则的通知

西安市人民政府关于印发西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细则的通知西安市人民政府关于印发西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细则的通知市政发[2009]52号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：《西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月八日西安市开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理实施细则第一章总则第一条为加强国有土地资产管理，规范土地市场，根据国家有关法律、法规和《西安市人民政府关于加强开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理的通知（市政发[2007]154号），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于西安市行政区域内国有土地的管理。

凡使用国有土地的单位和个人，都应遵守本细则规定。

第三条国有划拨土地在变更土地使用条件后，不再符合划拨用地范围的，或受让的国有土地使用权经依法批准变更土地用途、建设条件、使用年限等，使其与原出让合同或批准文件内容发生改变的，必须办理出让手续，或者重新评估、核算，补缴土地使用权出让金。

第四条市、县国土资源管理部门是同级人民政府主管本行政区域内土地管理的职能机构，负责国家有关土地管理的法律、法规和本细则的组织实施和检查监督。

第五条规划、发展改革、建设、房产、城改等行政主管部门要加强相互之间的配合，实现信息资源共享，在各自职权范围内，协助做好开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理工作。

第六条各级人民政府必须严格执行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度，实行土地集中统一管理，建立和完善土地收购、储备、供应、开发的运行机制，加强国有土地资产管理。

第二章划拨土地补办出让手续第七条划拨土地在不改变土地权利人和用途时补办出让手续，补缴土地使用权出让金原则上按以下公式核算：应缴纳土地使用权出让金额=拟出让时依法确认的评估市场值地价－拟出让时依法确认的评估划拨地价或承租土地市场价。

西安市人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见-市政发[2010]36号

西安市人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西安市人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（市政发〔2010〕36号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：为了认真贯彻执行国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和陕西省人民政府办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》（陕政办发〔2010〕29号）精神，进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，不断满足居民住房需求，提出如下意见：一、加大保障性住房建设力度，更好地解决中低收入家庭住房困难（一）落实廉租住房配建政策，原则上普通商品住房中廉租住房配建比例不低于5%，经济适用住房中廉租住房配建比例不低于15%，棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于30%。

从本意见公布之日起，全市新出让或划拨土地的普通商品住房项目、经济适用住房项目、棚户区改造项目，要严格按照廉租住房配建政策执行。

具体实施细则由市财政局、市发改委、市建委、市规划局、市国土局、市房管局、市棚改办制定。

各级土地、规划、建设、房管、棚改等部门要严格把关，确保廉租住房配建政策落实到位。

计划2010年及“十二五”期间共配建廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。

（二）集中建设廉租住房。

2010年及“十二五”期间，每年新增建设用地120亩，新增廉租住房25万平方米、5000套，合计新增廉租住房150万平方米，解决30000户低收入家庭住房困难。

新增廉租住房建设用地由市城改办在城中村改造项目中提供，交由市房管局组织建设，征地费用和建设资金通过市级财政资金、项目贷款、中省补助资金等渠道解决。

关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见(试行)

关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见（试行）为进一步规范我市经营性国有建设用地使用权出让工作，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效提高土地开发利用和管理水平，依据有关法律法规规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、规范经营性国有建设用地使用权出让行为工业（含仓储用地，不含采矿用地，下同）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性国有建设用地应当以招标、拍卖、挂牌方式出让，必须严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号），坚持公开、公平、公正原则。

（一）住宅用地。

1．出让原则。

住宅用地不得与招商引资项目挂钩，土地出让时不得设置影响公平公正竞争的限制性、排他性准入条件。

2．出让规模。

用地性质、规模应当符合国家有关禁止、限制性规定，容积率大于1.0。

单宗住宅用地出让面积不得超过20公顷。

（二）商业及商住混合用地。

商业及商住混合用地原则上不得设置限制性、排他性准入条件。

根据规划要求，对有利于完善城市功能，能够带动区域整体发展，具有引领性作用的商业（指具有百货商场、购物中心、超级市场、宾馆酒店等功能，受让人自持物业比例不低于70%的城市商业综合体项目、特色商业街区项目、社区商业中心项目）、总部经济、文化旅游、创意研发、现代服务业，且宗地配套住宅占项目用地可开发总建筑面积不超过40%的项目，确需设置有关准入条件的，在不设置影响公平公正竞争的唯一性排他条件的前提下，可由项目所属土地储备机构、区政府（含济南高新管委会和各区驻地园区管委会，下同）提出设定土地出让条件的建议，按照有关程序报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组研究确定。

（三）工业用地。

1．出让原则。

工业项目用地出让不得与配套住宅、商住混合用地挂钩。

工业用地出让时可根据产业规划和项目实际情况，设定产业类型（制造业、仓储业）、投资强度、亩均税收等要求。

2．出让规模。

工业项目用地规模原则上不超过50亩。

西安市人民政府关于市区两级土地储备及收益分配的通知-市政发[2012]97号

西安市人民政府关于市区两级土地储备及收益分配的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 西安市人民政府关于市区两级土地储备及收益分配的通知（市政发〔2012〕97号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等法律法规，为进一步简化土地储备工作程序，明确责任，完善土地储备和收益分配机制，充分发挥土地资产效益，促进经济社会发展，现就市区两级联合储备土地及收益分配有关事宜通知如下：一、市区两级联合储备土地，是指市土地储备交易中心在新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区行政辖区内，通过征收集体土地和国有农用地、收购国有存量土地的方式，与土地所在区级政府联合实行土地储备的行为。

二、市区两级联合储备土地中属于征收集体土地和国有农用地的，可通过以下三种储备方式实施：（一）由市级出资，区级配合，采取储备成本与部分区级收益包干使用方式联合储备土地（以下简称包干使用）。

（二）由市级出资，区级配合，采取对储备成本按实际支出据实结算方式联合储备土地（以下简称据实结算）。

（三）由区级出资并实施，市级配合，采取对储备成本由市财政评审中心审核方式联合储备土地（以下简称区级实施）。

三、实施市区两级联合储备土地的，由市土地储备交易中心和土地所在区人民政府签订联合储备土地协议，明确各自职责、权利和义务，协议主要内容包括资金筹措、各自分工、收益分配等事项。

四、市区两级联合储备土地成本费用使用和结算，按以下三种方式执行：（一）包干使用：参照土地所在区位的基准地价，结合储备土地的实际情况，市土地储备交易中心与土地所在区人民政府商定储备土地包干费用，经市财政局同意后，由区人民政府包干使用。

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西安市开发土地后续管理和规范国有划拨
土地使用权出让管理实施细则
第一章总则
第一条为加强国有土地资产管理,规范土地市场,根据国家有关法律、法规和《西安市人民政府关于加强开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理的通知》(市政发〔2007〕154号,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条本细则适用于西安市行政区域内国有土地的管理。

凡使用国有土地的单位和个人,都应遵守本细则规定。

第三条国有划拨土地在变更土地使用条件后,不再符合划拨用地范围的,或受让的国有土地使用权经依法批准变更土地用途、建设条件、使用年限等,使其与原出让合同或批准文件内容发生改变的,必须办理出让手续,或者重新评估、核算,补缴土地使用权出让金。

第四条市、县国土资源管理部门是同级人民政府主管本行政区域内土地管理的职能机构,负责国家有关土地管理的法律、法规和本细则的组织实施和检查监督。

第五条规划、发展改革、建设、房产、城改等行政主管部门要加强相互之间的配合,实现信息资源共享,在各自职权范围内,协助做好开发土地后续管理和规范国有划拨土地使用权出让管理工作。

第六条各级人民政府必须严格执行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度,实行土地集中统一管理,建立和完善土地收购、储备、供应、开发的运行机制,加强国有土地资产管理。

第二章划拨土地补办出让手续
第七条划拨土地在不改变土地权利人和用途时补办出让手续,补缴土地使用权出让金原则上按以下公式核算:应缴纳土地使用权出让金额=拟出让时依法确认的评估市场值地价-拟出让时依法确认的评估划拨地价或承租土地市场价。

第八条划拨土地在不改变土地权利人和用途时补办出让手续,具体按以下标准补缴土地使用权出让金:
(一经依法批准已建成、出售的住宅用地补办出让手续的,按房改房上市的有关政策规定补缴土地使用权出让金。

(二工业用地补办出让手续的,按不低于依法确认的评估市场值地价的25%补缴土地使用权出让金。

(三商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地补办出让手续的,按不低于依法确认的评估市场值地价的40%补缴土地使用权出让金。

(四其他用途土地补办出让手续的,按不低于依法确认的评估市场值地价的30%补缴土地使用权出让金。

第九条划拨土地经依法批准改变土地用途的,按下例规定确定或补缴土地使用权出让金:
(一划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的,应缴纳的土地使用权出让金按国家有关招标拍卖挂牌出让土地的规定确定。

(二划拨土地改变为除商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以外用途的,应缴纳的土地出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

第十条凡单体建筑项目部分改变用途的,应根据改变部分分摊的土地面积及用途,按依法确认的评估市场值地价补缴土地使用权出让金。

第十一条利用划拨土地建设的拆迁安置房(包括经济适用房、廉租房的配套公建用房,经依法批准作为商品房销售的,按不低于依法确认的评估市场值地价的40%补缴土地使用权出让金。

第十二条土地估价基准日应根据不同情况分别确定:
(一规划主管部门批准变更原批准的土地用途、规划建设条件,超过一年未完善土地审批手续的,经依法处理后,以国土资源主管部门受理的日期作为估价基准日。

(二变更土地使用年限的,以国土资源主管部门受理的日期作为估价基准日。

(三同一宗地的土地使用条件经规划主管部门多次批准变更的,以规划主管部门最后一次批准文件为准,以国土资源主管部门受理的日期作为估价基准
日。

第十三条土地出让应缴纳的土地使用权出让金,以估价基准日依法确认的宗地评估市场值地价作为计价标准。

第十四条租赁土地经依法批准补办土地使用权出让手续的,按照依法确认的评估市场值地价,全额补缴土地使用权出让金。

第十五条租赁土地经依法批准续租的,按下列标准收缴年租金:
(一对持有地面房屋产权证书的,按土地所在地对应用途基准地价的40%除以该土地用途最高出让年期确定。

(二对没有地面房屋产权证书的,按土地所在地对应用途基准地价除以该土地用途最高出让年期确定。

第三章出让土地增加建筑面积
第十六条对通过公开方式出让的土地使用权,规划建设条件原则上不得改变。

确属城市规划建设需要变更的,规划主管部门应从严审核,依法办理审批手续。

第十七条出让后的国有建设用地,建设单位申请调整原出让合同约定的或原规划批准的规划条件,由规划主管部门受理。

规划主管部门同意调整的,应将调整后的规划批件抄送国土资源管理部门,并督促建设单位向国土资源管理部门申请,办理相关审批手续。

国土资源管理部门同意调整的,应依法确定供地方式,并按新旧规划条件下依法确认的评估市场值地价差额的100%补缴土地使用权出
让金。

第十八条同一建设项目中,在不改变土地用途的前提下,经规划主管部门依法批准新建、改建、扩建、加层等增加建筑面积的,增加部分不超过原批准面积3%(含3%的,免缴增加部分的土地使用权出让金。

超过3%以上的,超出部分按新旧容积率条件下依法确认的评估市场值地价差额的100%补缴土地使用权出让金。

第十九条未经依法批准擅自改变规划条件进行建设的,经规划主管部门核实,同一建设项目实际建筑面积超出原批准面积3%以上的,规划等行政主管部门应依法从严处理。

处理后允许保留的,应补缴超建部分对应的土地使用权出让金。

补缴金额按超出部分原出让时的成交(约定地价或楼面价的100%确定;涉及改变土地用途的,应按新旧规划条件下依法确认的评估市场值地价差额的100%缴纳。

第二十条出让后的国有建设用地,在出让年期内经依法批准拆除重建且不改变土地用途的,拆除重建后增加的建筑面积,按其分摊的土地经依法确认的评估市场值地价的50%补缴土地使用权出让金。

第二十一条出让后的建设用地经依法批准增加建筑面积,或擅自增加建筑面积经依法处理后允许保留的,增加面积或超建面积超出原批准面积3%以上的部分,还应依法补缴城市建设配套费。

第二十二条原出让的工业用地在不改变原规划用途的前提下,经依法批准
增加容积率的，不再补缴土地使用权出让金。

第二十三条租赁土地增加建筑面积的，比照本章的相关规定执行。

第四章国有企业改制处置土地资产第二十四条国有企业改制，可根据企业的类型和改制需要，经批准分别采取土地使用权出
让、作价出资、作价入股、授权经营、租赁和保留划拨用地等方式处置国有土地资产。

第二十五条纳入企业改制资产处置的国有划拨土地使用权，符合城市规划条件的，可以协议方式办理土地使用权出让手续，按下列标准补缴土地使用权出让金：（一）工业用地按不低于依法确认的评估市场值地价的 25%补缴土地使用权出让金。

（二）商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，按不低于依法确认的评估市场值地价的 40%补缴土地使用权出让金。

（三）其他用地按不低于依法确认的评估市场值地价的 30%补缴土地使用权出让金。

如果折抵负资产，继续按《中共西安市委、西安市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（市发〔2003〕24 号）执行。

第二十六条参与企业改制受让的工业用地，经依法批准改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以外用途的，可以办理协议用途变更手续，应补缴 6
的土地使用权出让金=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。

第二十七条改制企业受让的工业用地，经依法批准改变用途进行经营性开发的，出让用地批文或出让合同约定应由市、县人民政府收回，交由国土资源管理部门采用招标拍卖挂牌等公开出让方式处置的，应采取公开方式处置；出让用地批文或出让合同未约定以公开方式处置的，可以协议方式处置。

应当补缴的土地出让金额（底价）＝批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格第二十八条企业改制经依法批准采用租赁方式使用土地的，租赁期限一般不超过 5 年，租金标准按照本细则第十五条的规定办理。

第二十九条企业改制经依法批准继续以划拨方式使用土地的，其使用年期不超过 5 年。

第五章土地使用权交易第三十条土地使用权通过招标拍卖挂牌方式出让的，由市、县国土资源管理部门负责组织实施，并参考市场情况确定出让底价。

第三十一条出让土地使用权在转让时，其土地使用权转让价格低于市场评估地价 80%的，政府有权优先收购，所购土地纳入政府土地储备库。

第三十二条国土资源管理部门在办理土地使用权出让手续时，应在《国有土地使用权出让合同》中注明该宗地的用途、容积率、绿地率、建筑密度等土地 7
使用条件，以及开发进度等控制性要求和成交的单位面积地价或楼面地价。

第三十三条规划、国土资源、建设、房产、城改等管理部门，对在相关部门未对土地使用权人擅自变更土地用途、容积率等土地使用条件行为做出处罚并补缴土地使用权出让金前，一律停止办理该宗地的规划许可、施工许可、土地使用、房产预售等手续。

第六章附则第三十四条本实施细则自 2009 年 6 月 10 日起施行。

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